應急管理 北斗應用數據傳輸接口和通信協(xié)議規(guī)范 編制說明

《應急管理北斗應用數據傳輸接口和通信協(xié)議規(guī)范》編制說明說明（2）標準文稿版次。在標準名稱下方“征求意見稿、送審稿、報批稿”前（2）正文標題，一級標題用黑體三號字，二級標題用楷體三號字不加（4）應關注強制性標準的依據、修訂標準的主要技術內容一、工作簡況根據國家標準化管理委員會《關于下達2024年第四批推薦性國家標準計劃和推薦性國家標準外文版計劃的通知》斗應用數據傳輸接口和通信協(xié)議規(guī)范》的計劃編號為20242145-T-450，項目周期16個月，由TC307標準化技術委員會組織起草和審查。（二）制定背景應急管理領域是對時空服務需求最強的行業(yè)之一，也是對通信保底可靠性要求最高的行業(yè)之一。隨著北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的發(fā)展，北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)可面向用戶提供穩(wěn)定、可靠的定位、導航、短報文通信和授時等服務，相關服務為應急管理領域監(jiān)測預警、應急救援指揮通信等工作提供了重要的技術保障，為構建大應急體系提供支撐。應急管理部先后建設了北斗系統(tǒng)服務平臺和北斗示范工程，研制了北斗相關裝備，實現(xiàn)了北斗在應急管理領域的初步應用。但在應用過程中發(fā)現(xiàn)，不同北斗廠家研制的設備在功能、性能、接口協(xié)議、應用模式等方面存在差異，設備間互聯(lián)互通性差，不適用于特殊的應急場景，不利于北斗數據的統(tǒng)一匯聚和分析，制約了北斗在應急管理領域應用的質量、效率和規(guī)模。為加快推動北斗在應急管理領域規(guī)模應用，制定包括產品技術要求、檢驗檢測要求、安全防護要求等國家級標準規(guī)范體系已迫在眉睫。本標準屬于應急管理領域北斗應用標準體系中的數據傳輸接口和通信協(xié)議規(guī)范，用于解決不同廠家研制的不同設備、平臺間存在信息壁壘的問題。本標準針對應急管理應用場景，規(guī)定了北斗時空綜合服務平臺、北斗應用終端與應急管理業(yè)務應用系統(tǒng)相互之間的數據傳輸接口和通信協(xié)議。通過制定統(tǒng)一的應急管理北斗數據標準，明確數據的傳輸流程、安全措施和錯誤處理機制，保障數據的傳輸效率和安全性，實現(xiàn)數據的采集、傳輸、匯聚、共享和應用的閉環(huán)流轉，提高應急響應的協(xié)同性和效率。（三）起草小組人員組成及所在單位根據標準編制計劃，2024年5月由應急管理部大數據中心牽頭成立標準起草工作組，負責本文件的制訂工作，并與相關編制單位共同開展標準制訂工作。（四）主要起草過程本標準任務下達后，應急管理部大數據中心牽頭籌備成立標準起草組，標準進入初稿編制階段。2024年4月，召開標準編制工作啟動會，成立標準起草工作組，標準起草工作組向全國應急管理與減災救災標準化技術委員會（TC307）遞交標準立項申請并開展標準草案稿編2024年6月，完成國標立項。2024年7月，標準起草組對標準所涉及的產品技術現(xiàn)狀及發(fā)展需求進行了調研，組織召開了4次技術討論會，廣泛征求各參與單位的意見，對標準草案不斷完善，形成了征求意見稿。并于7月25日召開征求意見稿專家論證會，會上專家組聽取了起草組的匯報，建議起草組按建議修改后進入公開征求意見階段，隨后起草組根據專家組建議進行修改，并完成修訂版的征求意見稿。二、標準編制原則、主要技術內容及其確定依據（一）標準編制原則本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定編寫，緊密結合工程任務實踐，注重標準的科學性、適用性和可操作性。本標準編制原則主要包括：1.全面性：本標準對應急管理領域兩種常用的北斗應用數據傳輸接口均作了規(guī)定，包括北斗短報文通信和專網通信，涵蓋內容全面；2.一致性：標準中應用終端與綜合服務平臺和業(yè)務應用系統(tǒng)之間移動通信接口的通信協(xié)議的確定，充分考慮與借鑒了現(xiàn)有交通、公安行業(yè)的行業(yè)標準。標準中北斗應用終端與北斗時空綜合服務平臺和應急管理業(yè)務應用系統(tǒng)之間短報文通信接口的通信協(xié)議框架保持與現(xiàn)有北斗三號民用終端通用數據接口一致；標準的編寫格式符合GB1.1《標準編寫規(guī)定》的要求。（二）標準主要技術內容及確定依據本標準的主要技術內容及確定依據如下：1．術語和定義該部分定義了在標準中特別重要和有特定含義的術語：北斗應用終端、北斗時空綜合服務平臺、應急管理業(yè)務應用系統(tǒng)是該標準規(guī)定的數據傳輸接口和通信協(xié)議的主要對象。應急管理大數據資源池和北斗地面運控系統(tǒng)是應急管理北斗應用的基礎設施。8421碼是通信協(xié)議中常用的編碼方相關術語定義，保持了相關文檔的一致性和使用習慣。2．縮略語該部分定義了在標準中特別重要和有特定含義的縮略的重要縮略語，主要用于定義北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、超文本傳輸安全協(xié)議、傳輸控制協(xié)議、用戶數據報協(xié)議等內容。本部分規(guī)定了應急北斗應用數據傳輸總體架構，主要包含北斗時空綜合服務平臺、北斗應用終端、業(yè)務應用系統(tǒng)之間的數據傳輸接口、數據傳輸內容及通信協(xié)議規(guī)范。4．傳輸接口本部分給出了北斗應用終端、北斗時空綜合服務平臺以及應急管理業(yè)務應用系統(tǒng)之間的通信方式，包括接口形式、信息格式等內容。北斗短報文通信參考了GB/T44.086.2-2024《北斗三號區(qū)域短報文通信用戶終端信息接口第2部并結合傳輸內容需要，對語句中的通信數據字段進行了報文協(xié)議幀結構約定。專網通信定義了綜合服務平臺與業(yè)務應用系統(tǒng)之間的通信方式，根據數據治理平臺提供的標準服務接口，采用HTTPS協(xié)議標準方法實現(xiàn)數據交互。5.通信協(xié)議本部分給出了北斗短報文通信傳輸接口對應的通信協(xié)議，包括報文協(xié)議幀結構中業(yè)務數據的定義與結構。協(xié)議制定中，充分利用北斗短報文的服務特性，根據北斗短報文在應急管理領域的應用需求，制定位置、姿態(tài)、時間、區(qū)域以及應急管理領域的通用業(yè)務、指揮調度業(yè)務、監(jiān)測預警業(yè)務的數據和指令格式的定義與結構。年9月）中的信息格式定義，在符合北斗三號系統(tǒng)服務性能規(guī)范要求前提下，完善應急領域的私有化數據處理。在業(yè)務數據定義與結構的業(yè)務應用中，參考《北斗一號用戶機數據下，充分壓縮傳輸容量，充分發(fā)揮北斗效能。制定的每項業(yè)便于北斗短報文終端相關接口開發(fā)的標準化。6.附錄A本部分對應急管理領域的組織機構、多媒體格式、災害種類、天氣現(xiàn)象、風向類型、行動類型進行了說明，其中組織機構是參考應急管理領域常用組織機構名稱進行整理，多媒體格式是根據目前主流的多媒體格式結合應急管理領域實際業(yè)務需求進行了整理，災害種類參考國家防災減災救災委員會辦公室和應急管理部制定的《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》中對自然災害的劃分，天氣現(xiàn)象參考GB/T35663-2017《天氣預報基本術語》中的相關內容，風向參考GB/T37302-2019《天氣預報檢驗風預報》中的相關內容。（三）標準修訂變化及依據（僅修訂標準需要列出）本標準為新制定，不涉及本條。三、試驗驗證的分析、綜述報告、技術經濟論證，預期的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。在應急管理部的統(tǒng)一部署下，搭建了北斗應用服務平臺，北斗一號和北斗二號裝備已在地震速報預警、次生災害應急監(jiān)測預警和應急救援指揮等應急管理領域實現(xiàn)了示范性應用，形成了豐富的應用成果。本標準作為基礎性、通用性標準，結合北斗優(yōu)勢功能及管理特色，指導應急管理領域北斗總體應用，鼓勵加強“北景下的深度應用。本標準通過規(guī)范應急管理領域北斗應用數據傳輸接口及通信協(xié)議，打破北斗數據壁壘，實現(xiàn)數據互聯(lián)互通，保障北斗應用終端在應急管理領域的規(guī)范化開發(fā)與使用，降低相關廠商研制成本，促進應急管理領域北斗規(guī)模應用。涉及百萬量級監(jiān)測預警類終端和數十萬應急指揮通信類終端應用，未來市場經濟規(guī)模將超百億元。四、與國際、國外同類標準技術內容的對比情況未發(fā)現(xiàn)專門性的應急管理北斗應用數據傳輸接口和通信協(xié)議相關國際、國外標準。五、以國際標準為基礎的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國際國外標準以及未采用國際標準的原因六、與有關法律、行政法規(guī)及相關標準水平的關系（一）與有關法律、行政法規(guī)、標準關系本標準與以下法律、法規(guī)的關系如下：應急處置與救援過程中，通信系統(tǒng)是協(xié)調各方力量、傳達指令和決策的關鍵工具”的落實。用北斗系統(tǒng)提供的高精度、高穩(wěn)定性的定位服務，可以提高地震監(jiān)測的精度和效率”、“北斗系統(tǒng)具備短報文通信功能，可以在地面通信中斷的情況下，保證地震監(jiān)測數據的及時傳確的定位服務，協(xié)助救援力量高效開展應急救援工作”的要建基于天通、北斗等技術的衛(wèi)星通信管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應急通信衛(wèi)星資源的統(tǒng)一調度和綜合應用”的要求。中“制定、實施、監(jiān)督和更新相關標準”相關要求。在現(xiàn)行國家標準方面，本標準短報文通信協(xié)議格式保持與GB/T42979-2023《全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)（GNSS）位置報告/短報文型終端性能要求及測試方法》銜接與協(xié)調。5.在現(xiàn)行行業(yè)標準方面，本標準移動通信協(xié)議格式保持與GA/T1481.6-2018《北斗/全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)公安應用第6部分：定位信息通信協(xié)議及數據格式》銜接與協(xié)調。（二）配套推薦性標準的制定情況（強制性標準應填寫）本標準為推薦性標準，不涉及本條。七、重大分歧意見的處理過程及依據八、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由建議本標準作為推薦性國家標準發(fā)布實施。本標準制定和實施為應急管理北斗應用行業(yè)提供技術支持和參考，促進技術進步和產業(yè)升級，該標準的執(zhí)行幫助企業(yè)規(guī)范相關產品和服務的生產經營行為，提高產品質量和服務水平，增強競爭力，屬于指導和建議性規(guī)范，因此建議作為推薦性標準。九、標準自發(fā)布日期至實施日期的過渡期建議及理由十、與實施標準有關的政策措施建議在全國應急管理與減災救災標準化技術委員會國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局等職能部門，以及北斗終端生產企業(yè)、北斗平臺軟件開發(fā)企業(yè)等北斗生態(tài)單位，召開標準宣貫會，并通過應急管理部網站等發(fā)布標準相關的宣貫