農村土地使用權糾紛成因調研報告-范文

第4頁農村土地使用權糾紛成因調研報告農村土地糾紛是敏感而又復雜的問題，既是土地管理工作中的難點，也是影響農村社會穩(wěn)定的一個熱點。近年來，我市農村村民上訪案件中，直接或間接涉及到土地糾紛的已經占到相當的比重。因此，做好農村土地糾紛的調處工件，是實踐“xxxx”重要思想的具體體現(xiàn)，也是強化耕地保護，集約利用土地資源，維護正常的土地管理秩序，促進社會穩(wěn)定，構建和諧社會的有效保障。農村土地糾紛的實質是權屬糾紛。無論是權屬爭議還是侵權行為，都是對土地使用權的爭議。土地糾紛產生各有其歷史根源和主客觀因素，都是由于長期以來土地多頭分管、地界不清、土地權屬紊亂、政策和體制的變更等原因造成的。總體概括起來，有以下幾個方面：一、因歷史遺留問題所造成的集體土地權屬糾紛。我市在農村“四固定”以后，特別是在“文革”期間，原公社、大隊無償調用生產隊的土地陸續(xù)興辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或被一些學校、機關占用等，這些土地被占用時由于有關政策不落實或手續(xù)不夠完備，不同程序地存在如征地對農業(yè)稅未核減、提留款未扣除、補償費未兌現(xiàn)、補償款過低等問題，這些問題當時不存在土地糾紛，但隨著經濟的發(fā)展和農民法制意識的提高，以及有些單位的解散和人多地少等矛盾的產生，土地資產不斷增值，土地越來越珍貴，農村集體經濟組織把這些遺留問題重新提了出來，從而引起糾紛。二、因歷史遺留問題所造成的個人之間的宅基地使用權糾紛。土改時由于人少地多分給個人的有空閑宅基或多余宅基，在“四清”時已經由當時的大隊收回集體，并規(guī)劃安排他人使用。但由于當時的法律不完善，手續(xù)不完備，收回時往往是幾個主要村干部在場，既沒有記錄在案，也沒有將老宅基證變更或注銷。在后來的村莊地籍調查確權換證時，一些當事人要求政府依據其土改時老宅基證的面積進行確權換證，而另一方也持有后來頒發(fā)的宅基證并已建房居住多年，由此引起糾紛。三、宅基地實占與證載不符所引起的宅基地糾紛。我市農村中原有宅基上的房屋大多是土坯結構瓦房，多年來兩家共趁50厘米土坯夥墻共建房屋。但隨著經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，一方需要扒掉原有土房重新翻建時，將老土坯墻扒掉，換為24厘米的磚墻，由于新墻是否騎中，或宅基實占與證載不相符，從而發(fā)生了雙方鄰居的宅基地糾紛。四、農村宅基地繼承發(fā)生的糾紛。由于農村宅基地使用權的繼承目前的法律、法規(guī)的規(guī)定不太明確，對于祖?zhèn)鞯睦险?，大多是繼承方式取得的。當事人認為老宅基地是祖上傳下來的，人人都有份，即使自己在批劃新宅基地時曾同意將老宅基留給自家的兄弟使用，但若出現(xiàn)兄弟不和，便要以繼承祖業(yè)為由，要求重新對老宅基進行劃分，從而因為老宅基的分配問題發(fā)生新的糾紛。五、確權換證所引起的宅基地糾紛。我市從1992年開始進行村莊地籍調查，并重新確權頒發(fā)新的宅基地使用證，目前全市已有訪科工作人員，在法規(guī)信訪科原有的基礎上，抽調專業(yè)性強、文化素質高、有責任心的同志到法規(guī)信訪科，負責全市有關的土地問題的信訪工作和對各類土地糾紛的調處工作；四是健全協(xié)調配合機制，健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地信訪機構，每村有一名主管土地的村干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所的工作人員有一名專職信訪工作人員，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三級土地信訪機構的職責，實行聯(lián)合接訪、協(xié)調例會、備案通報、疑難案件處理等工作制度；五是完善教育懲戒制度，加強對上訪人員進行思想教育、法制宣傳和違規(guī)行為的控制等等。二是嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，要求局機關和局各二級機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所等相關部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動，深刻認識我國的國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經濟增長方式的轉變，實現(xiàn)土地利用方式的轉變，走符合中國國情的新型工業(yè)化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規(guī)允許的范圍內合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須要求承擔其法律責任。同時嚴格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農民合法權益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人，典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的國家機關工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規(guī)定，追究刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。三是完善征地補償和安置制度完善征地補償辦法?？h級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。同時縣級以上地方人民政府應當制度具體辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。對有穩(wěn)定收益的項目，農民可以經依法批準的建設用地土地使用權入股。在城市規(guī)劃區(qū)內，當地人民政府應當將因征地而導致無地的農民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農民集體所有土地時，當地人民政府要在本行政區(qū)域內為被征地農民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產生活條件的無地農民，應當異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關部門盡快提出建立被征地農民的就業(yè)培訓和社會保障制度的指導性意見。四是嚴格土地管理責任追究制對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農民合法權益引發(fā)的群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農田圖件備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關依法定要限給予行政處分。同時建立公開的土地違法立案標