X縣抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管實(shí)施辦法

XX縣抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理實(shí)施辦法

為了加強(qiáng)全縣抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理工作，按照《隴南市抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》和《XX縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資管理的意見(jiàn)》，結(jié)合XX縣實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

第一條監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)資金物資管理使用的監(jiān)督檢查，查處各類違紀(jì)問(wèn)題。

建立村抗震救災(zāi)資金物資發(fā)放監(jiān)督小組，由紀(jì)檢小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、村紀(jì)檢小組成員、村民代表等組成，負(fù)責(zé)該村抗震救災(zāi)資金物資接收、分配、發(fā)放、使用情況的檢查，監(jiān)督資金物資公開(kāi)、公正、公平發(fā)放。

派駐抗震救災(zāi)資金物資接收發(fā)放監(jiān)督員。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)資金物資接收發(fā)放點(diǎn)派駐監(jiān)督員，分級(jí)負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資接收發(fā)放全程監(jiān)督。

聘請(qǐng)抗震救災(zāi)資金物資特邀監(jiān)督員。縣抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組在縣、鄉(xiāng)人大代表、縣政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士、退休干部中，聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員，參與抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)督檢查工作。

第二條職能部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，督促各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，防止失職瀆職、工作不力造成嚴(yán)重后果，查處違反紀(jì)律行為。

審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資的籌集、分配、撥付和使用效果的全程跟蹤審計(jì)，定期公布對(duì)抗震救災(zāi)資金物資使用的審計(jì)情況。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)捐助活動(dòng)，依法規(guī)范捐助行為，負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)資金物資分配、發(fā)放的組織監(jiān)督管理工作。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所有抗震救災(zāi)資金的籌集、分配、撥付和使用效果情況的監(jiān)督管理工作。

其他各部門(mén)、單位按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范工作程序，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)督管理工作。

第三條抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理制度

實(shí)行抗震救災(zāi)資金物資發(fā)放和災(zāi)情核查統(tǒng)計(jì)上報(bào)簽名責(zé)任制。資金物資發(fā)放實(shí)行自上而下的縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村組長(zhǎng)、農(nóng)戶簽名責(zé)任制；災(zāi)情核查統(tǒng)計(jì)上報(bào)，實(shí)行自下而上的農(nóng)戶、村組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)簽名責(zé)任制。

抗震救災(zāi)資金物資發(fā)放實(shí)行“三評(píng)議、兩公示、一審批”監(jiān)督管理制度。

1、確定救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)，先由救助對(duì)象提出書(shū)面申請(qǐng)，再由村民代表評(píng)議小組評(píng)議，對(duì)初定的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)在村務(wù)公開(kāi)欄公示，接受村民監(jiān)督，村紀(jì)檢小組評(píng)審后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)議小組進(jìn)行第二輪評(píng)議，將確定的救助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)在政務(wù)公開(kāi)欄公示，接受社會(huì)監(jiān)督，鄉(xiāng)黨委、政府審定審核后報(bào)縣民政局。

3、縣民政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的救助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)，按照抗震救災(zāi)物資管理規(guī)定進(jìn)行第三輪評(píng)審，提出救助方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

嚴(yán)格執(zhí)行抗震救災(zāi)資金物資發(fā)放日?qǐng)?bào)告制度。民政部門(mén)對(duì)救災(zāi)資金物資的募集、分配、使用、發(fā)放情況，按照規(guī)定應(yīng)向社會(huì)公布，并每日向縣抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度?？拐鹁葹?zāi)資金物資的發(fā)放，必須做到手續(xù)清楚，帳據(jù)齊全，帳款相符，帳物相符，帳帳相符?？拐鹁葹?zāi)資金物資分配、發(fā)放的原始憑證或記錄要裝檔保存。不得偽造、變?cè)?、涂改、私設(shè)抗震救災(zāi)資金物資會(huì)計(jì)賬簿或者在非緊急情況下，不登記、不如實(shí)登記捐助資金物資；不得違反規(guī)定填制、取得原始憑證；不得違反規(guī)定保管抗震救災(zāi)資金物資原始登記資料，致使其毀損、滅失。

第四條抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理

救災(zāi)資金嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”監(jiān)督管理?？h財(cái)政局、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“抗震救災(zāi)資金專戶”，對(duì)救災(zāi)資金進(jìn)行專戶、專賬、專人管理、封閉運(yùn)行。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)和社會(huì)募捐組織要開(kāi)設(shè)過(guò)渡性“抗震救災(zāi)資金專戶”。其他部門(mén)不得接收捐款，因特殊原因接收的，要于接收次日繳入財(cái)政或民政部門(mén)開(kāi)設(shè)的專戶。

抗震救災(zāi)資金的使用范圍：抗震救災(zāi)資金主要用于解決災(zāi)區(qū)群眾的吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等需要；支付災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)生活困難群眾補(bǔ)助金、孤兒孤老孤殘人員基本生活費(fèi)和遇難人員撫慰金；因?yàn)?zāi)損毀房屋的恢復(fù)重建；災(zāi)后橋梁、道路、水利等工程修復(fù)及重建；各部門(mén)、各單位經(jīng)政府抗震救災(zāi)指揮部批準(zhǔn)的其他救災(zāi)支出。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐助抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)和社會(huì)募捐組織接收、募集的捐助資金物資，要在接收的次日全額上繳財(cái)政、民政部門(mén)，財(cái)政、民政部門(mén)辦理簽收手續(xù)，詳細(xì)造冊(cè)登記。

災(zāi)后重建資金物資的監(jiān)督管理。

1、縣紀(jì)委書(shū)記同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記簽訂《災(zāi)后重建資金物資監(jiān)督管理廉政承諾書(shū)》。

2、凡中央、省、市下?lián)艿闹亟ㄑa(bǔ)助資金，縣上按照“集中統(tǒng)一管理、實(shí)物補(bǔ)助為主”的管理模式運(yùn)行。按《“”地震XX縣災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建實(shí)施方案》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照就近、低于市價(jià)，群眾參與，社會(huì)監(jiān)督的原則，統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)撥建筑材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具重建戶花名冊(cè)和身份證號(hào)碼，并與重建戶簽訂《災(zāi)后重建實(shí)物補(bǔ)助發(fā)放管理協(xié)議書(shū)》一式三份，一份報(bào)縣民政局核銷，一份留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府記賬，一份由農(nóng)戶簽字留存，作為補(bǔ)助物資到戶的憑證。對(duì)有特殊情況，不宜實(shí)行實(shí)物補(bǔ)助的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)，經(jīng)縣抗震救災(zāi)指揮部重建家園組批準(zhǔn)同意后，給予現(xiàn)金補(bǔ)助，由鄉(xiāng)政府和重建戶簽訂《災(zāi)后農(nóng)村居民住房重建協(xié)議書(shū)》，保證補(bǔ)助資金用于建房。

3、維修補(bǔ)助資金以災(zāi)民專用存折現(xiàn)金支付。

4、災(zāi)后重建資金必須實(shí)行?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占和挪用?？h紀(jì)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《災(zāi)后重建廉政承諾書(shū)》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專門(mén)帳戶、指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，做到帳目清晰，憑證齊全，妥善保管，要對(duì)災(zāi)后房屋重建資金和物資的分配情況及物資采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行張榜公布。

5、重建完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)要對(duì)重建房屋工程進(jìn)行驗(yàn)收。縣審計(jì)部門(mén)逐鄉(xiāng)進(jìn)行審計(jì)并向社會(huì)通報(bào)情況。

抗震救災(zāi)資金撥付時(shí)限。省市財(cái)政下達(dá)的救災(zāi)資金，縣財(cái)政要在1個(gè)工作日內(nèi)撥付到“救災(zāi)專戶”。縣財(cái)政下?lián)苜Y金要在2個(gè)工作日內(nèi)到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)專戶，并由信用社及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

嚴(yán)格執(zhí)行抗震救災(zāi)資金物資接收分配發(fā)放程序?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收抗震救災(zāi)物資時(shí)，安排專人負(fù)責(zé)接收，進(jìn)行登記和清點(diǎn)入庫(kù)，并填寫(xiě)入庫(kù)單；抗震救災(zāi)物資出庫(kù)時(shí)，必須由物資管理負(fù)責(zé)人員填寫(xiě)出庫(kù)單，并核實(shí)抗震救災(zāi)物資的種類和數(shù)量，保證記錄數(shù)據(jù)進(jìn)出一致。對(duì)發(fā)放的各類物資，應(yīng)當(dāng)區(qū)分種類、數(shù)量和發(fā)放地區(qū)，登記造冊(cè)，分階段對(duì)物資進(jìn)行清理和統(tǒng)計(jì)，做到賬物相符。救災(zāi)物資嚴(yán)格實(shí)行接收發(fā)放“實(shí)名制”。

第五條抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理信息公開(kāi)制度

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及民政、財(cái)政等接收部門(mén)和單位，主動(dòng)定期或不定期向社會(huì)公告以下事項(xiàng)：上級(jí)政府撥付的抗震救災(zāi)資金物資數(shù)額、分配情況；本級(jí)政府安排的抗震救災(zāi)資金物資數(shù)額、分配情況；接收抗震救災(zāi)捐助資金物資的、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額情況；對(duì)災(zāi)后重建資金的分配和物資采購(gòu)的數(shù)量、價(jià)格等進(jìn)行公示；其他需要公開(kāi)的事項(xiàng)。

公開(kāi)的主要形式：通過(guò)政府公報(bào)、政府站、新聞發(fā)布會(huì)、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)公開(kāi)；政務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)；村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)；報(bào)刊、廣播、電視公開(kāi)；其他有效方式公開(kāi)。

第六條抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理群眾信訪舉報(bào)調(diào)查處理

群眾信訪舉報(bào)按國(guó)務(wù)院《信訪條例》規(guī)定的堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則辦理。

向社會(huì)公布信訪舉報(bào)電話。電話受理實(shí)行24小時(shí)值班制，設(shè)立專用電話信訪舉報(bào)記錄本和專用信訪舉報(bào)辦理批轉(zhuǎn)表，明確信訪舉報(bào)辦理責(zé)任制。

及時(shí)受理群眾信訪舉報(bào)，認(rèn)真分析、篩選評(píng)估和辦理，做到事事有交待、件件有結(jié)果。

建立群眾信訪舉報(bào)調(diào)查協(xié)查機(jī)制。不屬于本部門(mén)、本單位受理的事項(xiàng)，可直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)辦理，接收單位不得拒收。負(fù)責(zé)調(diào)查的部門(mén)需要其他單位協(xié)助時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)該予以積極配合。

實(shí)行信訪舉報(bào)及