第7課　近代以來中國的官員選拔與管理+導學案 高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第7課近代以來中國的官員選拔與管理課標·定位核心·導學知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響(時空觀念、歷史解釋、史料實證)1.注意“三個時期”:晚清時期、民國時期和中華人民共和國時期2.理解“四大制度”:學堂選官制度、留學生選官制度、文官考試制度和公務員制度學習任務一近代中國的官員選拔與管理【活動1】閱讀教材第一目,了解晚清選官制度變革的主要史實。1.廢除科舉制度(1)背景:西學的傳播和洋務運動的開展。(2)表現(xiàn)戊戌變法①內(nèi)容:加設經(jīng)濟特科,廢八股,改試策論,以時務策命題②結(jié)果:變法失敗后恢復舊制清末新政①教育改革:1901年各省書院一律改為大學堂,各府、州、縣學改為中小學堂,并多設蒙養(yǎng)學堂②廢除科舉:1905年,光緒帝詔準立?？婆e之奏,決定自1906年起,所有鄉(xiāng)試、會試一律停止2.選官制度的改革(1)官制改革:裁減冗署冗官,改總理衙門為外務部,設農(nóng)工商部、巡警部、學部等部門,瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。(2)選官制度:(從【智選】中選出相對應的序號)②1904年初,清政府頒布《奏定學堂章程》,統(tǒng)一全國學制①每年舉行一次歸國留學生考試,考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中等三等,分別賜予進士、舉人出身,再分配相應官職智選:①留學畢業(yè)生選官制度②學堂選官制度[教材開發(fā)]閱讀課本“史料閱讀——袁世凱等《立?？婆e推廣學校折》”,袁世凱在奏折中提出了什么新政措施?廢除科舉制,推廣學校教育?！净顒?】閱讀教材第二目,掌握民國時期的官員選拔和管理制度。1.南京臨時政府——文官制度奠基依據(jù)孫中山的文官考試思想內(nèi)容(1)官員選拔:以考試制度為主,國家建立考試院,主管人才的選拔和任用(2)國家制度:建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制意義進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ),對日后民國文官制度建設產(chǎn)生重要影響2.北洋政府——文官制度建立考試(1)建立:1913年初,北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案(2)內(nèi)容:民國男子年滿21歲者,得應文官考試,即女子不得參加文官考試甄別(1)含義:是指對已經(jīng)在文職官位上工作的人,通過各種檢驗、調(diào)查、檢查等決定其能否留任。(2)意義:是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施,意在保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性3.南京國民政府——文官制度發(fā)展建立(1)1929年制定《公務員任用條例》(2)1933年頒布《公務員任用法》特點以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ),繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華內(nèi)容(1)公務員的選任由考試院負責(2)1929年,頒布《考試法》,允許女子參加考試(3)對一般在職人員,采用甄別審查措施評價(1)積極:具有更強的開放性和平等性(2)局限:實施過程中漏洞百出,任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕[圖解歷史]近代中國官員選拔制度和管理制度學習任務二中華人民共和國的干部制度和公務員制度【活動1】閱讀教材第三目第一、二自然段,了解中華人民共和國的干部制度。1.含義:是中華人民共和國政治制度的重要組成部分,包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu),以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓等內(nèi)容。2.過程新中國成立后(1)沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度(2)建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度改革開放后(1)表現(xiàn):在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革(2)意義:逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化,初步建立起中國特色社會主義干部管理制度中共十八大以來干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化,嚴格依法依規(guī)辦事,在干部的廉政建設方面取得很大成績[情境創(chuàng)設]2018年修訂的《中華人民共和國公務員法》規(guī)定:“公務員制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹社會主義初級階段的基本路線,貫徹新時代中國共產(chǎn)黨的組織路線。”這體現(xiàn)了當今我國干部管理制度有何突出的特點?黨管干部?！净顒?】閱讀教材第三目第三、四自然段,概括我國公務員制度的主要史實。1.形成1993年公務員制度開始推行。隨后,公務員考試錄用制度建立2005年通過《中華人民共和國公務員法》,標志著公務員制度正式形成2006年《中華人民共和國公務員法》正式實施,公務員考試錄用制度得到全方位的推進和改善,考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大2.內(nèi)容:錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務公務員,采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。3.意義:公務員政治、文化素質(zhì)的不斷提升,為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。[教材開發(fā)]閱讀教材“歷史縱橫——公務員”,據(jù)史料概括國家公務員有何顯著特點。依法履行公職,屬于國家行政編制,國家財政負擔工資福利。主題一晚清選官制度的變化【體系構(gòu)建】【史料探究】1.史料證史——晚清官制的改革史料清政府參照西方各國,積極改革中央官制,對原有的無關(guān)緊要的機構(gòu)進行裁撤……1901年,改總理衙門為外務部。1902年設巡警部,負責維持社會治安,1906年將戶、禮、工三部所掌管的戶籍、社會教育、道路和溝渠整治、修浚等事務合并,組建為民政部……新的政府機構(gòu)設置,呈現(xiàn)了務實、精干、名實相符的特點,使古老的衙門帶上一些現(xiàn)代行政管理的氣息。——摘編自張志軍《從督辦政務處看清末新政——以行政制度改革為中心》[研討交流]閱讀史料,概括晚清官制改革的特點。對中國歷史的發(fā)展有何影響?(歷史解釋、史料實證)【破法】抓住關(guān)鍵信息:“對原有的無關(guān)緊要的機構(gòu)進行裁撤”“務實、精干、名實相符”“現(xiàn)代行政管理的氣息”結(jié)合所學進行概括。[成果展示]特點:清末官制改革注重傳統(tǒng)性與近代性,強化管理體制的統(tǒng)一性,促進了行政管理向近代的轉(zhuǎn)變。影響:一定程度上推動了中國近代政治民主化的發(fā)展進程;但清末官制改革激化了清王朝內(nèi)部的矛盾,間接地推動了辛亥革命的發(fā)生,是清王朝走向滅亡的重要原因。2.史家明史——科舉制的廢除史料打響辛亥革命第一槍的是那些青年軍官們,他們本來應該在科舉的道路上攀爬,但因為科舉制被廢除,他們只能進軍事學校,并在后來成為辛亥革命的重要推動力?！幾栽S紀霖《廢科舉引發(fā)20世紀中國大變局》[研討交流]許紀霖教授認為“沒有1905年廢除科舉制度,1911年很可能就不會發(fā)生辛亥革命”,你怎樣看待這一觀點。(唯物史觀、歷史解釋)[成果展示]這個觀點具有片面性。廢除科舉制引發(fā)知識分子前途危機,一定程度上加速了辛亥革命的到來;但該觀點未能從本質(zhì)上認識到辛亥革命爆發(fā)是中國社會矛盾激化的必然結(jié)果。問題探史——戊戌變法廢八股史料1898年6月,康有為在《請廢八股試帖楷法試士改用策論折》中尖銳地指出:用八股取士,致使出現(xiàn)“巍科進士,翰苑清才,而竟有不知司馬遷、范仲淹為何代人,漢祖、唐宗為何朝帝者。若問以亞非之輿地,歐美之政學,張口瞪目,不知何語矣”。——劉海峰、李兵《中國科舉史》[研討交流]閱讀史料,概括維新派將廢八股視為科舉制改革首要任務的原因。(歷史解釋、時空觀念)[成果展示]八股取士不利于實用人才的選拔;甲午戰(zhàn)爭中國戰(zhàn)敗,民族危機空前加深;西方文官制度的影響?！炬溄訉W術(shù)前沿】伴隨著科舉制的廢除,讀書人社會流動的上升渠道拓展出各種各樣的途徑,這些途徑有的可能是全新的比如進入軍隊,有的是以往在價值觀念中比較低微的事業(yè)比如從商,但參與方式發(fā)生了重要改變。清末民初進入上海都市的那批江南文人,他們的職業(yè)包括大學教授、大學生、中下級公務員以至高級官吏、軍官、編輯、記者、律師等?！幾增尿E《入城又回鄉(xiāng)——清末民初江南讀書人社會流動的再考察》[觀點解讀]史料說明伴隨著晚清科舉制的廢除,晚清讀書人社會流動性逐步加強?！臼氛撽U釋】認識晚清選官制度改革方面闡釋特點(1)歷程曲折反復;(2)體制逐步完善;(3)制度新舊雜陳影響(1)積極影響:推動了晚清官制改革,為社會發(fā)展積累了人才,推動了學堂教育的發(fā)展,在一定程度上適應了當時社會發(fā)展的需要(2)局限性:存在著急功近利、新舊雜陳、權(quán)限不清、職責不明等問題,變革的根本目的是維護封建專制統(tǒng)治啟示(1)選官制度必須不斷適應社會經(jīng)濟、政治的發(fā)展要求(2)必須堅持公開、公平、公正的基本原則(3)必須始終堅持德才兼?zhèn)涞幕疽?4)必須立足于國家和民族富強的終極目標晚清廢除科舉制的原因方面闡釋根本原因科舉制不能滿足國家選拔人才的需要經(jīng)濟科舉制已經(jīng)不適應經(jīng)濟的發(fā)展,阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展政治清朝末期封建統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面,科舉制不利于國家選拔濟世之才文化西方文化的傳入,使民主思想有了進一步的發(fā)展,人們開始呼喚改革外因西方文官制度的影響點撥科舉制的廢除客觀上有利于中國近代選官制度的近代化,有助于培養(yǎng)近代人才。主題二民國時期的文官制度和中華人民共和國的公務員制度【體系構(gòu)建】【史料探究】1.問題探史——民國時期的文官制度史料民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍本,同時汲取了科舉制的合理成分,帶有中西合璧的味道?！暇﹪裾畷r期黨派性更加濃厚,一切文官均需為國民黨的一黨私利服務,成為實際上的“黨務員”。軍治色彩則在北洋政府時期體現(xiàn)得最為明顯,軍閥之間相互割據(jù),憑借自己的軍事勢力,制造政潮,以軍壓政?！幾蕴绽^波、馬卉《民國時期文官制度發(fā)展概述——兼論其對知識分子的影響》[研討交流]閱讀史料,概括民國時期中國文官制度的特點,并結(jié)合所學說明民國時期中國文官制度確立的背景。(史料實證、歷史解釋)[成果展示]特點:中西結(jié)合;黨派性強;軍治色彩濃厚。背景:資本主義經(jīng)濟的發(fā)展;西方文官制度的傳入;資產(chǎn)階級民主政治的發(fā)展?！炬溄訉W術(shù)前沿】南京國民政府公務員考選制度……吸收了科舉的環(huán)環(huán)相接、細密有序的特點,最重要的是對科舉公平競爭、平等開放、擇優(yōu)錄用、機構(gòu)公正等選才精神的繼承使公務員考選制具有了名副其實的科舉特色……較大限度地網(wǎng)羅了一批高素質(zhì)人才,許多沒有背景的考生,因成績優(yōu)異而得以入選,為各階層知識分子參政提供機會?！獡?jù)陳小錦《南京國民政府(1927—1937)公務員考選制的科舉特色》整理[觀點解讀]史料說明南京國民政府公務員考選制度繼承了傳統(tǒng)科舉制度的特點,擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ),提高了官員的文化素質(zhì)。2.史料證史——中華人民共和國的公務員制度史料公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分,在公務員的管理上,強調(diào)要堅持黨的組織領(lǐng)導,保持黨對政府重要領(lǐng)導人選的推薦權(quán)。我國公務員制度沒有“政務官”與“事務官”的劃分,這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家,不搞多黨輪流執(zhí)政,所以不存在政務官與事務官的截然分野,而西方文官制度則實行“兩官分途”。做人民公仆,為人民辦事,對人民負責,受人民監(jiān)督,這是中國公務員最根本的行為準則?！幾杂釔偂稄挠⒚牢墓僦贫瓤粗袊肮珓諉T”熱》[研討交流]閱讀史料,歸納現(xiàn)代中國公務員制度的特點及意義。(歷史解釋、家國情懷)[成果展示]特點:政治立場明確;堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導;不搞“兩官分途”;堅持服務于民的宗旨。意義:為堅持黨的基本路線提供組織保證;推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展;為國家機關(guān)的廉政建設提供有效保障;促進國家機關(guān)的民主化、科學化、法制化建設?！炬溄訉W術(shù)前沿】中國是一個社會主義國家,與西方資本主義國家有著質(zhì)的不同。公務員制度作為國家政治制度的一個組成部分,必然取決和服務于國家的根本社會制度。因此,中國的公務員制度與西方文官制度相比,有著質(zhì)的區(qū)別。——俞悅《從英美文官制度看中國“公務員”熱》[觀點解讀]史料敘述了中國的公務員制度與西方文官制度相比有著質(zhì)的區(qū)別,同時說明了造成區(qū)別的原因在于國家的根本社會制度不同。【史論闡釋】一、民國時期文官制度的影響方面闡釋進步性(1)形成了制度化、規(guī)?；奈墓倏歼x體制(2)考試內(nèi)容更加注重科學性和實用性,并逐步向西方現(xiàn)代文官制度靠攏局限性(1)官員選拔制度漏洞百出,任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象無法禁絕,存在嚴重的錄而不用的詬病(2)社會動蕩不安,戰(zhàn)爭頻發(fā),民國時期最終未能成功健全真正意義上的公務員制度二、西方文官制度對現(xiàn)代中國公務員制度的影響1.我國公務員制度來源于干部人事制度改革,是在借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。2.在借鑒資本主義國家管理文官的科學經(jīng)驗(如實行分類與法制化管理體制、激勵競爭等)的同時,根據(jù)我國的國情加以改造,逐漸形成了具有中國特色的公務員制度。3.我國的公務員制度與西方文官制度相比,有著質(zhì)的區(qū)別,這主要表現(xiàn)在不搞“政治中立”、堅持黨管干部、不搞“兩官分途”、堅持服務于民的宗旨?！绢}組1】晚清選官制度的變革1.(2024·許昌高二檢測)清廷詔準自1906年開始,所有鄉(xiāng)會試一律停止。清廷廢科舉旨在 ()A.選拔實用人才B.應對內(nèi)憂外患C.大力發(fā)展實業(yè)D.引進西方技術(shù)【解析】選B。面對內(nèi)憂外患的局面晚清政府于1901年開始新政改革,在1905年宣布廢除科舉制。故選B。選拔實用人才是廢科舉的目的之一,不是主要目的,排除A;發(fā)展實業(yè)不是廢科舉的目的,排除C;廢科舉與引進西方技術(shù)無關(guān),排除D。【拓展延伸】晚清教育變革的影響(1)沖擊了封建社會舊教育制度。從洋務運動起,封建社會教育制度逐漸松動。經(jīng)過戊戌變法、清末新政,封建舊教育制度的枷鎖被國人進一步打碎。(2)促進了西學的引進及傳播。大量物理、化學、數(shù)學、天文學等譯著出現(xiàn)在新式學堂中,西式科普讀物等書籍也被譯介到中國。(3)培養(yǎng)了新式人才?！皬U科舉、興學堂”培養(yǎng)的學生具有新式思維,通過新式教育學習新技術(shù),成為國家需要的新式人才。(4)晚清“廢科舉、興學堂”是中國教育現(xiàn)代化的開端。中國邁出了教育現(xiàn)代化的第一步。2.廢除科舉制度后,清政府官員選拔的主要方式是 ()A.學堂選官、留學畢業(yè)生選官B.地方舉薦C.軍功授爵D.血緣世襲【解析】選A。清朝廢除科舉制度之后,學堂選官、留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式,故選A。地方舉薦、軍功授爵和血緣世襲都不是清政府主要選官方式,排除B、C、D。3.(2023·柳州高二檢測)清政府頒布《奏定學堂章程》,確立學堂選官制度是在()A.1902年 B.1903年C.1904年 D.1905年【解析】選C。1904年,清政府頒布《奏定學堂章程》,確立學堂選官制度,故選C。A、B、D所列時間與頒布《奏定學堂章程》時間不一致,排除?！绢}組2】民國時期的官員選拔制度4.為了保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性,代表舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施是 ()A.學堂選官制 B.留學畢業(yè)生選官制C.考試制度 D.甄別制度【解析】選D。北洋政府的文官考核主要有甄別和考試兩種途徑,甄別制度是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施,故選D,排除C;1904年初,清政府頒布《奏定學堂章程》,確立學堂選官制,排除A;清政府確立了留學畢業(yè)生選官制度,與材料不符,排除B。5.(2024·重慶高二檢測)孫中山文官考試思想初步變成現(xiàn)實是在 ()A.清政府時期 B.新中國時期C.北洋政府時期 D.國民政府時期【解析】選D。孫中山文官考試思想初步變成現(xiàn)實是在國民政府時期,故選D,排除A、B、C。【補償訓練】中國近代文官制度借鑒西方文官制度的思想,其思想基礎(chǔ)是 ()A.“中體西用”思想B.“經(jīng)世致用”思想C.“三權(quán)分立”思想D.孫中山文官考試思想【解析】選D。孫中山文官考試思想是中國近代文官制度的思想基礎(chǔ),故選D。“中體西用”“經(jīng)世致用”和“三權(quán)分立”均不是中國近代文官思想的基礎(chǔ),排除A、B、C。6.(2024·杭州高二檢測)南京國民政府成立后,重新設計頒布了政府的人事制度,頒布了一系列法規(guī)。其中最先允許女子參加考試的相關(guān)法規(guī)是 ()A.《考試法》B.《文官考試法草案》C.《奏定學堂章程》D.《關(guān)于建立常任文官制度的報告》【解析】選A。1929年,國民政府公布了第一部《考試法》,允許女子參加考試,具有更強的開放性和平等性,故選A。B、C、D均與題干材料無關(guān),排除。【補償訓練】民國時期文官考試時,“試卷之彌封、彌封號冊之固封保管、試題之交出及發(fā)給、試卷之點收