2016年縣安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2013年是黨的十八大召開(kāi)和實(shí)施“十二五”深化之年，也是實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好2013年安全生產(chǎn)工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)“四個(gè)”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“四感”目標(biāo)有著十分重要的意義。為切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定2013年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)如下：

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》為核心，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力為創(chuàng)建“四個(gè)”和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

2013年工作目標(biāo)是確保各類事故死亡人數(shù)控制在市政府下達(dá)的年度控制指標(biāo)內(nèi)，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)“三杜絕”，即：杜絕工礦商貿(mào)較大傷亡事故發(fā)生；杜絕道路交通、火災(zāi)重特大事故發(fā)生；杜絕校園內(nèi)因安全隱患造成傷亡事故發(fā)生。

不斷完善責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1、強(qiáng)化政府、部門安全監(jiān)管責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)，屬地管理”及“黨政同責(zé)”等原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會(huì)有關(guān)成員單位要健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)例會(huì)制度，每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議，分析、研究、部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作和解決本地區(qū)安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員對(duì)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)工作約談制，對(duì)發(fā)生較大事故、連續(xù)發(fā)生一般死亡事故、死亡人數(shù)超過(guò)控制指標(biāo)的其所在地政府或部門行政負(fù)責(zé)人，由縣安委會(huì)或縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行約談。

2、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以深入貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》為核心，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全和完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。要加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)施設(shè)備完好有效。定期開(kāi)展安全隱患排查，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)嚴(yán)格考核，持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗作業(yè)。

3、強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和考核體系，加強(qiáng)指標(biāo)控制和責(zé)任制完成情況的跟蹤調(diào)度和考核，將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理納入全縣對(duì)各地政府的綜合目標(biāo)考核，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲分明。

強(qiáng)化源頭基礎(chǔ)管理，不斷提高監(jiān)管水平

1、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。對(duì)煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工和民爆器材等高危行業(yè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)達(dá)不到頒證條件的企業(yè)，一律不予頒證，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可，改善安全生產(chǎn)條件。

2、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用企業(yè)、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用制度，對(duì)項(xiàng)目的可研和預(yù)評(píng)價(jià)、工程設(shè)計(jì)、工程峻工驗(yàn)收評(píng)價(jià)等報(bào)有關(guān)主管部門進(jìn)行審查。冶煉、機(jī)電等其他投資規(guī)模達(dá)到國(guó)家規(guī)定額度的建設(shè)項(xiàng)目，也要依法執(zhí)行三同時(shí)制度。

3、強(qiáng)化一線安全監(jiān)管。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)安全特派員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮煙花爆竹駐廠特派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作用，完善安全特派員管理考核辦法，采取獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，有效調(diào)動(dòng)駐廠安全特派員工作積極性。

4、加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治法，強(qiáng)化職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，逐步落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。要進(jìn)一步建立健全職業(yè)安全監(jiān)管檔案，對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任“四落實(shí)”，建立健全職業(yè)安全健康監(jiān)管信息通報(bào)制度、定期聯(lián)系會(huì)議制度。

深化隱患排查治理，有效防止事故發(fā)生

繼續(xù)按照《縣安全生產(chǎn)事故隱患排查治理十項(xiàng)制度》要求，建立健全隱患排查責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)政府及部門至少每月、企業(yè)至少每周、班組每天開(kāi)展一次隱患排查制度，建立隱患排查治理臺(tái)帳。要切實(shí)落實(shí)隱患治理責(zé)任，堅(jiān)決整治隱患。對(duì)確診為重大事故隱患、短時(shí)間內(nèi)又難以消除的，由主管部門或轄區(qū)政府明確監(jiān)管責(zé)任人和治理責(zé)任人，并上報(bào)縣安委會(huì)，由縣安委會(huì)實(shí)行掛牌督辦，責(zé)任到人。嚴(yán)防隱患整治不力導(dǎo)致的事故發(fā)生，要健全隱患月報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)隱患排查、治理、銷號(hào)情況的跟蹤監(jiān)督，并將隱患排查、治理情況以月報(bào)形式向縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)及全縣通報(bào)。

深化安全行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為

非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，仍然是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法、違規(guī)違章經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，重點(diǎn)是要突出抓好煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、民爆物品、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，推廣聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的權(quán)威性和實(shí)效性，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的懲治措施。嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為，要重點(diǎn)打擊無(wú)證無(wú)照的、依法關(guān)閉取締之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的、嚴(yán)重超層越界開(kāi)采的、未經(jīng)審批修建尾礦庫(kù)和違規(guī)排放尾礦等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

深化安全專項(xiàng)治理，著力消除各類事故隱患

要繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)的安全專項(xiàng)整治，重在預(yù)防，深挖隱患，強(qiáng)力整治，有力消除各類隱患。

1、深化非煤礦山安全整治。一是深化安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保年底所有礦山企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；二是深化地下礦山機(jī)械通風(fēng)整治，進(jìn)一步完善通風(fēng)系統(tǒng)，主扇風(fēng)機(jī)使用正常，局部通風(fēng)滿足作業(yè)要求；三是深化提升、排水、供電系統(tǒng)的整治，確保提升系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)及其安全保護(hù)裝置符合安全要求；四是深化尾礦庫(kù)的整治，確?，F(xiàn)有尾礦庫(kù)合法、安全運(yùn)營(yíng)；五是深化露天采石場(chǎng)“一面墻”無(wú)臺(tái)階開(kāi)采整治，推廣中深孔爆破和機(jī)械鏟裝；六是推進(jìn)礦山安全“六大”避險(xiǎn)系統(tǒng)和尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控建設(shè)；七是加強(qiáng)地下礦山采空區(qū)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。

2、深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。進(jìn)一步嚴(yán)格化工生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面推行新建化工項(xiàng)目審批聯(lián)合會(huì)審制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；重點(diǎn)整治化工生產(chǎn)企業(yè)中存在的內(nèi)外部安全距離不符合設(shè)計(jì)規(guī)范、重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控措施不滿足規(guī)定要求、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度不落實(shí)等突出問(wèn)題，強(qiáng)制推行危險(xiǎn)性工藝自動(dòng)化控制裝置改造，規(guī)范安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺(tái)帳建設(shè)；不斷完善化工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效推動(dòng)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)規(guī)范管理。

3、深化煙花爆竹安全整治。以全省關(guān)于煙花爆竹開(kāi)展“三查”、“三位一體綜合管理法”、中轉(zhuǎn)警示監(jiān)管為重點(diǎn)，深化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)、機(jī)械設(shè)施、防雷設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、軟件資料規(guī)范等安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化企業(yè)日常生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防范各類安全事故發(fā)生。

4、深化道路交通安全整治。以長(zhǎng)途客運(yùn)、校車安全、危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理為重點(diǎn)，實(shí)施公路安全保障工程，進(jìn)一步排查治理危險(xiǎn)路段，完善道路交通安全設(shè)施。建立健全新建道路、橋梁通車前交通安全審查制度，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開(kāi)通。推進(jìn)重點(diǎn)車輛安裝GPS的應(yīng)用，加強(qiáng)安全監(jiān)控。加強(qiáng)校車管理和農(nóng)村交通安全管理。切實(shí)落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校、道路建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位等安全主體責(zé)任，加大對(duì)客運(yùn)、危貨車輛的安全監(jiān)管，突出對(duì)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)時(shí)段的路面管控，嚴(yán)厲查處“三超”、“兩駕”行為和三輪摩托車、農(nóng)用車違法載人等嚴(yán)重交通違法行為，堅(jiān)決遏制重特大交通事故。

5、深化水上交通安全整治。進(jìn)一步深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)各渡口和重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施全縣渡船更新、渡改橋建設(shè)工程。

6、深化建設(shè)工程施工安全整治。以防范坍塌和高處墜落事故為重點(diǎn)，深化房屋建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利、鐵路和電力工程等施工安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患，強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機(jī)制。

7、深化消防安全整治。重點(diǎn)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的排查治理，對(duì)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實(shí)施跟蹤監(jiān)管，督促落實(shí)整改措施。強(qiáng)化對(duì)公共聚集場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所的消防安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故，大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程。

8、深化其它行業(yè)領(lǐng)域安全整治。明確重點(diǎn)，深化特種設(shè)備、水利、電力、農(nóng)機(jī)、旅游及冶金、有色、建材等其它工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。

嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故

要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究制，加大事故查處和責(zé)任追究力度。對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，查明事故原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要把安全生產(chǎn)工作情況作為對(duì)各地、各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要建立事故查處督辦制度，一般事故查處由縣安委會(huì)掛牌督辦。

強(qiáng)力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全

開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工全員參加、專家參與指導(dǎo)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的原則，具體抓好主管行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織實(shí)施。要在煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大推廣標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施范圍、數(shù)量，逐步向其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)推廣。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)人員，及時(shí)研究解決本地、本部門開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)檢查督促，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

加大安全生產(chǎn)工作資金投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，用于危橋改造、危險(xiǎn)路段整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公民安全素質(zhì)教育、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、重大事故隱患整改等，切實(shí)保障安全生產(chǎn)工作的需要。繼續(xù)落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金不得少于2萬(wàn)元，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3萬(wàn)元，并按規(guī)定使用。

加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，大力營(yíng)造安全發(fā)展氛圍

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)宣傳教育。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳，普及安全知識(shí)，提高社會(huì)公眾的安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)的能力，努力營(yíng)造“關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命”的安全文化氛圍，大力宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)，開(kāi)展安全理念、安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村“六進(jìn)”活動(dòng)，宣揚(yáng)安全發(fā)展理念和安全文化。認(rèn)真組織開(kāi)展第十一個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。

2、加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，健全培訓(xùn)檔案，豐富培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性。分層次做好政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，大力推進(jìn)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，著手完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。

深入開(kāi)