土地儲備資金財務管理暫行辦法

土地儲備資金財務管理暫行辦法

一、總則

1.1為加強土地儲備資金財務管理，規(guī)范土地儲備資金使用行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定本辦法。

1.2本辦法適用于我國境內(nèi)土地儲備資金的籌集、使用、管理和監(jiān)督活動。

1.3土地儲備資金財務管理應遵循以下原則：

（1）合法性原則：嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定使用土地儲備資金；

（2）效益原則：提高土地儲備資金使用效益，確保資金安全；

（3）公開透明原則：土地儲備資金籌集、使用、管理情況應向社會公開，接受監(jiān)督；

（4）責任原則：明確土地儲備資金財務管理各環(huán)節(jié)責任人，實行責任追究制度。

二、土地儲備資金籌集

2.1土地儲備資金的籌集渠道主要包括：

（1）財政撥款；

（2）土地出讓收入；

（3）政府債券收入；

（4）其他合法收入。

2.2財政部門應根據(jù)年度土地儲備計劃，合理安排土地儲備資金預算，確保土地儲備資金需求。

2.3土地儲備機構應加強對土地儲備資金籌集工作的管理，確?；I集資金的合法、合規(guī)、及時。

三、土地儲備資金使用

3.1土地儲備資金主要用于以下方面：

（1）土地征收、收購、收回、置換等費用；

（2）土地儲備的前期開發(fā)費用；

（3）土地儲備過程中發(fā)生的貸款利息、融資費用；

（4）土地儲備管理費用；

（5）其他與土地儲備相關的支出。

3.2土地儲備資金使用應嚴格按照預算執(zhí)行，不得擅自變更資金用途。

3.3土地儲備機構應建立健全內(nèi)部審批制度，加強土地儲備資金使用的審批管理。

四、土地儲備資金管理

4.1土地儲備機構應建立健全土地儲備資金管理制度，確保資金安全、合規(guī)使用。

4.2土地儲備資金應實行專戶管理，?？顚Ｓ谩?/p>

4.3土地儲備機構應定期對土地儲備資金進行清理、核對，確保資金賬目清晰、準確。

4.4土地儲備資金使用過程中，應加強對相關合同、票據(jù)、憑證的管理，確保財務資料完整、真實、合法。

五、土地儲備資金監(jiān)督

5.1財政、審計、監(jiān)察等部門應加強對土地儲備資金籌集、使用、管理的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

5.2土地儲備機構應主動接受社會監(jiān)督，及時公開土地儲備資金相關信息。

5.3任何單位和個人有權對土地儲備資金財務管理中的違法行為進行舉報。

5.4對違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。

五、土地儲備資金風險管理

5.5土地儲備機構應建立健全資金風險管理體系，對可能出現(xiàn)的風險進行識別、評估和監(jiān)控。

5.6土地儲備機構應采取措施防范和控制資金風險，確保資金安全，提高資金使用效率。

5.7對于土地儲備過程中可能出現(xiàn)的市場風險、信用風險、流動性風險等，土地儲備機構應制定相應的應對措施。

六、土地儲備資金投資決策

6.1土地儲備機構在進行土地儲備資金投資決策時，應充分考慮土地市場狀況、區(qū)域發(fā)展需求、財政承受能力等因素。

6.2投資決策應遵循科學、民主、依法的原則，確保投資項目的合理性和可行性。

6.3土地儲備機構應建立投資決策責任制度，對投資項目進行跟蹤管理，對投資效果進行評估。

七、土地儲備資金會計核算

7.1土地儲備機構應按照國家統(tǒng)一的會計制度進行土地儲備資金的會計核算。

7.2土地儲備資金的會計核算應真實、完整、準確地反映土地儲備資金的籌集、使用、管理和監(jiān)督情況。

7.3土地儲備機構應定期編制土地儲備資金會計報告，及時反映資金狀況和財務成果。

八、土地儲備資金審計與評價

8.1財政、審計部門應定期對土地儲備資金進行審計，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。

8.2審計結(jié)果應作為評價土地儲備機構工作績效的重要依據(jù)，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，土地儲備機構應及時整改。

8.3土地儲備機構應建立健全自我評價機制，定期對土地儲備資金財務管理情況進行自查自糾。

九、土地儲備資金信息披露

9.1土地儲備機構應按照規(guī)定公開土地儲備資金相關信息，提高資金透明度，接受社會監(jiān)督。

9.2信息披露內(nèi)容應包括土地儲備資金的籌集、使用、管理、投資決策、會計核算等情況。

9.3土地儲備機構應確保信息披露的真實性、準確性、及時性。

十、法律責任與處罰

10.1違反本辦法規(guī)定的土地儲備機構和個人，將依法承擔相應的法律責任。

10.2對違法使用土地儲備資金、侵占、挪用、私分土地儲備資金的，依法嚴肅處理，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

10.3土地儲備機構應建立健全內(nèi)部責任追究制度，對違反財務管理規(guī)定的行為進行查處。

十、土地儲備資金監(jiān)管制度建設

10.4土地儲備機構應建立健全資金監(jiān)管制度，完善內(nèi)部控制機制，確保土地儲備資金安全、合規(guī)運作。

10.5土地儲備機構應制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責任，規(guī)范監(jiān)管程序，提高監(jiān)管效率。

10.6監(jiān)管制度建設應包括資金審批、使用、監(jiān)督、審計等環(huán)節(jié)，形成全過程監(jiān)管體系。

十一、土地儲備資金使用效益評價

11.1土地儲備機構應建立資金使用效益評價制度，對土地儲備資金使用的效益進行定期評估。

11.2評價內(nèi)容應包括土地儲備項目的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等方面。

11.3土地儲備機構應根據(jù)評價結(jié)果，優(yōu)化土地儲備資金使用，提高資金使用效益。

十二、土地儲備資金協(xié)調(diào)與配合

12.1土地儲備機構應加強與財政、審計、監(jiān)察等部門的溝通與協(xié)作，確保土地儲備資金管理的順利進行。

12.2土地儲備機構應建立健全信息共享機制，提高土地儲備資金管理的協(xié)同效率。

12.3土地儲備機構在土地儲備資金管理過程中，應積極爭取政府及相關部門的支持與配合。

十三、土地儲備資金應急預案

13.1土地儲備機構應制定應急預案，應對可能發(fā)生的資金風險，確保土地儲備資金安全。

13.2應急預案應包括風險識別、預警、應對措施、責任追究等內(nèi)容。

13.3土地儲備機構應定期組織應急預案演練，提高應對突發(fā)風險的能力。

十四、土地儲備資金培訓與宣傳

14.1土地儲備機構應加強對工作人員的培訓，提高土地儲備資金管理水平和業(yè)務能力。

14.2培訓內(nèi)容應包括法律法規(guī)、財務管理、風險防控等方面的知識。

14.3土地儲備機構應積極開展宣傳工作，提高社會對土地儲備資金管理工作的認識和支持。

十五、土地儲備資金管理信息化建設

15.1土地儲備機構應加強土地儲備資金管理信息化建設，提高管理水平和效率。

15.2信息化建設應包括數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析等方面，實現(xiàn)土地儲備資金全流程監(jiān)控。

15.3土地儲備機構應確保信息安全，防止泄露國家和商業(yè)秘密，保護個人信息。

十五、土地儲備資金監(jiān)督與考核

15.4土地儲備機構應建立健全監(jiān)督與考核機制，對土地儲備資金使用情況進行定期檢查和評估。

15.5監(jiān)督考核應包括資金使用的合法性、合規(guī)性、效益性等方面，確保資金使用符合政策要求和預期目標。

15.6土地儲備機構應根據(jù)監(jiān)督考核結(jié)果，及時調(diào)整資金使用策略，優(yōu)化資金分配和支出結(jié)構。

十六、土地儲備資金政策調(diào)整與優(yōu)化

16.1土地儲備機構應根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策、土地市場變化和財政狀況，適時調(diào)整土地儲備資金政策。

16.2政策調(diào)整應充分考慮長遠發(fā)展需要，合理控制土地儲備規(guī)模，優(yōu)化土地儲備結(jié)構。

16.3土地儲備機構應加強政策研究，提高土地儲備資金政策的科學性和前瞻性。

十七、土地儲備資金信息安全與保密

17.1土地儲備機構應加強土地儲備資金信息安全工作，防止信息泄露、篡改和丟失。

17.2土地儲備機構應建立健全信息保密制度，明確信息保密范圍、責任主體和保密措施。

17.3土地儲備機構應定期對信息系統(tǒng)的安全性能進行檢測和評估，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

十八、土地儲備資金違規(guī)行為處理

18.1對違反土地儲備資金管理規(guī)定的機構和個人，應依法依規(guī)進行處理。

18.2處理措施包括但不限于警告、罰款、沒收非法所得、追究法律責任等。

18.3土地儲備機構應建立健全違規(guī)行為舉報制度，鼓勵公眾參與監(jiān)督。

十九、土地儲備資金管理持續(xù)改進

19.1土地儲備機構應不斷總結(jié)土地儲備資金管理經(jīng)驗，查找存在的問題，持續(xù)改進管理措施。

19.2土地儲備機構應積極借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，推動土地儲備資金管理創(chuàng)新。

19.3土地儲備機構應定期對土地儲備資金管理政策進行評估，確保政策的適應性和有效性。

二十、土地儲備資金管理報告與總結(jié)

20.1土地儲備機構應定期向財政、審計等部門報送土地儲備資金管理報告，反映資金管理情況。

20.2管理報告應包括資金籌集、使用、管理、監(jiān)督等方面的內(nèi)容，以及存在的問題和改進措施。

20.3土地儲備機構應定期對土地儲備資金管理工作進行總結(jié)，不斷提高管理水平和服務質(zhì)量。

二十、土地儲備資金管理信息公開

20.4土地儲備機構應按照政府信息公開的要求，主動向社會公開土地儲備資金管理的相關信息。

20.5公開內(nèi)容應包括土地儲備資金的使用計劃、執(zhí)行情況、效益分析、審計結(jié)果等，以提高社會公眾的知情權和監(jiān)督權。

20.6土地儲備機構應確保信息公開的及時性、準確性和完整性，接受