重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金管理辦法

重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金管理辦法

一、總則

為確保重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金（以下簡稱“轉移支付資金”）的合理使用和有效管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

二、資金使用范圍

轉移支付資金主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境能力建設等方面。

三、資金分配與下達

1.資金分配：按照重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護需求、生態(tài)環(huán)境狀況、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理確定各地區(qū)的轉移支付資金分配額度。

2.資金下達：財政部根據(jù)年度預算安排，將轉移支付資金下達至省級財政部門，省級財政部門應在規(guī)定時間內(nèi)將資金分配至市、縣財政部門。

四、資金使用管理

1.資金使用原則：遵循公開、公平、公正、透明的原則，確保資金用于重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護和修復。

2.資金使用計劃：各級財政部門應結合本地區(qū)實際情況，制定詳細的轉移支付資金使用計劃，明確資金用途、支持項目、預算安排等。

3.資金使用監(jiān)督：各級財政部門應加強對轉移支付資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)、有效。

五、項目申報與審批

1.項目申報：市、縣財政部門根據(jù)本地區(qū)生態(tài)保護需求，組織編制轉移支付資金支持項目實施方案，向省級財政部門申報。

2.項目審批：省級財政部門對市、縣申報的項目進行審查，對符合條件的予以批準，并將項目實施方案報財政部備案。

六、資金撥付與支出

1.資金撥付：省級財政部門根據(jù)項目進度和實際需要，及時將轉移支付資金撥付至市、縣財政部門。

2.資金支出：市、縣財政部門按照項目實施方案和資金使用計劃，合理使用轉移支付資金，確保專款專用。

七、績效評價與考核

1.績效評價：各級財政部門應建立轉移支付資金績效評價制度，對資金使用效果進行評價，提高資金使用效益。

2.考核問責：對轉移支付資金使用管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。

八、信息公開與監(jiān)督

1.信息公開：各級財政部門應定期公開轉移支付資金分配、使用、管理等情況，接受社會監(jiān)督。

2.社會監(jiān)督：鼓勵社會各界對轉移支付資金使用管理情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以反饋。

九、附則

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至____年__月__日。如有未盡事宜，由財政部負責解釋。在此之前發(fā)布的有關重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

十、資金監(jiān)管機制

1.監(jiān)管機構：財政部會同有關部門對轉移支付資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。

2.內(nèi)部控制：各級財政部門應建立健全內(nèi)部控制制度，加強對轉移支付資金申請、審批、撥付、使用等環(huán)節(jié)的風險防控。

十一、資金使用的會計核算

1.會計處理：各級財政部門應按照國家統(tǒng)一的會計制度，對轉移支付資金進行會計核算，保證會計信息的真實、準確、完整。

2.報告制度：各級財政部門應定期向上一級財政部門報告轉移支付資金的收支情況和會計核算結果。

十二、資金使用的審計

1.審計要求：各級審計機關應依法對轉移支付資金的使用情況進行審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。

2.審計結果：審計機關應將審計結果及時報告給本級人民政府和上級審計機關，并依法向社會公開。

十三、資金使用的調整

1.調整條件：因特殊情況導致原定資金使用計劃無法實施的，各級財政部門可提出資金使用調整申請。

2.調整程序：調整申請應經(jīng)上級財政部門批準，并報財政部備案。調整后的資金使用計劃應確保符合重點生態(tài)功能區(qū)的保護要求。

十四、資金使用的激勵與約束

1.激勵機制：對轉移支付資金使用效益顯著的地區(qū)，財政部可給予適當獎勵，鼓勵地方加大生態(tài)保護力度。

2.約束措施：對資金使用管理不善、違規(guī)使用資金的地區(qū)，財政部可采取通報批評、減少轉移支付額度等措施進行約束。

十五、責任與追究

1.責任明確：各級財政部門應明確轉移支付資金使用管理中的責任，確保每項資金使用都有明確的責任主體。

2.追究機制：對違反本辦法規(guī)定，造成資金損失或浪費的，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。

本辦法的貫徹實施，對提高重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金使用效益，促進生態(tài)文明建設具有重要意義。各級財政部門應切實履行職責，確保本辦法的各項規(guī)定落到實處。

十六、資金使用的評估與反饋

1.評估機制：建立定期評估機制，對轉移支付資金的使用效果進行評估，評估結果作為調整資金分配和使用策略的重要依據(jù)。

2.反饋機制：各級財政部門應建立健全資金使用反饋機制，及時收集基層和相關部門的意見和建議，不斷優(yōu)化資金使用管理。

十七、資金使用的透明度與公開

1.公開內(nèi)容：轉移支付資金的分配方案、使用計劃、項目進展、績效評價結果等信息，應主動向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

2.公開方式：通過政府網(wǎng)站、報紙、公告欄等多種形式進行公開，確保公開信息及時、準確、易于獲取。

十八、資金使用的協(xié)調與配合

1.部門協(xié)調：各級財政部門應與環(huán)保、林業(yè)、水利等相關部門建立協(xié)調機制，共同推進重點生態(tài)功能區(qū)保護工作。

2.地區(qū)配合：各級政府應加強地區(qū)間協(xié)作，共享生態(tài)保護經(jīng)驗，提高轉移支付資金的整體使用效益。

十九、資金使用的動態(tài)監(jiān)控

1.監(jiān)控體系：建立轉移支付資金使用的動態(tài)監(jiān)控體系，利用信息化手段，實時掌握資金流向和使用情況。

2.異常處理：對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題和異常情況，應及時調查處理，確保資金安全和使用合規(guī)。

二十、資金使用的培訓與指導

1.培訓機制：各級財政部門應定期組織轉移支付資金管理培訓，提高相關部門和人員的管理能力和業(yè)務水平。

2.指導服務：財政部及省級財政部門應提供必要的業(yè)務指導和技術支持，幫助市、縣財政部門解決資金使用中的問題。

二十一、資金使用的宣傳與普及

1.宣傳工作：各級財政部門應加強轉移支付資金政策的宣傳，提高社會各界對生態(tài)保護重要性的認識。

2.普及教育：通過多種形式，普及重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金的使用知識，增強公眾的參與意識和監(jiān)督意識。

二十二、資金使用的持續(xù)改進

1.改進措施：根據(jù)績效評價和審計結果，及時調整資金使用策略，優(yōu)化資金分配和使用流程。

2.政策完善：結合生態(tài)文明建設的新要求和實際情況，不斷完善轉移支付資金管理制度，提高資金使用效益。

二十三、資金使用的風險管理

1.風險識別：各級財政部門應建立健全風險識別機制，對可能影響轉移支付資金安全的各種風險進行排查和評估。

2.風險防控：針對識別出的風險，制定相應的防控措施，確保資金安全無虞。

二十四、資金使用的合規(guī)性審查

1.審查機制：設立合規(guī)性審查機制，對轉移支付資金的申請、使用、管理等環(huán)節(jié)進行合規(guī)性審查。

2.審查標準：制定明確的審查標準，確保資金使用符合國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

二十五、資金使用的效能提升

1.效能提升措施：通過優(yōu)化項目管理、提高資金使用效率、創(chuàng)新生態(tài)保護模式等措施，提升轉移支付資金的效能。

2.效能評價：引入第三方評估機構，對轉移支付資金使用效能進行客觀評價。

二十六、資金使用的激勵機制

1.獎勵機制：對在轉移支付資金使用管理中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

2.激勵措施：通過提高績效評價等級、增加轉移支付額度等方式，激勵各地加大生態(tài)保護力度。

二十七、資金使用的監(jiān)督檢查

1.監(jiān)督機制：建立健全監(jiān)督檢查機制，對轉移支付資金使用情況進行定期和不定期的檢查。

2.問題整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，確保資金使用合規(guī)、有效。

二十八、資金使用的法律責任

1.法律責任明確：對違反本辦法規(guī)定，造成資金損失或影響的，依法依規(guī)追究法律責任。

2.法律教育：通過典型案例宣傳，加強對相關部門和人員的法律教育，提高法律意識。

二十九、資金使用的國際合作與交流

1.國際合作：積極參與國際生態(tài)保護合作，借鑒國際先進經(jīng)驗，提升轉移支付資金使用管理水平。

2.交流學習：與國內(nèi)外相關機構開展交流學習，共享生態(tài)保護經(jīng)驗，促進資金使用效益的提升。

三十、資金使用的持續(xù)監(jiān)測與評估

1.持續(xù)監(jiān)測：建立長期監(jiān)測機制，對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)狀況和資金使用效果進行持續(xù)監(jiān)測。

2.定期評估：定期對轉移支付資金使用情況進行全面評估，為政策調整提供科學依據(jù)。

三十一、資金使用的優(yōu)化與調整

1.優(yōu)化策略：根據(jù)監(jiān)測評估結果，及時調整資金使用策略，優(yōu)化資金配置，提高生態(tài)保護效益。

2.調整機制：建立靈活的資金調整機制，對表現(xiàn)不佳或需求變化的項目進行及時調整，確保資金使用最優(yōu)化。

三十二、資金使用的宣傳教育

1.教育普及：加大生態(tài)保護宣傳教育力度，提高公眾對轉移支付資金政策的認知和支持。

2.文化建設：將生態(tài)保護理念融入地方文化建設，增強全社會生態(tài)文明建設的責任感。

三十三、資金使用的長效機制

1.機制建設：構建轉移支付資金使用的長效機制，確保資金支持生態(tài)保護工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.政策支持：制定相關政策，鼓勵和引導社會資本參與生態(tài)保護，形成多元化投入格局。

三十四、責任追究與容錯糾錯

1.責任追究：對違規(guī)使用轉移支付資金的，依法依規(guī)追究責任，形成有效震懾。

2.容錯糾錯：建立容錯糾錯機制，鼓勵探索創(chuàng)新，對非主觀故意造成的失誤，給予適當?shù)膶捜莺图m正機會。

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