智慧城管 城市管理智能執(zhí)法派單稽查管理平臺建設(shè)方案V2

智慧城管城市管理智能執(zhí)法派單稽查管理平臺建設(shè)方案文件編號202XQK011/BT-ZTA-QK011文件狀態(tài)[]草稿[√]正式發(fā)布[]正在修改當(dāng)前版本擬制日期審核日期目錄TOC\o"1-3"\h\u10176第一章行業(yè)背景 317065第二章業(yè)務(wù)需求 515372第三章建設(shè)方案 642813.1.系統(tǒng)架構(gòu) 7129623.2.案件處理流程 714833.2.1.流程圖 7224173.2.2.流程說明 8242353.3.技術(shù)架構(gòu) 9311173.4.系統(tǒng)功能 10266313.4.1.投訴短信 10123313.4.2.執(zhí)法派單 11271933.4.3.執(zhí)法文件 1223820第四章安全機制 13226024.1.網(wǎng)絡(luò)本身的安全 1318854.2.接入安全 1310064.3.安全保障 13277294.3.1.多重身份驗證 13262564.3.2.高強度密碼校驗 1413449第五章建設(shè)意義 16203995.1.社會效益 16321234、提高人民群眾的滿意度 1628325.2.經(jīng)濟效益 17行業(yè)背景城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，對維護城市建設(shè)管理秩序、凈化城市容貌、提升城市品位起到了重要作用。城市管理自上世紀(jì)八十年代開始出現(xiàn)，伴隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，城市經(jīng)濟、文化以及人民生活的各個方面都發(fā)生了巨大變化，也給城市的管理帶來了更高、更新的要求。近年來，我國城市現(xiàn)代化步伐快速推進，許多行業(yè)，如公安、人事、醫(yī)療、財稅等行業(yè)都研發(fā)了自己的專用管理軟件，管理水平和監(jiān)管手段全面提升。相比之下，現(xiàn)有的城管執(zhí)法仍依靠傳統(tǒng)手段，效率低，誤差大，還存在較大差距和不足，主要表現(xiàn)在：信息溝通不及時，缺乏有效的監(jiān)督機制，缺乏科學(xué)的案件查詢、管理。隨著城市發(fā)展快節(jié)奏的變化，城市管理的功能不斷增強，城市管理的業(yè)務(wù)量呈幾何級增長，依靠傳統(tǒng)方法已不能有效的、及時處理各種案件。開發(fā)和應(yīng)用城市管理行政執(zhí)法管理系統(tǒng)是必然選擇。因此，城管執(zhí)法迫切需要有一套簡單、高效的執(zhí)法派單稽查系統(tǒng)。通過城管執(zhí)法派單稽查系統(tǒng)的建設(shè)，將為城市管理帶來以下一系列變化：n提供新的案件投訴方式——短信投訴受理平臺，加強與市民的溝通與交流，為城市和諧發(fā)展提供幫助n提高城市管理效率，真正做到任務(wù)準(zhǔn)確派遣、問題及時處理n促進有關(guān)管理部門的協(xié)作配合n加強案件執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法結(jié)果有據(jù)可依n明顯提高人民群眾的滿意程度

業(yè)務(wù)需求城市管理行政執(zhí)法局(市容管理局)對執(zhí)法派單稽查的業(yè)務(wù)需求主要體現(xiàn)在：1)與市民零距離溝通，讓廣大市民積極參與到城市管理工作中，能即時的、多渠道的了解到城市區(qū)域里的違規(guī)違法現(xiàn)象；2)執(zhí)法局在得到信息后，能及時的調(diào)配信息員(小黃帽)去核實情況并及時反饋現(xiàn)場情況；3)按區(qū)域即時分配執(zhí)法人員前去執(zhí)法；4)執(zhí)法結(jié)束后，能及時向投訴者反饋執(zhí)法情況，提高群眾滿意度；5)案件科學(xué)化的存檔管理，方便日后的查詢及監(jiān)督。

建設(shè)方案基于中國移動強大的固網(wǎng)與移動通信網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合目前專為政企客戶定制的綜合辦公業(yè)務(wù)，在城市管理局搭建短信投訴受理平臺及案件執(zhí)法派單系統(tǒng)軟件。讓城市管理局實現(xiàn)通過短信平臺收集城市管理信息，及時掌握市容市貌、市建規(guī)劃、市政、綠化，及攤販管理中存在的違法違規(guī)現(xiàn)象。通過案件執(zhí)法派單系統(tǒng)將案件交給信息員核實，并及時將案件派遣到相關(guān)各責(zé)任單位，再由責(zé)任單位指派相應(yīng)執(zhí)法人員處理。通過案件存檔管理功能將案件處理的全部流程及節(jié)點歸檔，實現(xiàn)日后對案件的查詢及監(jiān)督。同時為后期建設(shè)強大的數(shù)字化城市管理平臺提供短信平臺的標(biāo)準(zhǔn)化接口，以滿足城市管理擴容、升級的需求。為保證信息及案件的及時溝通與派遣，系統(tǒng)以手機終端上的智能客戶端為載體，使用中國XX移動通信網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)器系統(tǒng)進行連接，搭建移動化應(yīng)用信息系統(tǒng)，將城市管理行政執(zhí)法局(市容管理局)執(zhí)法案件信息擴展延伸到手機終端。該方案可以幫助信息員及執(zhí)法人員擺脫時間和空間的限制，隨時隨地接入執(zhí)法派單稽查系統(tǒng)，實現(xiàn)高效率的稽查、執(zhí)法。手機終端上安裝的智能客戶端軟件完全屏蔽終端底層的復(fù)雜性，支持全終端覆蓋，所有平臺的終端用戶都可以享受到近乎完全一致的用戶體驗。系統(tǒng)架構(gòu)中國答動案件處理流程流程圖流程說明1)收到舉報信息(包括市民舉報短信、市長熱線、領(lǐng)導(dǎo)指示等信息)后，由市局坐席人員錄入到系統(tǒng)，發(fā)起案件建立流程；2)市局坐席人員派遣小黃帽(信息員)去現(xiàn)場查看情況，小黃帽(信息員)拍現(xiàn)場照片提交給系統(tǒng)，并確認(rèn)舉報的情況是否屬實；市局坐席人員收到小黃帽的確認(rèn)信息后，如果情況不屬實則結(jié)束流程，并將案件歸檔，如果情況屬實則走下面流程。3)市局坐席人員將執(zhí)法任務(wù)分配給責(zé)任單位；4)收到任務(wù)的責(zé)任單位將執(zhí)法任務(wù)分配到具體的執(zhí)法隊員；5)執(zhí)法隊員收到任務(wù)后，去現(xiàn)場執(zhí)法，并將任務(wù)完成情況反饋給責(zé)任單位；6)責(zé)任單位將收到的執(zhí)法隊員完成任務(wù)的信息反饋給市局坐席人員；7)市局坐席人員收到責(zé)任單位的反饋信息后，再次派遣小黃帽(信息員)去現(xiàn)場核查執(zhí)法效果，并拍照上傳；市局坐席人員收到小黃帽(信息員)的核查結(jié)果后，如確實執(zhí)法完成則結(jié)束流程并將案件歸檔。若執(zhí)法效果不到位則繼續(xù)走第3步流程直到案件真正解決。技術(shù)架構(gòu)執(zhí)法派單稽查系統(tǒng)架構(gòu)清晰，結(jié)構(gòu)層次如下圖所示：系統(tǒng)功能綜合辦公系統(tǒng)作為城市管理行政執(zhí)法局(市容管理局)移動信息化的平臺，本身已經(jīng)內(nèi)置有短信、移動OA、移動郵件等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用組件，可以滿足部分城市管理局的一般性移動執(zhí)法需求；此外，綜合辦公系統(tǒng)還提供強大的集成開發(fā)能力，可以方便的將城市管理局原有IT系統(tǒng)延伸到手機終端。投訴短信執(zhí)法稽查系統(tǒng)內(nèi)建有投訴短信應(yīng)用模塊，可以及時收到市民用短信發(fā)來的投訴信息。撰寫新短信如果市民用短信發(fā)來的投訴案件已辦理結(jié)束，可以通過該功能告知投訴人案件處理結(jié)果。投訴短信市民發(fā)短信投訴時，信息會存放在該處。信息管理員看到投訴短信后，便可發(fā)起案件核查。執(zhí)法派單執(zhí)法派單稽查系統(tǒng)內(nèi)置的執(zhí)法派單模塊提供新建案件、辦結(jié)案件、待辦案件、已辦案件、案件查詢等功能，滿足城管執(zhí)法的派單需求。新建案件用來建立案件；辦結(jié)案件當(dāng)前用戶已經(jīng)辦理過的案件，并且該案件已處理完了整個案件流程；待辦案件需要當(dāng)前用戶辦理的案件；已辦案件當(dāng)前用戶已經(jīng)辦理過的案件，但該案件尚未處理完;案件查詢用以快速查找案件。執(zhí)法文件執(zhí)法派單稽查系統(tǒng)內(nèi)置的執(zhí)法文件功能，滿足執(zhí)法稽查隊員隨時隨地查看法律法規(guī)。安全機制網(wǎng)絡(luò)本身的安全保密性能好安全系數(shù)高抗干擾能力強接入安全在現(xiàn)有數(shù)據(jù)專線接入的基礎(chǔ)上采用此方案，利用企業(yè)端和局端兩側(cè)的路由器或防火墻設(shè)備搭建專有的、加密的IPSecVPN隧道，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃矫苄裕瑢崿F(xiàn)LAN-LAN的專網(wǎng)傳輸。保證網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性。安全保障多重身份驗證對于城管執(zhí)法派單稽查系統(tǒng)，可以提供高安全的用戶名、手機號和密碼的三重綁定，保證用戶賬號和手機號實行綁定。對于更高安全的需求，還可以實現(xiàn)手機機體(SIM卡IMSI號或手機ESN號)與用戶賬號的綁定。ESN是手機的身份識別碼，俗稱串碼，和手機號碼沒有關(guān)系；IMSI是網(wǎng)絡(luò)接入識別碼，是一個手機號碼的唯一身份證明。當(dāng)用戶的域內(nèi)UIM卡在PDSN上登錄時，PDSN需核對UIM卡的IMEI號碼及用戶名及密碼，正確無誤后，將分配域內(nèi)UIM卡指定的私網(wǎng)IP地址。當(dāng)用戶使用城管執(zhí)法派單稽查系統(tǒng)時，服務(wù)器登記其SIM卡的IMSI號，當(dāng)用戶手機登錄EMA時，同時對其系統(tǒng)賬號和獲取到的IMSI號進行匹配驗證，同時驗證通過后，才能使用城管執(zhí)法派單稽查系統(tǒng)。高強度密碼校驗用戶每次登錄系統(tǒng)，均需強制輸入密碼，不允許在手機端保存密碼；設(shè)置用戶密碼有效期，超過有效期后，可強制用戶修改密碼;設(shè)置用戶密碼的長度范圍，同時可以設(shè)定限制用戶密碼必須同時包含字母和數(shù)字；設(shè)置登錄錯誤次數(shù)限制，只允許用戶每次登錄嘗試可設(shè)定次數(shù)的密碼，超出規(guī)定的次數(shù)，將自動在一段時間內(nèi)中止登錄系統(tǒng)，以防止對用戶密碼的窮舉攻擊。城管執(zhí)法派單稽查系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理平臺的前衛(wèi)軍，其以數(shù)字化城市管理平臺為目標(biāo)，主要面對目前急需城市管理系統(tǒng)，又因建設(shè)數(shù)字化管理平臺的決策難度高、周期長，而采取的一種高效、快速、操作簡單的解決方案。城管執(zhí)法派單稽查系統(tǒng)不僅滿足目前缺乏數(shù)字化城市管理平臺的地市，也可成為區(qū)縣城市獨立的城管執(zhí)法系統(tǒng)，小平臺、大管理，滿足城管基本的派單需求。通過城管執(zhí)法派單稽查系統(tǒng)，有效解決目前城市管理工作普遍存在的信息滯后、管理被動、管理粗放等難題，實現(xiàn)城市管理的精確化、高效化。

建設(shè)意義社會效益1、通過短信投訴平臺，做到發(fā)動市民廣泛參與到城市管理工作中來市民才是城市建設(shè)與管理真正的主力軍，沒有市民參與的城市管理不是真正的城市管理，不依靠市民就會失去群眾基礎(chǔ)，管理難度將會幾何級上升，管理結(jié)果也會慘白無力。通過公布短信投訴平臺，與市民互動交流，實現(xiàn)零距離溝通，讓廣大市民成為城市管理的前哨，提高社會和諧程度。2、提高城市管理效率，真正做到任務(wù)準(zhǔn)確派遣、發(fā)現(xiàn)問題及時處理城管執(zhí)法派單稽查系統(tǒng)讓案件處理流程更清晰，責(zé)任到人，有據(jù)可查，杜絕以往以口相傳的工作模式。并且通過移動化網(wǎng)絡(luò)，將待辦案件第一時間傳遞到相關(guān)人員手中，隨時隨地幫助城市管理。3、促進責(zé)任單位的協(xié)作配合城管執(zhí)法派單系統(tǒng)實現(xiàn)管理流程的整合，通過數(shù)字信息化管理來溝通協(xié)調(diào)各責(zé)任單位，處理流程可作為監(jiān)督管理機制的參考，提高城市管理效能。4、提高人民群眾的滿意度隨著社會的進步與發(fā)展，市民對身邊的生活、工作環(huán)境越來越重視，城市管理也成為廣大市民的重點關(guān)注問題。通過城管執(zhí)法派單稽查系統(tǒng)可及時處理城管案件，提升市民對當(dāng)?shù)卣畯恼槊竦姆?wù)印象，從而提高人民群眾的滿意程度。經(jīng)濟效益城管執(zhí)法派單稽查系統(tǒng)投資成本低、建