職業(yè)健康安全管理體系-標準

GB/T28001-2019《職業(yè)健康安全管理體系標準》

OHSMS-Occupationalhealthandsafetymanagementsystem

中國船級質量認證公司楊鷹

8/15/20241楊鷹

培訓內容PartI職業(yè)健康安全管理體系的背景知識PartII職業(yè)健康安全管理體系標準的特點PartIII

標準要素與理解要點及應用PartVI我國職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及應用PartV職業(yè)健康安全的基礎知識、危險源辨識、風險評價方法、控制對策的選擇

8/15/20242楊鷹

PartI職業(yè)健康安全管理體系的背景知識

一）我國職業(yè)健康安全現(xiàn)狀二）職業(yè)健康安全的由來三）職業(yè)健康安全標準一體化是國際貿易的需要四）實施職業(yè)健康安全管理體系的作用和意義8/15/20243楊鷹PartI職業(yè)健康安全管理體系的背景知識

一）我國職業(yè)健康安全現(xiàn)狀我國職業(yè)健康安全危害現(xiàn)狀十分令人擔憂，職業(yè)健康安全形勢十分嚴峻。特點：工傷事故發(fā)生頻率高，人員傷亡情況嚴重，經濟損失巨大，社會政治影響不好。每年各類事故死亡人數(shù)10多萬人；事故行業(yè)：交通、煤礦、建筑、冶金、化工、石油、機械等職業(yè)病數(shù)量、新增、死亡居世界之首。*8/15/20244楊鷹PartI

職業(yè)健康安全管理體系的背景知識

二）職業(yè)健康安全的由來

1 產生OHSMS是企業(yè)自身發(fā)展的要求；2 OHSMS是國際經濟一體化潮流推動下出現(xiàn)的：國際發(fā)展狀況英國：BSI（英國標準協(xié)會）BS8800，2019，職業(yè)健康安全管理體系指南；美國：96年；新西蘭、日本、挪威：97年

13個國家標準組織和國際認證機構BSI、DNV等：99年OHSAS18001－職業(yè)健康安全管理體系標準 OHSAS18002－OHSAS18001實施指南

國內：國家經貿委《職業(yè)健康安全管理體系試行標準》（(99.10） 技術監(jiān)督總局：GB/T28001-2019《職業(yè)健康安全管理體系標準》GB/T28002-2019《職業(yè)健康安全管理體系指南》8/15/20245楊鷹PartI職業(yè)健康安全管理體系的背景知識

三）職業(yè)健康安全標準一體化是國際貿易的需要

“公平競爭”是國際貿易一體化的平臺，這個平臺包含環(huán)境保護和職業(yè)安全健康問題，如：1）西方國家發(fā)達國家就提出：各國職業(yè)健康安全的差異使發(fā)達國家在成本價格和貿易競爭處于不利的地位；2）發(fā)達國家成員認為，在WTO的文件內應明確規(guī)定：當進口國家發(fā)現(xiàn)其進口產品是由沒有達到國際公認勞工標準的企業(yè)所生產時，有權對該產品征收高額關稅，或限制其進口。*8/15/20246楊鷹美國一些組織已提出應抵制中國玩具產品出口到美國，理由是：中國的PVC塑料等玩具殘留氯乙烯單體等有毒物質會損害兒童的健康，并且中國玩具業(yè)在生產PVC玩具過程中沒有采取有效勞動保護措施，損害了工人健康，侵犯了人權。最近美國、法國、意大利等傳統(tǒng)中國輕工業(yè)產品進口國的貿易組織正在討論一項協(xié)議，要求所有紡織、成衣、玩具、鞋等產品的企業(yè)必須事先經過SA8000等公認標準的認可，否則要聯(lián)合抵制其進口。SA8000標準是由美國首先提出來的社會責任標準，主要涉及工作條件、安全健康等九個方面。8/15/20247楊鷹PartI

職業(yè)健康安全管理體系的背景知識

四）實施職業(yè)健康安全管理體系的作用和意義1）消除貿易壁壘，提高國際國內的競爭力；2）提高企業(yè)安全管理水平；3）使企業(yè)在社會上樹立良好的品質和形象；4）企業(yè)經濟效益與社會效益相結合；5）有利于提高全民安全意識；6）有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行,減少和降低責任人員的風險。OHSMS－職業(yè)健康安全管理體系*8/15/20248楊鷹PartII職業(yè)健康安全管理體系標準的特點

8/15/20249楊鷹1、遵循自愿的原則2、廣泛的適用性標準規(guī)定了OHSMS的基本要求，適用于任何組織;3、靈活性未規(guī)定必須達到的績效指標；4、兼容性PDCA運行模式與ISO9000和ISO14000協(xié)調;5、全過程控制和持續(xù)改進原則預防工傷事故和職業(yè)病是建立體系的基本出發(fā)點;*8/15/202410楊鷹6、系統(tǒng)化、結構化的管理體系17個核心要素有機聯(lián)系組成的系統(tǒng)化管理體系。7、危險源辨識、風險評價和控制是核心

依據(jù)辨識、評價結果，提出控制要求，是減少工傷事故和職業(yè)病的保證；8、全體員工參與安全管理體系成功運行的基礎是全體員工意識的提高和各相關層次與職能人員積極的參與；9、強調實行文件化的管理模式避免由于員工本身的隨意性可能帶來的危險。*8/15/202411楊鷹10三級監(jiān)控機制有效地控制危險因素第一級監(jiān)控：4.5.1（監(jiān)測）；第二級監(jiān)控：4.5.4(審核)；第三級監(jiān)控：4.6(管理評審)。*8/15/202412楊鷹科學的三級監(jiān)督保障機制一級監(jiān)控二級監(jiān)控三級監(jiān)控

4.5.1

監(jiān)控體系運行對目標的實現(xiàn)及法律法規(guī)遵循的情況，監(jiān)控事故、事件、不符合的產生與處理情況；判定組織體系的符合性

4.64.5.4保證體系有效性，持續(xù)改進的角度，調整、修訂和完善體系人員由一般員工、安全人員執(zhí)行內、外審員最高管理者方式隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時解決集中發(fā)現(xiàn)問題集中解決部門和內外審不能解決的問題集中解決頻次日常進行

定期進行定期進行

內容8/15/202413楊鷹OHSMS與安全檢查評比工作關系對比內容安全評比檢查工作OHSMS總目的促進安全生產，保護工人健康改進健康安全狀況，保護工人健康直接目標評價健康安全狀況和管理水平在企業(yè)建立科學、開放、系統(tǒng)和持續(xù)改進的管理體系觀念發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見發(fā)現(xiàn)符合證據(jù)，企業(yè)自改強制性被動、強制性要求自動、自愿核心思想獎懲激勵和企業(yè)負責要素管理和兩個承諾（法律、持續(xù)改進）動態(tài)變化階段、靜止、周期性變化日常、動態(tài)、循環(huán)性不斷進步管理性質統(tǒng)一固定比較封閉的模式，難與國際接軌靈活采用文件化、程序化、標準化的方法、易與國際接軌外界關系上級管理部門的行政約束須經過第三方認證8/15/202414楊鷹PartIII

標準要素與理解要點8/15/202415楊鷹標準的范圍本標準的目的是使組織：能夠控制其OH

S風險；改進其OH

S績效。標準不闡述具體的OH

S績效水準，也不對管理體系的設計提出詳細的規(guī)范。因此：兩個從事類式活動，卻有不同OH

S績效的組織，可能都滿足本標準的要求；標準的實施有利于提高組織的OH

S績效，但不能保證組織取得最優(yōu)的結果。*8/15/202416楊鷹本標準適用于任何有以下愿望的組織：建立OHSMS，以消除或降低員工和其他相關方可能遇到的OHS風險；實施、保持和持續(xù)改進OHSMS；保證組織自身符合其宣告的OHS方針；向外界展示這種符合性；謀求外部機構對本身的OHSMS進行認證和注冊；對符合標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。*8/15/202417楊鷹危險源辨識頻率分析風險評價維持管理改善計劃或管理控制檢查糾正評審改進可接受風險？持續(xù)改進NoYesPLANDOCHECKACTION嚴重度分析職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)改進機制8/15/202418楊鷹OHSMS運行模式基本過程OSH方針：規(guī)定方向和行動綱領，確定績效目標，表明承諾；策劃：對如何實現(xiàn)OSH方針作出明確規(guī)劃；實施與運行：實現(xiàn)方針、目標必需的能力、支持機制；檢查與糾正措施：對組織的OSH績效經?；蚨ㄆ诘谋O(jiān)測測量與評價，確保體系有效運行；管理評審：根據(jù)改善OSH績效的目標，對其整體績效進行評審和持續(xù)改進。8/15/202419楊鷹持續(xù)改善

檢查與糾正措施對組織的績效進行經?；蚨ㄆ诘谋O(jiān)測、測量與評價，確保體系有效運行

計劃對如何實現(xiàn)方針作出明確規(guī)劃PLANDOCHECKACTION

管理評審根據(jù)OHS績效目標，組織對OHSMS整體績效進行評審和持續(xù)改進。標準-科學的管理機制—PDCA

OHS方針規(guī)定組織發(fā)展方向和行動綱領，確定組織整體OHS績效目標，表明組織的正式承諾。

實施與運行開發(fā)并落實實現(xiàn)OHS方針、目標和指標所必須的能力和支持機制。

五大過程8/15/202420楊鷹標準-框架內容

4.3計劃4.3.1危險辨識，風險評價與風險控制計劃4.3.2法律及其他要求4.3.3目標4.3.4OH&S管理方案4.2安衛(wèi)方針4.5檢查與糾正措施4.5.1績效測量與監(jiān)測4.5.2事故、事件、不符合糾正與預防措施4.5.3記錄和記錄管理4.5.4審核4.4實施與運行4.4.1機構與職責4.4.2培訓，意識與能力4.4.3協(xié)商與交流4.4.4文件化4.4.5文件與資料控制4.4.6運行控制4.4.7應急準備與響應4.6管理評審PLANDOCHECKACTION持續(xù)改善8/15/202421楊鷹4.6管理評審4.2安衛(wèi)方針4.3.1危險辨識，風險評價與風險控制4.3.2法律法規(guī)和其他要求4.3.3/4目標和指標和方案4.4.1資源作用職責和權限4.4.2能力培訓和意識4.4.3信息交流4.5.3記錄控制4.4.6/7運行控制應急準備和響應4.5.1監(jiān)測和測量4.5.4內部審核4.4.4/5文件文件控制4.5.不符合，糾正措施和預防措施8/15/202422楊鷹標準中所有的要求(17個要素)都應納入OHSMS，至于實際應用程度，則取決于組織的OHS方針、活動與風險的性質以及運行的復雜性。標準針對OHS，而不適用于產品和服務安全。(產品安全：主要針對所制造設備的安全運行和有關產品材料的處理，以及不安全設計對用戶的影響。)8/15/202423楊鷹術語和定義

標準所列術語和定義共17個。

8/15/202424楊鷹術語與定義安全(safety)——免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)。人們從事某項活動或某系統(tǒng)是否安全，是人們對這一事物的主觀評價，當人們均衡利害關系，認為該事物的危險程度可以接受時，則這種事物的狀態(tài)是安全的，否則就是危險的。8/15/202425楊鷹狹義的安全：不存在能夠導致人員傷害危險的狀態(tài)廣義的安全：除了包含免受人員傷害，還包括免受財產損失、環(huán)境損失甚至安全信譽的損失等內容。*危險(danger)：強調突發(fā)性和瞬間作用。萬事萬物都存在危險，不存在危險因素的事物幾乎是沒有的，只不過危險因素有大有小，有輕有重而已。8/15/202426楊鷹事件不符合事故造成死亡、疾病、傷害、損壞或其它損失的意外事件導致或可能造成事故的事件任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

8/15/202427楊鷹危險源(hazard)：可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。（也叫危害）存在能量、有害物質失去控制而導致的意外釋放分六類：物理性、化學性、生物性、心理生理性、行為性、其他危險源辨識：識別危險源的存在并確定其性質的過程。是否存在危害存在何種危害誰會受到危害傷害如何發(fā)生8/15/202428楊鷹風險(risk)：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的結合。風險=可能性ρ*后果l=頻率（F）*嚴重度（C）潛在的傷害，兩個特性：可能性、嚴重性在未來的時間內，為取得某種利益可能付出的代價。風險評價(assessment)：評價風險大小并確定其是否在可容許的全過程?？沙惺艿娘L險(tolerablerisk)：根據(jù)組織的法律義務和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風險。8/15/202429楊鷹職業(yè)健康安全（occupationalhealthandsafety)影響工作場所內員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。在作業(yè)場所內、生產過程中引起傷亡和職業(yè)危害的保護8/15/202430楊鷹4.l總要求

組織應建立并保持職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)。理解要點：組織應按照標準的全部要求，建立保持OHSMS。組織可以自由、靈活地確定建立和實施OHSMS的范圍，可以在下列范圍內選擇實施OHSMS。

a、整個組織；

b、組織的某一特定的運行單位；

c、某一特定的活動。備注：中小型企業(yè)應在整個組織，大的企業(yè)集團可考慮在某一運行單位或特定活動中選擇實施OHSMS。*8/15/202431楊鷹根據(jù)組織的規(guī)模和活動的性質確定下列情況體系的復雜性和詳細程度文件編制的范圍資源(人力、物力)投入防止重視體系的建立，不重視體系的保持不僅要了解體系建立時應做什么，而且要注意建立過程完成之后還應做什么。體系建立之前要先進行“初始狀態(tài)評審”8/15/202432楊鷹4.2職業(yè)健康安全方針

組織應有一個經最高管理者批準的OH

S方針，清楚的陳述：OHS的總體目標；改進OHS績效的承諾。

8/15/202433楊鷹方針應：1）符合組織OH

S風險的性質和規(guī)模；2)包括對持續(xù)改進的承諾；3）包括至少符合現(xiàn)行適用的OH

S法律和組織須遵守的其他要求的承諾；4）形成文件，付諸實施，予以保持；5）傳達到全體員工，使每個人都認識到其在OH

S方面的責任；6）可為相關方所獲?。?）定期進行評審，確保其適宜性。8/15/202434楊鷹理解要點內容要求闡明宏觀的OHS目標；突出自身OHS危險的特點；包括對持續(xù)改進的承諾；包括遵守相關法律和其他要求的承諾。8/15/202435楊鷹管理要求經最高管理者批準－有利于將OHS管理納入組織全面管理之中。文件化、實施、保持－確保OHS方針的有效性。傳達到全體員工并使其理解－員工的參與是OHS管理成功的關鍵。

可為相關方所獲?。⒁釵HS方針信息在內、外部的交流。8/15/202436楊鷹OHS方針規(guī)定了組織的發(fā)展方向和行動綱領，表明了組織的正式承諾，特別是最高管理者的承諾。由最高管理者批準、簽發(fā)；核心內容是兩個承諾和定期評審。要求承諾持續(xù)改進的原因：內部變化：組織的業(yè)務和管理要求會發(fā)生變化；外部壓力：社會的期望日益增加，要求減少職業(yè)病和事故；沒有最好，只有更好。8/15/202437楊鷹對法律和其他要求的承諾：組織被要求必須遵守現(xiàn)行適用的法律及其他要求；組織向外界公開承認其有義務遵守這類法律和其他要求?！爸辽佟保哼@是一項基本要求或最起碼的要求。定期進行評審：立法的進步、社會期望值的增加使變化不可避免。因此，組織的OHS方針和OHSMS需要定期更新，以確保其持續(xù)適宜性和有效性。8/15/202438楊鷹

制定OHS方針的目的和作用確定組織OHS工作發(fā)展方向的理念和行動的準則；為制訂具體的OHS目標和指標提供總體框架；表明組織、特別是最高管理者對改進OHS績效的正式承諾。8/15/202439楊鷹制定OHS方針應考慮的因素組織的OHS的危險特點；有關OHS法律和其他要求；組織過去與現(xiàn)在的OHS績效；其他相關方的要求；持續(xù)改進的可能與需求；所需的資源；員工與其他相關方的參與。8/15/202440楊鷹制訂OHS方針應注意的事項：應與組織的整個業(yè)務方針及其他管理方針保持一致。充分考慮初始評審的結果，體現(xiàn)組織自身的危險特點、風險性質與規(guī)模。簡潔易懂，確保全體員工能夠充分理解；可以單獨制定，也可與其他體系方針相結合。公開聲明之前，應確保必要的財政、技術和資源的可利用性，保證方針和目標是可實現(xiàn)的。8/15/202441楊鷹方針示例：1、某化纖企業(yè)的OHS方針

嚴格遵守OHS相關法律、法規(guī)，不斷改善化工和化纖生產過程中的OHS條件，以“零事故”為準則，圍繞目標和指標，做到人人講安全，事事要安全，處處保安全，把企業(yè)的風險損失降到最低。并永不滿足，持續(xù)改進。2、某城建公司的OHS方針以人為本，科學施工，尊章守紀，消除危害，保障安全。8/15/202442楊鷹

3、某電梯有限公司的OHS方針

為保證員工及相關人員的安全與健康，保障國家、企業(yè)和員工個人財產的安全，將切實貫徹國家“安全第一，預防為主”的安全生產方針，把建立和保持OHSMS作為公司生產經營活動的一個重要組成部分，堅持持續(xù)改進的原則，努力控制生產經營過程中的OHS風險，不斷規(guī)范公司的OHS行為，努力提高OHS管理水平。為此，公司承諾遵守以下準則：1、嚴格遵守國家和各級政府部門頒布的OHS法律法規(guī)和其他要求。2、努力使公司全體員工都把參與體系管理、改善公司OHS行為視作自己的主要職責之一。3、對各級管理人員和員工進行適當?shù)腛HS培訓，使之能勝任所承擔的責任和職責。4、為OHS方針的貫徹維護和管理體系的持續(xù)改進提供充足的而有效的資源。5、適時制定和公布企業(yè)的OHS目標，使員工和相關方能及時了解這些目標。6、定期對OHS方針和管理體系進行評審，以確保其對標準的符合。7、深入進行教育，使全體員工充分理解、積極貫徹和維護OHS方針。8/15/202443楊鷹4.3計劃是建立管理體系的啟動階段，目的是對如何實現(xiàn)OHS方針作出明確的規(guī)劃。計劃階段包括4個要素：危險辨識、風險評價和風險控制計劃法律與其他要求目標管理方案8/15/202444楊鷹4.3.1危險辨識、風險評價和風險控制計劃組織應建立和保持程序進行危險辨識、風險評價實施必要的控制措施程序應包括：—常規(guī)和非常規(guī)的活動；—所有進入作業(yè)場所人員的活動(合同方和訪問者)；—作業(yè)場所內的設施，無論是組織提供的還是他人提供的。對評價結果和控制的效果在議定OHS目標時要予以考慮文件化并保持該類信息的及時更新8/15/202445楊鷹3.4危險(危險源/危害)

(hazard)

可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合的根源和狀態(tài)。這種“根源和狀態(tài)”來自工作活動中物、人、環(huán)境和管理幾個方面，即物的不安全狀態(tài)、人的不安全行動、有害環(huán)境因素和安全管理的缺陷。危險即危險源或事故隱患。從本質上講，有兩個方面的因素：一是存在能量、有害物質或能量、有害物質失去控制而導致意外釋放；二是有害物質的泄漏、散發(fā)。我國GB/T13816-92將危險分為6大類。8/15/202446楊鷹3.14風險(risk)

特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的組合。風險可以認為是潛在的傷害，可能是致傷、致命、中毒、設備損壞或財產損失等損害中的一種或幾種組合。風險具有兩個特性，即發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。如果其中任何一個特性不存在，則認為這種風險不存在。如電擊危險，如果能保證在有電擊可能性的地方，不許人員進入或人員不能進入，就可以認為這個風險不存在。8/15/202447楊鷹法規(guī)要求作業(yè)活動OSH危險源不可接受危險培訓與意識緊急應變運行控制目標及指標OSH管理方案OSH方針監(jiān)測測量內部審核管理評審危險源辨識與風險評價8/15/202448楊鷹（2）危險源辨識、風險評價和風險控制的目的

為組織建立在建立和保持職業(yè)健康安全管理體系中的各項決策提供基礎；為持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理績效提供衡量基準；危險源辨識、風險評價和風險控制在不同行業(yè)不盡相同。8/15/202449楊鷹（3）危險源辨識、風險評價和風險控制考慮因素適用的法律法規(guī)及其它要求；組織的職業(yè)健康安全方針；事故、事件和不符和記錄；職業(yè)健康安全管理體系審核結果；員工及其代表、安全健康委員會參與職業(yè)健康安全協(xié)商、評審和改進活動的信息；與其他相關方的信息交流；組織的設施、工藝過程和活動的信息（如工藝流程、危險物料清單、毒理學等職業(yè)健康安全資料）。8/15/202450楊鷹（4）危險源辨識、風險評價和風險控制實施要求

危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃過程的復雜程度決于組織的規(guī)模和性質、作業(yè)場所的狀況、風險的復雜性和大小等因素。危險源辨識、風險評價和風險控制的基本步驟：

——劃分作業(yè)活動；

——辨識危險源；

——確定風險；

——確定風險是否可接受；

——制定風險控制措施計劃；

——評審措施計劃的充分性。8/15/202451楊鷹評估危險源辨識、風險評價與風險控制策劃過程的關鍵要點：辯識與評價程序的充分性辯識與評價方法的合理性辯識與評價過程的動態(tài)適用性與其他要素聯(lián)系的明確一致性8/15/202452楊鷹危險源辨識、風險評價和控制過程的充分性

常規(guī)與非常規(guī)的活動所有進入作業(yè)場所人員的活動作業(yè)場所內的所有設施考慮正常、異常、緊急狀態(tài)下的風險考慮過去、現(xiàn)在和將來時態(tài)下的風險考慮危險源的不同表現(xiàn)形式覆蓋范圍考慮因素8/15/202453楊鷹危險因素的七種類型(機械能、電能、熱能、化學能、放射能、生物因素和人機工程因素)。8/15/202454楊鷹辨識評價方法的合理性對危險源與風險具有預防性能夠提供風險級別，確定風險控制的優(yōu)先順序簡單、實用、具有可操作性與組織能力相適應

提供適宜信息.8/15/202455楊鷹考慮作業(yè)場所適用的法律法規(guī)要求，具有預防性；能夠提供危險級別，確定風險控制的優(yōu)先次序；危險的分級，能按要求細分級別最好；最起碼要分兩級：可接受，不可接受；不可接受危險的控制，應先急后緩，持續(xù)改進)。8/15/202456楊鷹辨識與評價過程的動態(tài)適用性生產活動采用了新工藝、新方法、新物質；辨識與評價有了新理論、新知識或新方法；生產經營范圍、作業(yè)區(qū)域有所變化；法律法規(guī)與其他要求發(fā)生了變化。隨著內外部條件變化，不斷更新辨識和評價信息8/15/202457楊鷹步驟一危險源辨識步驟三風險控制步驟二風險評價新工藝新物質新廠區(qū)關于危險源新知識安衛(wèi)法規(guī)變化危險辨識、風險評價和控制的動態(tài)變化過程8/15/202458楊鷹與其他要素聯(lián)系的明確一致性

目標和管理方案相聯(lián)系風險控制措施的技能和培訓需求相聯(lián)系運行控制及其措施相聯(lián)系監(jiān)督控制措施相聯(lián)系為管理評審提供依據(jù)8/15/202459楊鷹風險控制措施的選擇停止使用該危害性物質；改用危害性較低的物質；修改程序以減輕危害；隔離人員或危險源；局限危險源；工程技術控制；管理控制；個人防護

消除風險

降低風險個人防護8/15/202460楊鷹危險辨識、評價和控制的基本步驟

劃分作業(yè)活動－編制一分業(yè)務活動表，包括廠房、設備、人員和程序等

辨識危險－識別與各項業(yè)務有關的重大危險

確定危險－評價現(xiàn)有控制措施下的危險性決定是否是可容許的危險－評價對殘余危險的可承受度

確定危險控制措施計劃－確定必須附加的危險控制措施評價危險控制措施計劃充分性－擬定的危險控制措施能否將危險降低到可接受的程度8/15/202461楊鷹開展危險辨識和風險評價對組織建立與實施OHSMS至關重要是整個OHSMS的基礎；能夠確定計劃的或現(xiàn)有的風險控制措施是否充分；便于在傷害發(fā)生之前控制危險；促進積極的安全文化的形成；有助于對危險辨識、風險評價程序形成如下共識：程序以對危險的普遍認識為基礎；程序是必要的和可操作的；程序將預防事故與職業(yè)病的發(fā)生。8/15/202462楊鷹（5）危險源辨識、風險評價和風險控制的評審應按預定的或管理者確定的時間和周期對危險源辨識、風險評價和控制過程進行評審。當組織的客觀狀況發(fā)生變化，使得對現(xiàn)有評價的有效性產生疑義，應進行評審，并應在發(fā)生變化前采取適當?shù)念A防性措施：

——新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構等；

——法律法規(guī)的修訂、機構的兼并和重組、職責的調整。8/15/202463楊鷹（6）危險源辯識、風險評價和控制策劃活動的結果危險源辯識、風險評價和控制策劃的程序；

危險源清單；辨識出的各種危險源的風險程度；

確定每項危險源的風險級別，是否為不可接受風險；風險控制計劃清單。8/15/202464楊鷹示例：焊接作業(yè)的危險辨識和風險評價(1)焊接作業(yè)的危險辨識危險：是指可能造成人員傷害、職業(yè)病與財產損失等的根源和狀態(tài)。是一種客觀的、具體的概念。危險辨識：是確認危險的存在并確定其特性的過程。焊接作業(yè)電焊煙塵氣融膠形成呼吸道吸入電焊工塵肺電焊弧光觸電危險8/15/202465楊鷹

(2)焊接作業(yè)中電焊工塵肺的風險評價風險：是指特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結合。是一種根本性的、抽象的概念。風險評價：是評價危險程度并確定其可承受性的全過程。焊接作業(yè)電焊煙塵電焊工塵肺相當可能發(fā)生每天工作暴露事故后果重大不可接受風險8/15/202466楊鷹4.3.2法律及其他要求組織應建立并保持程序。以識別和獲取適用于組織的法律與其他OHS要求。保持信息的更新，并將法律及其他要求的相關信息提供給員工和其他相關方。

8/15/202467楊鷹“法律及其他要求”理解要點基本要求建立保持程序，以識別、獲取相關OHS法律與其他要求；保持信息最新；充分交流信息。本要素程序的要點獲取法律及其他要求(途徑、頻次、內容)；識別適用性(依據(jù)、清單)；傳達和培訓；更新與作廢；符合性評價。8/15/202468楊鷹地方政府職業(yè)健康安全法規(guī)部頒職業(yè)健康安全規(guī)章國務院行政法規(guī)地方政府職業(yè)健康安全技術標準行業(yè)職業(yè)健康安全技術標準國家職業(yè)健康安全技術標準安全生產法、勞動法（基本法）憲法（1）我國職業(yè)健康安全法律法規(guī)體系框架OSH相關法

OSH專項法

國際公約8/15/202469楊鷹應遵守的其他要求國家批準的國際公約；集團公司(上級公司、母公司)的方針與規(guī)定等；組織自身內部規(guī)定、標準、規(guī)范或操作規(guī)程等；組織與相關方簽署的文件、協(xié)議；非官方的產業(yè)協(xié)會、民間機構制定的各種規(guī)范或實施指南。

8/15/202470楊鷹組織應有法律意識，主動去了解法律及其他要求，要及時更新，并建立相應的程序和途徑。應建立并保持適用法律及其他要求的目錄或清單，以記錄其認定的結果。應運用暢通的渠道取得新的法律及其他要求。8/15/202471楊鷹各級職業(yè)健康安全行政主管部門；公共出版物，如法規(guī)、標準匯編等；專業(yè)報刊，如勞動保護、勞動保護科學技術等雜志；公共圖書館；網(wǎng)上公共信息，如：國家安全生產監(jiān)督管理局網(wǎng)（chinasafety.ac）中國安全網(wǎng)（safety)中國勞動保護學會網(wǎng)（）（3）獲取法律、法規(guī)的可選渠道：8/15/202472楊鷹本要素與其他要素的關系OHS方針危險辨識目標培訓、意識和能力信息溝通體系文件運行控制績效測量審核管理評審不符合、糾正預防措施法律及其他要求8/15/202473楊鷹4.3.3目標組織應針對其內部相關職能和層次，建立并保持文件化的OHS目標。組織在建立和評審其目標時，應考慮：法律與其他要求；自身的OHS危險與風險；可選技術方案、財務、運行與經營要求；相關方的觀點。目標應符合OHS方針，包括對持續(xù)改進的承諾。備注：目標應盡量地予以量化。

8/15/202474楊鷹

基本要求針對內部相關職能和層次，建立并保持OHS目標；各層次的OHS目標應形成文件；在建立和評審目標時應組合考慮各種因素，確保目標的合理性、可實現(xiàn)性及時間性；目標應該與方針中的要求相呼應，并充分體現(xiàn)方針中的承諾。8/15/202475楊鷹法律與其他要求制定目標應考慮的因素OHS方針“三?！苯Y果相關方的觀點目標OHS管理方案其他經營要求運行財務技術制定目標應考慮的因素8/15/202476楊鷹

設立目標的主要依據(jù)：OHS方針風險評價的結果法律和其他要求目標管理方案8/15/202477楊鷹建立目標應注意的問題：目標應針對組織內部相關職能和層次建立。應形成文件并盡可能的予以量化。應符合方針要求并包含對持續(xù)改進的承諾。制定目標應組合考慮各種因素，確保目標的合理性、可實現(xiàn)性及時間性。應對每個目標確定合適的指標參數(shù)，以便于監(jiān)測目標的實施與進展情況。根據(jù)組織的規(guī)模、目標的復雜性和時間性，應將目標分解為獨立的指標。8/15/202478楊鷹“目標”理解要點(續(xù))

管理型改善型監(jiān)測型目標的類型反映持續(xù)改善的要求8/15/202479楊鷹改善型目標：改善OHS績效。如：改善消防設施以符合法規(guī)要求采取措施將車間噪聲降到75分貝以下管理型目標：危險已控制，強化現(xiàn)行管理控制措施。如：加強承包商人員的訓練對特種作業(yè)實行“持證上崗”制度監(jiān)測型目標：由于技術、財務等因素限制，暫時無法改善，先進行可行性調查、分析以找出改善方法或當問題不明確，首先進行監(jiān)測、分析，找出改善方法。如：全面進行工藝流程的評價8/15/202480楊鷹安全工作目標(5個無)1、無重大職工傷亡事故；2、無重大機械、海損事故；3、無重大火災、爆炸事故；4、無上等級環(huán)境污染事故；5、無特大交通責任事故。安全工作控制指標1、重傷事故0次2、輕傷事故0次3、一般火災事故0次4、一般交通事故0次5、一般機械事故0次6、一般海損事故0次全年累計事故損失2萬元OHS目標、指標示例：示例1：某組織的安全工作、目標8/15/202481楊鷹4.3.4職業(yè)健康安全管理方案組織應建立并保持OHS管理方案，以實現(xiàn)其目標。管理方案的內容應包括：規(guī)定組織相關職能和層次為實現(xiàn)目標的責任和權限；制定實現(xiàn)目標的方法和時間表。OHS管理方案應：有計劃地定期進行評審；當活動、產品、服務或作業(yè)條件變化時進行修訂。8/15/202482楊鷹

基本要求制定并保持管理方案，以確保目標、指標的實現(xiàn)；管理方案的內容各相關職能與層次實現(xiàn)其所對應的目標、指標的職責與權限；對各項任務分配適當?shù)馁Y源(如人力、財力、設備和后勤等)；實現(xiàn)目標的方法和時間表；定期評審管理方案，并隨著情況的變化及時管理方案。8/15/202483楊鷹管理方案應包含的內容總計劃和目標；相關職能部門的職責和指標的要求；滿足危險辨識、評價、控制和法律法規(guī)要求的實施方案；詳細的行動計劃、時間表和方法；方案形成過程的評審和方案執(zhí)行中的控制；項目文件的記錄方法。8/15/202484楊鷹管理方案范例：方針：預防外包商發(fā)生事故重大危險因素：危險品裝卸目標：加強外包方作業(yè)人員訓練指標：99年底以前完成外包方作業(yè)人員的危險品裝卸安全訓練OHS管理方案：規(guī)劃并實施危險品裝卸安全訓練課程職責：以人事部門為主、安全環(huán)保部門和采辦部門為輔危險品裝卸安全訓練方案如下表：8/15/202485楊鷹4.4實施與運行

組織應開發(fā)實現(xiàn)組織的OHS方針、目標和指標所需的能力和支持機制，以確保體系的有效運行和計劃內容的有效實施。

此階段包括7個要素：機構和職責培訓、意識與能力協(xié)商與交流文件化文件與資料控制運行控制應急準備與響應8/15/202486楊鷹組織應識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動。組織應針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行：

a)對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序；

b)在程序中規(guī)定運行準則；

c)對于組織所購買和(或)使用的貨物、設備和服務中已識別的職業(yè)健康安全風險，建立并保持程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方。

d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風險。

4.4.6運行控制8/15/202487楊鷹“運行控制”理解要點運行控制是OHSMS實際的運作過程，也是逐步實現(xiàn)目標、指標的過程，其三個要素是：控制、檢查、不符合與糾正措施?？刂?根據(jù)接受準則)不符合與糾正措施檢查

運行控制三要素8/15/202488楊鷹“運行控制”理解要點(續(xù))基本要求運行控制是體系的實際運作過程，控制對象是與所認定的危險有關，并需加以控制的運行與活動(包括維護活動)；針對上述運行與活動建立文件化的控制程序，在程序中規(guī)定具體標準，并定期評審程序，以保持其適用性和有效性，并實施必須的變化。8/15/202489楊鷹“運行控制”理解要點(續(xù))標準所說與認定的危險有關的危險類別可能引起事故、事件的危險；缺乏程序指導可能偏離方針、目標的運行情況；組織所購買的和(或)使用的貨物、設備和服務中已標識的危險；與從根本上消除或降低危險有關的作業(yè)場所、過程、裝置、機械、運行程序和作業(yè)組織的設計活動。*8/15/202490楊鷹“運行控制”理解要點(續(xù))對重大危險(不可接受危險)控制的三種途徑有時間性要求的危險－通過制定目標、管理方案進行控制；靠有序化管理來控制的危險－制定運行控制程序；潛在的事故和緊急情況－制定應急預案和響應。8/15/202491楊鷹對不可接受危險的控制圖企業(yè)活動OHS危險法規(guī)要求OHS方針不可接受的危險培訓與意識目標與指標作業(yè)控制緊急預案OHS管理方案大的危險源要寫控制措施或預案內部審核可接受的標準檢查糾正預防沒有此要素，其他很多要素很難建立與開展8/15/202492楊鷹“運行控制”理解要點(續(xù))在程序中規(guī)定運行標準，應參照：相關OHS法律與要求；相關作業(yè)條件與作業(yè)方法標準；OHS方針；操作規(guī)程等。

運行標準不能模糊，應清楚到使現(xiàn)場操作者看懂，知道怎樣去做。*8/15/202493楊鷹“運行控制”理解要點(續(xù))制定運行控制程序時應考慮的范圍：生產過程中確定的需要控制的運行與活動。如貨物采購與運輸、重大危險作業(yè)任務、危險物料儲存、安全裝置和設備的維護等；可能給組織帶來重大OHS危險的能夠識別的其他相關方的運行和活動情況。如供應商給組織提供貨物設備以及承包方給組織提供的服務等；作業(yè)場所、工藝流程、安裝、機械、操作程序及工作組織的設計活動(本質性安全)。8/15/202494楊鷹“運行控制”理解要點(續(xù))運行（作業(yè)）控制的內容包括：作業(yè)場所危險辯識、評價；產品和工藝設計安全；作業(yè)許可制度（有限空間、動火、挖掘等）；設備維護保養(yǎng)；安全設備與個人防護用品；安全標志；物料搬運與貯存；運輸安全；采購控制；供應商與承包商評估與控制等。8/15/202495楊鷹“運行控制”理解要點(續(xù))示例：常見存在危險并需控制的作業(yè)、場所和相應的控制措施1、采購或運輸貨物、服務設施和外部資源的利用?？刂拼胧┌ǎ簩ξｋU化學品、原料及物質的采購和運輸?shù)膶徟挥袩o關于在采購機械、設備、原料或化學品的安全搬運的文件，或在什么情況下需要獲得這類文件；評估和定期重新評估承包方的OHS能力；對新裝置或新設備進行OHS設施的設計的審批。

8/15/202496楊鷹

“運行控制”理解要點(續(xù))2、危險作業(yè)任務?？刂拼胧┌ǎ何ｋU作業(yè)任務的識別；作業(yè)方法的確定和批準；進行危險作業(yè)任務人員的預備資格；控制人員出入危險作業(yè)場所的作業(yè)許可制度和程序；3、危險物料?？刂拼胧┌ǎ簬齑媪亢唾A存位置的確定；安全貯存措施和入口控制；物質安全數(shù)據(jù)和其他相關信息的提供和獲取。

8/15/202497楊鷹“運行控制”理解要點(續(xù))4、安全裝置和設備維護?？刂拼胧┌ǎ貉b置和設備的供給、管理和維護；個體防護設備的供給、管理和維護；入口控制和隔離；OHS相關設備和高集成系統(tǒng)的檢驗和測試，如：

操作員防護系統(tǒng)；

擋板和人體保護裝置；

停車系統(tǒng)；

火焰探測和滅火設備；

起重機和升降；

放射源及其安全防護；

重要的監(jiān)測設備；

局部通風系統(tǒng)；

醫(yī)療設施和設備。8/15/202498楊鷹組織應建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應，以便預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。

組織應評審其應急準備和響應的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。

如果可行，組織還應定期測試這些程序。

4.4.7應急預案與響應8/15/202499楊鷹“應急準備與響應”理解要點基本要求

建立與保持計劃和程序，以便于：確定潛在的事故和緊急情況；明確具體緊急情況時發(fā)生所應采取措施的計劃；確定應急設備需求并予以充分提供，并定期進行測試；(應急預案)如可行，應通過定期檢驗或演練測試對潛在事故或緊急情況的響應能力；依演練結果，特別是根據(jù)事故或緊急情況發(fā)生后的情況，應對程序予以評審和修訂，并對糾正措施和程序的更改予以記錄。8/15/2024100楊鷹“應急預案與響應”理解要點(續(xù))應急計劃的編制原則要有針對性：具有突發(fā)性的災害，可能造成人員死亡或嚴重傷害、造成設備和環(huán)境嚴重破壞，如火災、爆炸、毒物泄漏等。明確目標：以努力保護人身安全、防止人員傷害為第一目的；兼顧設備和環(huán)境的防護，盡量減少災害的損失程度。應具有很強的可操作性應經常檢查修訂

8/15/2024101楊鷹“應急預案與響應”理解要點(續(xù))應急計劃應具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時所采取的措施，并將外部(救援)機構的參與形成文件，對有關其參與的信息進行交流。主要包括：識別潛在的事故和緊急情況(哪個部門負責)意外事故或緊急情況的描述8/15/2024102楊鷹“應急預案與響應”理解要點(續(xù))確定應急期間所有有關人員的職責、權限和義務，包括:負責人；特殊作用人員(消防員、急救人員、毒物泄漏專家等)；其他有關人員。(書面確定在通訊不暢的情況下，現(xiàn)場負責人有越權處置緊急情況的權力)8/15/2024103楊鷹“應急預案與響應”理解要點(續(xù))疏散程序危險物料的確認和位置，及所要求的應急行動與外部應急機構的接觸/聯(lián)絡與政府部門的交流(鄰近地區(qū))與鄰居單位和公眾的交流重要記錄和設備的保護8/15/2024104楊鷹“應急預案與響應”理解要點(續(xù))在應急期間必要信息的可用性。(如：裝置布置圖、危險物質數(shù)據(jù)、程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡電話號碼等)應急演習和操練的規(guī)定(每次演習應具實戰(zhàn)性，演習負責人要對演習作全面評價，注重演習的效果，不要流于形式)安全、應急設備的檢查和試驗規(guī)定(如消防、救生、應急燈、應急標志、探測系統(tǒng)、應急噴淋等)

8/15/2024105楊鷹“應急預案與響應”理解要點(續(xù))應急設備應按需求充分提供，并定期進行測試。實例包括：報警系統(tǒng)應急照明和動力逃生工具安全避難所消防設備通訊設備安全隔離閥、開關和切斷閥急救設備(包括應急噴淋、眼沖洗設備等)8/15/2024106楊鷹“應急預案與響應”理解要點(續(xù))應急預案與響應要素的主要記錄應急設備清單應急設備測試記錄演習記錄演習評審記錄評審產生的建議性措施的記錄完成建議措施進展情況8/15/2024107楊鷹“應急預案與響應”理解要點(續(xù))組織對每一個重大危險源都應有一個現(xiàn)場應急計劃(預案)。其內容應包括：可能的事故性質、后果；與外部機構的聯(lián)系（消防、醫(yī)院等）；報警、聯(lián)絡步驟；應急指揮者、參與者的責任、義務；應急指揮中心地點、組織機構；應急措施等。8/15/2024108楊鷹緊急應變規(guī)劃—流程擬訂緊急應變組織機構危險辨識及風險評估擬訂通報程序及聯(lián)絡系統(tǒng)應變防護設施及急救設備規(guī)劃疏散路線及疏散管制訂定各類意外狀況應變處理措施訓練及演練更新緊急應變計劃“應急預案與響應”理解要點(續(xù))8/15/2024109楊鷹4.5檢查和糾正措施

組織應經常和定期的監(jiān)督、測量和評價體系的運行情況，對發(fā)生偏離OHS方針、目標和指標的情況，及時加以糾正，并防止不符合事項的再次發(fā)生。此階段包括4個要素：績效測量與監(jiān)測事故、事件、不符合糾正與預防措施記錄和記錄管理審核8/15/2024110楊鷹組織應建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應規(guī)定：

一適合組織需要的定性和定量測量；

一對組織的職業(yè)健康安全目標的滿足程度的監(jiān)視；

一主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準則和適用的法規(guī)要求；

一被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)；

一記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結果，以便于后面的糾正和預防措施的分析。

如果績效測量和監(jiān)視需要設備，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及結果的記錄。

4.5.1績效測量和監(jiān)視8/15/2024111楊鷹績效測量和監(jiān)測需要用到監(jiān)測設備時，應建立并保持對這類設備進行校準和維護的程序，并將校準和維護活動及結果的記錄加以保存?！翱冃y量與監(jiān)測”理解要點基本要求建立并保持程序，以便于：監(jiān)測和測量OHS績效；校準和維護用到的監(jiān)測設備。8/15/2024112楊鷹“績效測量與監(jiān)測”理解要點標準強調績效測量與監(jiān)測是OHSMS的關鍵活動，它確保了組織按照其所闡述的OHS管理方案的實施與運行開展工作：一是對組織從事的活動進行監(jiān)測。OHSMS標準要求組織對重大危險因素進行監(jiān)測，保持它們始終處于受控狀態(tài)，同時也包括對監(jiān)測設備的校準和維護；二是對監(jiān)測結果的評價。要與國家的OHS標準、法律、法規(guī)和組織的OHS目標、指標進行跟蹤比較，考察組織活動的符合性。8/15/2024113楊鷹包括對OSH管理活動（定性）和結果（定量）兩個方面的測量。依據(jù)結果確定體系的目標是否達到。依據(jù)監(jiān)測內容的不同，可分為兩種形式：主動的績效測量：檢查組織職業(yè)健康安全活動的符合性。被動的績效測量：檢查、分析和記錄職業(yè)健康安全管理體系的失敗（事故、事件、疾病和財產損失）?？冃y量8/15/2024114楊鷹主動測量示例企業(yè)OSH目標的完成情況；有關OSH法律法規(guī)的符合情況；利用檢查表等進行系統(tǒng)的作業(yè)場所檢查；對特殊機械和裝置等設備的檢驗；培訓記錄；校準記錄；作業(yè)環(huán)境抽樣；員工對職業(yè)健康安全管理體系及其實踐和協(xié)商態(tài)度的調查；上級單位的表揚情況。工作場所暴露水平(如粉塵、噪聲)；個人防護裝置、用品的使用情況；不安全行動的比例等。8/15/2024115楊鷹被動測量示例對事故、事件的監(jiān)測；對疾病的監(jiān)測；對財產損失、經濟損失的監(jiān)測；對管理體系失效的監(jiān)測；上級單位的批評；投訴與舉報情況。均用來確定目標是否達到。

8/15/2024116楊鷹“績效測量與監(jiān)測”理解要點(續(xù))

組織應確定反映整個組織OHS績效的關鍵的性能參數(shù)，這些參數(shù)(但不限于此)應說明是否：OHS方針和目標正處于實現(xiàn)之中；風險控制已得到實施并行之有效；從事故、未遂事件中吸取了教訓；培訓、交流和協(xié)商計劃得到有效實施；用于評審和改善OHSMS狀況的信息正在產生和使用。

注：“測量”有數(shù)據(jù)，“監(jiān)測”不一定有數(shù)據(jù)。8/15/2024117楊鷹“績效測量與監(jiān)測”理解要點(續(xù))績效測量與監(jiān)測程序應滿足下列要求：提供組織所需的定性與定量的監(jiān)測與測量，明確測量和監(jiān)測對象、方法、頻率、內容和標準；規(guī)定的監(jiān)測和測量應與OHS目標相適應；應將監(jiān)測和測量的數(shù)據(jù)進行記錄，以便于對以后的糾正與預防措施進行分析；應規(guī)定所需使用的監(jiān)測設備的校準與維護的要求，并對其效果予以記錄和保存。

8/15/2024118楊鷹“績效測量與監(jiān)測”理解要點(續(xù))

常見的績效測量與監(jiān)測方法危險辨識、風險評價和控制過程的結果；利用檢查表等對作業(yè)場所進行系統(tǒng)的安全檢查；安全監(jiān)察(以“巡視”為基礎的)；特殊機械和裝置設備的檢驗（與安全有關的部件是否匹配和正常)；作業(yè)環(huán)境測定；行為抽樣檢查(評估員工的行為，以辨識可能需糾正的不安全作業(yè)慣例)；事故、事件、職業(yè)病統(tǒng)計分析；文件和記錄的分析等。8/15/2024119楊鷹“績效測量與監(jiān)測”理解要點(續(xù))

應依據(jù)危險辨識、評價和控制的結果及法律法規(guī)規(guī)定，制定包括下列內容的監(jiān)測計劃，并將該計劃納入OHSMS的組成部分：監(jiān)測對象；監(jiān)測納入；監(jiān)測方法；監(jiān)測頻次。8/15/2024120楊鷹OHS績效評價執(zhí)行程序選擇指標配合目標指標的設定數(shù)據(jù)收集分析及溝通配合監(jiān)測測量審查及改善績效配合管理審查PlanCheck/ActionDo8/15/2024121楊鷹組織應建立并保持程序，確定有關的職責和權限，以便：

a)處理和調查：事故、

事件、不符合；

b)采取措施減小因事故、事件或不符合而產生的影響；

c)采取糾正和預防措施，并予以完成；

d)確認所采取的糾正和預防措施的有效性。

這些程序應要求，對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應先通過風險評價過程進行評審。

為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和面臨的職業(yè)健康安全風險相適應。

組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。

4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施8/15/2024122楊鷹程序應要求在所有建議的糾正與預防措施實施之前，通過風險評價過程，對其進行審查。任何旨在消除實際和潛在不符合原因的糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和伴隨的風險相適應。對由糾正和預防措施引起的對文件化程序的更改，組織應遵照實施并予以記錄。

8/15/2024123楊鷹術語和定義3.1事故(accident)造成死亡、疾病、傷害、損害或其它損失的意外事件。死亡：任何由工作事故導致的死亡，不論傷、死之間的時間多長。傷害事故：包括上下班事故。其他事故損失：如停產事故損失；與環(huán)境有關的污染事故損失；不造成本組織人員傷害的交通事故損失等。疾病包括：職業(yè)病、職業(yè)性多發(fā)病、職業(yè)因素引起的身體不適等。8/15/2024124楊鷹3.6事件(incident)

造成或可能造成事故的情況。沒有造成傷害、職業(yè)病、財產損失和其他損失后果的事件稱為虛驚(未遂)事故。事故也是一種事件。在本標準中，事故是指造成損失的事件，而“事件”是指未造成損失的事件。事件包括事故和虛驚事故。事故通常是一系列有序事件的結果事件。8/15/2024125楊鷹3.8不符合(non-conformance)

任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合?！安环稀庇上铝腥我环N情況所形成：文件規(guī)定不符合－體系文件未遵照標準的要求；現(xiàn)狀不符合－體系現(xiàn)狀未按體系文件執(zhí)行；效果不符合－體系運行結果未達到預定的目標?！安环稀痹诒疽?guī)范中含有尚未形成損失之意。不符合處于事件、事故的起點?！安环稀笔切纬墒鹿实氖录蛄械拈_端。在審核中，“不符合”被分為輕微(一般)“不符合”和嚴重“不符合”。8/15/2024126楊鷹“事故、事件、不符合糾正與預防措施”理解要點基本要求建立并保持程序，用來規(guī)定有關的職責與權限，以便于：針對事故、事件、不符合進行處理和調查、事態(tài)處置、糾正和預防；確保所有擬定的糾正和預防措施都通過實施前的選擇過程加以評審，并與問題的嚴重程度相適應；確保遵照實施并記錄因糾正和預防措施帶來的對成文程序的修改，應遵照實施并記錄。8/15/2024127楊鷹“事故、事件、不符合和糾正與預防措施”理解要點(續(xù))對標準有關具體條文的理解處理和調查：通報所有事故、事件、不符合的方法與過程；記錄與事故、事件、不符合事實有關信息的細節(jié)；調查過程與調查報告。采取措施減少由事故、事件、不符合產生的影響：側重于當時事態(tài)的處置。糾正措施：消除所確認的事故、事件、不符合的根源，防止同類事情的在次發(fā)生。預防措施：對所確認的事故、事件、不符合的原因進行綜合、分類、統(tǒng)計和分析，確定需采取預防措施的問題并實施措施，以預防或減少今后發(fā)生的事故、事件、不符合。8/15/2024128楊鷹

“事故、事件、不符合和糾正與預防措施”理解要點(續(xù))

本要素程序要求的基本內容規(guī)定事故等的調查和處理以及實施、跟蹤糾正與預防措施人員的職責和權限；確定通報過程、調查范圍等事故發(fā)生后的立即措施；規(guī)定如何對與發(fā)生事故有關的信息、調查結果等具體細節(jié)進行記錄和保存。記錄中關于事故發(fā)生狀況及原因如：

什么具體場所；

進行什么作業(yè)；

什么物體或物質；

有什么不安全狀態(tài)；

有什么不安全行動；

怎樣造成傷害等。8/15/2024129楊鷹“事故、事件、不符合和糾正與預防措施”理解要點(續(xù))確定不同事故類型的調查過程；制定糾正措施，消除事故根源；制定預防措施，防止類似事故再次發(fā)生；

跟蹤并驗證糾正預防措施的有效性。

備注：此要素多數(shù)單位使用2個程序：事故報告、調查處理程序；不符合糾正與預防措施程序。視情況也可只做一個。8/15/2024130楊鷹“事故、事件、不符合和糾正與預防措施”理解要點(續(xù))

糾正和預防措施信息的來源

績效測量與監(jiān)測

內部、外部審核

員工的建議

相關方投訴

其他來源實施糾正與預防措施的注意事項：通過實施前的風險評價過程對其進行評審，以確定其適宜性，避免引起新的危險和事故；組織發(fā)生的事故、事件、不符合多種多樣，其糾正與預防措施也應與問題的嚴重性和伴隨風險的程度相一致，分級別、分層次。8/15/2024131楊鷹事故與事件事故呈報追蹤管理事故現(xiàn)場評估與控制資料收集事故原因分析補救及改善措施事故調查報告事故處理與通報“事故、事件、不符合和糾正與預防措施”

理解要點(續(xù))

如何進行事故調查？

8/15/2024132楊鷹對組織的活動、設施和過程的職業(yè)健康安全風險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應確定其作用、職責和權限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。

職業(yè)健康安全的最終責任由最高管理者承擔，組織應在最高管理者中指定一名成員(如：在某大組織內的董事會或執(zhí)委會成員)作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業(yè)健康安全管理體系的正確實施，并在組織內所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。

4.4.1機構和職責8/15/2024133楊鷹對組織指派的管理者，應規(guī)定其明確的職責和權限，以便：確保OHSMS的各項要求是根據(jù)標準而建立、實施和保持的。向最高管理者匯報OHSMS的績效，以供評審，并作為改進OHSMS的依據(jù)。所有承擔管理責任的人員，都應該表明他們對持續(xù)改進OHS績效的承諾。

8/15/2024134楊鷹“機構和職責”理解要點基本要求應對影響其活動、設施和生產過程中OHS風險的管理、操作與檢查、檢驗人員的作用、職責和權限進行界定，文件化并傳達；明確最高管理者的體系責任；明確管理者代表的體系責任。8/15/2024135楊鷹“機構和職責”理解要點確定組織機構與職責時應考慮的因素組織構成與機構圖；危險辨識、風險評價和風險控制的結果；OHS目標；法律法規(guī)的要求；作業(yè)指導書。8/15/2024136楊鷹“機構和職責”理解要點(續(xù))需要對其職責和權限加以規(guī)定的人員，包括：最高管理者管理者代表組織各層次上的部門經理操作崗位(關鍵)人員負責承包方OHS管理的人員負責OHS培訓的人員對OHS有關鍵影響的設備負責人組織內具有OHS資格的員工或其他OHS專業(yè)人員在協(xié)商的基礎上確定的員工OHS代表8/15/2024137楊鷹“機構和職責”理解要點(續(xù))最高管理者的職責承擔OHS的最終責任任命管理者代表批準組織的OHS方針提供足以實施OHS方案和活動，以及包括績效測量和監(jiān)測工作的人力，專項技能與技術、財力資源；主持管理評審。8/15/2024138楊鷹“機構和職責”理解要點(續(xù))管理者代表的職責建立、實施與保持OHSMS；監(jiān)督整個OHSMS運行情況；全面了解體系績效并向最高管理者匯報；參與目標的制定和定期評審。8/15/2024139楊鷹“機構和職責”理解要點(續(xù))作用和職責的文件

OHS職責和權限應以合適的形式形成文件，要白紙黑字。可采取一種或幾種形式，或組織選擇的其他形式：OHSMS手冊；程序文件；作業(yè)任務說明書；作業(yè)指導書。8/15/2024140楊鷹“機構和職責”理解要點(續(xù))作用和職責的交流需要將OHS職責和權限向組織所有級別上受其影響的人員進行有效的傳達；確保每個員工理解不同職能的范圍和其之間的界面，以及采取措施的途徑。8/15/2024141楊鷹“機構和職責”理解要點(續(xù))

管理者承諾的“可視”證明各級管理者應提供其對持續(xù)改進OHS承諾的直觀證明，證明的方式可包括：訪問和檢查現(xiàn)場；參與事故調查；提供糾正措施所需的資源；出席OHS會議；發(fā)布支持信息。(標準條文：所有承擔管理責任的人員，都應該表明他們對持續(xù)改進OHS績效的承諾。)8/15/2024142楊鷹“機構和職責”理解要點(續(xù))組織應當傳達和宣傳這樣一種思想，即OHS是組織內所有員工的責任。不能認為只有OHS職能部門才負有這方面的責任；也不能認為只有哪些被明確職責的員工應負有這方面的責任。任何職能部門和員工都不能置身事外。OHSMS的建立不改變組織原有的管理模式，其機構和職責是在原有基礎上進行調整、補充、完善。8/15/2024143楊鷹對于其工作可能影響工作場所內職業(yè)健康安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和(或)經歷方面，組織應對其能力作出適當?shù)囊?guī)定。

組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到：

一符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；

一在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益；

一在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應急準備和響應要求（見4.4.7）方面的作用與職責；

一偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。

培訓程序應考慮不同層次的：

一職責、能力及文化程度；

一風險。

4.4.2培訓、意識與能力8/15/2024144楊鷹“培訓、意識和能力”理解要點基本要求建立并保持培訓程序，使所有員工都具備標準要求的四項(標準條文中)OHS意識和具備完成其OHS工作任務的能力；培訓程序應考慮不同層次的需求。要求8/15/2024145楊鷹“培訓、意識和能力”理解要點(續(xù))

培訓程序應包括的過程系統(tǒng)化的辨識組織內各相關職能和層次所需的OHS意識和技能－確定培訓需求；確定彌補所需OHS意識和技能與個人現(xiàn)有水平之間的差距的計劃安排－制定具體的培訓計劃；以系統(tǒng)的方式提供必須的培訓－按計劃實施培訓；跟蹤和檢驗培訓效果(人員評價)，確保員工獲得并保持必須的知識和技能－檢查培訓效果；人員培訓與技能的記錄。8/15/2024146楊鷹“培訓、意識和能力”理解要點(續(xù))

確定培訓需求和制定培訓計劃時應考慮的因素？作用職責和規(guī)定；危險辨識、評價和控制的結果；程序和作業(yè)指導書；OHS目標和指標；OHS管理方案；員工能力鑒定。8/15/2024147楊鷹“培訓、意識和能力”理解要點(續(xù))如何確定培訓需求列出不同崗位職責(承擔的風險)的OHS意識和技能的需求；法律、法規(guī)要求及特種作業(yè)人員的培訓需要；對不同崗位人員的能力進行鑒定。8/15/2024148楊鷹“培訓、意識和能力”理解要點(續(xù))對不同崗位人員的能力進行鑒定的方法：制定崗位勝任條件要求；考察其各方面素質(文化素質、崗位OHS經驗、安全意識等)是否符合崗位條件要求；確定符合或不符合；針對存在的不符合，采取有針對性的培訓(缺什么，補什么)。8/15/2024149楊鷹“培訓、意識和能力”理解要點(續(xù))評價培訓的有效性在培訓程序中包括評價過程。通過現(xiàn)場檢查確定員工是否具備相應的意識和技能。利用監(jiān)測和測量來監(jiān)測培訓技能的長期影響。保持員工培訓和能力鑒定的記錄。8/15/2024150楊鷹“培訓、意識和能力”理解要點(續(xù))培訓的主要對象及內容：崗位和職責培訓--全員換崗培訓--有關人員重要作業(yè)前培訓--有關人員危險識別、風險評價和風險控制的培訓重要崗位人員培訓管理人員培訓對最高管理層的培訓外來人員的培訓對承包商的培訓8/15/2024151楊鷹組織應具有程序，確保與員工和其他相關方就相關職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。

組織應將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關方。

員工應：

一參與風險管理方針和程序的制定和評審；

一參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；

一參與職業(yè)健康安全事務；

一了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和和指定的管理者代表(見4.4.1)。4.4.3協(xié)商和溝通8/15/2024152楊鷹“協(xié)商與交流”理解要點基本要求建立并保持與員工(內部)和其他相關方(外部)對有關OHS信息進行協(xié)調