危險貨物道路運輸企業(yè)如何落實安全生產主體責任

危險貨物道路運輸企業(yè)如何落實安全生產主體責任20200331危險貨物道路運輸作為高危行業(yè)，具有風險性大，事故后果危害嚴重的特點，近年來，發(fā)生多起危險貨物道路運輸事故，如陜西延安2012“8.26”特大爆燃事故、晉濟高速山西晉城段2014“3.1”事故、榮烏高速山東萊州段2015年“1.16”事故、滬昆高速湖南瀏陽段2014年“7.19”事故等等，近期又發(fā)生廣深高速深圳“3.22”油罐車側翻事故、河北文安“4.2”油罐車側翻著火事故，損失嚴重，觸目驚心，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定。為改善安全生產形勢，加強企業(yè)安全生產管理，2002年首部安全生產法頒布實施，道路交通安全法、勞動法、刑法、行政處罰法等法律也對安全生產做出了明確要求，交通運輸部接連出臺發(fā)布了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《危險貨物道路運輸規(guī)則》等法律法規(guī)以及多項技術標準規(guī)范大力加強危險貨物道路運輸企業(yè)安全管理，各級地方政府也出臺了安全管理條例或者安全實施細則。力度不可謂不大，決心也非常堅決，但或大或小的各種事故為何屢屢發(fā)生，治理效果為何不甚明顯？如何切實落實企業(yè)安全生產主體責任？筆者多年從事危險貨物道路運輸安全管理工作，個人以為，究其原因，不在表面，而在深層，絕非肌膚之疾，實為肺腑之患。主要原因有三，即社會安全氛圍不強、企業(yè)安全管理不力、監(jiān)管執(zhí)法需要改進。一、社會安全生產氛圍不強橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳。環(huán)境不同，則事物的性質不同，不同國家不同地區(qū)的人們由于文化和環(huán)境的差異，認知和行為自然不同，譬如此次疫情中，中外民眾對佩戴口罩的觀念大相徑庭，直接導致疫情防控效果的巨大差異。同樣，在安全意識上，發(fā)達國家長期積累成熟的安全文化形成社會和企業(yè)的高度認同和自律踐行，筆者服務的美資企業(yè)，雖然在中國的四線城市，依然表現(xiàn)出了極強的安全意識和社會責任，他們所執(zhí)行的環(huán)保、安全標準，職工的權益保護遠高于國內企業(yè)，優(yōu)于國家標準，甚至自費請瑞士標準公司（SGS）進行中國工廠的第三方評估，主動采購安全生產技術服務，反觀某些國內企業(yè)安全意識淡薄，形式主義盛行，違法違規(guī)行為普遍，安全生產兩張皮，反差之大，涇渭分明。安全管理的效果也就一目了然了。我們并無褒彼貶己之意，只是目前現(xiàn)狀的客觀比較，發(fā)達國家并非天生如此，在工業(yè)化進程中同樣出現(xiàn)了較多的問題。我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)問題并非意外，曾經的GDP掛帥，熙熙攘攘，利來利往，這樣的時代背景和社會環(huán)境，形成了企業(yè)在安全生產方面的慣性思維，安全意識淡薄，重生產而輕安全，確實不足為奇。至于企業(yè)安全生產主體責任落實情況，可想而知！黨和國家極為重視安全生產工作，多次強調“不能以犧牲廣大人民群眾的安全和健康為代價發(fā)展經濟”，近年來，大力推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，力促關口前移，劍指遏制重特大事故，2020年又將安全生產標準化、雙體系預防機制寫入安全生產法修正案；刑法修正案，也明確規(guī)定了安全生產事故預防中列入刑事處罰的相關事項，強力推進安全生產。提升了安全生產新的法律高度，營造了極好的社會安全生產氛圍。我們堅信，隨著國家對安全生產的日益重視，社會安全生產氛圍趨向濃厚，企業(yè)將不斷提高安全意識，安全生產必將會前景光明。二、企業(yè)安全管理不力安全生產責任制是企業(yè)落實安全生產主體責任的重要內容，屬于安全生產規(guī)章制度范疇，核心是清晰安全管理的責任界面，解決“誰來管，管什么，怎么管、承擔什么責任的問題”，是安全生產規(guī)章制度建立的基礎。應明確生產經營單位各級領導、各職能部門、管理人員及各生產崗位的安全生產責任、權利和義務等內容。而在實際工作中，安全生產主體責任的落實差強人意！主要原因如下：首先，經營主體性質。道路貨物運輸經營主體主要是民營企業(yè)，非常注重投資回報，社會責任感相對淡薄，安全生產主體責任不落實，缺乏國有企業(yè)完善齊全的安全管理體系，安全管理機構設置、安全管理人員配備不符合要求，或者缺失或者空有其名或者一人身兼數(shù)職，難以達到安全管理的要求。安全管理制度與實際現(xiàn)場操作兩張皮，形同虛設，紙上談兵，互不相通。包括安全生產責任書、安全教育培訓記錄、安全例會、安全例檢等內業(yè)資料，代簽、造假現(xiàn)象較為普遍，造成了安全隱患。其次，掛靠經營模式。導致安全生產主體責任難以落實，掛靠經營是道路貨物運輸企業(yè)特有的經營特點，在改革開放初期特定的歷史時期，對經濟發(fā)展、運輸供給、行業(yè)管理起到了重要的作用。由于安全方面的隱患和規(guī)模經濟的要求，實際上已經越來越不符合目前的行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管需要。普通貨物道路運輸大部分是以掛靠為主，危險貨物道路運輸雖然禁止掛靠，但或明或暗，總量不少。掛靠經營必然導致：一是安全投入不足。有的僅有一間辦公室，至于停車場、維修車間更無從談起，甚至有極少數(shù)的無固定場所的后備箱、皮包公司。夫妻店、父子店比比皆是，何談安全管理機構和安全管理人員呢？二是，經營方式，以收取掛靠費和保險費傭金為主，并不組織實際的運輸生產，車輛、從業(yè)人員與企業(yè)實際并不相干，又怎會提取安全費用、落實安全生產管理？三是從業(yè)人員掌控不力。道路運輸行業(yè)，人的不安全行為是最重要的安全隱患，畢竟車輛設施設備、安全管理都是要由人來具體實施。企業(yè)與從業(yè)人員老死不相往來，甚至見面不識，那么安全生產責任書如何簽訂？相關的安全教育、人的不安全行為又如何落實管控的呢？其三，管理水平低下。鑒于以上原因，企業(yè)難以聘請專業(yè)的安全管理人員，行業(yè)社會地位的高低，決定了暫時無法吸引人才，直接導致了安全管理水平的低下。法律法規(guī)、技術規(guī)范的獲取應用，安全技術、安全管理的實施從何談起？甚至很多老板基本的計算機操作、電子設備的使用都不會?？傊L期形成的歷史問題很難快速解決，需要包括政府在內社會各界的智慧和能力，循序漸進，共同推進。建議通過行政和市場的方式，借鑒客運企業(yè)的改革經驗，鼓勵和引導貨物道路運輸企業(yè)的股份制改造，逐漸禁止車輛掛靠，實現(xiàn)從業(yè)人員員工化、生產經營規(guī)?；?、企業(yè)管理現(xiàn)代化，進而達到落實安全生產責任制、安全管理規(guī)范化。同時，應鼓勵安全生產服務社會化，推進落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（2016年12月9日）、《國務院安全生產委員會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》（安委[2016]11號）等文件精神，引導企業(yè)采購安全生產技術服務或聘請兼職注冊安全工程師提供安全生產管理技術服務，避免較高的聘用專業(yè)人員費用，以合理的服務價格，盡量降低企業(yè)的負擔，低成本高效助力企業(yè)安全生產管理。監(jiān)管執(zhí)法需要改進隨著社會經濟的發(fā)展，科學技術的進步，政府安全監(jiān)管體制機制需要與時俱進，滿足安全監(jiān)管要求。之前，傳統(tǒng)的集中開會、文件傳達、運動式檢查執(zhí)法、技術防控手段不足等等，已經遠遠不能滿足全面、系統(tǒng)、實時、動態(tài)的監(jiān)管要求，無法達到事前、事中、事后有機結合的防控效果?；鶎訉Ｂ毎踩O(jiān)管人員的不足，也對監(jiān)管效果造成了一定的影響。因此企業(yè)存在心存僥幸，得過且過的情況，缺乏強大的監(jiān)管震懾，走過場，講形式，頗有市場。往往風聲鶴唳時，緊急應對，通宵達旦，臺風過境，卻又雨過天晴。日復一日，年復一年，習慣成自然！造成企業(yè)安全生產責任缺失。因此，應積極完善法律法規(guī)、標準規(guī)范建設，改革監(jiān)管體制機制，充實基層監(jiān)管力量，充分應用先進的安全信息技術，開展網(wǎng)上監(jiān)管監(jiān)測，加強事前、事中監(jiān)管，開展“四不兩直”檢查、“雙隨機、一公開”執(zhí)法機制，提高監(jiān)管執(zhí)法的效能，達到遏制事故，改善安全生產形勢的目的。近年來，交通運輸主管部門已經采取或運用了一系列綜合治理措施，力圖推進企業(yè)安全生產。如發(fā)布道路運輸企業(yè)主要負責人和安全管理人員考核管理制度、推行注冊安全工程師注冊配備制度、聯(lián)合公安部等部委發(fā)布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》、推廣兩客一危企業(yè)安裝視頻動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、安裝車道偏離預警系統(tǒng)LDWS和AEBS前撞預警功能等主動安全防護技術、山東省推行“微運管”網(wǎng)上巡查監(jiān)管系統(tǒng)等。同時，在各級機構改革三定方案中，增設了專門的安全監(jiān)督部門，加強安全生產監(jiān)管。安全生產法修正案，第七十六條規(guī)定“對具備條件的有關部門、行業(yè)、地區(qū)逐步推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警”，對安全生產監(jiān)管執(zhí)法提