阿魯科爾沁旗退耕還林工程實施辦法

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阿魯科爾沁旗位于赤峰市東北部，地處西拉木倫河北岸，大興安嶺余脈南麓。東與通遼市扎魯特旗為鄰，南與通遼市開魯縣、赤峰市翁牛特旗隔河相望，西與赤峰市巴林右旗、巴林左旗毗鄰，北與錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗接壤。

一、自然和社會概況

阿魯科爾沁旗總面積13647.9平方公里，屬于中緯度溫帶半濕潤、半干旱大陸性季風氣候，春季干旱多風、蒸發(fā)量大，夏季溫熱、雨量集中，秋季涼爽、晝夜溫差大，冬季漫長而寒冷。年降水量300～400毫米，近10年平均降水量為260毫米。無霜期95～140天。

全旗土壤類型共13個土類、29個亞類、95個屬、198個土種，其中，以栗鈣土分布最廣的地帶性土壤面積達772萬畝，其次為風沙土，面積為584萬畝，黑鈣土類面積為256萬畝。

全旗植被類型較為豐富，大體可分為森林植被、草甸草原植被、干旱草原植被、草甸植被、沙生植被、沼澤植被和栽培植被類型。全旗現有人口30.06萬人，其中，農牧業(yè)人口26.06萬人，占總人口數量的86.7%。貧困人口14,12萬人，其中，農區(qū)貧困人口7.63萬人，牧區(qū)貧困人口6.49萬人。根據國家退耕還林文件精神，阿魯科爾沁旗從2000年開始認真組織實施，林業(yè)局抽調工程技術人員負責規(guī)劃設計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林工站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負責落實，退耕戶負責具體造林。從2000年至今，阿魯科爾沁旗生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性變化，樹木長勢喜人，草場植被恢復良好。

二、退耕還林現狀

1．近幾年退耕還林及荒山造林面積

2000～2024年，阿魯科爾沁旗共有退耕地387000畝，小班數2509個，總戶數52316盧。2000～2024年，荒山造林428448畝，小班數1465個。

2．退耕還林工程項目范圍

項目建設范圍包括全旗15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、1個辦事處和5個國有林場（白城子林場、罕山林場、臺河林場、沙日溫都林場、坤都經濟林場），共245個行政村。

三、造林模式

1．主要樹種

根據項目區(qū)立地條件類型、自然狀況，因地制宜地選擇造林樹種。以灌木樹種為主，包括山杏、檸條、錦雞兒；喬木樹種有楊樹等鄉(xiāng)土樹種。

2．造林技術措施

林種為生態(tài)林，造林方式以純林為主，整地方式為機械開溝與人工挖穴相結合。機械開溝規(guī)格為上口寬90厘米，下底寬20厘米，深45厘米。人工挖穴規(guī)格長150厘米，寬80厘米，高50厘米，株行距l(xiāng)米×4米。春季，人工進行植苗造林，夏季，抓住雨季時機，進行直播造林。初植密度167株／畝，每年松土除草2次。

四、抗旱造林措施

1．苗木保濕

起苗前，灌足底水。苗木假植時，澆足水。起出苗木后，用濕土培根保濕。運輸時，蘸泥漿、打包、封車保濕。苗木運到造林地后，深埋保濕。造林前，灌木苗木全株浸泡24小時，喬木苗木全株浸泡48小時。

2．根部處理

在造林前，用ABT生根粉浸根1～2小時，或使用保水劑蘸根。栽植時，一律坐水深栽。栽植前修剪根系，一般主側根保留25厘米。

3．定干

楊樹根據生長年限定干。果樹定干后，在距地面70～80厘米剪口處涂漆。

五、退耕還林堅持的原則和依據

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、國有林場退耕還林選擇在土壤沙化、水土流失嚴重、坡度在15。-～25。之間的地塊。在相對集中、地域相連、農民生活貧困地區(qū)的坡耕地、沙化耕地以及荒山荒地進行規(guī)劃設計。二是堅持集中治理、分戶經營和因地制宜、合理布局、適地適樹、綜合治理的原則，采用生物措施與工程措施并舉的方針，生態(tài)治理與管護開發(fā)并重，建設高起點、大規(guī)模、高標準的生態(tài)工程。三是在確保生態(tài)目標實現的同時，要解決農民的生計問題，真正做到“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。四是堅持依靠科技進步，按照不同區(qū)域自然條件的差異，根據適地適樹的原則，確定林種；在植被配置上，“喬、灌、草和帶、網、片”相結合。

六、組織施工

在施工過程中，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收。地塊集中連片，做到高標準、嚴要求、高效益。林業(yè)局負責為鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工培訓農民技術員，使其掌握造林技術及施工方法，同時，要做好技術服務和監(jiān)督檢查。

七、管護

退耕還林的農戶要保證造林的成活率、保存率，管護好現有林地和草地。按照“誰退耕誰受益誰管護”的原則，層層簽訂管護合同，把管護責任落實到戶。做好病蟲害防治和森林草原防火工作。氣候干旱時，必須及時澆水，確保林木正常生長。項目區(qū)實行禁牧，設專職護林員進行看護。

八、檔案建立

林業(yè)局負責并指導全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、村實施分戶建卡，做到圖、表、卡、設計書齊全。林業(yè)局退耕還林辦公室建立檔案室，詳細掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、國有林場退耕還林情況，包括農戶名、小班地塊gps坐標點、面積、工程地塊位置圖等。設專職人員管理并建立相應的電子檔案，實現旗、鄉(xiāng)兩級檔案管理數字化、專業(yè)化。

九、退耕地錢糧兌現

旗林業(yè)局退耕辦每年認真核實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林業(yè)工作站上報《退耕還林錢糧兌現統(tǒng)計表》。生態(tài)林補助前8年錢糧兌現標準為每畝140元，生活補助為每畝20元，共計160元；后8年錢糧兌現標準為每畝70元，生活補助為每畝20元。經濟林補助5年。對退耕還林合格的地塊小班面積、款項數額進行統(tǒng)計，年末及時上報旗財政局，經過旗財政局審核，財政局將退耕還林款及時打到退耕戶卡里，真正落實了“誰退耕、誰造林（草），誰經營、誰受益”的國家政策。

十、新一輪退耕還林政策及實施辦法

2024年，阿魯科爾沁旗新一輪退耕還林工程共有10萬畝，落實到9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木。由于規(guī)劃、部署早，截至4月末，已經全部完成。

1．補助政策

退耕還林每畝補助1200元，第1年800元（其中種苗造林費300元）、第3年300元，第5年400元。

2．施工方式

村委會在征求村民意見后，由村民委托村委會或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施造林。

3．簽訂合同

在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織下，負責造林的單位、公司或個人同村委會簽訂造林合同。

4．采取的措施

(1)強化檢查驗收，將補植補造貫穿于工程建設的始終。由于受自然條件等多種因素影響，有些小班地塊成活率、保存率沒有達到合格標準，需要退耕戶進行補植。旗林業(yè)局每年組織技術人員深入退耕造林地塊進行檢查驗收，監(jiān)督其達到合格標準。嚴格接受市林業(yè)局抽查、自治區(qū)核查及國家驗收，并均已順利通過。堅持一年造林三年補植，把補植、補造貫穿于工程建設始終。每年春季造林結束后，經檢查發(fā)現缺苗、死苗的，及時組織退耕戶進行補植，確保造林保存率，提升工程建設的整體水平。

(2)防火、防蟲、防牲畜“三防”工作不放松。阿魯科爾沁旗林業(yè)局始終重視森林資源管護工作，在堅持“誰退耕、誰受益、誰管護”的原則下，建立生態(tài)管護大隊，確保退耕還林工程不被破壞。旗委、政府下發(fā)《關于在全旗實行禁牧封、育、舍飼圈養(yǎng)的通知》《關于進一步加強禁牧工作的實施方案》，并落實管護責任。堅持禁牧工作常抓不懈；切實加大政策扶持力度，積極引導轉變傳統(tǒng)放牧方式，實行舍飼圈養(yǎng)。為禁牧工作奠定堅實基礎，使畜牧業(yè)由粗放式經營向集約化經營轉變，提高畜牧業(yè)整體效益，促進農民增產、增收。全旗加強了病蟲害防治工作，對病蟲害進行專業(yè)研究，提出了切實可行的防治辦法。在此基礎上，從強化宣傳預防入手，通過加強領導、落實方案、完善各項措施，集中力量抓好春秋兩季防火戒嚴期的森林防火工作。每年清明節(jié)，林業(yè)局由領導帶隊分組、分片到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、國有林場，加強防火工作，防患于未然，將火災消滅在萌芽狀態(tài)。“三防”工作為保護森林資源做出了不可磨滅的貢獻。

退耕還