重慶山區(qū)培育特色家庭農(nóng)場的思考-基于巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)的調(diào)查

重慶山區(qū)培育特色家庭農(nóng)場的思考——基于巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)的調(diào)查一、豐盛鎮(zhèn)基本概況及家庭農(nóng)場發(fā)展的調(diào)查情況

豐盛鎮(zhèn)位于青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，處長江南岸丘陵地帶，在重慶市巴南區(qū)東部，距重慶市區(qū)60公里，距區(qū)政府70余公里。豐盛鎮(zhèn)屬山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，幅員面積69平方公里?？偢孛娣e33000畝，林地46800畝。轄15個行政村和豐盛社區(qū)居委會及107個村民小組。全鎮(zhèn)總?cè)丝?2026人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4183萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值3347萬元，糧食總產(chǎn)量21250噸，生豬出欄22660頭，農(nóng)民人均純收入2153元。

家庭農(nóng)場在豐盛鎮(zhèn)的發(fā)展還屬于剛剛起步階段（具體情況見表1）。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村人口17437人，鄉(xiāng)村勞動力12503人，其中外出務(wù)工9292人，流轉(zhuǎn)土地7000余畝，有6個農(nóng)民專業(yè)合作社，其中農(nóng)機(jī)3個，蔬菜2個，花木一個?，F(xiàn)有家庭農(nóng)場9個，其中從事蔬菜種植的有瓜果種植的2個，花卉苗木種植的有4個，養(yǎng)殖的有3個。流轉(zhuǎn)土地1046畝。2024年底經(jīng)營總收入500余萬元。

二、豐盛鎮(zhèn)特色家庭農(nóng)場培育的規(guī)劃設(shè)計(jì)

1、培育基本條件

（1）申報主體條件

農(nóng)業(yè)類(或畜牧類)專業(yè)中專(或職高)及以上畢業(yè)；非農(nóng)業(yè)類(或畜牧類)專業(yè)高中或相當(dāng)于高中以上文化，必須取得省(市)級農(nóng)廣校等市級部門頒發(fā)的“重慶市新型農(nóng)民職業(yè)證書”、“綠色證書”、“農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定合格證”或“農(nóng)民技術(shù)員”等；有2名及以上的家庭成員共同經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來源；具有3年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對轄區(qū)內(nèi)成立家庭農(nóng)場的申報材料進(jìn)行初審，初審合格后報區(qū)(市)農(nóng)業(yè)部門復(fù)審。區(qū)(市)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定其家庭農(nóng)場資格后，做出批復(fù)，憑批復(fù)到區(qū)(市)工商行政管理部門注冊登記。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營范圍

申報主體有家庭農(nóng)場實(shí)施方案并記載經(jīng)營日志，有固定的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，品牌建設(shè)、銷售渠道較完備；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有較高品質(zhì)和附加值；有健全的財務(wù)管理與核算制度。

（3）游客接待能力

從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的家庭農(nóng)場須周邊環(huán)境清潔、衛(wèi)生、美觀，能容納20人以上就餐，有床位10張以上。

2、主要模式與適度規(guī)模建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

豐盛鎮(zhèn)培育家庭農(nóng)場的方向，按照現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，主要有以下3種類型：

（1）種植業(yè)家庭農(nóng)場

規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：符合豐盛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中連片，流轉(zhuǎn)土地10年以上，具有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。種植糧食、蔬菜、水果80畝以上；種植花卉苗木在100畝以上。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：有較穩(wěn)定的技術(shù)依托單位，與有關(guān)專家建立緊密聯(lián)系或有正式技術(shù)合作協(xié)議，田間施肥以農(nóng)家肥、有機(jī)肥、微生物肥料為主，具有綠色防控、節(jié)水灌溉、省工省力技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：具備一定的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路、渠、鋼架大棚等），具有小型耕作機(jī)、收割機(jī)、機(jī)動噴霧器、害蟲誘捕器、太陽能殺蟲燈等農(nóng)業(yè)機(jī)械，機(jī)械化水平作業(yè)達(dá)到60%以上；達(dá)到土地平整、道路分布合理、溝渠水網(wǎng)配套齊全、電網(wǎng)布局合理的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較強(qiáng)。

（2）水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場

規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：符合豐盛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中連片，流轉(zhuǎn)土地10年以上，具有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。標(biāo)準(zhǔn)敬仰魚翅50畝以上養(yǎng)殖。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：有較穩(wěn)定的技術(shù)依托單位，與有關(guān)專家建立緊密聯(lián)系或有正式技術(shù)合作協(xié)議，具有先進(jìn)的綠色防控及測水養(yǎng)魚技術(shù)；配備增氧機(jī)或微孔管增氧、自動投餌機(jī)投餌，機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到60%以上。

設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：具備水通、電通、路通條件，水源無污染，水泥護(hù)坡，生產(chǎn)用房統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、整齊美觀。

（3）循環(huán)農(nóng)業(yè)型家庭農(nóng)場

以家庭為單位，養(yǎng)殖服務(wù)在豐盛鎮(zhèn)規(guī)劃的禁養(yǎng)區(qū)以外，具備固定的場地場房和場區(qū)圍墻、消毒池，方位朝向地勢較好，功能分區(qū)明顯，畜禽飼養(yǎng)、排污等配套設(shè)施齊全，動物疫病防控和抗災(zāi)能力較強(qiáng)。同時，流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行種植業(yè)生產(chǎn)，土地規(guī)模不低于30畝，并進(jìn)行“畜禽—沼氣—種植”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)：

生豬：建設(shè)豬欄500㎡以上，年出欄400頭以上；

肉牛：建設(shè)牛舍500㎡以上，年出欄200頭以上；

山羊：建設(shè)羊舍400㎡以上，年出欄400頭以上；

蛋雞：建設(shè)雞舍400㎡以上，年存籠8000只以上；

肉雞、肉鴨：建設(shè)雞或鴨舍600㎡以上，年存籠20000只以上；

肉兔：建設(shè)兔舍500㎡以上，年存籠20000只以上。

?循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：以畜禽糞便（沼氣）為紐帶的再生能源循環(huán)利用模式為紐帶，實(shí)現(xiàn)動植物互利的種養(yǎng)結(jié)合模式，形成具有一定規(guī)模“畜禽—沼氣—種植”的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，配備沼氣池不少于30立方米。

3、獎勵扶持政策

（1）達(dá)到家庭農(nóng)場“共同標(biāo)準(zhǔn)”和“分類標(biāo)準(zhǔn)”的，視為合格，評為一星級家庭農(nóng)場，一次性給予5萬元獎勵；達(dá)到“共同標(biāo)準(zhǔn)”和“分類標(biāo)準(zhǔn)”1.5倍的，評為二星級家庭農(nóng)場，一次性給予10萬元獎勵；達(dá)到“共同標(biāo)準(zhǔn)”和“分類標(biāo)準(zhǔn)”2倍的，評為三星級家庭農(nóng)場，一次性給予15萬元獎勵；達(dá)到“共同標(biāo)準(zhǔn)”和“分類標(biāo)準(zhǔn)”3倍的，評為四星級家庭農(nóng)場，一次性給予20萬元獎勵。

（2）被評為星級家庭農(nóng)場的，由鎮(zhèn)黨委、政府，分別授予星級家庭農(nóng)場牌匾；在申報區(qū)、市級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和安排鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時，家庭農(nóng)場優(yōu)先納入支持范圍。為二星級以上家庭農(nóng)場確定1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)服務(wù)，幫助解決矛盾糾紛，促進(jìn)家庭農(nóng)場做大做強(qiáng)。

（3）家庭農(nóng)場優(yōu)先納入各種建設(shè)規(guī)劃，給予水、電、路等綜合配套支持。

三、培育特色家庭農(nóng)場的配套措施

1、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是加大對土地流轉(zhuǎn)成功范例的宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的傳統(tǒng)經(jīng)營思想觀念，主動、自愿地參與到土地流轉(zhuǎn)之中。二是制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，讓農(nóng)戶擁有完全而有保障的土地租賃權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)，保障土地使用權(quán)規(guī)范、有序、順暢流轉(zhuǎn)；而農(nóng)村集體對土地依法加強(qiáng)監(jiān)管，確保土地有效利用。[1]三是培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場、中介組織，提供政策指導(dǎo)、合同簽訂、過戶登記、信息咨詢以及公正等服務(wù)，保證土地流轉(zhuǎn)的公平公正、規(guī)范合法。四是引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，或探索土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

2、完善社會服務(wù)體系。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系的同時，要大力培育主體多元化，服務(wù)專業(yè)化，運(yùn)作市場化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營性組織的生力軍作用，幫助解決單個家庭農(nóng)場干不了、干不好或干了不合算的事情。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，專業(yè)服務(wù)公司的專業(yè)技術(shù)協(xié)會和各種技術(shù)服務(wù)隊(duì)，加快新技術(shù)、新品種的引進(jìn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。增強(qiáng)服務(wù)組織對家庭農(nóng)場的服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)場與農(nóng)場之間的合作交流，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的無縫對接，解除家庭農(nóng)場的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)場主增收。

3、加強(qiáng)技能培訓(xùn)。家庭農(nóng)場經(jīng)營者就是職業(yè)農(nóng)民，如何讓他們學(xué)會經(jīng)營，必須充分利用各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制等技能培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和科技文化水平。支持符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦家庭農(nóng)場，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場經(jīng)營者和農(nóng)民企業(yè)家。

4、鼓勵聯(lián)合、適度綜合化經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)價格昂貴，給家庭農(nóng)場造成較大經(jīng)濟(jì)壓力。家庭農(nóng)場可在種子、秧苗、勞動力等方面進(jìn)行調(diào)劑，避免盲目購置機(jī)械造成的資源浪費(fèi)，彌補(bǔ)農(nóng)忙時的用工缺口。[2]同時，綜合性農(nóng)場，可和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)有機(jī)循環(huán)；可將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈適度延伸，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)，提高附加值，多元化經(jīng)營，避免自然風(fēng)險和市場風(fēng)險；有助于形成職業(yè)農(nóng)民，解決農(nóng)業(yè)勞動時間