【城市社區(qū)管理存在的問題與優(yōu)化建議探析：以北京A社區(qū)為例8500字（論文）】

一、引言改革開放四十年來，我國城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化的速度持續(xù)推進讓愈來愈多的人口進入了城市之中，尤其是一二線城市。目前我國城鎮(zhèn)化率已從四十年前的18%，增長到60%。由于城市中社區(qū)的房租比較便宜，很多進入城市務工的人員，尤其是低端勞動人口將社區(qū)作為在城市里落腳的最佳選擇，社區(qū)因此變成了外來務工人員的聚集地。現階段，由于外來人口持續(xù)增加，社區(qū)內人口成份變得越來越復雜，人口密度也日漸增大，而違章建筑在社區(qū)發(fā)展中也逐漸增多。此外，社區(qū)內的公共配套設施和基礎建設比較落后。做為城市發(fā)展當中的獨特存在，社區(qū)不管是在居住空間規(guī)劃架構或是人群聚集上都與城市其它地區(qū)形成了很明顯的割裂，社區(qū)內和社區(qū)外就像是完全不同的世界，里面和外面的人缺乏交流，資源沒有交互。這類問題都造成了社區(qū)的環(huán)境、治安及管理水平不能和城市里的其他居住場所相比較。空間上的隔離使社區(qū)的外來人口在很大程度上并沒有完全體驗到現代城市帶來的安全、舒適和便捷，與普通的城市人口形成了不容忽視的隔閡。就目前社區(qū)管理實際情況來看，大多數外來人口，特別是年輕人在繁忙的工作之后更喜歡將自己于社區(qū)隔離開來，很少會主動地去關注社區(qū)事務。居住的社區(qū)更趨向于一個場所，沒有較多的歸屬感。十八大以來，我黨對社區(qū)管理進行了細致的闡述和部署，現已取得顯著成績。在這當中，黨的基層組織充分發(fā)揮了領導作用，社區(qū)居民在日漸提高的社區(qū)服務上獲得了滿足。十九大上，我黨更是制定了共建共治共享的社會管理布局，全面推行社區(qū)管理多樣化，不斷完善各項工作運行機制，促使多元主體在管理中發(fā)揮出自身作用，從而實現居民、政府及社會三方的深度融合。從某種程度上來講，想要實現共建共治共享的管理布局，不僅要多方面、多維度提升管理主體參與社區(qū)管理的積極性，提高彼此之間的聯(lián)動性，以此來實現協(xié)同管理；還要要把群眾的滿意度和幸福感放在重要位置，從各項公共服務著手，促進群眾的社會歸屬感。二、相關概念及理論基礎（一）基本概念界定1.社區(qū)社區(qū)是指人民群眾在同一個時段內聚集在同一個空間領域的集體性的共同生活圈，是城市發(fā)展中最基本的社會單位。社區(qū)的組成要素主要包括一定的人口，一定范圍的地域、一定特色的文化，一定規(guī)模的設施等。對這一特殊社區(qū)，最早以前曾用過“都市里的村莊”等詞匯，一直到21世紀之后才逐漸將這類社區(qū)統(tǒng)一稱為“社區(qū)”，并且一直沿用至今。2.社區(qū)管理社區(qū)管理指的是在一個社區(qū)的范圍之內，社區(qū)內的多個主體，即政府、非政府社會組織等主體，以滿足社區(qū)居民需求、促進社區(qū)多方和諧相處為主要目的，在現行社會規(guī)則與法律法規(guī)約束與，通過協(xié)商處理各方關注的問題和協(xié)調各方謀求共同利益的方式來管理社區(qū)內部事務，促進其有序發(fā)展。在社區(qū)管理過程中，各個主體之間的強弱關系，主導關系都會發(fā)生改變，當前我國社區(qū)管理中政府居于強參與方地位，社區(qū)內其他主體和居民處于弱勢接受方地位。（二）理論基礎1.管理理論社會組織是伴隨著時間的推移發(fā)展起來的，而且對居民生活的各個方面都具有逐步加強的作用，自上個世紀90年代以來，西方理論學者們開始重視政府與社會之間的關系問題，在受新公共管理理論的影響下，管理理論得到迅速的發(fā)展和崛起。在管理理論中，社會、政府與市場應該發(fā)生化學反應并形成良性互動。管理理論中的多元主體是由政府，居民和各種社會組織構成。在我國社區(qū)管理主體中，街道黨工委作為社區(qū)層面的上級單位，負責統(tǒng)籌轄區(qū)各方面力量，引領社區(qū)黨組織發(fā)展并改進各類社區(qū)管理；在社區(qū)管理中，社區(qū)黨組織處于主導地位；社區(qū)工作站負責統(tǒng)籌政府的各項事宜；社區(qū)居民委員會是為社區(qū)居民提供服務的自治組織；社會組織在社區(qū)自治中具有重要的地位。2.計劃行為理論行為理論指出，個體對特定行為的態(tài)度表現得越主動，其行為目標也會越高；行為的主觀規(guī)范越積極，同一個體的行為目標就會越發(fā)強烈；主觀規(guī)范越積極，觀察行為的控制能力越強，個體的行為目標就越強，而且人的行為也受到主觀標準、觀察等因素的影響。本研究認為社區(qū)管理滿意度及參與意向都是取決于個人主觀因素、客觀因素及外部因素這三個方面，并據此進行了深入的研究。三、城市社區(qū)管理中存在的問題——以新怡社區(qū)為例（一）北京新怡社區(qū)簡介新怡家園社區(qū)坐落于北京市崇文區(qū)崇外街道辦事處，一共有8幢樓，是封閉式高檔商品房社區(qū)?？倯魯?458戶，3158人。臨近地鐵環(huán)線、地鐵5號線，公交線路四通八達。依托新世界集團10年在崇文門地區(qū)房地產開發(fā)的豐碩成果，社區(qū)擁有完善的配套設施，眾多大型商場、醫(yī)院、銀行、郵局、學校等環(huán)繞周邊。社區(qū)總建筑規(guī)模418067萬平米，包括八棟高檔住宅樓、一座大型商業(yè)辦公綜合樓、一座辦公樓和一所配套學校。（二）城市社區(qū)管理存在的問題1.社區(qū)職責繁多，社區(qū)工作“行政化”傾向嚴重社區(qū)是一種群眾性的自治組織，它與政府機構具有不同的性質。在工作中，由于權責不清、職責不清，新怡社區(qū)被很多職能部門和街道當做自己的二級單位，按所謂的“屬地管理”原則，把本應由機關、街道獨立承擔的勞動保障、城市管理和登記統(tǒng)計調查任務劃歸到新怡社區(qū)，社區(qū)所擔負的行政任務繁雜，繁多，雜亂無章，自我管理和自我服務的職能日益削弱，這就使廣大居民生活水平得不到應有的改善從而對新怡社區(qū)的管理也就存在著頗大的意見。2.社區(qū)管理能力和服務水平有待提升隨著社會經濟的迅速發(fā)展和人民生活質量的不斷提高，新怡社區(qū)居民對服務的需求越來越多元化，對精神文化追求也越來越個性化。但當前新怡社區(qū)服務仍停留于老年人跳廣場舞、唱歌、下象棋等傳統(tǒng)活動上，未能緊跟時代的發(fā)展不斷進步，致使新怡社區(qū)服務無法滿足居民多元化的需求，這也是新怡市民對于社區(qū)服務存在不滿的重要因素。3.社區(qū)居民參與度不夠一是居民自治意識淡薄。很多居民仍然有一種社區(qū)事務都是由新怡社區(qū)或者街道辦事處為主的想法，并沒有覺得自己可以參與到新怡社區(qū)的管理中去，也不想參與新怡社區(qū)的管理，覺得非常麻煩。二是新怡社區(qū)居民自治環(huán)節(jié)缺乏參與平臺。居民對社區(qū)管理的參與通常通過大家一起召開會議來確定，很難形成一個完整的體系及必要的法律保障，因此存在諸多不足，基于以上情況，新怡社區(qū)居民自治在形式上就顯得流于表面，在關于大多數居民能否為自己的利益而奮斗，社區(qū)能否對事務進行實質性決策等問題，均沒有給予居民較大建議權與決策權。所以參與到社區(qū)管理中大多是離退休人員，而占社區(qū)骨干力量的中青年人群參與率極低，或被動性地參與進來，積極性不高。同時，受新怡社區(qū)管理人員專業(yè)水平的制約，社區(qū)管理機制不夠完善。當前新怡社區(qū)管理人員存在著服務意識不強，服務內容很少，服務形式固守傳統(tǒng)的問題。具體體現為，社區(qū)服務對象多為低保戶、孤寡老人、殘障人士及弱勢人群，對其給予了一定的福利性服務，但對普通居民來說，所提供社區(qū)服務大多為家政服務、法律咨詢及娛樂活動，不能提供較高水平的環(huán)境管理、文化建設及其他主題性服務，很多新怡社區(qū)居民連社區(qū)存在的意義都不清楚。對社區(qū)管理人員來說，存在著年齡偏大，文化水平不高，現代化管理思維不強等問題，特別是在目前信息化快速發(fā)展的時代，新怡社區(qū)仍未實現信息化辦公，極大地影響了居民的辦事效率。社區(qū)管理人員除專業(yè)水平不能讓居民滿意之外，還沒有擺正自己的定位，不能把為民服務作為社區(qū)管理的宗旨與目標，服務態(tài)度很差，導致居民對社區(qū)居委會缺乏信任感，同時也影響了新怡社區(qū)各項工作開展及居民參與社區(qū)管理工作的積極性。4.人力資源隊伍不合理現階段，人們的思維觀念依然難以糾正。很多居民對社區(qū)的參與有種無法忍受的感覺，尤其是在中青年人群中。即使他們生活在社區(qū)中，他們也不清楚自己是社區(qū)的管理會成員，完全不了解他們需要對社區(qū)的管理履行義務和責任。造成這種狀況既有歷史原因，也有參與利益誘導機制缺失的原因。社區(qū)管理參與意識的比較弱，造成了社區(qū)管理上的無能與乏力，并對社區(qū)未來發(fā)展的影響極大。此外，社區(qū)工作者數量不足且大多是女性，許多社區(qū)工作者工作能力很低，受教育程度不高，不能滿足信息與網絡管理方面的需求。在社會經濟持續(xù)發(fā)展與人們生活質量不斷提升的背景下，居民們開始尋求多姿多彩的生活方式，對各類項目的服務質量與服務水平的需求也與日俱增。這就需要社區(qū)工作者具有一定的文化知識、社區(qū)管理知識以及優(yōu)良的素質。從社區(qū)民政局獲得的社區(qū)工作者資料中得知，社區(qū)人力資源隊伍在性別結構上不是很合理，女性多男性少，各社區(qū)工作者人數極少，多數人年齡較大，文化知識結構不是很合理。專業(yè)素質不高、自動化辦公技能不強、欠缺學術技能、工作水平不高、工作效率極低，現已呈現出社區(qū)工作過于簡單、層次不高、績效表現不佳。四、優(yōu)化城市社區(qū)管理的對策（一）理清社區(qū)管理主體間權責1.理順社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)公司之間的關系實現業(yè)委會、物業(yè)公司和居民管理委員會三者對社區(qū)管理的共建互幫，共同創(chuàng)建多元化的社區(qū)管理。為此，應創(chuàng)新推動“居委會、業(yè)委會、物業(yè)聯(lián)動”協(xié)商模式，做到用房聯(lián)建、平臺聯(lián)動、，信息聯(lián)通，充分發(fā)揮出我黨對新怡社區(qū)管理工作的重要引領作用，建立新怡社區(qū)組織、居民和單位“一樓辦公，一窗口辦事，遇事商議、商定即辦”的高效運行機制，推動居委會，業(yè)委會，物業(yè)公司互融互通，從而實現共建共治共享。在新怡社區(qū)黨組織的領導下，與居委會及各方主體利用鄰里議事廳和居民會客室等方式，協(xié)商解決新怡社區(qū)的各種事務。一定要把居民廣泛關注的焦點、難點事項做為協(xié)調解決的重點，切實發(fā)揮社會組織的主動性，讓“三治融合”在社區(qū)管理中起到優(yōu)良的作用。2.推行協(xié)同聯(lián)動，完善管理架構在社區(qū)黨組織正確的領導下，以新怡居委會以及居務監(jiān)委會為基礎，新怡社區(qū)其他各類組織、人民群眾一同參與的協(xié)調聯(lián)動社區(qū)管理結構。全面高效細化居委會的工作職責，并根據實際情況來設定矛盾糾紛調解、治安防范、公共衛(wèi)生服務、公共環(huán)境和物業(yè)管理等各種下屬委員會?？茖W設定居民小組，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌設定“綜合網格”，還能以小區(qū)（網格、院落）為單位設定居民小組，以商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、工業(yè)區(qū)、專業(yè)市場等為單位來劃分專屬管理工作網格，以居民小組（小區(qū)、院落）為單位劃分綜合網格，深入推進黨建工作、綜合治理、城管執(zhí)法等各種網格“多網融合”。著重發(fā)揮出居民小組組織居民和網格統(tǒng)籌區(qū)域管理工作作用。對滿足條件的小區(qū)（院落、居民點）及時建立業(yè)委會、居民議事會、自管委會等自治組織，暫時不滿足建立業(yè)委會要求的，小區(qū)基層黨組織要帶頭建立業(yè)主聯(lián)絡協(xié)調工作組。著力構建基層黨組織領導下的新怡社區(qū)議事規(guī)則，全面實施以“匯聚民聲、把關提案，分題研究、協(xié)商共議，博采眾長、研究定議，民主決策、執(zhí)行決議，全程公開、監(jiān)督評議”為重點內容的新怡社區(qū)管理民主議事“五步工作法”，全力發(fā)展建設、完善以小區(qū)基層黨組織+業(yè)委會+物業(yè)企業(yè)“三方聯(lián)動”的社區(qū)自我管理模式，形成以基層黨組織為主體，協(xié)調運轉的工作局面。（二）保障社區(qū)服務供給1.推動社區(qū)減負增效要從源頭上落實習總書記減輕基層負擔的重要批示，改善對新怡社區(qū)的考核評比。要把新怡社區(qū)居民對社區(qū)工作的滿意度列入考核機制之中，并擺放在突出位置。另外，要充實考核的方法，不能只是局限在查臺賬上，需要結合社區(qū)的具體情況，對管理的效果做全方面的評估，可以通過對居民的采訪、調查問卷來評估社區(qū)在治安狀況、服務質量、環(huán)境管理等方面所做工作的效果。讓居民的滿意度變成社區(qū)考評的重點，讓新怡社區(qū)管理的實際效果變成新怡社區(qū)考評的關鍵一環(huán)。與此同時，除街道外的各個部門要盡可能減少社區(qū)的任務下達，把相關事項讓專業(yè)的人去處理，社會工作者大多數沒有智能部門線上的專業(yè)知識，更沒有管理執(zhí)法的資質，不能因社區(qū)是管理工作的基層就把工作逐層下放。這樣才能引導新怡社區(qū)從居民的立場出發(fā)來思考問題，更好地服務于人民群眾，更專注于管理事務之上。2.加強社區(qū)工作者隊伍建設新怡社區(qū)工作者是社區(qū)管理的中堅力量，要想吸引各界人才加入進來，就一定要利用各種人才政策提升社區(qū)工作者的收入，增加社區(qū)工作者的福利。加強對新怡社區(qū)黨委書記這一核心崗位人才的培養(yǎng)和評選力度，也可以從公務員隊伍抽調遴選人才，同時還要確保這一核心崗位的編制留在新怡社區(qū)，保留新怡社區(qū)工作人員的晉升渠道，提升社區(qū)工作人員的積極性。加強對社區(qū)工作人員的培訓力度，提高其業(yè)務能力，進而更高效的開展社區(qū)管理活動，服務于社區(qū)居民。（三）完善社區(qū)居民參與機制1.優(yōu)化社區(qū)管理結構，完善規(guī)章制度持續(xù)優(yōu)化新怡社區(qū)自我管理結構，是構建社區(qū)自我管理的內在核心與關鍵點。新怡社區(qū)管理存在的一個關鍵問題就是政府職能再分配機制不是很完善。所以新怡社區(qū)管理中的首個工作任務就是對社會職能進行重新劃分，并采取一系列舉措來分散政府主導型社區(qū)中的政府職能，這不但能減輕政府的壓力，也能讓社區(qū)管理實現良性調整。社會組織參與社區(qū)管理的途徑主要有以下三種：一是承接了政府放權的職能，促進社會穩(wěn)定的發(fā)展，為政府職能轉變做出貢獻。二是社會組織能夠有效地協(xié)助政府開展工作，協(xié)助政府處理一些不好解決的難題，例如開展新怡社區(qū)禁毒宣傳，對問題少年心理進行輔導等，既減輕政府負擔又為轉變政府職能提供思想保障。三是社會組織處于政府與居民中間，不但能傳遞居民實際需求，也能為居民提供政策解讀，把新怡社區(qū)管理民主性展現出來，能更科學地促進政府決策。為確保社會組織對新怡社區(qū)的管理進行參與，必需要得到政府的支持。政府應將本地區(qū)各類社會組織做好整理歸類，并依據其自身發(fā)展情況、社區(qū)經濟情況以及自治能力等因素將其分為若干類，對每類組織給予不同的授權與自主權，發(fā)揮出民主管理水平。如此一來，既能提升社會各級組織對社會自我管理參與熱情，又能提升社區(qū)自我管理水平。對能力比較差和發(fā)展不太理想的小區(qū)，政府可采取提供經費或者人才等措施強化社會組織的構建。其次，政府對社會組織應妥善處理好兩者的關系。在社會組織參與新怡社區(qū)管理的時候，政府機構應給予盡量多的扶持，而社會組織則應建立好規(guī)章制度來規(guī)范自身的行為，兩者只有相互信任與合作才能夠推動新怡社區(qū)管理走向多元化發(fā)展的道路。最后，新怡社區(qū)應進一步健全監(jiān)督管理機制和完善居民參與機制。例如，采取定期舉行居民代表大會的方式，來傾聽居民對社區(qū)服務的意見和建議，用個人監(jiān)督來推動社區(qū)服務活動更有效率地開展。以居民代表大會和業(yè)主委員會等方式激勵居民深層參與社區(qū)管理。把民主選舉反映到社區(qū)居委會的選舉進程中來，從而體現了社區(qū)的自管理念。2.完善社區(qū)管理專業(yè)人才制度建設目前，新怡社區(qū)大部分社區(qū)都存在一些管理人員專業(yè)水平較低的問題，在社會信息化進程不斷加快的今天，社區(qū)管理領域對信息技術型人才的需求也在不斷增加，而社區(qū)管理人員隊伍建設對提高社區(qū)管理能力具有非常關鍵的意義。社區(qū)管理人員工作素質的高低，服務態(tài)度的好壞會直接影響著社區(qū)內所有工作的運作效率，同時也是評價社區(qū)管理能力是否提高的一個重要指標。為此，應進一步完善吸引人才的政策，調整社區(qū)管理人員的年齡構成，加強社區(qū)管理人才的素質建設。第一，可向組織及人社部門提出申請，采取公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，在引進高學歷專業(yè)型人才的前提下，確定晉升渠道，讓新員工盡快擔負起社區(qū)管理的重任。制定好區(qū)域化社區(qū)人員輪崗制度，讓每個社區(qū)管理人員都能全面地熟悉社區(qū)管理工作，同時還能運用借調等手段，把專業(yè)性較強的人才流動起來。第二，通過邀請專家舉辦素質提升講座等方式，對新怡社區(qū)管理人員進行現場培訓與輔導，讓他們在新怡社區(qū)工作過程中發(fā)揮作用，同時提高他們的工作熱情，全力提高新怡社區(qū)工作人員專業(yè)的管理水平，并培養(yǎng)角色意識、提高知識水平，繼而讓他們盡可能地掌握與時俱進管理方法與技能，加強綜合能力。第三，強化新怡社區(qū)管理辭退制度。新怡社區(qū)管理人員年齡普通比較大，大都由弱勢人群組成，很難滿足現代社區(qū)管理需求，給社區(qū)管理方面的政策落實造成了一定影響。而年輕人才不想到社區(qū)工作，一方面是由于薪資水平太低，很難滿足年輕人才的需求，另一方面是社區(qū)工作煩瑣繁雜，和居民直接相處，年輕會覺得個人價值很難實現。因此，應出臺相應政策提供優(yōu)良的物質條件與文化環(huán)境，激勵大學生到基層社區(qū)鍛煉并積累基層經驗，為社區(qū)提供源源不斷的人才。此外，新怡社區(qū)應大力推行和改進社區(qū)教育發(fā)展工作，目前社區(qū)教育方面的發(fā)展與經濟發(fā)展相比之下十分緩慢，且與經濟發(fā)展水平不相適應，因此政府應高度重視社區(qū)管理人員專業(yè)化和職業(yè)化建設，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷創(chuàng)新人事工作體制，解決社會管理體制和社會保障體制等難題，在社區(qū)管理實踐過程中培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的社區(qū)管理人才。（四）優(yōu)化人力資源隊伍當前，新怡社區(qū)多數社區(qū)工作者存在著年齡偏高、學歷偏低、監(jiān)管不力等問題。所以，要重視選拔過程、招募、創(chuàng)新方法等方面的工作，要做好以下兩項工作：首先是每隔三年定期舉行社區(qū)選舉的程序須嚴格規(guī)范，堅決不讓人情關系戶進入到兩委員會。保證選舉公正、公平，選拔出真正能力的人才，建議街道在各社區(qū)換屆過程中，加強監(jiān)督各社區(qū)的工作情況，幫助推薦人選，引導各社區(qū)按標準化規(guī)則和相關法律規(guī)定開展選舉工作，這樣就可以把每位選民登記到名冊上，另外，讓有機會使用投票權的選民都會有選舉票。使管轄區(qū)社區(qū)居民能夠真正發(fā)揮其民主力量，推選其“戶主”。有選舉權居民在行使權力的時候，一定要牢記履行神圣職責，要有責任感地進行表決，不能拉幫結派，要通過選舉培育出熱愛社區(qū)工作、能夠勝任社區(qū)工作的優(yōu)秀人才。第二，完善社區(qū)委員會隊伍，替代原先老年人、文化程度不高、工作能力差的人群結構，將年輕、高學歷、有才華的人群作為工作人員主體。將這一部分人群優(yōu)先聘用到社區(qū)來擔任社區(qū)委員會主要負責人，并招聘一些社區(qū)專職工作者，在招考條件上實行專業(yè)限制，兩委班子要積極錄用年輕有為、有信心、有文化、業(yè)務熟練、專業(yè)素質高的人進入。選擇合理的標準，是管理人員對城市社區(qū)人力資源進行科學、高效管理的先決條件。結語通過本文的研究能得得知，新怡社區(qū)在居民參與社區(qū)管理中做了很多工作，在居民參與社區(qū)管理之中也探索了一些現代化的創(chuàng)新做法，獲得了較大的效果，并且在數年的發(fā)展實踐過程中逐漸構建起以加強黨