環(huán)境管理課程復(fù)習(xí)資料

PAGEPAGE1環(huán)境管理課程復(fù)習(xí)資料第一章環(huán)境管理導(dǎo)論主要內(nèi)容環(huán)境的基本概念環(huán)境問題人類認識環(huán)境問題的基本歷程環(huán)境問題產(chǎn)生的根源解決環(huán)境問題的根本途徑環(huán)境管理的對象與內(nèi)涵環(huán)境管理的性質(zhì)、特點與類型環(huán)境管理思想與方法的演進1環(huán)境的基本概念1.1環(huán)境1.1.1定義：圍繞人類生存的空間及其中可直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種外部條件和因素的總體。1.1.2環(huán)境的分類按其屬性劃分：自然環(huán)境、社會環(huán)境1.1.3環(huán)境的重要性（1）人類生產(chǎn)與生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）討論：人類發(fā)展最根本的因素是什么？制度決定論（短期）新制度經(jīng)濟學(xué)文化決定論（中期）20世紀(jì)初，韋伯命題60~90年代：亞洲價值觀90年代初：塞繆爾·享廷頓(文明沖突論)福山(美籍日本人)，文化研究（信任）邁克爾·波特，鉆石模型，文化是最根本的、最難替代的和最持久的競爭力。地理決定論（長期）紹興師爺徽商1.2環(huán)境質(zhì)量1.2.1定義：指環(huán)境總體或各要素對人類生存繁衍及社會經(jīng)濟發(fā)展影響的優(yōu)劣程度或適宜程度。1.2.2衡量的尺度：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.2.3衡量的內(nèi)容：生存條件、生產(chǎn)條件、審美條件、生態(tài)結(jié)構(gòu)四個方面。2環(huán)境問題2.1定義：指在人類活動或自然因素的干擾下，引起環(huán)境質(zhì)量的下降或環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)損毀，從而對人類及其他生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問題。2.2環(huán)境問題的分類2.2.1按產(chǎn)生環(huán)境問題的原因分類：①原生環(huán)境問題(第一類環(huán)境問題——災(zāi)害)②次生環(huán)境問題(第二類環(huán)境問題——公害)2.2.2①環(huán)境破壞：生物環(huán)境破壞；非生物環(huán)境破壞②環(huán)境污染與干擾：環(huán)境污染；環(huán)境干擾2.4全球環(huán)境問題（1）全球氣候變暖：極地冰川融化，海平面每10年將升高6厘米，海岸地區(qū)（孟加拉、中國沿海、太平洋和印度洋上的多數(shù)島嶼）被淹沒；降雨和大氣環(huán)流的變化，氣候反常，易造成旱澇災(zāi)害,海嘯，颶風(fēng)，臺風(fēng)等。(2)臭氧層的耗損與破壞：在離地面25km處厚度約為3毫米的臭氧集中層。吸收紫外線，保護生命，并將能量貯存在上層大氣，調(diào)節(jié)氣候。(3)生物多樣性減少：專家估計世界上每小時2-3個物種滅絕。(4)酸雨蔓延：酸雨是指大氣降水中PH值低于5.6的雨、雪或其他形式的降水。大氣污染的一種表現(xiàn)，酸雨妨礙水中魚、蝦的成長；導(dǎo)致土壤酸化，危害植物的生長；酸雨還腐蝕建筑材料，近十幾年來，酸雨地區(qū)的石刻、石雕或銅塑像古跡的損壞超過以往百年以上，甚至千年。我國華南酸雨區(qū)是世界三大酸雨區(qū)唯一尚未治理的。（5）森林銳減：正以4000km2/年的速度消失,涵養(yǎng)水源功能減弱，物種減少和水土流失，對CO2的吸收減少加劇溫室效應(yīng)。(6)土地荒漠化：每年有6萬km2土地變成沙漠，6萬km2農(nóng)田、9萬km2牧區(qū)失去生產(chǎn)力。全球共有干旱、半干旱土地50億公頃中的33億遭到荒漠化威脅。兩河流域、樓蘭。(7)大氣污染：懸浮顆粒物、CO、CO2、NxOy、鉛等。每年有30-70萬人因此而提前死亡。(8)水污染：世界上有1/4的地方長期缺水。水量中只有3%的淡水，只有0.01%水存在于江湖和淺地層中。(9)海洋污染：全世界有60%的人口擠在離大海不到100公里的地方。近海區(qū)的氮和磷增加50%-200%；赤潮，破壞紅樹林、珊瑚礁、海草，近海魚蝦銳減。(10)危險性廢物越境轉(zhuǎn)移2.5我國十大環(huán)境問題大氣污染：SO2、NXOY、PM2.5垃圾圍城:垃圾處理水土流失瀕危物種生存環(huán)境縮小耕地資源逐年減少水域污染噪聲污染普遍超標(biāo)沙漠化不斷擴大水資源短缺森林資源供不應(yīng)求3人類對環(huán)境問題的認識與行動3.1認識1968年美國生物學(xué)家卡遜夫人《寂靜的春天》1972年羅馬俱樂部米都斯《增長的極限》1987年布倫特蘭《我們共同的未來》，可持續(xù)發(fā)展思想的形成,是世界環(huán)境與發(fā)展委員會關(guān)于人類未來的報告3.2行動1968年羅馬俱樂部成立1971年綠色和平組織成立1972年人類環(huán)境會議，6月5日為1973聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立，1973年《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》1985年《保護臭氧層維也納公約》，87.9.16《蒙特利爾議定書》，9.16國際保護臭氧層日1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，《生物多樣性公約》《氣候變化框架公約》，12.29國際生物多樣性日1997年,制定了《京都議定書》2005年2月16日《京都議定書2009年12月7－18日哥本哈根世界氣候大會4045目標(biāo)2011年11.28-12.9德班世界氣候大會作業(yè)一：梳理歷次全球氣候會議中各國的行動和談判的焦點。3.3環(huán)境觀的發(fā)展畏懼自然、崇拜自然無視自然、主宰自然重視自然，與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展NatureforpeopleNatureandpeoplePeopleinthenaturePeopleforthenature4環(huán)境問題的根源4.1環(huán)境本身的特性公共性（哈丁《公共地悲劇》）看不見的手真的不見了外部性4.2人的因素發(fā)展觀（政績觀）：發(fā)展就是經(jīng)濟增長倫理道德觀：人類有權(quán)價值觀：進入市場交易的才是資源，才有價值資源觀：自然資源是無限的科學(xué)觀：認識、改造、征服自然的水平和能力消費觀：物欲主義5解決環(huán)境問題的根本途徑5.1環(huán)境問題的實質(zhì)：社會生產(chǎn)與生態(tài)生產(chǎn)不均衡。5.2解決環(huán)境問題的根本途徑：了解生態(tài)規(guī)律：外部非控因素較多，較難改變，了解生態(tài)規(guī)律：外部非控因素較多，較難改變，“生物圈二號”協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)與生態(tài)生產(chǎn)之間的關(guān)系改變社會生產(chǎn)方式（改變?nèi)说乃枷胗^念與行為方式）總量控制6環(huán)境管理的對象、任務(wù)與內(nèi)涵6.1環(huán)境管理定義人類有意識地運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育等手段，調(diào)整人們自身的思想觀念與行為，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動以維護區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，以求達到人類社會發(fā)展與自然環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)的活動的總和。6.2管理的主體和對象1、三種主體：政府、企業(yè)、公眾政府：社會公共事務(wù)的管理主體，包括中央和地方各級的行政機關(guān)（具體內(nèi)容P20）企業(yè)：資源的主要消耗者公眾：公眾推動和監(jiān)督政府和企業(yè)；在人類社會生活的各個領(lǐng)域和方面發(fā)揮著最終的決定作用2、管理對象政府行為：政府行為分類：政府內(nèi)部行為（權(quán)責(zé)劃分與協(xié)調(diào)）、國內(nèi)行為、國際行為政府行為內(nèi)容：公共服務(wù)；經(jīng)濟調(diào)節(jié)；社會管理；市場監(jiān)管企業(yè)行為：行為分類：生產(chǎn)經(jīng)營；產(chǎn)品與服務(wù)；自我調(diào)整活動行為內(nèi)容：資源消耗；污染制造；污染治理；保護環(huán)境公眾行為：行為分類：生活行為、消費行為、對社會產(chǎn)生影響的行為行為調(diào)節(jié)手段：公眾調(diào)控自身行為；政府調(diào)控；企業(yè)調(diào)控6.3環(huán)境管理的任務(wù)轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣幕居^念調(diào)整人類社會的行為協(xié)調(diào)“環(huán)境-社會系統(tǒng)”創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，建設(shè)人類環(huán)境文明6.4環(huán)境管理的內(nèi)涵6.4.1管理的核心：限制6.4.2管理的范疇：次生環(huán)境問題6.4.3管理的內(nèi)容按管理領(lǐng)域劃分管理領(lǐng)域：管理活動落實到自然環(huán)境的地方和人類活動的方面落實到自然環(huán)境的地方：水、土、氣等落實到人類的產(chǎn)業(yè)活動：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等落實到人類活動區(qū)域：農(nóng)村、城市、流域等落實到管理主體上：政府、企業(yè)、公眾環(huán)境管理按環(huán)境物質(zhì)流劃分資源環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理廢棄物環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理6.5環(huán)境管理的層次(1)宏觀環(huán)境管理：從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，制定一系列具有指導(dǎo)性的環(huán)境戰(zhàn)略、政策、對策和措施的行為總體。即從綜合決策入手，解決發(fā)展戰(zhàn)略問題，其實施主體是國家和地方政府。(2)微觀環(huán)境管理：在宏觀環(huán)境管理指導(dǎo)下，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，以污染防治和生態(tài)保護為內(nèi)容，以執(zhí)法監(jiān)督為基礎(chǔ)的環(huán)保部門經(jīng)常性的管理工作。即從執(zhí)法監(jiān)督入手，解決具體的污染防治和生態(tài)破壞問題。7環(huán)境管理的性質(zhì)、特點和類型7.1環(huán)境管理的框架發(fā)達國家環(huán)境管理發(fā)展的趨勢70年代:命令與控制手段80年代:市場手段90年代以后:混合手段污染治理法規(guī)單一介質(zhì)增長極限預(yù)防和防止法規(guī)改革環(huán)境稅費可交易許可證定價政策多介質(zhì)消費者需求長遠規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展法規(guī)與經(jīng)濟政策生命周期分析污染預(yù)防與控制自愿協(xié)議對話7.2環(huán)境管理的性質(zhì)環(huán)境管理是國家管理的重要組成部分，性質(zhì)是國家意志的體現(xiàn)，是政府行為(行政管理)。1.政治性2權(quán)威性3強制性7.3環(huán)境管理的特點(1)環(huán)境管理的二重性(2)環(huán)境管理的區(qū)域性(3)環(huán)境管理的綜合性(4)環(huán)境管理的社會性(群眾性、廣泛性)(5)環(huán)境決策的非程序化特點7.4環(huán)境管理的類型7.4.1從管理范圍來分：流域環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理行業(yè)環(huán)境管理部門環(huán)境管理7.4.2從管理屬性來分：資源環(huán)境管理環(huán)境質(zhì)量管理8環(huán)境管理思想與方法的演變8.1將環(huán)境問題作為一個技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段，20世紀(jì)50年代末到70年代末。8.2將環(huán)境問題作為經(jīng)濟問題，以經(jīng)濟刺激為主要管理手段，20世紀(jì)70年代末到90年代初。8.3將環(huán)境問題作為一個發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系為主要管理手段。具體表現(xiàn)：末端治理、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、C模式。9環(huán)境管理學(xué)的特點環(huán)境管理學(xué)：以環(huán)境管理的實踐為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，以研究環(huán)境管理的一般規(guī)律、特點和方法學(xué)為基本內(nèi)容的科學(xué)。9.1環(huán)境管理學(xué)是傳統(tǒng)學(xué)科交叉、綜合基礎(chǔ)上形成的一門新學(xué)科9.2環(huán)境管理學(xué)是復(fù)雜的科學(xué)9.3環(huán)境管理學(xué)是新興的、正在發(fā)展的科學(xué)本章小結(jié)：主要內(nèi)容環(huán)境的基本概念環(huán)境問題人類認識環(huán)境問題的基本歷程環(huán)境問題產(chǎn)生的根源解決環(huán)境問題的根本途徑環(huán)境管理的對象與內(nèi)涵環(huán)境管理的性質(zhì)、特點與類型環(huán)境管理思想與方法的演進重點與難點重點掌握：環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因解決環(huán)境問題的根本途徑環(huán)境管理的實質(zhì)與內(nèi)容難點：環(huán)境管理思想演變的內(nèi)在機制討論(我國發(fā)展應(yīng)采用A模式(粗放式經(jīng)濟增長)、B模式(資源節(jié)約、環(huán)境友好的B模式)還是C模式(自律式發(fā)展)?為什么？)作業(yè)二：分析討論《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾與解決途徑。第二章環(huán)境管理學(xué)的理論基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容1基本理論系統(tǒng)論三種生產(chǎn)論界面活動控制論行為科學(xué)理論沖突協(xié)同理論2環(huán)境管理的基本原理3環(huán)境管理的基本原則1環(huán)境管理的基本理論1.1系統(tǒng)論系統(tǒng)論是研究生態(tài)－經(jīng)濟－社會復(fù)合巨系統(tǒng)有效的理論：1）把環(huán)境問題、經(jīng)濟問題和社會發(fā)展問題看成一個大系統(tǒng)的若干子問題；2）通過研究系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)機制來建立系統(tǒng)的最佳結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式；3）由系統(tǒng)優(yōu)化原理，動態(tài)調(diào)節(jié)原理組成；1.1.1系統(tǒng)的整體性如：木桶原理1.2.2系統(tǒng)功能的影響因素元素：影響系統(tǒng)功能的最基本單元結(jié)構(gòu)：影響系統(tǒng)功能的最主要因素環(huán)境與系統(tǒng)互塑共生1.2.3系統(tǒng)的演化由低到高，由簡單到復(fù)雜任何系統(tǒng)都有產(chǎn)生、成長、衰落與滅亡的過程。1.2三種生產(chǎn)理論1.2.1三種生產(chǎn)人與環(huán)境之間的密切聯(lián)系體現(xiàn)在二者之間的物質(zhì)、能量和信息的交換和流動上。物質(zhì)的流動是基本的，可分為三個子系統(tǒng)：環(huán)境生產(chǎn)、人口生產(chǎn)、物資生產(chǎn)。1.2.1.1物資生產(chǎn)：指人類利用技術(shù)手段從環(huán)境中索取自然資源，并將其轉(zhuǎn)化為人口生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)所需物資的總過程。基本參量：資源利用率、產(chǎn)品流向比、社會生產(chǎn)力1.2.1.2人口生產(chǎn)：指人類生存和繁衍的總過程，包括人口的再生產(chǎn)(繁衍、生育)和人口在其生存過程中對物質(zhì)資料的消費。基本參量：人口數(shù)量、人口素質(zhì)、消費方式1.2.1.3環(huán)境生產(chǎn)：指環(huán)境在自然力作用下消納污染(生產(chǎn)加工過程、消費過程產(chǎn)生的廢棄物)和產(chǎn)出自然資源(生活資源、生產(chǎn)資源)的總過程?；緟⒘浚何廴鞠{力、資源生產(chǎn)力1.2.2人類-環(huán)境世界系統(tǒng)模式的演變過程1.2.3人類對世界系統(tǒng)的認識歷程1.2.4認識與實際的不一致1.2.5自然環(huán)境系統(tǒng)的特征1.自然環(huán)境系統(tǒng)是一個以有機網(wǎng)絡(luò)形式聯(lián)系在一起的，以各種生命為中心并與外界（包括人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)）不斷進行物質(zhì)交換和能量傳遞的特定空間。2.自然環(huán)境系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，自然環(huán)境中的物質(zhì)和能量除了在其系統(tǒng)內(nèi)部流動外，還與外部（包括人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)）不斷進行交換。3.自然環(huán)境系統(tǒng)是一個具有自我調(diào)節(jié)功能的系統(tǒng)。1.2.6三種生產(chǎn)理論的地位與作用①闡明了人與環(huán)境關(guān)系的本質(zhì)環(huán)境生產(chǎn)是人口生產(chǎn)和物資生產(chǎn)存在的前提和基礎(chǔ)，它依靠自然環(huán)境系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)之間物質(zhì)流和能量流的暢通來維持人口生產(chǎn)和物資生產(chǎn)可以抽象成一個社會有機體，這個有機體中的物資生產(chǎn)實際上就是物質(zhì)形態(tài)與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化器，依靠環(huán)境生產(chǎn)所產(chǎn)出的自然資源作原料，依靠環(huán)境的自凈能力來消納它排放處理的污染物；人口生產(chǎn)則是這個有呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)的三種生產(chǎn)構(gòu)成的世界系統(tǒng)運行的原動力②揭示出了環(huán)境問題的實質(zhì)及其產(chǎn)生的根源環(huán)境生產(chǎn)在輸入——輸出的不平衡是造成環(huán)境問題的根本原因環(huán)境問題的實質(zhì)是三種生產(chǎn)環(huán)狀結(jié)構(gòu)運行的不和諧③指明了環(huán)境管理的主要目標(biāo)和任務(wù)使物質(zhì)在三種生產(chǎn)系統(tǒng)中暢通流動，使每一種生產(chǎn)的物質(zhì)輸入輸出均衡，從而促使三種生產(chǎn)和諧運行在三種生產(chǎn)中加入一個功能單元，發(fā)揮協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)和自然生產(chǎn)的作用目標(biāo)和任務(wù)：推動人類社會建立一個新的生產(chǎn)方式，將對自然資源的開發(fā)強度、廢棄物的排放強度與環(huán)境生產(chǎn)力匹配起來④明確了環(huán)境管理的主要領(lǐng)域和調(diào)控對象主要領(lǐng)域：環(huán)境問題發(fā)生在各種生產(chǎn)系統(tǒng)的界面上，因此環(huán)境管理的主要領(lǐng)域必然也要求是在多種多樣的界面上調(diào)控對象：三種生產(chǎn)的狀態(tài)參量⑤奠定了環(huán)境管理學(xué)的方法論基礎(chǔ)三種生產(chǎn)理論在最基礎(chǔ)的物質(zhì)運動的層次上，揭示出了人類社會系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)相互作用的本質(zhì)三種生產(chǎn)理論說明了人類必須掌握用自己的社會行為來管理自己社會行為的方法三種生產(chǎn)理論說明我們必須處理好符合人類長遠、根本利益的人與環(huán)境的關(guān)系，同時也要處理好各種不同的人群直接在各個不同方面的表現(xiàn)在不同時空上的利益沖突三種生產(chǎn)理論表明，要使物質(zhì)在三種生產(chǎn)子系統(tǒng)之間的流動暢通，人類社會縮應(yīng)采取的方法學(xué)原則必須且只能是協(xié)調(diào)和協(xié)同。1.3界面活動控制論1.3.1界面1.定義：界面是相互作用、相互聯(lián)系的事物或系統(tǒng)之間的共同部分或聯(lián)系渠道，它可以是空間上的，也可以是時間上的；可以是直接，也可以是間接的。2.特征：界面只存在于相互聯(lián)系的事物之間。(界面的產(chǎn)生）界面是相互作用事物之間的通道，它是相互作用的事物或系統(tǒng)所共有的。(容易發(fā)育成新系統(tǒng))1.3.2界面上的活動環(huán)境問題產(chǎn)生的根源是三種聯(lián)系的渠道中或界面上，物質(zhì)流的方式、數(shù)量或速度出現(xiàn)了間斷（不匹配）和異常。環(huán)境問題主要源自界面的原因：界面是活躍、最容易發(fā)生變化的部分(森林、國家貿(mào)易)界面上的人類活動常常是生產(chǎn)環(huán)境問題的重要原因之一1.3.3控制論1.3.2.1控制：施控主體對受控客體的一種能動作用。1.3.2.2控制論：以系統(tǒng)中的信息傳遞、變換和控制為對象，研究技術(shù)裝置、生物體和人類組織等有目的開放系統(tǒng)可能行為方式和可能結(jié)構(gòu)控制的科學(xué)。1.3.2.3控制論的應(yīng)用：工程控制(論)、生物控制(論)、智能控制(論)和社會經(jīng)濟控制(論)。1.3.4社會經(jīng)濟控制論以社會管理系統(tǒng)、生態(tài)－經(jīng)濟－社會系統(tǒng)為研究對象，著重研究這些有目的開放系統(tǒng)內(nèi)各組成部分及其與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系的運動規(guī)律，通過對人類的經(jīng)濟行為，消費行為和社會行為實施社會調(diào)節(jié)、社會控制和社會管理，以實現(xiàn)這些系統(tǒng)的最優(yōu)化或準(zhǔn)優(yōu)化控制的目的。管理就是控制，實現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)需要控制措施和手段予以保證。管理與控制管理系統(tǒng)是一種典型的控制系統(tǒng)。管理系統(tǒng)中的控制過程在本質(zhì)上與工程的、生物的系統(tǒng)是一樣的，都是通過信息反饋來揭示成效與標(biāo)準(zhǔn)之間的差，并采取糾正措施，使系統(tǒng)穩(wěn)定在預(yù)定的目標(biāo)狀態(tài)上的。從實踐上來看，管理與控制存在著以下相同點和不同點：相同點1.二者的基本活動過程是相同的。2．管理控制系統(tǒng)實質(zhì)上也是一個信息反饋系統(tǒng)，通過信息反饋，揭示管理活動中不足之處，促進系統(tǒng)進行不斷的調(diào)節(jié)和改革，以逐漸趨于穩(wěn)定、完善，直達到優(yōu)化的狀態(tài)。3．管理控制統(tǒng)和控制論中的控制系統(tǒng)一樣，也是一個有組織的系統(tǒng)。不同點1.糾正手法不同：控制是一般是按程序進行的，管理則要結(jié)合實際效果2.信息量不同：控制信息量一定，結(jié)構(gòu)清晰；管理信息量不確定，信息種類繁多數(shù)量巨大3.目的不同：控制是為了維持一定點的平衡，管理則是為了發(fā)展1.3.5界面活動控制1.3.5環(huán)境管理應(yīng)以人類在界面上的活動為中心加以綜合協(xié)調(diào)的主要是各方在界面上的社會行為1.3正確判定界面（相關(guān)、同一層次的系統(tǒng)；同時理清聯(lián)系方式和相互作用方式）全面掌握不同系統(tǒng)在邊界上的活動及其價值目標(biāo)準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)的”度”1.4行為科學(xué)研究在特定環(huán)境下和一定組織中人類行為規(guī)律的科學(xué)。人類行為包括自然行為、經(jīng)濟行為和社會行為，包括個體行為、群體行為。1.4.1行為科學(xué)的理論來源心理學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)學(xué)1.4.2行為科學(xué)理論個體行為理論：需求層次理論、雙因素理論公平理論、激勵需求理論、X-Y理論群體行為理論：霍桑試驗1.4.3需要:馬斯洛需求層次理論,5個層次關(guān)系：需要是行為產(chǎn)生的根源1.4.4行為科學(xué)的應(yīng)用主要通過激勵手段使人們在內(nèi)在的動力驅(qū)使下自覺調(diào)整和改善在社會組織中的相互關(guān)系和行為。個體需要與群體需要往往會產(chǎn)生矛盾，在滿足群體需要時必須考慮個體需要1.4.5需要與行為的改造教育、獎懲、考核與監(jiān)督制度的作用1.5沖突協(xié)同理論1.5.1沖突論沖突是指發(fā)生在同一空間兩個或以上事物的互相對抗過程。廣泛存在于人類社會和自然界中的一種現(xiàn)象。人類的沖突產(chǎn)生的根本原因在于面對同一個有限的利益目標(biāo)，追求的各方都想以最小的支出獲得最大的份額從數(shù)學(xué)角度描述和研究這種矛盾和沖突的學(xué)科就是博弈論1.5.2協(xié)同論協(xié)同，就是指協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，協(xié)同一致地完成某一目標(biāo)的過程或能力。因此，協(xié)調(diào)也就是合作、配合，也廣泛存在于人類社會和自然界中的一種現(xiàn)象。協(xié)調(diào)理論認為，任何一個系統(tǒng)，在無外界干預(yù)的情況下，系統(tǒng)中各個要素的運動、變化呈現(xiàn)出一種被稱之為“自組織”的規(guī)律，它使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的演化，由簡單到復(fù)雜，由無序到有序。系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)同的前提系統(tǒng)必須是開放的系統(tǒng)必須是遠離平衡態(tài)的構(gòu)成系統(tǒng)的各要素或子系統(tǒng)之間的相互作用必須是非線性的，處于一種相關(guān)狀態(tài)1.5.3沖突協(xié)同論沖突協(xié)同論認為沖突和協(xié)同是系統(tǒng)中同時存在的兩種現(xiàn)象，這兩種現(xiàn)象對立統(tǒng)一于一個系統(tǒng)中。對立面：概念對立，所謂沖突，就是競爭、對立；所謂協(xié)同，就是統(tǒng)一整合。統(tǒng)一面：系統(tǒng)中個要素都是在合作與協(xié)同中進行競爭，在競爭中協(xié)同；競爭以協(xié)同和合作為基礎(chǔ)，協(xié)同以競爭為前提。1.5.4沖突協(xié)同理論在環(huán)境管理中的應(yīng)用沖突協(xié)同理論，就是指通過人類社會的理性行為解決沖突，實現(xiàn)子系統(tǒng)之間協(xié)同的原理、原則和方法的理論，通過協(xié)同子系統(tǒng)的局部運動可以使系統(tǒng)整體的宏觀運動效果優(yōu)于部分運動之和相反，如果系統(tǒng)的運動之間不協(xié)同，甚至相互制約，那么子系統(tǒng)運動的效果就會相互抵消，從而是系統(tǒng)整體運動的效果低于部分運動之和沖突協(xié)同理論就是把自組織理論與對策理論完美地結(jié)合成一個整體，在達到人與人直接利益關(guān)系協(xié)同的同時，達到人類社會與自然環(huán)境的協(xié)同2環(huán)境管理的基本原理2.1環(huán)境管理的生態(tài)學(xué)原理(1)極限性原理－環(huán)境容量(2)區(qū)域性原理－環(huán)境區(qū)劃(3)生態(tài)平衡原理－加強資源管理(4)生物多樣性原則－加強自然保護的管理2.2環(huán)境管理的系統(tǒng)原理整體性、動態(tài)性2.3環(huán)境管理的經(jīng)濟學(xué)原理在有限資源的基礎(chǔ)上最大程度地實現(xiàn)目標(biāo)3環(huán)境管理的基本原則3.1全過程控制原則3.1.1全過程控制就是對人類社會活動的全過程進行管理控制。3.1.2層次：生產(chǎn)全過程、產(chǎn)品的整個生命周期3.1.3管理方面的要求：三個方面A.管理內(nèi)容的綜合集成環(huán)境管理不僅僅是對人類社會行為進行管理，它還包括對環(huán)境系統(tǒng)的保護和建設(shè)，以提高其提供自然資源的能力和提供較高環(huán)境質(zhì)量的能力B.管理對象的綜合集成環(huán)境管理的對象:人類社會的經(jīng)濟發(fā)展行為從層次上分：政府行為、企業(yè)行為、公眾行為從性質(zhì)上分：生產(chǎn)行為、消費行為、文化行為C.管理手段的綜合集成要探索創(chuàng)造出能把處理定量信息、定性信息綜合成一體的管理方法3.3多贏原則經(jīng)濟、社會、生態(tài)的多贏三生共贏（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）3.3效率與公平原則公平性代內(nèi)公平（國家間、地區(qū)間、企業(yè)間）代際公平效率性（社會總收益最大化，兼顧未來的收益）3.4因地制宜原則3.5管理動力原則針對環(huán)境管理客體而言的一種行為動力原則激勵和懲罰，兩者缺一不可，相輔相成3.6管理反饋原則通過管理系統(tǒng)反饋機制來調(diào)整系統(tǒng)的決策，優(yōu)化系統(tǒng)的運行以減少決策的失誤，提高管理效率。討論(環(huán)境管理最核心的理論是什么？)本章重點三種生產(chǎn)論系統(tǒng)論界面控制論基本原則作業(yè)三請梳理和討論各環(huán)境管理理論之間的聯(lián)系。第三章環(huán)境管理手段與職能主要內(nèi)容環(huán)境管理手段法律手段行政手段經(jīng)濟手段技術(shù)手段意識形態(tài)手段信息手段考評與監(jiān)督手段環(huán)境管理的職能1環(huán)境管理手段1.1定義：為實現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)，管理主體根據(jù)實際情況對客體所采取的一系列措施的總和。1.2分類1.2.1世界銀行利用市場手段創(chuàng)建市場手段實施環(huán)境法規(guī)手段鼓勵公眾參與手段1.2.2羅杰·珀曼有利于外部性內(nèi)部化手段命令控制手段經(jīng)濟激勵(基于市場)手段1.2.3環(huán)境管理的手段1.3法律手段1.3.1主要特征：強制性權(quán)威性規(guī)范性共同性持續(xù)性1.3.2我國主要環(huán)境法律(1)憲法第9、10、22、26條。(2)環(huán)境保護法律環(huán)境保護法固體廢物環(huán)境污染防治法水污染防治法(修正)環(huán)境噪聲污染防治法大氣污染防治法海洋環(huán)境保護法(3)資源保護法律水法森林法草原法漁業(yè)法農(nóng)業(yè)法礦產(chǎn)資源法土地管理法水土保持法野生動物保護法煤炭管理法(4)綜合:節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法(5)新刑法在第六章《妨害社會管理罪》中增加破壞環(huán)境資源保護罪(6)環(huán)境與資源保護條例水污染防治法實施細則大氣污染防治法實施細則防治陸源污染物污染海洋環(huán)境管理條例防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例自然保護區(qū)條例放射性同位素與射線裝置放射線保護條例化學(xué)危險品安全管理條例淮河流域水污染防治暫行條例海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境管理條例陸生野生動物保護實施條例風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例基本農(nóng)田保護條例1.3.3存在的問題(1)法律體系不完善:缺乏有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物安全、生物遺傳資源保護的法規(guī)；缺少防治化學(xué)物質(zhì)、機動車、畜禽養(yǎng)殖、土壤、放射性物質(zhì)運輸?shù)确ㄒ?guī)。(2)配套立法遲緩：有關(guān)實施排污許可證、限期治理、環(huán)境監(jiān)測、飲用水源保護等配套法規(guī)不能及時出臺。(3)對部分環(huán)境違法行為沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。如連續(xù)超標(biāo)排污，現(xiàn)行的環(huán)境法律就缺乏有效的處罰.(4)處罰種類單一，總是以罰款為主，罰款數(shù)額又過低，一般罰款額在20萬元以下，導(dǎo)致違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高的問題仍沒解決；(5)環(huán)保部門缺乏必要的行政強制權(quán)。如對污染企業(yè)就缺乏限產(chǎn)治理、停產(chǎn)治理等權(quán)力，一旦發(fā)現(xiàn)有重大污染隱患或者發(fā)生污染事故，環(huán)保部門只能提建議而不能強行責(zé)令企業(yè)停止排放。1.3.4案例(環(huán)境污染侵權(quán))南京市一中學(xué)生李某從出生到1989年10月間居住在金陵石化煉油廠西生活區(qū)。居住地南邊是液化氣罐裝站，該站經(jīng)常漏氣；東邊是制造壓力容器的工程隊，該隊主要是就地進行射線探傷，對容器噴漆；北邊是煉油廠的生產(chǎn)裝置；西北邊是煉油廠火炬，排放出的火炬氣含有害物質(zhì)。1989.11-1997.7，李某一家住在南京煉油廠東生活區(qū)。住處的東邊是煉油廠排污未封閉地帶，北邊是焦化裝置。2004年除夕夜，李某被診斷出患了急性混合型白血病，其家人認為是周圍環(huán)境污染造成的。但煉油廠認為：該廠一直進行密閉生產(chǎn)，環(huán)保部門還對排污進行了非常嚴(yán)格的監(jiān)控，排放完全達標(biāo)；生活區(qū)居住了很多人，與李某同齡的人中只有她一個不幸患病，具體致病原因可能有多種。雙方多次協(xié)商無果，李某將煉油廠告上法庭。李某在起訴狀中表示：煉油廠應(yīng)對其人身損害承擔(dān)賠償責(zé)任；請求法院判令該單位賠償已花費的醫(yī)療費用54萬元，后續(xù)醫(yī)療費15萬元，精神撫慰金26萬元，交通費、住宿費、住院伙食補助費5萬元，共計人民幣100萬元。這是典型的環(huán)境污染侵權(quán)案件焦點問題有三個：一是環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任能否成立；二是被告（煉油廠）的抗辯是否有道理；三是原告提出的賠償請求可否被支持。討論此環(huán)境侵權(quán)案你的判斷是什么？為什么？1.4行政手段以行政命令的形式所進的行強制性管理。1.4.1主要特征：權(quán)威性（p81）強制性規(guī)范性無償性1.4.2主要形式強制性標(biāo)準(zhǔn)管理制度許可證制度配額管理禁令制度世界首個油污染環(huán)境禁令出臺2004年5月國際海事組織禁止大型輪船在新西蘭北島靠岸，這是世界第一個為了避免油污染環(huán)境的禁令。禁令要求船身長度超過45米的船不得在新西蘭北島靠岸?！斑@完全是針對大船的一項措施，其目的是避免大船排放油。”該禁令2004年底生效。禁令要求大船在距離普爾奈茨群島9公里處不得再靠近北島。普爾奈茨群島與北島相距25公里。1.5經(jīng)濟手段主要特征利益性、間接性和有償性主要機理通過市場經(jīng)濟政策來內(nèi)部化資源與環(huán)境的外部性作用直接、效果明顯環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新項目中有38.6%是以此為動力1.5.1稅費政策（最常見的經(jīng)濟手段）污染收費：事后控制的經(jīng)濟手段，對環(huán)境污染造成的損失進行測定并收取一定的費用來治理受污染的環(huán)境，如排污費、垃圾處理費等。投入收費:事前控制行為，對在生產(chǎn)和使用中嚴(yán)重浪費資源或造成環(huán)境污染的產(chǎn)品和行為以收費形式進行經(jīng)濟制約。環(huán)境稅環(huán)境稅（EnvironmentalTaxation），也有人稱之為生態(tài)稅（EcologicalTaxation）、綠色稅（GreenTax），是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒有一個被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。適用于那些使用者比較分散，污染難以監(jiān)督和治理的產(chǎn)品，如資源稅、燃料稅、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)環(huán)境補償稅等。1.5.2補貼政策對節(jié)約資源和減少污染的行為進行經(jīng)濟優(yōu)惠或補貼，以鼓勵此類行為的再發(fā)生。直接補貼：直接通過財政撥款、貼息貸款、直接補助等形式來激勵減少污染排放或促進其轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。間接補貼：通過財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策來鼓勵企業(yè)進行環(huán)境保護的，如《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定“企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅”。例子：補貼與鮭魚哥倫比亞河是世界自然奇觀之一。幾個世紀(jì)以來，鮭魚產(chǎn)業(yè)曾在北美產(chǎn)量最高，大量的土著居民以此為生。每天，哥倫比亞河消耗的能量相當(dāng)于25個中等大小的原子彈釋放的能量之和，利用這種能源成為當(dāng)代最偉大工程之一。20世紀(jì)30年代，政府支持大壩建設(shè)，每個人都從政府的大量財政援助中獲益，農(nóng)業(yè)引水灌溉更方便，船運商只需交納閘門的１/４開啟費用，谷類的生產(chǎn)和出口受益于各種農(nóng)業(yè)扶持計劃，農(nóng)民可以享用廉價的水電等等。補貼很明顯有利于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但是對河流中主要生物資源：鮭魚產(chǎn)生了壞作用。在20世紀(jì)30年代后期，大壩建設(shè)結(jié)束后，由于沒有“魚梯”，鮭魚逆流而上的遷移被完全阻斷。在它的下游，沿著斯內(nèi)克河，成年鮭魚仍可盡量回到上游產(chǎn)卵，其后代沿相反方向遷移，其成活率由于離心泵螺旋片和水流太慢、太熱而巨減。這些障礙加上棲息地的破壞和過度捕撈，在近20年中已使?jié)O民鮭魚捕撈量減少80%，第一次建壩時以來，減少95%。為了保證有足夠的鮭魚以滿足當(dāng)?shù)睾托⌒蜕虡I(yè)捕魚運動，每年，政府和魚類孵化廠投放入水系大約8000萬尾鮭魚，費用約為6000萬美元。另外幾百萬美元用于每年運送1500萬幼鮭魚，用駁船和汽車歷經(jīng)240km到達哥倫比亞河下游，這種做法是否最終會保護野生鮭魚資源仍在激烈辯論中。1.5.3建立排污權(quán)交易市場背景：京都議定書對各個國家污染排放的限制目的是引入市場競爭來保證企業(yè)在環(huán)境利用方面的公平性，從而有效地解決了環(huán)境收費標(biāo)準(zhǔn)難以確定、政府的有限理性、信息不完全及由此產(chǎn)生的“尋租”行為等問題，提高了環(huán)境的利用效率。碳交易的發(fā)展現(xiàn)狀2012年全球碳交易場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。

六種溫室氣體——二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫

碳排放權(quán)可衍生為具有投資價值和流動性的金融資產(chǎn)（碳排放權(quán)的價格最高可達30歐元，最低可至5歐元以下）

碳交易市場分為國際和國內(nèi)兩個市場。1.5.4其他形式押金制：對可能造成資源浪費或環(huán)境污染的產(chǎn)品收取一定押金，若把潛在的污染物送回收集系統(tǒng)以避免污染，則將押金返還，如汽水瓶的回收利用。執(zhí)行保證金制度：在從事生態(tài)環(huán)境治理活動之前，向政府及有關(guān)管理當(dāng)局交納一定的費用，當(dāng)該活動圓滿完成后可以將該保證金取回，如造林保證金。1.6技術(shù)手段1.6.1特征：間接性、公共性1.6.2主要形式污染防治技術(shù)a.污染預(yù)防技術(shù)(清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù))b.污染治理技術(shù)(環(huán)境工程技術(shù))污染治理監(jiān)督技術(shù)新型能源技術(shù)生態(tài)協(xié)調(diào)技術(shù)1.6.3作用機理降低污染防治的成本；降低監(jiān)督成本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)（農(nóng)業(yè)部，2007.10.15）畜禽糞便綜合利用技術(shù)秸稈能源利用技術(shù)太陽能綜合利用技術(shù)農(nóng)村小型電源利用技術(shù)能源作物開發(fā)利用技術(shù)農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶炕技術(shù)耕作制度節(jié)能技術(shù)農(nóng)業(yè)主要投入品節(jié)約技術(shù)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)農(nóng)機與漁船節(jié)能技術(shù)1.7信息手段1.7.1特征自愿性、公開性、引導(dǎo)性1.7.2主要形式市場準(zhǔn)入：人為地按一定的標(biāo)準(zhǔn)建立特別的市場，并通過一定的手段把好市場準(zhǔn)入的關(guān)口，將不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或產(chǎn)品拒絕于市場之外。環(huán)境認證手段：對企業(yè)或產(chǎn)品制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)和條件，并嚴(yán)格按照一定的程序進行考核，達到標(biāo)準(zhǔn)要求的則可以獲得相關(guān)的標(biāo)志或證書，如綠色食品認證制度、ISO14000環(huán)境管理體系認證、有機食品認證制度、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境選擇標(biāo)志等1.7.3作用機理解決因信息不對稱而造成的劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象教育手段1.8.1主要特征后效性、廣泛性和非程序化1.8.2環(huán)境教育的主要形式基礎(chǔ)環(huán)境教育:普及環(huán)保知識，提高綠色意識專業(yè)環(huán)境教育社會公眾環(huán)境教育基礎(chǔ)環(huán)境教育:普及環(huán)保知識，提高綠色意識專業(yè)環(huán)境教育社會公眾環(huán)境教育1.8.3環(huán)境教育的作用機理1.9評估監(jiān)督手段對企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟活動的環(huán)境影響進行評價與監(jiān)督.1.9.1特征:間接性;反饋性;可比性1.9.2主要形式綠色GDP政府環(huán)境績效評估綠色會計環(huán)境管理的職能：計劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)本章重點各種環(huán)境管理手段及其應(yīng)用！本章難點各種環(huán)境管理手段的作用機理及其理論基礎(chǔ)討論你認為目前最適合我國國情的環(huán)境管理手段是什么？為什么？在使用市場經(jīng)濟手段進行環(huán)境管理時應(yīng)注意哪些問題？第四章我國環(huán)境管理的發(fā)展主要內(nèi)容我國環(huán)境管理的發(fā)展歷程五個階段環(huán)境管理方針三十二字方針三同步，三統(tǒng)一方針環(huán)境管理的政策體系兩大基本國策三大基本政策八項制度1我國環(huán)境管理的發(fā)展歷程1949-1972年，沒有專門的環(huán)境保護機構(gòu)，沒有明確的環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)。1966年之前進行了疏浚京杭大運河等實際環(huán)保工作。1.1起步階段(1973～1983年)(1)相關(guān)背景：a.大連灣污染事件—第一聲警鐘b.北京魚污染事件—第一次治理c.1972.6.5-6.16，參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議—中國環(huán)保事業(yè)的序幕歷史資料（1972年重大污染事件）大連灣污染事件：漲潮一片黑水，退潮一片黑灘，因污染荒廢的貝類灘晾5000多畝，年損失海參1萬多Kg，貝類10萬多Kg，蜆子150萬Kg。北京魚污染事件：市場出售的魚有異味，經(jīng)調(diào)查是官廳水庫的水污染造成的,經(jīng)十多年治理。松花江水系污染報警：一些漁民食用江中含汞的魚類、貝類，已經(jīng)出現(xiàn)了水俁病(1953年日本）（甲基汞中毒）的癥兆。（2）主要標(biāo)志：第一次全國環(huán)保會議(1973.8.5-8.20)（3）主要成就a.對環(huán)境問題認識的初步轉(zhuǎn)變：第一次承認中國存在環(huán)境問題，并得出“現(xiàn)在就抓，為時不晚”的結(jié)論，（重點是“三廢”治理）b.建立國家、省兩級環(huán)境管理機構(gòu)（1974，國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組；1982城建部-環(huán)保局）c.第一個環(huán)保文件：《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定）d.制定“三十二字方針”與《中國環(huán)境保護法（試行）》（1979）“老三項”制度：三同時、環(huán)評制度、排污收費制度e.《憲法》規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”f.治理了一批重點污染源1.2發(fā)展階段(1984～1995)1.2.1第一個時期(1984～1988)(關(guān)鍵時期)(1)背景1981年四川兩次特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟損失幾十億元1983年污染與生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失占GDP11.7%,NI22.2%(2)標(biāo)志：第二次全國環(huán)保會議(83.12.31-84.1.7)(3)成就a.確立了一整套長期指導(dǎo)環(huán)保實踐的方針、政策和制度環(huán)境保護基本國策(第一次從戰(zhàn)略高度）“三同步、三統(tǒng)一”方針環(huán)保工作的“三大政策”(預(yù)防為主,防治結(jié)合;誰污染,誰治理;強化環(huán)境管理)b.明確了各級政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任C.進一步加強依法管理1.2.2第二個時期（1989～1995）環(huán)境管理從理論到實踐過渡的探索時期(1)面臨兩大挑戰(zhàn)：a.實施中國的可持續(xù)發(fā)展b.加快中國的經(jīng)濟體制改革(2)標(biāo)志：第三次全國環(huán)保會議(1989.4.28～5.1)(3)重要成就a.確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與一系列綱領(lǐng)文件在世界上率先提出了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》第一次明確提出走可持續(xù)發(fā)展道路世界上第一個制定《中國21世紀(jì)議程》制定《中國環(huán)境保護行動計劃》b.第二次全國工業(yè)污染防治工作會議（上海，1993），提出清潔生產(chǎn)c.新五項制度

排污許可證制度

環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

污染集中處理制度

污染限期治理制度

1.3深化階段（1996～2002）：中國環(huán)境管理發(fā)展的重要時期(1)總體特點：管理思想、目標(biāo)、策略、體制都進行改革和調(diào)整(2)標(biāo)志：全國第四次環(huán)保會議(96.7.15-7.17)(3)重要成就：從宏觀經(jīng)濟發(fā)展的“源頭”控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞國務(wù)院做出了《關(guān)于加強環(huán)境保護若干問題的決定》江澤民：“保護環(huán)境的實質(zhì)是保護生產(chǎn)力”堅持污染防治和生態(tài)保護并重的方針建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策、統(tǒng)一監(jiān)管和分工負責(zé)、環(huán)保投入、公眾參與四項制度1.4規(guī)范階段(2002-2005)（1）標(biāo)志:第五次全國環(huán)保會議(2002.1.9-1.11)（2）重要成就執(zhí)行收費和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定環(huán)境保護既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，又是擴大內(nèi)需的投資重點之一發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要責(zé)任到位1.5發(fā)展新階段（2005-）(1)標(biāo)志：第六次全國環(huán)境保護會議(2006.4.17-18)第七次全國環(huán)境保護會議我（2011.12.20-21）(2)背景：發(fā)達國家工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)：能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇第六次全國環(huán)保大會開會當(dāng)天的沙塵暴轉(zhuǎn)變發(fā)展方式生態(tài)文明(3)變化節(jié)約資源作為基本國策《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》區(qū)域限批制度（2007.1）十一五規(guī)劃、十二五的中環(huán)保目標(biāo)國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（溫家寶任組長）十七大提出生態(tài)文明發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升生活質(zhì)量資料：十一五規(guī)劃中的環(huán)保目標(biāo)單位GDP能耗降低20％(約束性指標(biāo))；單位工業(yè)增加值用水量降低30％(約束性指標(biāo))；工業(yè)固體廢物綜合利用率:2005年55.8％，2010年60％，年均增長4.2％(預(yù)期性指標(biāo))；主要污染物排放總量減少10%(約束性指標(biāo))；森林覆蓋率:2005年18.2％，2010年20％，年均增長1.8％(約束性指標(biāo))。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.50全國總?cè)丝诳刂圃?36000萬人。耕地保有量保持18.18億畝（約束性）十二五規(guī)劃中的環(huán)保目標(biāo)（2010.3.16）耕地保有量保持在18.18億畝單位工業(yè)增加值用水量降低30%農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%氨氮、氮氧化物排放分別減少10%森林覆蓋率提高到21.66%森林蓄積量增加6億立方米。思索的問題：我國環(huán)境管理發(fā)展的根本原因是什么？環(huán)境管理體制與方法變革的根據(jù)是什么？2環(huán)境保護方針2.1“三十二字”方針全面規(guī)劃,合理布局,綜合利用,化害為利,依靠群眾,大家動手,保護環(huán)境,造福人民在1972年人類環(huán)境與發(fā)展大會上提出1973年第一次全國環(huán)保會議上正式確立2.1.1提出的背景經(jīng)濟發(fā)展水平不高，解決環(huán)境問題經(jīng)濟實力不強人口眾多，對環(huán)境造成巨大沖擊資源缺乏，人均占有量不足。煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)易破壞環(huán)境,浪費大教育水平低，環(huán)境意識差自然環(huán)境復(fù)雜，許多地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，承載力有限經(jīng)濟粗放，布局不合理經(jīng)濟落后，財力不足科技水平不高，污染防治技術(shù)支持力不足2.1.2內(nèi)涵的理解⑴全面規(guī)劃、合理布局。統(tǒng)籌兼顧、全面安排，正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活等的關(guān)系，使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)一起來。⑵綜合利用、化害為利。在污染產(chǎn)生以后，不是消極處理，而是開展對污染物的綜合利用，積極地消除污染。⑶依靠群眾、大家動手。保護環(huán)境人人有責(zé)，發(fā)動各部門，各企業(yè)治理污染，使環(huán)境的專業(yè)管理與群眾監(jiān)督相結(jié)合，同心協(xié)力搞好環(huán)境保護工作。⑷保護環(huán)境、造福人民。目的。保護環(huán)境從根本上來說，就是要保護人民健康，為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為當(dāng)代人和子孫后代造福。2.2“三同步，三統(tǒng)一”方針在國家計劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下,經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃,同步實施,同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。1983年第二次全國環(huán)境保護會議上提出2.2.1背景中國改革開放以經(jīng)濟建設(shè)為中心環(huán)境與污染問題依然很嚴(yán)重城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略2.2.2對“三同步，三統(tǒng)一”方針的理解前提和基礎(chǔ)是同步規(guī)劃:體現(xiàn)預(yù)防為主關(guān)鍵是同步實施目的是同步發(fā)展:制定環(huán)境管理規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點2.2.3注意事項是對“三十二字”方針的重大發(fā)展是環(huán)境管理思想與理論的重大進步“三同步”與“三同時”（環(huán)境設(shè)施，同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，1973）的區(qū)別3環(huán)境管理的政策體系3.1基本國策環(huán)境保護：國務(wù)院第二次全國環(huán)保會議，1983節(jié)約資源：中共十六屆五中全會，2005“立國之策，治國之策，興國之策”在所有的環(huán)境政策中，國策居于最高的地位3.1.1環(huán)境保護作為基本國策的原因自然環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是帶有全局性的問題。環(huán)境保護是長期性的問題。環(huán)境保護是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。3.1.2節(jié)約資源作為基本國策的原因3.1.2.1我國基本國情決定的人均淡水資源2200m3，世界平均水平的1／4人均耕地1.41畝，不到世界平均水平的40％。人均森林面積1.9畝，世界人均占有量的1/5。人均森林蓄積量為9立方米，世界平均水平的1/8。人均石油儲量為世界平均水平的11%人均天然氣儲量為世界平均水平的4.5%人均鐵礦石儲量為世界平均水平的42%人均銅儲量為世界平均水平的8%人均鋁土礦儲量為世界平均水平的7.3%3.1.2.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的迫切需要單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界先進水平鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高40%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進水平低15%～25%；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進水平低20%；木材綜合利用率約60%，而發(fā)達國家一般都在80%以上。3.1.2.3實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是人類在反思以往經(jīng)濟增長方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而作出的正確選擇節(jié)約資源，事關(guān)現(xiàn)代化進程和國家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠發(fā)展。3.2環(huán)境保護的基本政策（三大政策）3.2.1預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理(1)宏觀層次：把環(huán)保納入國民經(jīng)濟規(guī)劃(2)中觀層次：環(huán)保與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合(3)微觀層次：建設(shè)項目與企業(yè)的環(huán)境管理3.2.1.1污染防治對策（四個為主、四個結(jié)合）以濃度控制為主，實施濃度控制與總量控制相結(jié)合以全過程控制為主，實施末端控制與全過程控制相結(jié)合以分散控制為主，實施分散控制與集中控制相結(jié)合以區(qū)域治理為主，實施區(qū)域治理與行業(yè)治理相結(jié)合3.2.1.2生態(tài)保護對策（1）自然保護區(qū)保護（2）生物多樣性保護（3）流域生態(tài)保護3.2.2“誰污染、誰治理”（1）明確經(jīng)濟行為主體的環(huán)境責(zé)任問題a.污染防治責(zé)任：經(jīng)濟活動的“外部不經(jīng)濟性”內(nèi)化到企業(yè)自身的生產(chǎn)中去b.生態(tài)保護責(zé)任：開發(fā)者保護，利用者補償，破壞者恢復(fù)(2)環(huán)境責(zé)任者的內(nèi)涵的變化由企業(yè)擴展為經(jīng)濟行為主體，包括：生產(chǎn)行為主體(企業(yè))和消費行為主體。3.2.3強化環(huán)境管理3.2.3.1政策提出的原因a.中國在短期內(nèi)不具備依靠高投入治理污染的條件b.中國現(xiàn)有的許多環(huán)境問題是由于管理不善引起的3.2.3.2強化環(huán)境管理的措施a.加強環(huán)境立法和執(zhí)法b.建立健全環(huán)境管理機構(gòu)c.建立健全環(huán)境管理制度3.2.3.3加強環(huán)境管理的實施對策“以宏促微”，促進微觀行為轉(zhuǎn)變“以新帶老”，以項目管理促進污染治理“以點帶面”，開展區(qū)域環(huán)境綜合治理“以外促內(nèi)”，強化企業(yè)內(nèi)部自主管理“以督促施”，強化環(huán)境政策執(zhí)行3.2.4“三大政策”的相互關(guān)系互為支撐，缺一不可，相互補充，不可替代。“預(yù)防為主”是從增長方式、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)政策角度來考慮的“誰污染、誰治理”是從責(zé)任主體的角度來考慮的“強化管理”是從環(huán)境執(zhí)法、行政管理、宣傳教育角度考慮的3.3我國環(huán)境管理八項制度（1989）（1）“三同時”制度新建、改建、擴建項目技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。（2）環(huán)境影響評價制度是貫徹預(yù)防為主的原則，防止新污染，保護生態(tài)環(huán)境的一項重要的法律制度。環(huán)境影響評價又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價，是指對可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、規(guī)劃或其他開發(fā)建設(shè)活動，事先進行調(diào)查，預(yù)測和評估，為防止和減少環(huán)境損害而制定的最佳方案。（3）排污收費制度：指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者，按照國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費用的制度。我國從1982年開始全面推行排污收費制度到現(xiàn)在，全國（除臺灣省外）各地普遍開展了征收排污費工作。目前，我國征收排污的項目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項。(4)城市環(huán)境綜合整治定量考核是我國在總結(jié)近年來開展城市環(huán)境綜合整治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的一項重要制度它是通過定量考核對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動予以管理和調(diào)整的一項環(huán)境監(jiān)督管理制度。(5)污染集中控制污染集中控制是在一個特定的范圍內(nèi)，為保護環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和所采用的管理措施，是強化環(huán)境管理的一項重要手段。污染集中控制，應(yīng)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，打基礎(chǔ)安照污染物的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價取得最佳效果。(6)限期治理制度是指對污染危害嚴(yán)重，群眾反映強烈的污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強制性行政措施。(7)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制：通過簽定責(zé)任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的行政管理制度。這一制度明確了一個區(qū)域、一個部門及至一個單位環(huán)境保護的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，理順了各級政府和各個部門在環(huán)境保護方面的關(guān)系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)能夠得到層層落實。（8）排污申報登記與排污許可證制度排污申報登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護行政主管部門申報登記所擁有的排污設(shè)施、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實行排污許可證制度的基礎(chǔ)。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項新的環(huán)境管理制度。

總結(jié)八項制度中的“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度是1983年前推出的三項老制度；城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度，排污申報登記和排污許可證制度，限期治理制度和污染集中控制制度等五項制度，是1983年后推出的五項新制度。案例：環(huán)境保護政策的新發(fā)展資源和環(huán)境是中華民族的最后一道防線，是我國在動蕩的全球化世界上最后的戰(zhàn)略儲備。一種特殊利益結(jié)合現(xiàn)象和錯誤的政績觀一起導(dǎo)致環(huán)境持續(xù)惡化。高污染、高耗能行業(yè)的瘋狂擴張中，產(chǎn)生了一種特殊利益結(jié)合現(xiàn)象。一方面，某些地方政府通過上大型重工業(yè)項目，追求短平快的業(yè)績；另一方面，在地方政府庇護下，一些企業(yè)把全民的資源環(huán)境變現(xiàn)為私利，而且方式極端粗魯，不顧后果。這種現(xiàn)象，上干擾中央的宏觀調(diào)控，下侵犯百姓權(quán)益引發(fā)社會不安。國家環(huán)境保護部采取了多種嚴(yán)厲的手段。2005年環(huán)評執(zhí)法之后，環(huán)評從“橡皮圖章”變成了項目審批的重要環(huán)節(jié)，2006年僅環(huán)評一道關(guān)口，就卡住了7700億元投資項目，其中一半以上是高污染高耗能產(chǎn)業(yè)。然而，2006年主要污染物排放不降反升；平均每兩天發(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故，群眾環(huán)境投訴增加了三成，中央領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境問題的批示比上一年增加了52％。國家環(huán)?？偩忠庾R到，對這種高耗能高污染行業(yè)擴張的高峰，溫和手段已不起作用，因此使用了環(huán)?？偩殖闪?0年來“最狠”的手段。2007年1月10日，國家環(huán)?？偩值谌伟l(fā)動環(huán)保風(fēng)暴，波及22個省市的82個項目，鋼鐵、電力、冶金三個行業(yè)成為本輪風(fēng)暴的重點。環(huán)?？偩质状蝿佑昧恕皡^(qū)域限批”在2006年12月新開工項目清查專項工作中，環(huán)?？偩忠雅c國家發(fā)改委、國土資源部、國家安監(jiān)總局等7部委形成共識，今后將逐步對各項建設(shè)程序執(zhí)行不力的地區(qū)，采取暫停項目審批或核準(zhǔn)。討論我國環(huán)境持續(xù)惡化的根本原因是什么？環(huán)保部成立30年來“最狠”的手段指的是什么？它比環(huán)評執(zhí)法手段狠在什么地方？主要內(nèi)容我國環(huán)境管理的發(fā)展歷程六個階段環(huán)境管理方針三十二字方針三同步，三統(tǒng)一環(huán)境管理的政策體系基本國策環(huán)境管理基本政策環(huán)境管理八項制度本章重點與難點重點環(huán)境管理方針環(huán)境管理的政策體系難點環(huán)境管理方針的轉(zhuǎn)變政策體系的總體框架政策體系的內(nèi)在機理討論環(huán)境管理的政策體系應(yīng)”自上而下”設(shè)計還是”自下而上”設(shè)計？環(huán)境管理的政策體系目前面臨的最主要問題是”效率”還是”公平”問題？作業(yè)四：請繪出我國環(huán)境管理發(fā)展的基本脈絡(luò)圖。第五章環(huán)境管理的技術(shù)方法主要內(nèi)容環(huán)境管理技術(shù)方法的基礎(chǔ)保證環(huán)境管理的實證方法環(huán)境管理的模型方法環(huán)境管理的信息方法1環(huán)境管理技術(shù)方法的基礎(chǔ)保證1.1環(huán)境監(jiān)測通過技術(shù)手段測定環(huán)境質(zhì)量因素的代表值以把握環(huán)境質(zhì)量的狀況。1.1.1環(huán)境監(jiān)測的目的和任務(wù)(1)目的環(huán)境質(zhì)量狀況→環(huán)境問題→原因→環(huán)境管理辦法(2)特點：系統(tǒng)性、綜合性、時序性(3)任務(wù)常規(guī)監(jiān)測：環(huán)境要素監(jiān)測（環(huán)境質(zhì)量）、污染源監(jiān)測特殊目的監(jiān)測：研究性監(jiān)測、污染事故監(jiān)測、仲裁監(jiān)測1.1.2環(huán)境監(jiān)測的程序與方法(1)程序現(xiàn)場調(diào)查與資料收集確定監(jiān)測項目監(jiān)測地點、時間和方法選擇監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)處理和分析(2)方法物理的化學(xué)的生物的遙感技術(shù)信息技術(shù)數(shù)字技術(shù)1.1.3環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制(1)目的監(jiān)測數(shù)據(jù)達到準(zhǔn)確性、精確性、完整性、可比性、代表性(2)內(nèi)容采樣的質(zhì)量控制樣品運送和貯存中的質(zhì)量控制數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量控制1.2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1.2.1定義為了保護人群健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量、對污染源的監(jiān)測方法以及其他需要所制定的標(biāo)準(zhǔn)。1.2.2功能評價環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣程度和企業(yè)環(huán)境污染治理好壞程度的尺度，是環(huán)保部門進行環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù)，是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理、環(huán)境評價、排污收費、環(huán)境技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)等活動的依據(jù)。1.2.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類與等級環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(國標(biāo)與地標(biāo))污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(國標(biāo)與地標(biāo))環(huán)境保護基礎(chǔ)和方法標(biāo)準(zhǔn)(國標(biāo))（含環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)）兩種執(zhí)行規(guī)定：強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)1.2.4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定原則保障人體健康是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的首要原則綜合考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的統(tǒng)一適合不同地區(qū)需要的原則與其他標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的原則方法：最佳實用技術(shù)(BPT)與最佳可行技術(shù)(BAT)1.3環(huán)境統(tǒng)計1.3.1概念用數(shù)字表現(xiàn)人類活動引起的環(huán)境變化及其對人類的影響的反映。1.3.2特點：社會性、廣泛性、數(shù)量性、綜合性強、技術(shù)性強、涉及面廣1.3.3統(tǒng)計指標(biāo)2環(huán)境管理的實證方法實驗方法問卷調(diào)查方法實地研究方法無干擾研究方法案例研究方法2.1實驗方法典型樣本：泰勒的鐵鍬實驗、梅奧的霍桑實驗基本步驟：(1)實驗設(shè)計：①提出問題、明確目的、選擇對象、給出假設(shè)②相關(guān)實驗因素控制③預(yù)備實驗(2)實驗實施(3)實驗分析2.2問卷調(diào)查方法概念：通過設(shè)計、發(fā)放、回收問卷，獲取某些社會群體對某種社會行為、社會狀況的反映的方法。主要步驟設(shè)計問卷開展調(diào)查處理調(diào)查數(shù)據(jù)2.3實地研究方法概念：深入到研究對象的生活背景中，以參與觀察和無結(jié)構(gòu)訪談的方式收集資料，并通過定性定量分析來理解和解釋現(xiàn)象的研究方法。主要方式：觀察和訪談主要步驟：選擇實地獲準(zhǔn)進入取得信任和建立友善關(guān)系記錄資料分析和總結(jié)2.4無干擾研究方法概念：研究者不直接觀察研究對象的行為，也不直接溝通，不引起研究對象的反應(yīng)，更不干擾其行為的一種研究方法。主要方式：文本分析、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、歷史比較分析2.5案例研究方法概念：通過對一個或多個案例進行調(diào)查、研究、分析、概括、總結(jié)而發(fā)現(xiàn)新知識的過程。主要步驟：建立研究框架、選擇案例、搜集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、撰寫報告與檢驗結(jié)果3環(huán)境管理的模型方法環(huán)境模擬模型環(huán)境預(yù)測模型環(huán)境評價模型環(huán)境規(guī)劃模型3.1環(huán)境模擬模型3.1.1概念利用定量化的指標(biāo)和數(shù)學(xué)模型對環(huán)境社會系統(tǒng)中的人類社會行為及其引起環(huán)境變化情況進行模擬和模仿，以便科學(xué)和準(zhǔn)確的描述環(huán)境社會系統(tǒng)的運行狀況和規(guī)律，為環(huán)境管理提供技術(shù)依據(jù)。3.1.2要求需要大量的數(shù)據(jù)作為支撐，如區(qū)域PRED模型、環(huán)境庫茨列茲曲線等3.2環(huán)境預(yù)測3.2.1環(huán)境預(yù)測的概念3.2.3環(huán)境預(yù)測的程序(1)準(zhǔn)備階段：目的、時間、制定計劃(2)收集分析信息：收集預(yù)測資料、資料的分析檢驗(3)預(yù)測分析：選擇預(yù)測方法、建立模型、計算(4)預(yù)測結(jié)果檢驗：(5)輸出結(jié)果：輸出結(jié)果、提交預(yù)測結(jié)果3.2.4環(huán)境預(yù)測的方法(1)定性預(yù)測方法經(jīng)驗和邏輯推理德爾菲主觀概念法集合意見法3.3環(huán)境評價模型概念：通過一些定量化的指標(biāo)來反映環(huán)境的客觀屬性及其對人類社會需要的滿足程度，并將這些定量化的指標(biāo)利用數(shù)學(xué)手段構(gòu)建起相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，從而定量評價和反映環(huán)境的優(yōu)劣和滿足人類社會需要的程度，并評價人類活動對環(huán)境的影響。模型種類：環(huán)境指數(shù)評價模型層次分析法灰色系統(tǒng)評價模型人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價模型主成分分析模型數(shù)據(jù)包絡(luò)分析評價模型3.4環(huán)境規(guī)劃模型概念：在環(huán)境模擬、預(yù)測和評價模型的基礎(chǔ)上，進一步選用一些反映人類社會未來活動和行為的強度、性質(zhì)的定量化指標(biāo)構(gòu)建的數(shù)學(xué)模型。主要環(huán)境規(guī)模模型數(shù)學(xué)規(guī)劃模型費用效益分析模型環(huán)境投入產(chǎn)出模型單目標(biāo)規(guī)劃模型多目標(biāo)規(guī)劃模型總量控制和分配模型環(huán)境博弈模型4環(huán)境管理的信息方法4.1環(huán)境信息及其特點概念：環(huán)境信息是在環(huán)境管理工作中應(yīng)用的經(jīng)收集、處理而以特定形式存在的環(huán)境知識，以數(shù)字、字母、圖像和音響等多種形式存在。特點：環(huán)境信息除具有一般信息的事實性、等級性、傳輸性、擴散性和共享性等基本屬性外，還具有時空性、綜合性、連續(xù)性和隨機性的特征。4.2環(huán)境信息的內(nèi)容（1）各種環(huán)境要素的狀況；（2）正在影響或可能影響各種環(huán)境要素的各種因素；（3）可能受環(huán)境要素狀況影響的人類健康安全狀況及生活條件。4.3環(huán)境信息系統(tǒng)概念：環(huán)境信息從產(chǎn)生到應(yīng)用于環(huán)境保護工作所構(gòu)成的系統(tǒng)。構(gòu)成：工作人員、設(shè)備（計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、模型庫等軟硬件）及環(huán)境原始信息等組成。環(huán)境信息系統(tǒng)按內(nèi)容分為：P137環(huán)境管理信息系統(tǒng)（EMIS）環(huán)境決策支持系統(tǒng)（EDSS）第六章企業(yè)環(huán)境管理主要內(nèi)容作為管理主體的企業(yè)環(huán)境管理作為管理對象的企業(yè)環(huán)境管理1作為管理主體的企業(yè)環(huán)境管理1.1企業(yè)環(huán)境管理戰(zhàn)略保護環(huán)境還是保護企業(yè)自己？企業(yè)面臨挑戰(zhàn)和機遇成本：資源與環(huán)境的稀缺性增加，成本逐步增加環(huán)境管制越來越嚴(yán)格，風(fēng)險增加國際綠色壁壘收入：綠色消費需求增加，環(huán)保經(jīng)營收入增加環(huán)保形象可轉(zhuǎn)化為競爭力環(huán)境保護的市場化廢棄物變成了新的收入結(jié)論：保護環(huán)境也保護企業(yè)！對企業(yè)來說，更應(yīng)讓管理者理解環(huán)境管理對其發(fā)展的意義！1.2企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系建立企業(yè)環(huán)境管理規(guī)章制度體系ISO１４０００系列生產(chǎn)全過程管理1.2.1建立企業(yè)環(huán)境管理規(guī)章制度體系目的：有利于高效合理地系統(tǒng)調(diào)控企業(yè)的環(huán)境行為，有利于企業(yè)實現(xiàn)對社會的環(huán)境承諾；保證環(huán)境承諾和環(huán)境行為活動所需的資源投入；通過循環(huán)反饋，保持企業(yè)環(huán)境管理體系的動態(tài)提高。企業(yè)環(huán)境管理體制：在企業(yè)內(nèi)部建立全套從領(lǐng)導(dǎo)、職能科室到基層單位，在污染預(yù)防與治理、資源節(jié)約與再生，環(huán)境設(shè)計與改進以及遵守政府的有關(guān)法律法規(guī)等方面的各種規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、制度甚至操作規(guī)程等，并有相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，以保證在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中得到執(zhí)行。要求：領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)環(huán)境管理責(zé)任；企業(yè)環(huán)境必須同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合；企業(yè)環(huán)境管理的基礎(chǔ)在企業(yè)的基層1.2.2企業(yè)環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)ISO14000系列企業(yè)環(huán)境管理的基本模式企業(yè)進入國際市場的綠色通行證五大要素：環(huán)境方針、規(guī)劃、實施和運行、檢查和糾正措施、管理評審ISO14000系列的運行模式螺旋型上升模式最高管理者的承諾，確定方針目標(biāo)，提供人財物確保體系運行，程序化和文件的全過程控制，檢驗糾正審核評審，持續(xù)改進。特點強調(diào)預(yù)防為主、全面管理和持續(xù)改進；重視污染預(yù)防和生命周期分析；突出企業(yè)最高管理者的承諾和責(zé)任；強調(diào)全員環(huán)境意識及參與；結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、程序化的系統(tǒng)工程管理方法；明確環(huán)境管理體系是企業(yè)大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)1.2.3生產(chǎn)全過程管理采購供應(yīng)管理綠色設(shè)計綠色生產(chǎn)綠色營銷綠色物流逆向物流生產(chǎn)全過程綠色管理（1）環(huán)保采購供應(yīng)管理（2）環(huán)保設(shè)計策略（3）綠色生產(chǎn)管理（4）環(huán)境營銷管理(5P)（5）環(huán)保物流管理（6）逆向物流案例：宜家成長之路1943年英格瓦.坎普拉德(1926年-)創(chuàng)立宜家公司，銷售皮夾等低價產(chǎn)品。1998年在中國上海開辦第一家宜家商場。2001年4月宜家建立自己的鐵路貨運公司(IKEARail)2002年英格瓦成為瑞典最富有的人2011年，宜家銷售總額達252億歐元宜家環(huán)保大事錄11986年宜家開始采用德國E1-Norm標(biāo)準(zhǔn)，這是世界上最為嚴(yán)格的木質(zhì)產(chǎn)品甲醛含量標(biāo)準(zhǔn)。1987年檢驗所在瑞典阿姆霍特成立，檢測產(chǎn)品原材料和家具、棉紡產(chǎn)品的甲醛含量。1989年禁止在宜家棉紡產(chǎn)品中采用溴化阻燃制劑(英國除外，遵循另行規(guī)定)。1990年制定履行宜家第一個環(huán)境保護政策。1991年開始履行關(guān)于熱帶林木使用的嚴(yán)格規(guī)定。1992年禁止在宜家產(chǎn)品和宜家產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用對大氣中的臭氧層有害的CFCs和HCFCs。制定宜家包裝材料新型規(guī)定，要求包裝材料可以回收利用或二次重復(fù)使用。1992年所有版本的1993年宜家目錄冊均采用TCF(TotallyChlorineFree)紙張。1992年出于預(yù)防考慮，宜家將逐漸廢止在產(chǎn)品中使用PVC材料。1993年宜家所有運營的市場采用有關(guān)PCP(五氯苯酚)材料使用的德國標(biāo)準(zhǔn)。1993年參加在多倫多舉行的森林管理委員會(ForestStewardshipCouncil)成立會議。1993年瑞典的哥德堡宜家商場開始對自身產(chǎn)生的垃圾進行15個類別的分揀。1993年宜家堅決禁止在漆料中加入甲醛成分和香型溶劑。1994年瑞士Spreitenbach宜家商場向顧客提供家具回收服務(wù)。1994年首次開展LCA生活周期分析，分析涂漆刨花板和貼膜刨花板對環(huán)境的影響。1994年哥德堡宜家商場設(shè)計建立了第一個生態(tài)平衡圖表。1995年采用嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，控制偶氮染料的使用。宜家環(huán)保大事錄21995年對六種主要貨物運輸方式進行環(huán)境影響分析，實施運輸與環(huán)保的培訓(xùn)和發(fā)展計劃。1996年宜家在幾個國家邀請約130家歐洲運輸公司參加環(huán)境研討會。1996年宜家南歐貿(mào)易公司引進了簡化“環(huán)境管理系統(tǒng)”，供宜家供貨商志愿參與。1996年所有的宜家商場開始向顧客提供舊家具回收服務(wù)(不分產(chǎn)品類別)。1997年國際性的宜家集團環(huán)境協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)成立1997年宜家北歐貿(mào)易公司向宜家供貨商提供一項內(nèi)容極其完善的環(huán)境知識基礎(chǔ)培訓(xùn)。1997年a.i.r產(chǎn)品系列誕生，包含充氣沙發(fā)、休閑椅、座凳等，英文意思是“空氣是資源”。1997年與瑞典保護自然社團和一家回收利用公司合作開展了一項節(jié)能燈市場推廣活動。1998年宜家按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)評審宜家在歐洲的所有運載設(shè)備。1998年德國的斯威伍德工廠獲得ISO14001認證，內(nèi)部機構(gòu)首次獲取的國際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。1999年宜家集團新環(huán)境保護行動計劃開始實施。1999年一項范圍廣大的宜家實木產(chǎn)品原材料產(chǎn)地追蹤計劃開始實行。2000年一項管理規(guī)范文件“宜家家居產(chǎn)品采購政策”發(fā)布。宜家—理念提供種類繁多、美觀實用、老百姓買得起的家居用品1.廣泛性廣泛的功能；風(fēng)格范圍廣泛；同時實現(xiàn)廣泛的功能與風(fēng)格2.低價格產(chǎn)品開發(fā)員選擇以最經(jīng)濟有效的方式進行生產(chǎn)制造商總是推出低價格的解決方案采購公司尋求最佳價格，通過大量采購拿到更低的價格自己挑選、提貨和運送回家并進行組裝，節(jié)省開銷3.設(shè)計精美、實用宜家戰(zhàn)略之一：環(huán)保宜家環(huán)?！执蟛糠忠思耶a(chǎn)品原材料(約70%)是木材或木纖維。并要求所有用于宜家產(chǎn)品生產(chǎn)制造的木質(zhì)原材料均應(yīng)取自經(jīng)林業(yè)監(jiān)管專業(yè)認證的林帶，或經(jīng)FSC等具有同等效力的標(biāo)準(zhǔn)認證的林帶。為了保護林業(yè)資源，宜家提出森林行動計劃FAP(ForestActionPlan)，以系統(tǒng)地處理森林事宜。宜家在FAP計劃中就實木質(zhì)產(chǎn)品作出具體規(guī)定，規(guī)定內(nèi)容分為4個階梯式標(biāo)準(zhǔn)。宜家環(huán)?！?yīng)商宜家目前在全球50個國家擁有約2000家供貨廠商。在財政年度2000-2003年期間，幫助改善部分供貨廠商的生產(chǎn)環(huán)境條件。具體措施是，向他們提供有關(guān)基本要求的文件材料，然后對于要求執(zhí)行情況進行隨后的跟蹤檢查。生產(chǎn)廠家對于制作材料和生產(chǎn)工藝的選擇在相當(dāng)大程度上取決于宜家提供的產(chǎn)品規(guī)格文件。宜家同時對4SEA(4-PointSupplierEnvironmentalAssurance)的環(huán)境管理制度作了簡化修訂。目的是幫助供貨商明確了解他們的生產(chǎn)活動對于環(huán)境造成的影響，鼓勵他們以可持續(xù)發(fā)展的方式組織生產(chǎn)。根據(jù)一些國際通行標(biāo)準(zhǔn)如ISO14001或EMAS登錄計劃，宜家供貨商現(xiàn)已開始執(zhí)行各自制定的環(huán)境改善計劃。宜家環(huán)保—運輸宜家貨品由外部承運代理負責(zé)運輸。所有宜家承運代理須遵從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和多項檢查，如環(huán)境政策與行動計劃、機動車尾氣排放安全指數(shù)等，必須達到最低標(biāo)準(zhǔn)要求。為了減少公路運輸中尾氣成分CO2的排放，宜家設(shè)法增加了產(chǎn)品的單位包裝數(shù)量，如宜家產(chǎn)品的平板包裝就是一種好的方式，可以最大程度地降低貨運量。采用CO2排放量較小的貨運方式（如船舶和火車貨運方式、聯(lián)合運輸方式），同時，所有宜家倉庫現(xiàn)已連接于或直通于鐵路網(wǎng)或貨運港口。目前，宜家已建立鐵路公司，以確保鐵路承載能力，提高鐵路貨運比例。宜家環(huán)?！虉雒恳患疑虉鰮碛幸幻h(huán)境協(xié)調(diào)員，在商場員工中組織開展環(huán)境知識培訓(xùn)。在廢品管理方面，宜家向所有商場發(fā)布指示，要求商場將各自產(chǎn)生的垃圾廢品分揀成為至少五大類，以便回收處理。這將意味著，約75%的商場廢品都可以得到回收。提高商場能源使用率，是宜家環(huán)境行動計劃的另一焦點問題。所采取的措施包括推廣使用新型節(jié)能照明產(chǎn)品，試用如太陽能、地?zé)岷蛠碜缘叵滦钏畬拥乃N能源。除廢品管理和能源使用兩個方面以外，宜家還在其它工作環(huán)節(jié)設(shè)計了眾多旨在改善環(huán)境的方案措施，例如在商場組建和送貨服務(wù)方面。宜家環(huán)?！牧吓c產(chǎn)品紡織品和皮革中使用的偶氮染料在某些情況下會釋放出對健康有害的芳基胺。宜家的產(chǎn)品中禁止使用含有這些物質(zhì)的染料。與之相關(guān)的法規(guī)則只要求對與皮膚直接接觸的物品禁止使用偶氮染料；而宜家所有產(chǎn)品均禁止使用這類物質(zhì)。鎘是無法銷毀的重金屬。宜家禁止使用以鎘作為添加劑的原材料。CFC和HCFC是對高層大氣中臭氧層有害的物質(zhì)。宜家在幾年前就開始禁止在其產(chǎn)品中使用這些物質(zhì)。羽絨和羽毛用作枕頭和被子的充填物。宜家使用的原料不是取自活的禽類，而是家禽業(yè)的副產(chǎn)品。阻燃劑是化學(xué)制劑的統(tǒng)稱，通常是有機溴化合物，用來降低產(chǎn)品著火的隱患。計算機以及某些家具紡織品和窗簾中會用到阻燃劑。但由于溴化合物阻燃劑對生物有害，因此，宜家已經(jīng)決定在家具和紡織品系列中避免使用溴化合物阻燃劑。宜家戰(zhàn)略之二：低成本以“模塊”為導(dǎo)向的研發(fā)設(shè)計體系：宜家的定價機制是“先設(shè)計價簽，再定產(chǎn)品”。宜家在參照了所有宜家商店的銷售記錄，以及同類競爭產(chǎn)品的狀況后，按“價格矩陣”設(shè)計產(chǎn)品，并且保證這個產(chǎn)品的價格是最有利于銷售的價格。嚴(yán)格的OEM管理措施：宜家的采購員會在全世界范圍內(nèi)尋找具有最合適的原材料的供應(yīng)商。精心設(shè)計的物流體系：IKEA把全球近20家配送中心和中央倉庫集中于交通要道和集散重鎮(zhèn)，以方便與各門店的物流聯(lián)系；宜家推行“平板包裝”，把所有的產(chǎn)品都做成顧客可以方便安裝的零部件，這大大的降低了運輸?shù)某杀竞碗y度并提高了運輸?shù)男?。獨特的銷售方式：在后續(xù)的賣場展示中，也節(jié)省了大量的空間，同時通過顧客的自助購買和運輸以及自行安裝，宜家價值流程各環(huán)節(jié)的水分也降低到了極致。舉例：宜家產(chǎn)品—邦格杯子宜家戰(zhàn)略之三：產(chǎn)品廣泛2作為管理對象的企業(yè)環(huán)境管理2.1建設(shè)發(fā)展過程的環(huán)境管理2.1.1籌劃立項階段的環(huán)境管理（1）企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)保審查產(chǎn)品