重慶市農(nóng)村無(wú)職黨員教育管理研究

重慶市農(nóng)村無(wú)職黨員教育管理研究摘要：加強(qiáng)農(nóng)村無(wú)職黨員教育管理，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)重慶市農(nóng)村無(wú)職黨員教育管理工作的專(zhuān)題調(diào)研，分析了當(dāng)前重慶市農(nóng)村無(wú)職黨員教育管理現(xiàn)狀和管理中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村無(wú)職黨員；教育管理

農(nóng)村無(wú)職黨員是指沒(méi)有擔(dān)任村組干部或從村組干部崗位上退下來(lái)的農(nóng)民黨員。農(nóng)村無(wú)職黨員數(shù)量多、分布廣，是我們黨加強(qiáng)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力必須緊緊依靠的基本隊(duì)伍和政治力量。這支隊(duì)伍的素質(zhì)高低、作用發(fā)揮充分與否，直接影響黨在農(nóng)村群眾中的形象，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、發(fā)展和進(jìn)步，關(guān)系著全面建成小康社會(huì)的成敗。因此，加強(qiáng)農(nóng)村無(wú)職黨員的教育管理是當(dāng)前一項(xiàng)亟待解決的重要課題。課題組通過(guò)深入調(diào)研，對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員教育管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并通過(guò)思考提出了對(duì)策建議。

一、現(xiàn)狀調(diào)查

1.教育體系較為完整

一是工作隊(duì)伍較齊全。以“一骨干三配套”為框架建立了素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)兼結(jié)合的農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作隊(duì)伍?！肮歉伞本褪且愿骷?jí)黨員電教干部為骨干，“三配套”就是黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)兼職管理隊(duì)伍、教育培訓(xùn)兼職輔導(dǎo)隊(duì)伍、教育培訓(xùn)技術(shù)保障隊(duì)伍三支兼職隊(duì)伍。二是教育手段較齊全。利用衛(wèi)星接收、有線(xiàn)電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等手段，在全市建成縱橫貫通、上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。按照現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨員電化教育、村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)“三位一體”的工作思路，利用電信寬帶網(wǎng)絡(luò)，組建了覆蓋到區(qū)縣的農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專(zhuān)網(wǎng)，開(kāi)通了視頻互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)和教學(xué)資源中心；依托互聯(lián)網(wǎng)，建立了重慶市農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育門(mén)戶(hù)網(wǎng)站《紅巖網(wǎng)》；依托有線(xiàn)電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了重慶市黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育數(shù)字電視專(zhuān)用頻道，最終形成多網(wǎng)并舉、互聯(lián)互通的農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)體系。

2.管理格局較健全

一是陣地建設(shè)不斷完善。很多村都配備了能容納全部黨員的會(huì)議室及電腦、投影儀等必備設(shè)施，有條件的村配備電子閱覽室，增添了健身、體育等活動(dòng)器具。二是管理方式不斷創(chuàng)新。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)農(nóng)村黨員分類(lèi)指導(dǎo)和教育管理原則，對(duì)符合建立黨組織條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)設(shè)立黨支部，使黨組織的設(shè)置能切合農(nóng)村實(shí)際；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照地域相近原則，建立了黨員中心戶(hù)制度。例如，永川區(qū)的黨員中心戶(hù)配備了必需的學(xué)習(xí)、教育設(shè)施，使農(nóng)村無(wú)職黨員能就近、經(jīng)常性開(kāi)展活動(dòng)。三是活動(dòng)載體不斷更新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和黨員活動(dòng)載體建設(shè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村黨建工作向更高層次發(fā)展。例如，豐都縣在三合街道辦事處開(kāi)展“黨的組織進(jìn)小區(qū)、黨的聲音進(jìn)樓院、黨的溫暖進(jìn)家庭”活動(dòng)，著力整合資源、創(chuàng)新活動(dòng)載體、提高服務(wù)功能，構(gòu)建農(nóng)村黨建工作新格局。

二、存在的主要問(wèn)題

1.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理

據(jù)調(diào)查，一般農(nóng)村無(wú)職黨員占該黨支部總黨員數(shù)的90%左右，甚至比例更高。雖然無(wú)職黨員數(shù)量很大，但結(jié)構(gòu)不盡合理，已經(jīng)影響到農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，老黨員多、年輕黨員少，很多農(nóng)村黨支部，35歲以下的黨員人數(shù)占黨員總數(shù)比不到20%。個(gè)別村黨支部中，年齡小于35歲的黨員只有1位；二是性別比例不合理，男性黨員多，女性黨員少，有的村委想推薦一個(gè)女黨員負(fù)責(zé)婦女工作都不行；三是分布結(jié)構(gòu)不合理，務(wù)工黨員多、務(wù)農(nóng)黨員少，外出黨員多、留村黨員少，甚至有的村50歲以下的黨員全部外出打工；四是知識(shí)層次不合理，在農(nóng)村黨支部，初中及以下的黨員人數(shù)占一般黨員總數(shù)的70%以上。

2.無(wú)職黨員管理松散

從制度層面看，缺少加強(qiáng)農(nóng)村無(wú)職黨員管理的方法、考核制度和規(guī)定，基層黨組織管好、管差一個(gè)樣，無(wú)職黨員做好、做差一個(gè)樣。從認(rèn)識(shí)層面看，一是部分基層黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想，把主要精力放在經(jīng)濟(jì)工作上。認(rèn)為只要抓好中心工作就萬(wàn)事大吉，對(duì)農(nóng)村黨員的管理流于形式。二是部分基層黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要抓好在職黨員的教育管理，保證各項(xiàng)任務(wù)完成就行了。只有在支部改選、黨費(fèi)繳納等無(wú)職黨員盡義務(wù)時(shí)才會(huì)想起無(wú)職黨員。從黨員自身看，一是流動(dòng)黨員管理難，在廣大農(nóng)村特別是偏僻貧困地區(qū)，農(nóng)村黨員外出打工、搬遷，很少辦理組織關(guān)系遷移手續(xù)，很多無(wú)職黨員也成為無(wú)名黨員。三是離職黨員管理難，由于年齡大、有過(guò)錯(cuò)、能力差等原因離職的村社黨員干部，有的不支持，有的鬧情緒，有的泄私憤；四是老齡黨員管理難，老弱病殘黨員無(wú)法正常參加支部活動(dòng)，有的老黨員子女不支持、不理解。

3.無(wú)職黨員素質(zhì)偏低

一是文化水平偏低。據(jù)調(diào)查，在很多農(nóng)村黨支部中，具有中專(zhuān)、高中以上學(xué)歷的無(wú)職黨員占黨員總數(shù)的30%以下；二是致富能力偏弱，由于大多數(shù)無(wú)職黨員年齡偏大、文化偏低等原因，找不到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子，缺乏致富本領(lǐng)；三是黨性觀念淡化，一些無(wú)職黨員放松了黨的理論學(xué)習(xí)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了偏向，理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡化，有的私心嚴(yán)重，為己謀利；有的組織紀(jì)律性差，對(duì)工作不支持、不配合，與普通群眾混為一談；有的不履行黨員義務(wù)，不繳黨費(fèi)，不參加組織生活；有的信念動(dòng)搖，信仰宗教迷信并長(zhǎng)期參加教會(huì)活動(dòng)。

4.發(fā)揮作用渠道不多

廣大農(nóng)村無(wú)職黨員的政治覺(jué)悟、責(zé)任意識(shí)和社會(huì)影響力均明顯高出普通群眾，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起到“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用；在發(fā)展公益事業(yè)中起到“助推器”作用；在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中起到“穩(wěn)定器”作用；在處理突發(fā)事件中起到“排頭兵”作用。但由于沒(méi)有具體職位和相應(yīng)責(zé)任等原因，相當(dāng)一部分農(nóng)村無(wú)職黨員確實(shí)存在先鋒模范作用難以發(fā)揮等問(wèn)題。農(nóng)村無(wú)職黨員由于無(wú)職無(wú)責(zé)，除了參加黨組織活動(dòng)、交納黨費(fèi)外，與群眾沒(méi)有什么區(qū)別。他們想干事無(wú)用武之地，想管事沒(méi)有名份；同時(shí)，由于農(nóng)村無(wú)職黨員具有較強(qiáng)的黨性觀念和組織紀(jì)律性，有為黨多做工作、為群眾辦實(shí)事的良好愿望，對(duì)計(jì)劃生育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村工作能帶頭完成任務(wù)。

三、對(duì)策和建議

1.調(diào)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村無(wú)職黨員隊(duì)伍更加合理

一是改善年齡和文化結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展35歲以下，高中及中專(zhuān)學(xué)歷以上文化程度的青年黨員，以解決農(nóng)村無(wú)職黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低的問(wèn)題；二是調(diào)整分布結(jié)構(gòu)，注意培養(yǎng)各階層的優(yōu)秀青年入黨，積極鼓勵(lì)致富能人、退伍軍人、返鄉(xiāng)民工、回鄉(xiāng)知識(shí)青年等入黨，逐步形成黨員年齡、文化、技能、地域等合理結(jié)構(gòu)；三是暢通“出口”問(wèn)題，也就是建立新陳代謝機(jī)制，在嚴(yán)把“入口”關(guān)的同時(shí)，要強(qiáng)化“出口”關(guān)。對(duì)那些缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合條件的黨員要及時(shí)進(jìn)行處置。切實(shí)解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

2.嚴(yán)管理，促農(nóng)村無(wú)職黨員職責(zé)履行到位

一是健全制度。對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員實(shí)行規(guī)范管理，必須按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，走規(guī)范化、制度化的管理模式。在解決部分基層黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員教育管理認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題的同時(shí)，也要健全對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員的考評(píng)體系。二是分類(lèi)管理。為適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)，應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)別，提出不同要求。比如，請(qǐng)老黨員多做調(diào)查研究、做關(guān)心下一代健康成長(zhǎng)等工作；對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行外出登記制度，使他們始終在黨組織視線(xiàn)范圍之內(nèi)。也可以按行業(yè)相近、興趣相同、年齡相仿等情況組成黨小組，方便管理。三是量化管理。由村黨支部對(duì)無(wú)職黨員參加學(xué)習(xí)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定等情況，細(xì)化為量化考核指標(biāo)，定期評(píng)先樹(shù)優(yōu)。

3.抓教育，促農(nóng)村無(wú)職黨員提高素質(zhì)能力

農(nóng)村無(wú)職黨員教育工作重點(diǎn)：一是做好教育規(guī)劃。圍繞教育重點(diǎn)科學(xué)制定教育計(jì)劃，把教育培訓(xùn)工作向農(nóng)村入黨積極分子延伸。二是增加科學(xué)教育內(nèi)容。在科學(xué)教育的同時(shí)，依據(jù)實(shí)際情況，合理地加入培訓(xùn)農(nóng)技知識(shí)、法治知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等。三是靈活的教育方式。運(yùn)用集中培訓(xùn)、專(zhuān)題研討、參觀學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行系統(tǒng)教育培訓(xùn)；運(yùn)用黨員電化教育、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等方式進(jìn)行普及教育培訓(xùn)；對(duì)流動(dòng)黨員寄送學(xué)習(xí)資料，發(fā)送手機(jī)短息、qq信息，對(duì)老弱病殘黨員落實(shí)專(zhuān)人上門(mén)輔導(dǎo)等方式進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育培訓(xùn)。

4.搭平臺(tái)，促農(nóng)村無(wú)職黨員服務(wù)農(nóng)村發(fā)展

針對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員普遍存在“隱身”“潛水”的現(xiàn)象，可以采取多種措施搭建平臺(tái)，改變農(nóng)村無(wú)職黨員“無(wú)權(quán)管事、不會(huì)理事、無(wú)法辦事”的狀況。例如，采取黨員佩戴黨徽、黨員家庭掛牌、建立黨員形象公示欄，把農(nóng)村無(wú)職黨員身份亮出來(lái)，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感。又如開(kāi)展“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，按照“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、因人設(shè)崗”的原則，為農(nóng)村無(wú)職黨員“量身定崗”，實(shí)現(xiàn)“人人有擔(dān)子、處處有事做”。再如，貴州綏陽(yáng)開(kāi)展的“踐諾摘星”，浦北的“一句話(huà)承諾”等活動(dòng)也值得推廣。這些活動(dòng)都有效增強(qiáng)了無(wú)職黨員干事做事的主動(dòng)性、積極性，促使無(wú)職黨員以多辦實(shí)事、多謀福利的實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信任和滿(mǎn)意。

5.強(qiáng)保障，促農(nóng)村無(wú)職黨員工作更有激情

村干部要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員的關(guān)心。一是要建立關(guān)懷機(jī)制。例如，對(duì)年齡在70歲以上，具有一定黨齡且無(wú)固定收入的農(nóng)村無(wú)職黨員實(shí)行定期發(fā)放補(bǔ)貼政策。二是建立幫扶機(jī)制。比如，針對(duì)家庭貧困、面臨困難的農(nóng)村無(wú)職黨員，開(kāi)展機(jī)關(guān)黨員干部與農(nóng)村無(wú)職黨員結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助他們解決就業(yè)、脫貧等實(shí)際困難。三是建立跟蹤機(jī)制。面對(duì)新入黨的農(nóng)村無(wú)職黨員應(yīng)在關(guān)心他們生產(chǎn)生活的同時(shí)，對(duì)他們的思想情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，幫助他們提高認(rèn)識(shí)。

另一方面要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員的激勵(lì)：一是物質(zhì)激勵(lì)。對(duì)工作突出，貢獻(xiàn)特別的黨員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。但要注意把物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與黨的思想政