高校財(cái)務(wù)管理工作中財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題與對策

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高校財(cái)務(wù)監(jiān)督主要是指運(yùn)用系統(tǒng)或者單一的財(cái)務(wù)指標(biāo)對高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行觀察、判斷，從而提出相關(guān)針對性的建議，以達(dá)到督促的作用。由此可見，高校內(nèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作具有明確的目的性，能夠進(jìn)一步督促高校內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)更加規(guī)范，符合基本的財(cái)務(wù)要求，從而促進(jìn)高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)更加合法化，其財(cái)務(wù)行為也更加科學(xué)化。會(huì)計(jì)監(jiān)督是對高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門與會(huì)計(jì)從業(yè)人員以及會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等進(jìn)行監(jiān)督，以確保高校會(huì)計(jì)資料的合法性與真實(shí)性，對高校的資金以及資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，從而保證高校的資金以及財(cái)產(chǎn)能夠正常合理運(yùn)作。可見，與會(huì)計(jì)監(jiān)督相比，財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍更加寬泛，在財(cái)務(wù)監(jiān)督中，也會(huì)涉及到會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容，但兩者之間并不是平等的關(guān)系，不僅工作內(nèi)容不同，工作方式和方法也不盡相同，如若無法將兩者的關(guān)系加以明確分析，則會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍縮小，且監(jiān)督內(nèi)容過于雜亂，無法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的作用。

財(cái)務(wù)監(jiān)督是高校在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的重要組成部分。財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要目的是為了及時(shí)找出高校財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的漏洞與問題，并針對漏洞與問題，制定與之相配套的解決機(jī)制并加強(qiáng)管理，提高資金的使用效率。伴隨我國高校教育體制改革的不斷深入，各大高校的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督體系面臨巨大挑戰(zhàn)。在當(dāng)前各大高?；ハ喔偁?、共同發(fā)展的大環(huán)境下，高校自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督存在諸多問題，阻礙了高校財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行，阻礙了高校的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）高校財(cái)務(wù)監(jiān)督觀念較為淡薄。高校的決策者比較傾向于將競爭力的焦點(diǎn)放在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模上，因此忽視了高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作。部分高校的管理人員對財(cái)務(wù)監(jiān)督工作并未有一個(gè)正確的認(rèn)知態(tài)度，僅僅是在落實(shí)的形式上過于敷衍，無法認(rèn)識到財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，同時(shí)對于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重要性沒有深刻的認(rèn)識。由此可見，由于高校的決策者對財(cái)務(wù)監(jiān)督理念不夠重視，所以從高校的管理人員到財(cái)務(wù)人員，均不重視財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，從而對高校的財(cái)務(wù)管理工作造成了一定的阻礙作用，不利于高校財(cái)務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)監(jiān)督觀念的缺失，嚴(yán)重影響高校決策者的決策行為，從而影響高校的快速、健康發(fā)展。

（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不夠健全高效。教育部在對于高校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定中明確提出，高校在財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理工作上，要積極主動(dòng)，通過健全高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，為高校的穩(wěn)定和有序發(fā)展做出推動(dòng)作用。然而，很多高校在財(cái)務(wù)監(jiān)督中仍然有著諸多不足，極大的削弱了相關(guān)規(guī)定對高校財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理工作的制約能力，致使高校在財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)較多漏洞。高校在招生、新生繳費(fèi)、建設(shè)基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施方面漏洞明顯，謀取個(gè)人利益，隨意收受賄賂，引發(fā)了不少腐敗案件。財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的不夠健全，導(dǎo)致高校在日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管的具體作用，財(cái)務(wù)監(jiān)督能力較弱，不能夠保障高校財(cái)務(wù)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而制約了高校的穩(wěn)步發(fā)展。

（3）財(cái)務(wù)監(jiān)督人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱。當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位的重要原因之一是財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)較低且專業(yè)水平參差不齊，諸多財(cái)務(wù)工作者在工作中僅是將焦點(diǎn)集中于算賬、記賬和報(bào)賬，缺少對于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重視和關(guān)注。這使得財(cái)務(wù)核算知識成為了考量財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員的標(biāo)準(zhǔn)。另外，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制環(huán)境較差，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的風(fēng)險(xiǎn)意識較薄弱，防范意識不強(qiáng)，致使高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量無法得到保障。在財(cái)務(wù)人員水平低且風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱的情況下，導(dǎo)致高校內(nèi)部出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層利用職務(wù)便利挪用公款和貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)案件，且該現(xiàn)象呈現(xiàn)加劇趨勢。

（4）預(yù)算管理不科學(xué)。財(cái)務(wù)預(yù)算是由各高校結(jié)合自身的發(fā)展?fàn)顩r，編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校在一個(gè)年度內(nèi)所需完成的會(huì)計(jì)計(jì)劃與工作任務(wù)的一種具體性的貨幣表現(xiàn)。隨著我國預(yù)算管理體制的不斷改革，高校的預(yù)算管理模式也在不斷改革與創(chuàng)新，但部分高校的預(yù)算管理仍然存在較多問題。這種問題主要表現(xiàn)為，學(xué)校進(jìn)行預(yù)算的時(shí)間是當(dāng)年的年底，而高校次年的預(yù)算上報(bào)時(shí)間為當(dāng)年的下半年，兩者在時(shí)間上就存在半年的時(shí)差，這也是高校中存在的實(shí)際問題。高校由于受到各個(gè)部門的動(dòng)態(tài)信息的影響，導(dǎo)致兩個(gè)預(yù)算之間的數(shù)據(jù)與口徑存在一定的偏差，從而導(dǎo)致具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果出現(xiàn)偏差。另外，高校不斷擴(kuò)招，使高校內(nèi)部財(cái)務(wù)赤字的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，逐漸成為普遍現(xiàn)象，高校內(nèi)部各部門之間不斷相互為本部門爭取經(jīng)費(fèi)，但資金的利用率偏低，使高校的財(cái)務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮其真正的指揮作用。

完善我國高校財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)監(jiān)督可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

（1）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督意識。立足于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境，高校領(lǐng)導(dǎo)層需要充分認(rèn)識到加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的必要性，認(rèn)識到財(cái)務(wù)監(jiān)督對財(cái)務(wù)管理和高校未來發(fā)展的重要性。管理層需通過現(xiàn)代多媒體技術(shù)來加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的宣傳力度，使高校內(nèi)部的管理者和全體教職工認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要作用，給圖謀不軌的人員敲響警鐘。高校領(lǐng)導(dǎo)者需以身作則樹立榜樣，給整個(gè)學(xué)校的教職工和財(cái)務(wù)人員做出示范，不斷轉(zhuǎn)變自身對財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的錯(cuò)誤認(rèn)識和陳舊觀念。

（2）建立穩(wěn)健的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中，首先，要建立起具有借貸和償還債務(wù)能力的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，在此體系中，不僅要涉及到高校財(cái)務(wù)的收入和支出結(jié)構(gòu)，還要涉及高校財(cái)務(wù)體系的發(fā)展，以確保高校財(cái)務(wù)監(jiān)督體系具有較高的科學(xué)性和完善性。其次，運(yùn)用此體系，對財(cái)務(wù)的預(yù)算和決算內(nèi)容進(jìn)行合理的分析，保證預(yù)算和決算的科學(xué)合理。同時(shí)，監(jiān)督體系應(yīng)具有整體性和全面性，做到一個(gè)監(jiān)督一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建設(shè)專業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員隊(duì)伍。財(cái)務(wù)監(jiān)督工作者更應(yīng)該具備高尚的職業(yè)道德素質(zhì)。該工作專業(yè)性較高，技術(shù)性較強(qiáng)，且涉及到的知識層面較廣。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作人員的專業(yè)能力培訓(xùn)。通過建立專業(yè)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施多層次的財(cái)務(wù)專業(yè)人才系統(tǒng)性培訓(xùn)，邀請業(yè)務(wù)骨干或者專家授課，去財(cái)務(wù)監(jiān)督工作較好的高校學(xué)習(xí)等，在培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的過程中提升財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任感和業(yè)務(wù)水平。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督的中層干部需熟悉經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)流程，學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)和制度，提高業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)參與決策的針對性和有效性。

（4）加強(qiáng)高校內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，規(guī)范預(yù)算控制。部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識，強(qiáng)化自身的財(cái)務(wù)管理觀念，綜合考慮財(cái)務(wù)的大環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的各項(xiàng)基本職能，指明內(nèi)部控制的方向。在大的層面上健全內(nèi)部控制機(jī)制，加大力度對高校的財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格控制不法行為的發(fā)生。其次，要加大力度對高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行多渠道的宣傳，從根本上提高財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部控制意識。要綜合考慮自身發(fā)展?fàn)顩r，制定適合自身發(fā)展的內(nèi)部控制預(yù)算制度，設(shè)置好崗位分工，保證預(yù)算控制的嚴(yán)肅性。做好會(huì)計(jì)預(yù)算的編制工作，通過選取優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干對預(yù)算進(jìn)行集中編制，以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和高效性。最后通過加強(qiáng)高校預(yù)算的執(zhí)行力，在考核、分析、監(jiān)督的過程中，對易出現(xiàn)差錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行糾正，發(fā)揮資金使用的有效性。

作者：戴傳剛

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