2024 年開展安全生產精細化整治實施方案

2024年開展安全生產精細化整治實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述精神，落實黨中央、國務院和省、市黨委政府關于安全生產決策部署，進一步夯實安全生產工作基層基礎，切實克服安全發(fā)展理念不牢固、安全監(jiān)管不到位、安全責任不落實、防范措施不到位、隱患整治不徹底等突出問題，制定如下實施方案。一、牢固樹立安全發(fā)展理念（一）深入學習貫徹推進習近平總書記關于安全生產重要論述。通過舉辦安全講座、集中培訓等方式，深入學習習近平總書記關于安全生產工作重要論述，形成“安全紅線不可逾越、責任不可推卸、任務必須落實”的鮮明導向，堅持“人民至上、生命至上”，牢固樹立安全發(fā)展理念。（二）全面開展對話談心活動。組織黨委（黨組）主要領導與班子成員談心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道班子成員與轄區(qū)分管領域企業(yè)（單位）談心、各負有安全生產監(jiān)管職責的部門與監(jiān)管企業(yè)（單位）談心、各生產經營單位內部談心活動，明確安全生產責任，強化安全意識，確保各項安全生產工作任務落實。（三）扎實開展安全生產宣傳培訓。通過警示教育、法制講座、以案說法等形式，深入宣傳普及《安全生產法》《消防法》《刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)，全面推進以法治安，在全社會樹立安全生產法治信仰、法治思維和法治方式。圍繞煤礦、非煤礦山、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、高層建筑、“三類場所”、工貿行業(yè)等容易發(fā)生較大事故的重點行業(yè)領域、重要時間節(jié)點和關鍵薄弱環(huán)節(jié)，開展針對性預防預警宣傳，提高有關人員防范意識和能力。（四）嚴格落實安全生產“一票否決”制度。因發(fā)生生產安全事故追究領導責任的黨政領導干部，在相關規(guī)定時限內，取消綜合評優(yōu)和評選各類先進資格，不得晉升職務、級別或重用任職，在年度安全生產考核中按相關規(guī)定予以扣分。（五）健全落實安全生產責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”等原則；研究出臺《xx市落實落細安全生產“三管三必須”若干規(guī)定》，厘清容易發(fā)生群死群傷事故的重點行業(yè)領域、場所主管領導和牽頭部門，明確政府分管副職安全生產責任年度任務清單：牽頭研究分管行業(yè)領域貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府、省安委會關于安全生產工作部署的具體落實措施；每月至少聽取一次安全生產工作匯報或召開會議，研究解決安全生產問題；親自研究部署分管行業(yè)領域內30人以上場所的安全防范工作；分管行業(yè)領域安全生產被國家和省點名批評、通報等情形的，給予行業(yè)主管部門主要負責同志談話警示；重點時段安排部署分管行業(yè)領域安全生產工作。（六）全面開展培訓，提升監(jiān)管能力水平。推動各行業(yè)生產經營單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升，嚴格生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓，充分運用執(zhí)法培訓教材，開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務培訓，建立完善本領域安全生產專家?guī)?，充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質效，開展行業(yè)領域生產經營單位安全執(zhí)法指導幫扶，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法人員系統(tǒng)化規(guī)范化水平。二、突出重點領域全面排查整治認真貫徹落實國務院安全生產十五條硬措施和河南省五十條具體措施要求，深入開展安全生產“六查一打”專項行動、大排查大起底大整治行動和安全生產治本攻堅三年行動，突出重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，狠抓安全風險管控和隱患排查治理，確保不發(fā)生重大生產安全事故。（一）學校安全方面。全面排查各類學校（含幼兒園）、校外培訓機構、寄宿制學校和辦學條件薄弱的鄉(xiāng)村學校等各類風險隱患。聚焦校園消防、房屋建筑及施工、飲食、實習實訓及危化品、燃氣、煙花爆竹等重點領域，緊盯宿舍、食堂、教室、圖書館、體育館等人員密集場所，嚴格排險除患。（二）煤礦安全方面。全面排查煤炭企業(yè)、礦井等各類風險隱患。煤炭企業(yè)，重點檢查機構人員配備、技術審批及責任落實、安全生產投入、生產計劃和經營指標等情況。重點檢查機構人員配備、地面場所消防設施設備、風險管控、瓦斯防治、防滅火、水害防治、采掘接續(xù)及頂板管理、機電運輸、入井人員管理、外委工程管理、重大災害超前治理、工程治理、系統(tǒng)治理等情況。嚴厲打擊不按等級設防或鑒定弄虛作假的、隱蔽工作面、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉包等重大違法違規(guī)行為，對瓦斯高值超限的煤礦必須責令停止作業(yè)，進行全方位評估。（三）民政服務機構安全方面。全面排查養(yǎng)老服務機構、精神衛(wèi)生福利機構、兒童福利機構、救助管理機構等民政服務機構（包括公辦、民辦機構）各類風險隱患。重點檢查安全主體責任落實、安全制度執(zhí)行、日常管理措施落實、安全風險隱患排查治理等。（四）充電設施安全方面。全面排查全鏈條各環(huán)節(jié)風險隱患。充電設施重點檢查運營主體責任落實、項目基本建設程序、安全責任管理等。持續(xù)加強對充電設施在建設程序、安全管理制度、人員資質、現(xiàn)場管理、應急設施等方面的全面排查梳理，嚴厲打擊非法違法行為，進一步規(guī)范經營秩序，有效防范安全事故發(fā)生。（五）建筑施工、工地安全方面。全面排查建筑施工領域及工地各類風險隱患。建筑施工領域重點檢查存在高大支模、大型基坑、地下暗挖、隧道施工的工程項目，聚焦施工人員集中的作業(yè)面、辦公區(qū)、宿舍和食堂等重點部位，緊盯臨電作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)和有限空間作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，強化責任、制度、措施等落實，加強安全風險管控，嚴防事故發(fā)生。工地安全方面重點檢查建筑工程工地是否有安全生產操作規(guī)程；是否告知危險崗位的操作規(guī)程和違章作業(yè)的危險；是否在現(xiàn)場出入口、起重機械、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、腳手架出入口、孔洞口、基坑邊、每個臨時用電設施設置現(xiàn)場安全生產警示標志；塔吊司機操作人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員、電工、焊工等是否持證上崗；辦公區(qū)、員工宿舍等是否配備消防設施，是否存在違規(guī)使用大功率電器問題，門窗是否存在封堵問題，是否存在安裝防盜窗問題；是否制定有針對性應急預案并組織定期演練；是否對員工開展安全教育培訓和警示教育；是否排查梳理危險因素和制定防控措施等。（六）高層建筑安全方面。全面排查已建成并投入使用的高層公共建筑和高層住宅建筑安全風險隱患。緊盯可能發(fā)生群死群傷火災事故及其他生產安全事故的既有老舊高層商住混合體、老舊高層住宅、超高層建筑、高層公共建筑及無物業(yè)管理的高層建筑，特別是建筑年代較長、且失修失養(yǎng)嚴重的老舊公共建筑，聚焦消防安全、結構安全、特種設備安全、燃氣安全、防雷電裝置、施工作業(yè)等重點，強化高層建筑屋頂平臺違章建（構）筑物和高層建筑外墻廣告牌、外裝飾安全的整治，嚴格排查違規(guī)使用易燃可燃外墻保溫、違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、占堵生命通道、封閉安全出口、違規(guī)違法作業(yè)等突出問題，全面解決高層建筑安全突出問題，全力確保人民生命財產安全。（七）城鎮(zhèn)燃氣安全方面。全面排查城鎮(zhèn)燃氣全鏈條各環(huán)節(jié)風險隱患。緊盯餐飲企業(yè)等人員密集場所，深入排查整治消除“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”“問題管網”“問題環(huán)境”風險隱患，守牢燃氣安全底線。（八）交通運輸安全方面。全面排查交通運輸領域各類風險隱患。重點檢查吸取事故教訓舉一反三，督導檢查，“兩客一危一貨”企業(yè)駕駛員管理、車輛管理、運輸組織、動態(tài)監(jiān)控、安全生產操作規(guī)程落實，公路隱患排查整治等。嚴厲打擊違法違規(guī)行為，強化大霧、低溫、雨雪、冰凍等惡劣天氣下的安全防范，確保交通運輸安全。突出做好春運安全，督促運輸經營單位聚焦大客車、客船渡船等重點全面加強交通安全隱患治理，嚴查關鍵設施設備帶病運行、關鍵崗位人員教育培訓不足等問題。（九）加油站安全方面。全面排查加油站安全風險隱患，重點檢查安全責任制是否落實，應急預案是否及時修訂，是否組織開展應急演練，油罐及其附件、加油機、油氣管路、防爆電器、防雷防靜電裝置是否定期檢測維護，各種消防器材設施是否齊全可靠，員工是否熟練掌握滅火知識等。（十）商超安全方面。全面排查商場、超市安全風險隱患，重點檢查是否制定落實全員安全生產責任制，是否編制應急預案和演練，是否組織全員開展安全教育和培訓，安全出口、疏散通道是否暢通，是否違規(guī)進行電焊、氣焊、切割等動火作業(yè)，是否存在使用聚氨酯泡沫等易燃可燃夾芯彩鋼板搭建臨時用房或分隔功能分區(qū)等現(xiàn)象，是否違規(guī)存在“多合一”現(xiàn)象等問題。（十一）酒店、影劇院、景區(qū)景點等安全方面。全面排查公共文化場館、文化和旅游經營單位、旅行社和在線旅游企業(yè)、特種設備和大型游樂設施、A級旅游景區(qū)、景點、旅游星級飯店（旅游等級民宿）、新興業(yè)態(tài)、文化和旅游活動等風險隱患。重點檢查是否建立責任清單體系，是否建立健全安全生產管理制度，是否開展安全培訓和應急演練，消防設施狀態(tài)是否正常等。（十二）醫(yī)療衛(wèi)生機構安全方面。全面排查各級醫(yī)療衛(wèi)生機構（包含民營醫(yī)院），托育、醫(yī)養(yǎng)結合、疾控等機構各類風險隱患。聚焦安全責任制落實，應急預案編制修訂及演練，消防安全，各類庫房安全，建筑施工場所安全、?；钒踩?、燃氣安全等，采取有力舉措整治違規(guī)違法行為，堅守醫(yī)療系統(tǒng)安全底線，切實維護人民群眾生命財產安全。（十三）“九小”場所安全方面。小商店、小餐館、小網吧、小旅館、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小培訓機構、小診所、小生產加工企業(yè)等場所各類火災隱患。重點檢查安全責任制是否落實，消防設施、器材是否完好有效，火源、電源、氣源是否符合消防安全要求，防火措施是否落實，是否定期開展演練，外墻門窗是否設置影響逃生和滅火救援的防盜網、鐵柵欄和廣告牌等障礙物，是否違規(guī)住人、是否違規(guī)用火用電用氣等。（十四）危險化學品安全方面。全面排查危險化學品生產儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)風險隱患，重點檢查資質證件、安全設施完好性、危險化學品儲存條件、人員風險辨識能力、危險作業(yè)管理、應急救援能力等方面存在的問題。加強重大事故隱患整改調度，實現(xiàn)重大事故隱患排查整治動態(tài)清零。嚴格重大危險源企業(yè)包保責任落實，嚴防高風險區(qū)域人員聚集風險，強化動火作業(yè)、檢維修、試生產安全管控。落實“減人行動”硬措施，持續(xù)推進危險化學品企業(yè)智能化管控平臺建設，完善安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)應用，開展高危工藝全流程自動化改造，嚴格控制易燃易爆場所作業(yè)人員數(shù)量。對2021年以來危險化學品建設項目安全設施“三同時”和2021年以來發(fā)證的危險化學品生產企業(yè)安全許可條件進行“回頭看”，嚴肅查處未批先建、不符合安全生產許可條件等違法違規(guī)問題。（十五）非煤礦山安全方面。全面排查露天礦山各類風險隱患。重點檢查企業(yè)安全責任制是否健全并落實，專業(yè)技術人員力量是否符合要求，風險隱患排查治理是否深入開展，包保責任制是否落實，是否存在違法分包轉包、掛靠資質行為等。（十六）工貿行業(yè)安全方面。督促工貿企業(yè)嚴格落實自查自改七項措施（安全研判明重點、紅色風險搞評估、重大隱患回頭看、死角盲區(qū)大起底、外來外包統(tǒng)一查、危險作業(yè)嚴防控、一線人員再警示）；積極開展“四上門”服務（主體責任上門測評、安全研判上門指導、建設項目上門對接、掛牌隱患上門復查）;深入開展工貿行業(yè)安全生產專項監(jiān)督檢查，針對近三年發(fā)生過亡人事故的企業(yè)、2023年發(fā)現(xiàn)過重大隱患的企業(yè)、涉氨制冷和粉塵涉爆企業(yè)、勞動密集型企業(yè)開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴肅查處，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患立即停產停業(yè)整頓，及時邀請專家指導企業(yè)整改，確保整改到位。（十七）大型群眾性活動安全方面。全面排查體育比賽、文藝演出、展覽展銷、燈會廟會等大型群眾性活動風險隱患。重點檢查是否按照《大型群眾性活動安全管理條例》要求，依法實施審批許可；政府主辦大型群眾性活動是否有正式文件明確主辦主體為縣級以上政府或國務院部門，并明確安全責任人；場所管理者是否保障活動場所、設施以及疏散通道、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標識符合安全規(guī)定，是否保障監(jiān)控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效，提供必要的停車場地；承辦方安全工作方案是否符合安全實際和需要，保障臨時搭建的設施、建筑物安全，配備充足專業(yè)保安人員及其他安全工作人員，配齊配足安保設備、安檢設備，嚴格限定人數(shù)，落實醫(yī)療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施；公安機關是否周密部署安保力量，強化活動現(xiàn)場檢查、安全監(jiān)管，落實應急處置措施，維護大型群眾性活動安全舉辦。（十八）特種設備安全方面。全面排查煤礦企業(yè)井上用特種設備、人員密集場所電梯、大型游樂設施、景區(qū)觀光車、壓力管道、壓力容器等安全運行情況，檢查特種設備各項安全制度的制定和落實、檢驗檢測、特種設備作業(yè)人員持證上崗等。三、強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴格追究責任（一）精準監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。綜合運用“四不兩直”、明察暗訪、“領導+專家+執(zhí)法”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準安全監(jiān)管執(zhí)法，對“零處罰”、“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的部門進行約談通報。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患、重大問題，堅持“一案雙查”、“一案倒查”。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事。對嚴重違法行為依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。（二）常態(tài)化督查督導。市安全生產督查專班、市安委會七個督導組要以壓實各方責任落實和重點舉措落地為中心，全面客觀反饋并跟蹤督促落實到位，對精細化整治不重視、安排布置不到位、重大舉措不落實、完不成既定目標任務的提請市政府嚴肅處理。（三）嚴格落實各方責任。嚴格落實市委辦公室、市政府辦公室《關于印發(fā)〈xx市安全生產職責清單〉的通知》、xx市安全生產委員會《關于印發(fā)〈加強安全生產責任落實若干制度〉的通知》和《安全生產法》等法律法規(guī)，堅決落實“三管三必須”規(guī)定，按照“黨政同