淄博市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

淄博市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法山東省淄博市人民政府

淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)淄博市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知

淄政發(fā)〔2002〕160號(hào)

各區(qū)縣人民政府,高新區(qū)管委會(huì),市政府各部門,各有關(guān)單位,各大企業(yè),各高等院校:

現(xiàn)將《淄博市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

淄博市人民政府

二○○二年九月二十六日

淄博市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效益,保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有,由行政事業(yè)單位占有、使用,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。其表現(xiàn)形式為:流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的黨派和社會(huì)團(tuán)體依照本辦法執(zhí)行。

第四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,實(shí)行國(guó)家所有,政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制;堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則。

第五條市、區(qū)(縣)財(cái)政部門按照管理權(quán)限,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

第六條財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確管理機(jī)構(gòu),配備資產(chǎn)管理人員,建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條財(cái)政部門對(duì)本級(jí)政府管轄的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主要職責(zé)是:

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策;

(二)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;

(三)負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處、清查統(tǒng)計(jì);

(四)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置,閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用,實(shí)施資產(chǎn)購(gòu)置的監(jiān)督管理;

(五)負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置審批及對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(六)負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益的收繳和監(jiān)督管理;

(七)負(fù)責(zé)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保全制度,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)保全指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督考核。

第八條各業(yè)務(wù)主管部門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是:

(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度;

(二)負(fù)責(zé)制定本部門的資產(chǎn)管理辦法,并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;

(三)負(fù)責(zé)組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作;

(四)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置行為的審核、轉(zhuǎn)報(bào)工作;

(五)負(fù)責(zé)本部門非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)審核和實(shí)現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作;

(六)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購(gòu)置可行性論證、編制采購(gòu)計(jì)劃及參與基建竣工審計(jì)。

第九條行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。主要職責(zé)是:

(一)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位的國(guó)有資產(chǎn)具體管理辦法;

(二)負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作;

(三)負(fù)責(zé)建立土地、房屋、車輛及大型、貴重、精密儀器、設(shè)備的技術(shù)檔案管理;

(四)負(fù)責(zé)建立資產(chǎn)的帳、卡管理制度,建立帳帳、帳表、帳實(shí)、帳卡相符的固定資產(chǎn)臺(tái)帳;

(五)負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置行為的報(bào)批手續(xù);

(六)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置,參與設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保養(yǎng)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作;

(七)參與對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第三章產(chǎn)權(quán)登記

第十條財(cái)政部門依法對(duì)行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,并核發(fā)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

第十一條《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》由財(cái)政部門統(tǒng)一印制,是財(cái)政部門編制部門預(yù)算、辦理資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)評(píng)估的必備證件;是辦理行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、辦理社會(huì)保險(xiǎn)和事業(yè)單位銀行抵押貸款的證明文件。

第十二條占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位,必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第十三條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度。

第十四條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)妥善保管行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記資料,建立產(chǎn)權(quán)登記檔案。

第四章資產(chǎn)的購(gòu)置、使用及處置

第十五條行政事業(yè)單位用財(cái)政性資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)列入年度固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃,經(jīng)財(cái)政部門審核后,通過政府采購(gòu)或者由財(cái)政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。

第十六條行政事業(yè)單位撤銷、分立、合并需劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的,由原占有、使用單位或者由業(yè)務(wù)主管部門成立資產(chǎn)清理小組,對(duì)資產(chǎn)清理結(jié)果提出處理意見,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十七條行政事業(yè)單位成建制或者部分轉(zhuǎn)為企業(yè)的,其所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn),以財(cái)政部門核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù),辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十八條行政事業(yè)單位處置其占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及專用儀器設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

第十九條行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)呆帳損失、非正常損失的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì),報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

第二十條行政事業(yè)單位進(jìn)行帳務(wù)處理,應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門資產(chǎn)處置批復(fù)文件為依據(jù)。

第二十一條對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置及需調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn),由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)調(diào)劑、置換或者委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。

第二十二條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬國(guó)家所有,由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)收繳,納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五章非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

第二十三條非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)。

第二十四條非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的主要方式有:

(一)行政事業(yè)單位用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為初始投資,在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;

(二)行政事業(yè)單位用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外投資、入股、合資、聯(lián)營(yíng);

(三)行政事業(yè)單位用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為注冊(cè)資金,在工商行政管理部門領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,興辦不具有法人資格的附屬營(yíng)業(yè)單位;

(四)行政事業(yè)單位用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租、出借;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十五條行政事業(yè)單位發(fā)生非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行為時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后,辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十六條行政事業(yè)單位對(duì)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)享有收益權(quán),其收益應(yīng)當(dāng)上繳同級(jí)財(cái)政,并納入同級(jí)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)收益專戶管理。

第二十七條行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的,由同級(jí)財(cái)政部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi),納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

第六章責(zé)任追究

第二十八條行政事業(yè)單位有下列行為之一的,財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門有權(quán)責(zé)令改正,停撥專項(xiàng)資金,并建議追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)資產(chǎn)管理不善,造成國(guó)有資產(chǎn)流失的;

(二)不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表的;

(三)未按規(guī)定購(gòu)置固定資產(chǎn)的;

(四)擅自處置資產(chǎn)或者將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的;

(五)不按規(guī)定上繳行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入的;

(六)不按規(guī)定上繳非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益的;

(七)不按規(guī)定上繳非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)的;

(八)拒不接受閑置資產(chǎn)調(diào)劑、處置的;

(九)弄虛作假,侵占國(guó)有資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的。

第二十九條業(yè)務(wù)主管