走出物資集采難困境

走出物資集采難困境文段新華

近幾年，隨著市場(chǎng)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)洗牌、行業(yè)洗牌加劇，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)已由“注重規(guī)?！毕颉疤嵘б妗鞭D(zhuǎn)變。如何在勞務(wù)成本逐年攀升，不同地域基數(shù)趨同的情況下提高企業(yè)盈利能力，物資集中采購（以下簡(jiǎn)稱集采）無疑是促進(jìn)管理效益的重中之重。

施工企業(yè)何以集采難

在實(shí)施過程中，“總部管理乏力，職能歸口不清，平臺(tái)專業(yè)化程度不高，數(shù)據(jù)庫更新滯后，區(qū)域市場(chǎng)可操作性不強(qiáng)”的現(xiàn)狀，沒有從根本上解決物資分散采購的問題。

組織機(jī)構(gòu)不健全。集采是一項(xiàng)多專業(yè)協(xié)調(diào)配合開展的系統(tǒng)工作，組織協(xié)調(diào)是這項(xiàng)工作的重點(diǎn)，企業(yè)總部的頂層設(shè)計(jì)直接關(guān)系到區(qū)域市場(chǎng)工作開展的效果。部分企業(yè)推行集采還處在路徑試點(diǎn)階段，只是在企業(yè)總部象征性地設(shè)立了相關(guān)部門，專業(yè)人員的配置缺失無法滿足正常工作開展需要。二級(jí)單位區(qū)域市場(chǎng)事業(yè)部一級(jí)（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)部）只有部門設(shè)置，基本上沒有專職的人員配置，集采成了一句響亮的口號(hào)，形式大于內(nèi)容，項(xiàng)目還是分散采購。

管理流程歸口職責(zé)不清。企業(yè)推行集采，首先要制定符合自身實(shí)際的物資集中采購管理辦法，從組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、管理流程、業(yè)務(wù)歸口、具體管理辦法等方面做好實(shí)施路徑規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好各專業(yè)聯(lián)動(dòng)接口設(shè)計(jì)。在推行實(shí)施過程中，此項(xiàng)工作應(yīng)由采購管理部（集采中心）牽頭組織，各職能部門協(xié)調(diào)配合。但在實(shí)施過程中往往出現(xiàn)物資采購合同由商務(wù)組織評(píng)審，評(píng)審表中沒有采購管理部（集采中心）簽字項(xiàng)；商務(wù)在物資采購合同評(píng)審中要求解釋材料確定價(jià)格及最終選定品牌、廠家原因；事業(yè)部的部分物資采購合同由企業(yè)總部簽訂，事業(yè)部相關(guān)職能部門沒有參與招標(biāo)評(píng)審卻要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)價(jià)分離、材料款項(xiàng)支付等現(xiàn)象。

平臺(tái)專業(yè)化程度不高，數(shù)據(jù)庫更新滯后。集采是通過基于電子商務(wù)平臺(tái)模式的電子交易服務(wù)平臺(tái)，整合資源實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。隨著行業(yè)市場(chǎng)化變革步伐加快，材料的創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用周期不斷縮短，價(jià)格也在市場(chǎng)和政策要素下不斷發(fā)生變化。尤其是裝飾裝修專業(yè)新型材料多、價(jià)格變化快，平臺(tái)新型材料及價(jià)格的添加錄入審批權(quán)限復(fù)雜，過程漫長，數(shù)據(jù)庫沒有定期更新，嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)行情變化，不能滿足項(xiàng)目施工時(shí)限要求。

應(yīng)對(duì)特殊情況能力不足。項(xiàng)目施工過程中，受政策導(dǎo)向、市場(chǎng)環(huán)境、業(yè)主、設(shè)計(jì)等因素影響，常常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、材料替代、甲供材料、甲指乙供材料、新型材料、特殊要求材料、零星小型材料、階段性工期等特殊情況。集采平臺(tái)數(shù)據(jù)庫分品種和價(jià)格兩個(gè)模塊，相關(guān)數(shù)據(jù)不進(jìn)行定期更新，只能以最新審核錄入的數(shù)據(jù)作為參考，與市場(chǎng)行情存在嚴(yán)重偏離，用于比較參考的意義不大，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的正常工作推進(jìn)。

如何走出集采難的困境

以“區(qū)域集采”促進(jìn)“實(shí)質(zhì)集采”。當(dāng)前，集采實(shí)施主體分為三級(jí)：企業(yè)總部采購管理部（集采中心）作為最高決策層，為第一級(jí)；事業(yè)部統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目物資采購工作，為第二級(jí)；項(xiàng)目部是具體負(fù)責(zé)物資采購從計(jì)劃到實(shí)施的基本單位，為第三級(jí)。相較于企業(yè)總部采購管理部（集采中心）宏觀籬控而言，在區(qū)域市場(chǎng)管理半徑大、管理鏈條長、地區(qū)發(fā)展不均衡，總部人力資源、社會(huì)資源與區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況不協(xié)調(diào)的市場(chǎng)和管理現(xiàn)狀制約下，以區(qū)域市場(chǎng)為主體、為抓手是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)集采的重要手段和有效途徑。

區(qū)域中樞平臺(tái)建立運(yùn)行。事業(yè)部是區(qū)域市場(chǎng)的經(jīng)營和生產(chǎn)責(zé)任主體，在“區(qū)域集采”工作中也是實(shí)施主體。首要任務(wù)是建立區(qū)域中樞平臺(tái)即事業(yè)部采購管理部（集采中心），配置專職管理人員，明確職責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)，成立物資采購招標(biāo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)的物資集采工作。人員配置要有從業(yè)年限要求，兼顧業(yè)務(wù)需要和專業(yè)背景，配齊物資、技術(shù)、商務(wù)專業(yè)人員。要特別重視專業(yè)人員優(yōu)化配置，確保平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)量。通常情況下，年產(chǎn)值在2億元以下的事業(yè)部采購管理部（集采中心）專職人員配置不少于3人，經(jīng)理1人；年產(chǎn)值在2億元以上的事業(yè)部采購管理部（集采中心）專職人員配置不少于5人，經(jīng)理1人。

區(qū)域資源整合，信息庫建立。項(xiàng)目實(shí)施的過程也是資源整合的過程，集采也是如此。事業(yè)部首先要編制采購材料清單將材料進(jìn)行分類，在區(qū)域市場(chǎng)就項(xiàng)目大宗常用材料與當(dāng)?shù)乜偞?、授?quán)經(jīng)銷商建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，簽訂合作框架協(xié)議，要特別重視地區(qū)總代理的作用，尤其是特殊要求定制材料的采購涉及區(qū)域項(xiàng)目經(jīng)銷備案，一定要與地區(qū)總代理充分溝通，促進(jìn)雙贏。零星小型材料應(yīng)與1～2家綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的當(dāng)?shù)毓?yīng)商簽約合作，不宜再對(duì)相關(guān)材料分類、分開采購，有利于節(jié)省采購時(shí)間成本和控制總量?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)。通過項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)資源整合，加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，助推區(qū)域市場(chǎng)集采信息庫建立。

區(qū)域信息庫維護(hù)更新。信息庫數(shù)據(jù)的維護(hù)更新直接關(guān)系到集采工作的工作效率和工作質(zhì)量，數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性是判斷集采工作開展成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域信息庫要有專人負(fù)責(zé)維護(hù)。由于行業(yè)發(fā)展受市場(chǎng)因素影響較大，區(qū)域信息庫的維護(hù)更新頻率要打破現(xiàn)在基本不更新的做法，必須做到定期更新，實(shí)時(shí)更新。區(qū)域市場(chǎng)還要在不同地區(qū)以地區(qū)經(jīng)理部、項(xiàng)目部為單位建立基礎(chǔ)信息庫，收集匯總當(dāng)?shù)匦畔?shù)據(jù)，定期更新上報(bào)。事業(yè)部采購管理部（集采中心）要對(duì)不同地區(qū)上報(bào)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理分析，形成階段區(qū)域信息庫，定期統(tǒng)一提交至企業(yè)總部采購管理部（集采中心），確保數(shù)據(jù)信息及時(shí)準(zhǔn)確更新。

“區(qū)域集采”重點(diǎn)解決的問題?！皡^(qū)域集采”強(qiáng)調(diào)的是以地域?yàn)閱挝辉诓煌貐^(qū)開展的屬地化物資采購管理模式，地域不同管理模式也不盡相同。實(shí)施“區(qū)域集采”就是要抓住主要矛盾，摸清市場(chǎng)行情，做好有效分權(quán)分級(jí)，不斷加強(qiáng)資源整合和流程完善，大處著眼，小處入手，循序漸進(jìn)地做好這項(xiàng)工作。要重點(diǎn)解決以下三個(gè)方面的問題。

找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。市場(chǎng)導(dǎo)向是行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。了解掌握區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城市階段總體發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)總體消費(fèi)水平、行業(yè)發(fā)展模式、人力資源狀況、市場(chǎng)需求等相關(guān)要素，對(duì)地區(qū)市場(chǎng)做出發(fā)展趨勢(shì)研判，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際和優(yōu)勢(shì)制定個(gè)性化的發(fā)展規(guī)劃，確定目標(biāo)市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)，為客戶個(gè)性化需求提供優(yōu)質(zhì)的定制產(chǎn)品，是打開市場(chǎng)的基礎(chǔ)。

明確職責(zé)權(quán)限?！翱偛抗芾矸α?，職能歸口不清”的集采現(xiàn)狀，在很大程度上制約了項(xiàng)目正常工作的開展，集中反映出的是一個(gè)管理環(huán)節(jié)的突出司題：集采工作業(yè)務(wù)上歸誰管，總部管什么、事業(yè)部管什么。要改變這一現(xiàn)狀，解決突出問題，進(jìn)一步推進(jìn)集采，關(guān)鍵要分清主與次，明確責(zé)權(quán)利。集采工作在業(yè)務(wù)上到底歸誰管，誰來配合，各自的職責(zé)是什么，總部和事業(yè)部的管理權(quán)限和職責(zé)分工必須要明確，材料要實(shí)行分級(jí)采購。

完善流程制度。完善流程制度在這里有兩層含義。一是企業(yè)總部采購管理部（集采中心）對(duì)整體管控業(yè)務(wù)流程、管理制度的改進(jìn)和完善；二是事業(yè)部依照企業(yè)總部采購管理部（集采中心）制定的流程制度要結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，制定符合自身發(fā)展、具有屬地特色的管理流程和制度，形成屬地管理模式，并不斷改進(jìn)和完善，促進(jìn)企業(yè)總部采購管理部（集采中心）整體管控流程制度的完善。

特殊情況集采的應(yīng)對(duì)策略。企業(yè)推行實(shí)施集采的目的之一是提高工作效率。然而在實(shí)施過程中，卻因模塊設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致諸如甲供材料、甲指乙供材料、新材料、特殊要求材料、零星小型材料等特殊情況應(yīng)對(duì)能力不足的問題。主要表現(xiàn)在集采平臺(tái)沒有相應(yīng)模塊、流程設(shè)計(jì)，新材料、特殊要求材料信息數(shù)據(jù)審核錄入程序復(fù)雜漫長，不能滿足項(xiàng)目施工時(shí)限要求，零星小型材料的采購權(quán)限在企業(yè)總部采購管理部（集采中心），沒有分級(jí)下放。

甲供材料流程。有兩種情況。一種是甲方與材料供應(yīng)商直接簽訂合同支付材料款，施工單位只負(fù)責(zé)上報(bào)計(jì)劃和收貨，不收取材保費(fèi)。另種是甲方與施工單位、材料供應(yīng)商簽訂三方合同，明確了施工單位負(fù)責(zé)上報(bào)計(jì)劃和收貨及承擔(dān)責(zé)任、付給材保費(fèi)、材料款由施工單位支付的形式。此類材料集采的第一種情況是因甲方直接付款采購，施工單位不需要走集采流程；第二種情況是因三方合同甲方確定材料品牌價(jià)格。施工單位應(yīng)簡(jiǎn)化逐級(jí)上報(bào)的集采流程，由項(xiàng)目部申報(bào)總部采購管理部（集采中心）直接錄入。

甲指乙供材料流程。這種形式，主要是指由甲方指定或限定具體材料品牌及技術(shù)要求，有時(shí)也等同于指定材料廠家，施工單位與材料供應(yīng)商直接簽訂合同支付材料款。此類材料集采原則上應(yīng)按照正常程序在信息庫查找相關(guān)數(shù)據(jù)信息對(duì)照參考，逐級(jí)上報(bào)審核錄入。由于甲指乙供材料通常數(shù)量較大或品質(zhì)要求較高，如無類似材料信息，施工單位應(yīng)縮短逐級(jí)上報(bào)的集采流程，由項(xiàng)目部申報(bào)總部采購管理部（集采中心）審核錄入。

新材料、特殊要求材料信息錄入。隨著科技發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜結(jié)構(gòu)有特殊要求的材料越來越多。如可塑性較強(qiáng)能實(shí)現(xiàn)異形造型的金屬、玻璃纖維加強(qiáng)石膏、有綠色環(huán)?？蓪?shí)現(xiàn)循環(huán)再利用、耐高溫、耐腐蝕、耐酸堿、隔聲、保溫等特殊性能要求的新材料、特殊要求材料。此類材料集采難度較大，集采平臺(tái)信息庫沒有可供參考的品種和價(jià)格信息，按正常程序逐級(jí)上報(bào)審核錄入權(quán)限復(fù)雜，過程漫長。為提高工作效率，改進(jìn)完善基礎(chǔ)服務(wù)功能設(shè)置，集采平臺(tái)應(yīng)專門設(shè)置此類材料處理模塊，簡(jiǎn)化集采流程，由項(xiàng)目部直接申報(bào)總部采購管理部（集采中心）審核錄入。

零星小型材料采購權(quán)限。主要是指構(gòu)成工程實(shí)體用量較小，沒有規(guī)律的零星小型用料，如編號(hào)用油漆、釘子、鐵絲等。此類材料的采購權(quán)限集中在企業(yè)總部采購管理部（集采中心），應(yīng)集中下放到具體項(xiàng)目部，由其負(fù)責(zé)采購。便于降低運(yùn)輸成本，提高工作效率。

集采與區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略。事業(yè)部區(qū)域市場(chǎng)一般由幾個(gè)相鄰省份組成，在劃定區(qū)域轄區(qū)內(nèi)按公司要求開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。集采是在區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展質(zhì)量也與集采息息相關(guān)，二者在戰(zhàn)略定位上是平行協(xié)調(diào)的。區(qū)域內(nèi)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展不均衡是區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略需要重點(diǎn)解決的問題，也是區(qū)域集采重點(diǎn)關(guān)注的問題。

集采多元模式探索延伸。在市場(chǎng)份額不斷縮小，材料物資價(jià)格透明，項(xiàng)目成本持續(xù)攀升的情況下，走投融資、自主創(chuàng)新、產(chǎn)研結(jié)合、多元并舉的發(fā)展路徑無疑是促進(jìn)集采不斷發(fā)展，構(gòu)建多元模式的必由之路。以下幾種模式值得探討。

區(qū)域中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。由于企業(yè)發(fā)展經(jīng)營布局的區(qū)域化，各事業(yè)部轄區(qū)跨度非常大，項(xiàng)目高度分散又相對(duì)集中，管理半徑也非常大。企業(yè)總部采購管理部（集采中心）負(fù)責(zé)大宗材料的統(tǒng)一采購調(diào)配，常常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目時(shí)間成本和物資運(yùn)輸成本增加的現(xiàn)象，主要原因是區(qū)域跨度大、運(yùn)輸成本高造成的。在企業(yè)總部成立物流公司并在總部和相鄰事業(yè)部間建立中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)，形成區(qū)域物資中轉(zhuǎn)基地，按計(jì)劃按需配送，可以極大地提高運(yùn)輸時(shí)效，降低運(yùn)輸成本。

投資融資模式試點(diǎn)。這里的投資是指企業(yè)以直接投資出資方式與材料供應(yīng)商合作建廠、出資購買設(shè)備或以購入材料供應(yīng)商股權(quán)的形式獲取投資收益及股利或利息收入的投資。融資是指企業(yè)通過在內(nèi)部認(rèn)購股權(quán)，在外部申請(qǐng)銀行貸款、發(fā)行股票、企業(yè)債券等形式籌集資金的方式。投融資是企業(yè)擴(kuò)大收益、降低成本的有效手段，有一定風(fēng)險(xiǎn)，需要注意客觀評(píng)估自身?xiàng)l件，量力而行，認(rèn)真研究投資環(huán)境、投資項(xiàng)目，要作好市場(chǎng)調(diào)查，作好試點(diǎn)，不能盲目。

科技研發(fā)品牌建設(shè)。施工企業(yè)加大科研創(chuàng)新力度，以設(shè)計(jì)、科技、技術(shù)力量為依托，在總部成立技術(shù)中心，主要負(fù)責(zé)科技成果總結(jié)轉(zhuǎn)化、科技研發(fā)、新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的推廣。通過信息收集、市場(chǎng)調(diào)研，以提高工效、降低成本為切入點(diǎn)，在新型替代材料、新材料、新產(chǎn)品等領(lǐng)域以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建自主品牌，并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，在行業(yè)內(nèi)形