安全生產(chǎn)管理委員會2017年安全生產(chǎn)工作要點

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安全生產(chǎn)管理委員會2017年安全生產(chǎn)工作要點

2017年，全縣安全生產(chǎn)工作總體思路是：全面貫徹落實習總書記等中央、省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話和批示精神，按照全國、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議要求，以貫徹落實中央關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作部署為動力，以實施xx縣“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃為主線，以防范遏制重特大事故為重點，以推動安全發(fā)展發(fā)展縣創(chuàng)建為抓手，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎(chǔ)建設(shè)、專項整治和安全宣傳教育，充分發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)“繼續(xù)下降”，有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故，為黨的十九大、“金磚五國”會議召開和“四個xx”建設(shè)提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。主要抓好以下工作：

一、強化體制機制，扎實推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展

抓好《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》宣貫工作

1.加強《意見》宣傳貫徹，采取廣泛宣講、專家解讀、集中培訓(xùn)等方式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會，提高貫徹落實的主動性和自覺性。

2.制定我縣推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見，提出我縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展任務(wù)、責任分工和工作措施、完成時限，提請縣委、縣政府發(fā)布實施。強化跟蹤督辦，把實施意見貫徹落實情況納入安全生產(chǎn)目標責任考核的重要內(nèi)容，建立工作交流和定期通報制度，有階段有步驟地推動各項改革發(fā)展任務(wù)和工作措施的落實。

抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)

3.強化應(yīng)急救援行政管理職能，統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，進一步充實縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍規(guī)范化建設(shè)。

4.進一步理順開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)，配備必要的監(jiān)管人員。

抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管機制建設(shè)

5.持續(xù)推進安全生產(chǎn)行政審批“三集中”改革，統(tǒng)一管理上行政審批平臺，加強對行政審批決策過程的監(jiān)督，確保行政審批公開透明規(guī)范。建立安全生產(chǎn)負面清單制度，健全安全生產(chǎn)市場準入機制，推動高危險生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)移或退出。

6.推進危險物品監(jiān)管一體化改革，嚴格落實危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品等危險物品建設(shè)標準，推動危險物品“一體化”監(jiān)管信息化建設(shè)。

7.推動縣、鄉(xiāng)財政設(shè)立安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金，推動高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度。

8.貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推行安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機制，推動建立政府購買服務(wù)清單、注冊安全工程師等社會服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動群團組織、新聞媒體、中介組織等社會力量參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)。

.按照政事分開原則，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機制，建立應(yīng)急處置專家技術(shù)咨詢制度，推進政府和重點企業(yè)應(yīng)急信息互聯(lián)互通和應(yīng)急資源共享。

10.強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康源頭管控、安全準入機制，將安全生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的前提并作為高危項目審批的前置條件，實行重大安全風險“一票否決”。

二、強化紅線意識，進一步完善安全生產(chǎn)責任制

嚴格落實各方安全生產(chǎn)監(jiān)管責任

11.按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一步健全完善安全生產(chǎn)責任體系。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”要求，進一步厘清安全監(jiān)管部門、專項監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門、其他部門的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責、界限，推動各相關(guān)部門制定安全生產(chǎn)責任清單和權(quán)力清單，做到日常照單監(jiān)管，失職照單追責。

12.按照《泉州市安全生產(chǎn)巡查工作規(guī)定》規(guī)定，做好市政府對縣政府安全生產(chǎn)巡查各項迎檢工作。

13.加強對各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣安委會有關(guān)成員單位落實安全生產(chǎn)目標責任、重點工作部署等情況的督促檢查和考核工作，認真做好市政府對縣政府的安全生產(chǎn)考核工作。

嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

14.督促推動企業(yè)建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，實行全員安全生產(chǎn)責任制度和崗位安全生產(chǎn)責任清單，做到安全責任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援五到位。

15.建立健全安全生產(chǎn)標準化建設(shè)常態(tài)化工作推進機制和保障機制，深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立以標準化為基礎(chǔ)的自主管理、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理體系，加強班組管理、崗位管理和現(xiàn)場管理，持續(xù)深化崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，力爭每年在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些行業(yè)領(lǐng)域、一些企業(yè)提升一步。

16.開展企業(yè)安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)費用提取和使用管理專項執(zhí)法檢查，推動企業(yè)保障安全投入，嚴格落實安全培訓(xùn)制度，建立健全事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理機制。

17.推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，健全安全生產(chǎn)信用信息報送和季度通報機制，實施安全生產(chǎn)不良信用“黑名單”制度，在媒體上公開曝光安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”企業(yè)信息，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)誠信報告制度。

三、強化源頭預(yù)防，堅決防范和遏制重特大事故

抓好安全生產(chǎn)風險分級管控工作

18.貫徹落實《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，分行業(yè)推進安全風險分級管控和隱患排查治理標準、制度規(guī)范制訂工作，分行業(yè)分領(lǐng)域選擇企業(yè)試點開展雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，實施差異化動態(tài)管理。建立企業(yè)重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。

19.按照《xx縣安全生產(chǎn)管理委員會關(guān)于印發(fā)xx縣開展安全生產(chǎn)風險分級管控體系建設(shè)實施方案的通知》要求，督促企業(yè)開展安全風險辨識與評估，分行業(yè)與領(lǐng)域推動企業(yè)建立紅、橙、黃、藍安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖，逐步建立完善安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，推動安全風險分級分類監(jiān)管。

抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)

20.要在原有六大重點行業(yè)基礎(chǔ)上，擴大納入智慧安監(jiān)信息管理平臺的企業(yè)范圍、數(shù)量，主要增加建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點高危行業(yè)領(lǐng)域以及有限空間、粉塵涉爆企業(yè)等，鼓勵其它行業(yè)領(lǐng)域，主動增加納入智慧安監(jiān)信息管理平臺的企業(yè)范圍、數(shù)量，并做好新增企業(yè)的基礎(chǔ)信息采集工作，確保企業(yè)基礎(chǔ)信息采集的真實性、完整性。

21.要組織對2016年上報的典型示范單位進行考評驗收，驗收通過的給予每家企業(yè)一定的獎勵，驗收未通過的，撤出典型示范單位名單；同時，擴大典型單位示范面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行業(yè)主管部門今年至少要重新培植1家典型示范企業(yè)。

22.要加強對企業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，督促企業(yè)健全隱患排查治理體系組織機構(gòu)，建立隱患排查監(jiān)控、治理和舉報獎勵等規(guī)章制度，認真梳理企業(yè)清單、車間表冊、崗位卡片，開展隱患真查實報。要將企業(yè)真查實報納入每次監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，并將日常監(jiān)督檢查錄入智慧安監(jiān)信息系統(tǒng)，形成閉環(huán)管理。強化隱患績效考核，促進隱患排查治理體系建設(shè)工作開展，不斷提高建設(shè)質(zhì)量。

抓好重點時段、重點領(lǐng)域安全專項整治

23.制定我縣危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案，從規(guī)劃布局、源頭準入、風險排查、強化管控、關(guān)閉搬遷等方面，推進危險化學(xué)品安全綜合治理工作。全力推進重大危險源在線監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)試點工作。在全縣危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)推行“一圖一卡一冊”，繪制企業(yè)危險化學(xué)品重大危險源分布電子圖、安全風險等級分布圖，實施分級分類監(jiān)管。

24.開展非煤礦山尾礦庫“頭頂庫”治理，采取“省里出一點、市里補一點、企業(yè)出主體”的資金籌集方式逐步治理，啟動1座“頭頂庫”綜合利用治理。排查整治地下礦山采空區(qū)坍塌、透水、中毒窒息，露天礦山高陡邊坡和大型排土場，嚴厲打擊非法開采、6項重大風險防控措施不落實等違法違規(guī)行為。

25.持續(xù)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃、涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項整治、粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治和有限空間作業(yè)條件確認工作，促進企業(yè)提升事故防范和安全管理能力。

26.加強城市建設(shè)運行風險管控，重點開展城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、燃氣、電梯、電力設(shè)施、游樂設(shè)施、危舊房屋、渣土堆場、在建工程等重點部位、重點環(huán)節(jié)的隱患排查整治。

27.繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治“三年提升工程”，大力實施道路通行保障、車輛和駕駛?cè)税踩O(jiān)管、公路交通安全防控、城市交通管理、農(nóng)村道安基礎(chǔ)、運輸企業(yè)安全監(jiān)管、交通安全宣傳教育等提升工程，加快推進道路交通安全隱患路段整治，嚴厲打擊超載、超速、超限、酒駕、醉駕等各類違法違規(guī)行為。

28.深入排查“三合一”場所、生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及物流倉庫、人員密集場所、易燃易爆場所、城市大型綜合體、勞動密集型企業(yè)、社會福利機構(gòu)、高層和地下建筑的消防安全隱患，嚴格整治未經(jīng)消防設(shè)計審核、驗收備案擅自投入使用、違規(guī)使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料裝修裝飾、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉和違規(guī)住人等問題。

29.持續(xù)在建筑施工、燃氣、煙花爆竹、寄遞物流、旅游和特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全隱患排查治理、安全專項整治和“打非治違”工作。

30.做好黨的十九大、汛期、節(jié)假日以及金磚會晤等重點時段安全監(jiān)管，突出重點地區(qū)、重點部位、重點環(huán)節(jié)，全面排查整治事故隱患，落實安全防范措施。

四、強化依法治理，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作

31.積極宣傳貫徹新《福建省安全生產(chǎn)條例》，通過專題輔導(dǎo)、集中宣講、教育培訓(xùn)等方式，督促各級各有關(guān)部門和企業(yè)認真學(xué)習領(lǐng)會、抓好貫徹落實，不斷提升安全生產(chǎn)法治意識。

32.推進監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定出臺安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查工作規(guī)范和安全生產(chǎn)行政審批審查實施細則，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的閉環(huán)管理，確保執(zhí)法到位。

33.制定2017年安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計劃，經(jīng)報縣政府審批后，督促嚴格落實，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度。組織推動落實“雙隨機”抽查機制，完善“四不兩直”執(zhí)法檢查方式。推動建立檢察與安監(jiān)聯(lián)席會議制度，加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。做好行政復(fù)議和行政訴訟的相關(guān)工作，及時指導(dǎo)安監(jiān)部門開展行政復(fù)議和行政訴訟工作。充分利用“12350”舉報電話等工作平臺，鼓勵群眾舉報非法違法線索，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。

34.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，推動納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算。加強各級安監(jiān)部門執(zhí)法裝備建設(shè)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

35.嚴格事故調(diào)查問責，建立事故調(diào)查組組長負責制。所有事故調(diào)查報告要全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，事故發(fā)生所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展評估。

五、強化職業(yè)健康，有效控制職業(yè)病危害

36.按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”要求，推動落實工礦商貿(mào)、建筑施工、民爆、鐵路等行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)健康監(jiān)管職責，建立健全用人單位職業(yè)健康工作責任體系，將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍。

37.宣傳貫徹新《職業(yè)病防治法》，建立縣、鄉(xiāng)兩級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法。

38.加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理，加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，開展耐火材料生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)、金屬家俱等職業(yè)病危害專項整治。

39.強化職業(yè)健康監(jiān)管基礎(chǔ)工作。開展用人單位職業(yè)病危害情況普查，深入開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基本情況摸底調(diào)查、職業(yè)病危害項目申報。推進職業(yè)病危害治理先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范企業(yè)建設(shè)，推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

六、強化基層基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)保障能力

40.健全完善全縣安全生產(chǎn)專家工作制度，搭建校企安全技術(shù)合作基地與平臺，推進產(chǎn)學(xué)研人才交流與技術(shù)合作。加大安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備推廣力度，在危險工藝和環(huán)節(jié)上推進“機械化換人，自動化減人”。

41.認真開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”和“平安校園”創(chuàng)建、“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動；要利用安全文化進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所等“七進”，抓好安全知識的宣傳和普及。加強各級安全生產(chǎn)宣傳教育基地管理，加大對從業(yè)人員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓(xùn)力度，努力提升全民安全意識和從業(yè)人員安全技能。

42.落實安全監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、持證上崗和繼續(xù)教育制度，進一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。

43.開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查。將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查內(nèi)容納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃和日常檢查的內(nèi)容，重點加強對危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理工作的執(zhí)法檢查，通過檢查推動企業(yè)切實加強應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案管理、救援隊伍建設(shè)、救援物資裝備配備、應(yīng)急演練培訓(xùn)以及事故應(yīng)急處置等工作，切實提高企業(yè)事故防范處置能力以及職工自救互救能力。

44.深化安全發(fā)展縣創(chuàng)建工作，繼續(xù)借助《xx報》、xx電視臺等新聞媒體廣泛深入開展宣傳活動，營造創(chuàng)建活動氛圍，進一步提