在2024年全省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”暨加強(qiáng)基層社會治理工作推進(jìn)會上的匯報發(fā)言材料

在2024年全省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”暨加強(qiáng)基層社會治理工作推進(jìn)會上的匯報發(fā)言材料尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：近年來，**市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以國務(wù)院辦公廳部署推進(jìn)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與110報警服務(wù)臺高效對接聯(lián)動為契機(jī)，創(chuàng)新推出“民聲一鍵辦”改革，通過基層資源再分配、基層力量再調(diào)整，推動基層治理模式變革，讓每一個群眾訴求都能夠得到妥善解決?！懊衤曇绘I辦”中的“民聲”是指群眾的訴求，“一”是指群眾只打一個電話，“鍵”是指數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，“辦”是指統(tǒng)籌辦、協(xié)同辦、有人辦?！懊衤曇绘I辦”是一項機(jī)制，核心是一支隊伍，通過解決一個個“小訴求”，最大限度把各類“大風(fēng)險”處置在源頭、化解在基層，成為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”、深化警源治理的重要抓手。改革以來，**市12345接報訴求下降21.3%，群眾訴求重復(fù)報警率從24%下降到9.6%，各類民生訴求現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)90%；因矛盾糾紛引發(fā)的命案同比下降44%，消費(fèi)類、勞資類等糾紛平均辦理時間從10天縮短至24小時以內(nèi)，群眾安全感、滿意度分別達(dá)到97.2%、99.1%。一、堅持黨政同責(zé)、繪制一張藍(lán)圖打造“人人參與、人人受益”的共治格局習(xí)近平總書記指出，“新征程上，我們要始終堅持一切為了人民、一切依靠人民。”創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要始終堅持為了人民、依靠人民這個基本點。必須充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，發(fā)揮人民群眾主體作用，真正讓群眾唱主角。“民聲一鍵辦”改革堅持整體政府理念，圍繞聽民聲、解民憂、聚民心，積極推動公共服務(wù)的供給側(cè)改革，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、多元參與的共治同心圓，有效盤活基層治理資源，推動治理觀念從“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，做好整體化布局。一抓到底才能善作善成，做好頂層設(shè)計才能確保制度長治長效。從改革之初就跳出公安視角，以黨委政府視角統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。在市級層面，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題部署、督導(dǎo)推進(jìn)，市“兩辦”專門出臺《關(guān)于推進(jìn)“民聲一鍵辦”機(jī)制建設(shè)的實施細(xì)則》，將“民聲一鍵辦”機(jī)制建設(shè)納入全市“四敢爭先”攻堅破難專題，有力保障各項任務(wù)落實落地；在縣級層面，“一把手”親自掛帥，政法委書記牽頭抓總，以高規(guī)格、大力度部署推進(jìn)“民聲一鍵辦”改革落地。堅持分類施策，做好體系化設(shè)計。因地制宜，才能百花齊放?！懊衤曇绘I辦”改革堅持不搞“一刀切”，按照“標(biāo)準(zhǔn)+特色”原則，在“黨政統(tǒng)領(lǐng)、民意導(dǎo)向、部門協(xié)同”的架構(gòu)體系上，明確由政法委統(tǒng)籌，公安、信訪、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等部門建立聯(lián)合戰(zhàn)線，組建工作專班，按照“明責(zé)、明權(quán)、明法”原則，厘清權(quán)責(zé)清單，按照先行先試、重點突破、全域覆蓋分步推進(jìn)。堅持實戰(zhàn)實效，做好常態(tài)化問效?！案傻煤貌缓茫罕娬f了算”，始終把民心民愿作為第一信號、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，建立簽收率、反饋率、分流率、回流率、辦結(jié)率、投訴率“六率”常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，形成“受理、流轉(zhuǎn)、處置、跟蹤、反饋”全鏈條責(zé)任閉環(huán)。同時，把“民聲一鍵辦”作為基層減負(fù)的重要抓手，加速大數(shù)據(jù)賦能、閉環(huán)式流轉(zhuǎn)、場景化治理，為基層治理提效增力。二、堅持系統(tǒng)重塑、建立“三角架構(gòu)”形成“一體流轉(zhuǎn)、全程閉環(huán)”的運(yùn)行機(jī)制習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。這表明，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要更加注重基層治理的高效協(xié)同，迭代升級“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”機(jī)制，努力實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。“民聲一鍵辦”暢通了“民聲”事項收集、流轉(zhuǎn)、推送的渠道，形成110、12345和基層智治平臺全網(wǎng)融合、信息互通、責(zé)任明確的“鐵三角”架構(gòu)體系，真正做到群眾有事一個電話“一辦到底”，撬動了市域治理現(xiàn)代化的深刻變革。暢通“一鍵直呼”的流轉(zhuǎn)機(jī)制。圍繞公共設(shè)施、市容環(huán)境、市場監(jiān)管等12個“民聲”事項類別，梳理三平臺聯(lián)動流轉(zhuǎn)事項清單，在確保安全基礎(chǔ)上，統(tǒng)一110、12345和基層智治平臺間的數(shù)據(jù)傳輸字段，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，無論群眾打哪個電話，都能實現(xiàn)無障礙流轉(zhuǎn)和解決。配套建立首接責(zé)任制、部門會商制，針對性質(zhì)不明、邊界模糊、職責(zé)不清等事項，由首接部門先期受理，事后分類推送、協(xié)同解決；針對多頭疑難事項，根據(jù)緊急程度實行季度常態(tài)會商、應(yīng)急隨時會商，明確“民聲”事項牽頭部門、配合部門，做到相互補(bǔ)位、協(xié)作共贏。改革以來，12345、110與基層智治綜合應(yīng)用平臺流轉(zhuǎn)事項7.82萬件，沒有打錯的熱線，只有順暢的對接。建強(qiáng)“一呼即辦”的指揮機(jī)制。參照公安機(jī)關(guān)情報指揮中心、派出所綜合指揮室模式，推動市縣鎮(zhèn)三級社會治理中心改造提升，設(shè)置指揮調(diào)度、部門進(jìn)駐等功能區(qū)域，強(qiáng)化7×24小時線上線下值班值守，全時全量接收、流轉(zhuǎn)、處置非警務(wù)類事項。充分發(fā)揮中心數(shù)據(jù)集聚優(yōu)勢，打造全周期預(yù)測預(yù)警駕駛艙，建立風(fēng)險研判預(yù)警模型，對情感、勞資等易引發(fā)個人極端事件的隱性矛盾糾紛賦分賦碼、一屏展示，并及時推送相關(guān)部門處置，為防范化解重大案事件提供有效支撐。目前，全市全部72個鎮(zhèn)（街道）社會治理中心均實行實體化運(yùn)作。壓實“一辦到底”的跟蹤機(jī)制。打通110、12345、基層智治平臺，形成接報即時響應(yīng)、過程隨時回溯、結(jié)果跟蹤問效的工作閉環(huán)。對現(xiàn)場一時無法辦結(jié)的問題，落實相關(guān)力量跟進(jìn)化解。對重大敏感、疑難復(fù)雜的問題，落實“提級、盯辦、銷號”機(jī)制，由鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包案、職能部門參與，逐一攻堅，限時銷號。對可能引發(fā)風(fēng)險的，納入系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測風(fēng)險，實現(xiàn)“一辦到底”、風(fēng)險閉環(huán)。截至目前，各類“民聲”事項現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)90%，群眾滿意度達(dá)到99.1%。三、堅持專業(yè)引領(lǐng)、集成多元力量夯實“以專對專、高效合成”的能力支撐習(xí)近平總書記深刻指出，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能，增強(qiáng)社會治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強(qiáng)社會治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。這表明，創(chuàng)新和實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”，要聚焦能力現(xiàn)代化這個關(guān)鍵，錨定自治、德治、法治、智治“四治”方向，堅持人力和科技、人文和法治、專業(yè)和群防相統(tǒng)一，不斷提升專業(yè)化、數(shù)字化、協(xié)同化治理能力。“民聲一鍵辦”改革，以專職隊伍建設(shè)為切入點，堅持政府、社會、市場三位一體開放式治理架構(gòu)，集成社會專業(yè)力量，深耕隊伍專項能力，持續(xù)提升“民聲”事項的現(xiàn)場處置能力。實踐證明，只有讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，才能夠真正激發(fā)出基層治理的無限活力。突出專業(yè)化能力，把準(zhǔn)“民聲”治理的標(biāo)準(zhǔn)線。治理成效好不好關(guān)鍵在人，核心是專業(yè)化水平。應(yīng)對日益復(fù)雜的社會形勢和群眾更加多元的專業(yè)需求，**市聚焦隊伍專業(yè)化、調(diào)解規(guī)范化、處置高效化目標(biāo)，不斷完善“民聲”服務(wù)職業(yè)化體系，真正做到以專對專，事半功倍。一是統(tǒng)一隊伍規(guī)范管理，在全市全部72個鎮(zhèn)（街道）建立處置“民聲”事項的專門隊伍，實行編制、管理、服裝、標(biāo)識、裝備、待遇“六統(tǒng)一”。二是加快專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，推進(jìn)“民聲服務(wù)隊”職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系建設(shè)，通過培訓(xùn)賦予“民聲服務(wù)隊”人民調(diào)解員、社會工作師、心理咨詢師“一員兩師”身份，提升前方現(xiàn)場處置能力。三是規(guī)范專項處置機(jī)制，針對組建之初現(xiàn)場應(yīng)變能力不足、處置流程不熟悉等現(xiàn)實問題，由屬地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)開展“雙處警”“跟班學(xué)”等傳幫帶教學(xué)，建立“123”響應(yīng)機(jī)制和“1030”處置機(jī)制，即1分鐘內(nèi)簽收、2分鐘內(nèi)聯(lián)系當(dāng)事人、3分鐘內(nèi)指令；主城區(qū)、主鎮(zhèn)區(qū)10分鐘內(nèi)處置力量到達(dá)現(xiàn)場，30分鐘內(nèi)處置力量全域響應(yīng)到達(dá)。出臺現(xiàn)場處置指南，建立市縣兩級98人專家?guī)欤?4小時提供在線指導(dǎo)支撐。改革以來，**市“民聲”事項的投訴率從1.4%下降至0.18%。聚焦數(shù)字化能力，激活“民聲”治理的加速器。百姓訴求無限，基層力量有限。面對新形勢新需求，在“民聲一鍵辦”改革中需要不斷發(fā)揮基層首創(chuàng)，以智力換人力，以算力提效率。一是提高智能化指揮能力，依托執(zhí)法儀、“浙政釘”等終端，建立前后方一體化支撐處置機(jī)制，現(xiàn)場處置情況可實時投回社會治理中心，并視情一鍵聯(lián)通職能部門在線協(xié)同處置。為“民聲服務(wù)隊”配備手持“云平臺便攜單兵”，可一鍵打印處置回執(zhí)單，便于事后咨詢。在鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室搭載“警云達(dá)”平臺，可一鍵連線專業(yè)部門實行“線上快處”。消費(fèi)糾紛、勞資糾紛等“民聲”訴求處置時效從24小時內(nèi)進(jìn)一步提升至4小時之內(nèi)。二是提高精準(zhǔn)化管控能力，研發(fā)“一鍵指令”功能模塊，實現(xiàn)人員一鍵組群，化解進(jìn)度持續(xù)跟進(jìn)，推進(jìn)情況盯辦銷號，對未辦結(jié)事項實行限時銷號清零。目前，盯辦銷號化解率達(dá)98.7%。三是提高場景化治理能力，深化高發(fā)易發(fā)警情的場景式治理，在“景區(qū)管理”“廣場噪音”“過期食品”“預(yù)付卡退款”等治理場景基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化“民聲”事項高發(fā)區(qū)域熱力圖，精準(zhǔn)指導(dǎo)“民聲服務(wù)隊”優(yōu)化巡邏路線、調(diào)整巡處駐點，源頭做好干預(yù)化解處置，并針對熱點問題、突出隱患，開展“一點一策”場景化治理，推動“一件事處置”向“一類事預(yù)警”轉(zhuǎn)變。聚焦多元化能力，筑牢“民聲”治理的壓艙石。多元主體參與是現(xiàn)代治理的顯著特征?！懊衤暋笔马椞幹每恳患覇未颡毝冯y以有效應(yīng)對，不統(tǒng)籌聯(lián)動容易產(chǎn)生盲區(qū)。要強(qiáng)化“掃地過界”理念，把“民聲一鍵辦”改革融入市域治理現(xiàn)代化體系中，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的互聯(lián)互通，推動事件處置一體響應(yīng)、全程聯(lián)動。一是強(qiáng)化部門齊抓聯(lián)動力，統(tǒng)籌社工部、政法委、法院、公安、信訪等力量，對需要多跨協(xié)同的事項，明確具體的牽頭和參與部門，全力做好警源、訪源、訴源中“民聲”事項化解工作。線上，打通基層治理“四平臺”與法院“網(wǎng)上辦案”平臺、信訪局“民呼我為”平臺壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向互通互調(diào)。線下，針對重點、復(fù)雜、敏感的“民聲”事項，法院、信訪、司法等部門提前介入，借助信訪聯(lián)席辦、司法調(diào)解等平臺，加強(qiáng)聯(lián)動共處。比如，針對消費(fèi)糾紛，探索推進(jìn)“民聲服務(wù)隊”與市場監(jiān)管消費(fèi)維權(quán)站聯(lián)動聯(lián)處，切實提高消費(fèi)糾紛處置效能。二是強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同力，在當(dāng)前“人人都是自媒體”的時代，民意在網(wǎng)上聚集、訴求在網(wǎng)上反映，秉持“看的見要管、看不見的也要管”的理念，創(chuàng)新實施網(wǎng)絡(luò)版“民聲一鍵辦”改革，通過建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理中心，設(shè)置網(wǎng)上“瞭望哨”，開展“機(jī)器巡查+定向監(jiān)測”，全面收集網(wǎng)上社情民意，第一時間流轉(zhuǎn)至相關(guān)部門，開展網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同處置，推動“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化社會共治凝聚力，依托“民聲一鍵辦”開放型、兼容性的體系架構(gòu)，