“公共管理學(xué)”期末考試試題及答案

公共管理學(xué)簡述題

1.簡述公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑的差異。

答：第一，公共管理學(xué)的研究途徑：公共管理學(xué)是一個跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域,它

可以有不同的研究途徑、方法或觀點6首先，公共管理學(xué)可以從不同的社會科學(xué)學(xué)科的框架

中來加以研究，在西方（美國）公共管理學(xué)的發(fā)展中，形成了較有影響的學(xué)科途徑,有管理學(xué)

途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。其次，可以從某些社會科學(xué)的理論、假設(shè)或模

型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同,

導(dǎo)致對公共管理過程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。

第二，公共行政學(xué)的研究途徑：公共行政學(xué)有三種主要的研究途徑，即管理途徑（包括

傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑）、政治途徑和法律途徑。

2.簡述公共管理與公共政策的區(qū)別與聯(lián)系。

答：第一，公共管理與公共政策的區(qū)別：公共政策與公共管理具有不同的功能6公共政

策主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方

面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個社會中人們的生活和社會發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即是人們

生活的一種外在條件。公共管理則是通過具體實施公共管理行為與活動來提高公眾的社會生

活質(zhì)量和實現(xiàn)公共利益。第二，公共管理與公共政策的聯(lián)系：公共政策與公共管理的基本屬

性都是公共性，即關(guān)注的都是社會公共利益,涉及的都是社會公共事務(wù)領(lǐng)域，都以解決社會

公共問題為手段，以提高公眾生活質(zhì)量為目標(biāo)。而且，雖然兩者運行過程的最終表現(xiàn)不同,

即公共政策過程的運行表現(xiàn)為觀念形態(tài)的形成與完善而公共管理過程的運行表現(xiàn)為客觀的

物質(zhì)交換，但兩者都有一個由確認(rèn)問題到制定方案,最后實施和評估的相同的實施過程6

具體聯(lián)系表現(xiàn)如下：(1)公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前

提；(2)公共政策具有一定的公共管理職能;(3)公共管理是實現(xiàn)公共政策的基本途徑;(4)

在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的.

3,簡述公共治理理論的內(nèi)容。

答:公共治理理論是對作為傳燒公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對

新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點是主張通過合

作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，其內(nèi)容包括:第一,

公共治理是由多元主體組成的公共行動體系第二公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?/p>

第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系；第四,治理語境下的

公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；第

五，治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著〃元治理"角色。

4.簡述新公共服務(wù)理論的基本觀點。

答：新公共服務(wù)理論包括以下幾個方面的基本觀點：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌

舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民

主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡單；第六，重視人，而不

只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要6

5.簡述準(zhǔn)政府組織與非營利組織的聯(lián)系與區(qū)別。

答：(1)非營利組織是以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)，目非官方的，即本身并不具

有行政權(quán)力的公共組織。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組

織，即非營利的且以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所

具有的公共權(quán)威，從而對公共事務(wù)的管理具有一定強制性的公共組織6

（2）準(zhǔn)政府組織與非營利組織的聯(lián)系：準(zhǔn)政府組織和非營利組織都是公共組織，二者

都不以營利為目標(biāo)，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)。二者在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。

（3）準(zhǔn)政府組織與非營利組織的區(qū)別：首先，準(zhǔn)政府組織通過授權(quán)行使一定的行政權(quán)

力或通過所具有的公共權(quán)威，對公共事務(wù)的管理具有一定的強制性。而非營利組織的最大特

點是非強制性。其次，準(zhǔn)政府組織雖然以其^營利的活動服務(wù)于公眾，但在人員構(gòu)成、組織

管理和運行方式上都帶有政府組織性質(zhì),行使著一部分政府職能,行政色彩非常強。最后,

準(zhǔn)政府組織的身份與非營利組織也明顯存在差異，這突出表現(xiàn)在稅收、行政費用給付、各種

優(yōu)惠政策等方面。

6.簡述公共組織變革的目標(biāo)和主要內(nèi)容。

答：（1）公共組織變革的目標(biāo)包括以下三個方面：1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力；

2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性；3）提高公共組織的工作績效.

（2）公共組織變革的內(nèi)容包括：1）組織結(jié)構(gòu)的變革。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織

的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看,正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、

咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。

在縱向?qū)蛹壣希麄€公共組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形的結(jié)構(gòu)

形式發(fā)展的趨勢。2）公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。一是公共組織向社會組織還權(quán)；二是橫向

分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。3）技術(shù)變革。在公共

組織運作過程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計算機等現(xiàn)代化設(shè)備，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實行業(yè)務(wù)流

程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義6

同時，通過網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡化管理程序，減去多余、

重疊的機構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)"一站式"的管理與服務(wù)。4）產(chǎn)品和服務(wù)的變革。

基于服務(wù)對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會提供最低成本、最

好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)g或者通過創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運用公共組織的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品

與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求。5）人力資源變革。人力資源是一個公共組織

最重要的資源,公共組織的根本競爭力在于工作人員的技術(shù)與能力c

7.聯(lián)系實際簡述實現(xiàn)有效溝通的途徑和增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法6

答:（1）實現(xiàn)有效溝通的途徑:1）選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道;

2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書

面形式、非語言形式、電子媒介形式。

（2）增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；2）樹立主動溝通的意識。領(lǐng)導(dǎo)

者的溝通意識，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開展及與人民群眾間的溝通和謂；3）創(chuàng)造

有利的溝通環(huán)境。營造一個相互信任、有利于溝通的氛圍的關(guān)鍵是培育積極溝通的文化；4）

要完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進(jìn)一步增強民主

監(jiān)督的實效；5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下,信息技術(shù)已經(jīng)徹底

改變了公共領(lǐng)導(dǎo)溝通方式，提高了領(lǐng)導(dǎo)者溝通的有效性，明顯改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控個人和公眾監(jiān)

督政府的能力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進(jìn)行決策,為政府和公眾共享信息

提供了更多的機會6

8.簡述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與類型,

答：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運行機制。領(lǐng)

導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的

配置結(jié)構(gòu);二是領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度器縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次和一個領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地

指揮下級的幅度三是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分四是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度,

包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同類型的劃分。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中最高決策權(quán)所屬

人數(shù)的多少，可以劃分為首長制和委員會制；根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點，可以劃分

為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級制和

職能制；根據(jù)公共組織中同一層級各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。

9?簡述領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用、途徑與溝通方法。

答：溝通，是為了一個設(shè)定的目標(biāo)，把信息、思想和情感在個人或群體間傳遞，以取得

理解、信任的過程Q公共領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手

段與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益

和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用表現(xiàn)為：(1)溝通是科學(xué)決策的前提；(2)溝通可以統(tǒng)一思想，提高

績效；(3)溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強組織的凝聚力.

實現(xiàn)有效溝通的途徑：(1)選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道；(2)選

擇合理的溝通模式，包括：鏈?zhǔn)綔贤?、輪式溝通、全通道溝通、環(huán)式溝通和Y式溝通，構(gòu)建

信息溝通網(wǎng)絡(luò)；(3)選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式和電子

媒介形式等,

增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法主要有：(1)構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；(2)樹立主動溝通的意識;(3)

創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境；(4)完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立

健全制度；(5)注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系.

10.聯(lián)系所學(xué)知識，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。

答：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理

性的原則；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾

的當(dāng)前利益、中期利益和長遠(yuǎn)利益；第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性，針對某一政策問

題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取

決于對以上三方面的條件要求滿足的程度；第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實際應(yīng)用的過程

中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對有關(guān)工具的使用方式或使用力度

應(yīng)及時予以調(diào)整。

11.簡述公共政策發(fā)展的價值取向，

答：公共政策發(fā)展的價值取向主要表現(xiàn)在：

(1)公共性。"公共性"是現(xiàn)代公共政策重要的價值取向。從根本上說,制定和執(zhí)行

公共政策旨在整合和優(yōu)化社會資源配置以實現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。公共政策的公共性體

現(xiàn)為政策制定的公共利益取向、政策運行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過程的公共參與性。

(2)合法性6公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個方面：一是形式上的合法性，即合法律

性，二是實質(zhì)上的合法性，即政治學(xué)意義上的合法性——公共政策得到公眾出自內(nèi)心的認(rèn)

可和接受。公共政策發(fā)展的實質(zhì)性的合法性應(yīng)符合以下規(guī)范:價值的正當(dāng)性、目標(biāo)的可理解

和可接受性、績效。

(3)有效性。公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定和

發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實現(xiàn)有效性一正確合理的公共政策能

夠得到及時、完全和有效的執(zhí)行,能真正實現(xiàn)政策目標(biāo)。

公共政策的本質(zhì)特征決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要的價值導(dǎo)向在公共性

價值目標(biāo)的導(dǎo)引下追求合法性和政策資源分配的高效率。

12.簡述公共政策定性分析方法。

答：公共政策定性分析方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作

法四種方法。

(1)頭腦風(fēng)暴法(brainstorming)。頭腦風(fēng)暴法又稱智力激勵法、BS法、專家會議

法，是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的"思維共振〃來獲取決策

的信息和意見.運用頭腦風(fēng)暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決

策的一種典型方法。頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法(通常簡稱為頭腦風(fēng)暴法)和質(zhì)疑

頭腦風(fēng)暴法(也稱反頭腦風(fēng)暴法\

(2)德爾菲法(Delphimethod)。德爾菲法是借用Delphi,即古希臘神話中的神諭之

地來命名的一種政策行動預(yù)測方法°德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見，即專

家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專家對問卷

所提問題的看法，再經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預(yù)

測結(jié)果°它的主要特點一是匿名性；二是巡回反饋°

(3)交叉影響分析法(crossimpactanalysis\交叉影響分析法又稱交互影響矩

陣法是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個預(yù)測集之中的一個事件的概率可以根據(jù)與被預(yù)測

的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來對未來事件的發(fā)生

概率進(jìn)行判斷，其目的在于對那些促進(jìn)或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過考慮

事件的相互作用來預(yù)測事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件解原則，

(4)腳本寫作法(scriptwriting).腳本即政策研究者對有些將要發(fā)生的情況進(jìn)行的描

述或預(yù)言,而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計和評估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。腳本寫作是

通過對從現(xiàn)在到未來某個時間的假定(例如5年，10年)來編寫腳本，將有關(guān)信息和對未

來的假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對未來的預(yù)測描述。

13.簡述績效評估在人力資源管理中的功能。

答：績效評估在人力資源管理中具有以下功能：

(1)控制功能。組織通過績效評估，為各項人事管理提供了一個客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn)，

并依據(jù)這個考核的結(jié)果決定晉升、獎懲、調(diào)配等，也可以使人員牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)

章制度工作的自覺性e

(2)激勵功能。通過考核,無論對成績突出者，還是落后者都會起到鞭策他們盡。'盡

責(zé)，完成組織所交給的任務(wù)的作用。

(3)開發(fā)功能6績效評估是按已定的績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，評估結(jié)果顯示的不足之處就是

人員的培訓(xùn)需求，管理者可以據(jù)此制定有針對性的培訓(xùn)計劃，達(dá)到提高人員素質(zhì)的目標(biāo)。

(4)溝通功能。評估結(jié)束以后，管理者把考核的結(jié)果反饋給被評估人，聽取他們的申

訴和看法，這就提供了領(lǐng)導(dǎo)與職員之間的溝通機會，有利于增進(jìn)相互之間的了解，解決管理

中存在的一些問題。

14.簡述西方國家公務(wù)員制度的主要特點。

答：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國創(chuàng)立。其主要特點有：

(1)嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，有任期，隨著

選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。而事務(wù)官是通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退,

實行職務(wù)常任.

(2)強調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選,

不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務(wù)。

(3)公開考試，擇優(yōu)錄用.這是西方公務(wù)員制度的又一個重要原則。它是指事務(wù)類公

務(wù)員的產(chǎn)生都是通過向社會公開招考的形式進(jìn)行的，即所謂"凡進(jìn)必考,按照考試成績由

高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公

正，克服用人之中的不正之風(fēng)。

(4)實行"功績晉升制,"功績晉升制”是西方各國公務(wù)員制度的最重要原則。根據(jù)

這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強調(diào)權(quán)

責(zé)一致、獎懲結(jié)合、公平對待。

(5)強調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔。

15.簡述國外公共人力資源管理改革的特點e

答：(1)實行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的運用。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃,

確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù)，然后七這些任務(wù)分解到各個部門，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外

部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

(2)放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是簡化人事規(guī)

則。二是指行政機構(gòu)在經(jīng)過授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可以根據(jù)實際情況和需要，具

有某些不受規(guī)則限制的〃豁免權(quán)'

(3)實行談判工資制.公務(wù)員不僅可以通過公務(wù)員工會與政府集體談判工資報酬，在

新公共管理運動中更是發(fā)展出了個人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被

雇者可以就自己的工資報酬與政府進(jìn)行一對一的談判。

(4)推行績效管理和績效工資。

(5)改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線6

(6)注重人力資源開發(fā)。一些國家在能力主義的價值取向下,根據(jù)職位對任職者的要

求積極實施人力資源開發(fā)。

(7)下放人事管理權(quán)力°

16簡述我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容。

答：我國省級人民代表大會阪省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)施含的內(nèi)容如下：(1)

審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告.(2)批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情

況的報告.(3)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q

議6(4)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令6

17.簡述我國地方政府運用的"兩上兩下"的典型預(yù)算過程。

答：我國地方政府運用的"兩上兩下"的具體過程如下：

(1)"一上〃。支出部門在收到財政部門的年度預(yù)算編制通知之后，對部門下一年度的

支出進(jìn)行測算，然后報送財政部門。

(2)"一下7財政部門收到各個部門的預(yù)算后，由職能處室對各個部門的預(yù)算進(jìn)行審

直，然后將審查意見反饋給各部門，在下達(dá)反饋意見的同時，財政部門根據(jù)往年的預(yù)算情況

和對未來年度收入的預(yù)測，給各個部門下達(dá)一個控制數(shù)，要求各個部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門

預(yù)算。

(3)"二上,各個部門在財政部門下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預(yù)算。然后報送

財政部門。財政部門審查各個部門的預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后，報政府常務(wù)會議討

論。財政部門根據(jù)政府常務(wù)會議的意見修改預(yù)算，然后報同級黨委官查。最后，財政部門將

政府預(yù)算草案報人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預(yù)算在人大會議召開

時提交大會審議通過。支出部門根據(jù)財政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報

給財政部門。"二上"后，財政部門審查部門的預(yù)算后，通常提交政府常務(wù)辦公會，通過后

提交黨委常務(wù)會，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財經(jīng)委員會的預(yù)算工作委員會進(jìn)行初

步審查，初步審查通過后,提交每年的人民代表大會審查。

(4)〃二下“。人大通過預(yù)算后，由財政部門批復(fù)給各個部門，開始預(yù)算執(zhí)行。

18.簡述政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)。

答：政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)包括以下四個方面：

(1)實現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理,這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目標(biāo)；

(2)提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目標(biāo)；

(3)最大限度地降低公共部門信息活動的費用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目標(biāo)；

(4)促進(jìn)公共管理正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運行和社會和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理

的終極性目標(biāo)。

19.簡述政務(wù)信息資源公開的原則。

答：政務(wù)信息資源公開的原則包括以下方面：

(1)合法性原則。含法性原則是指政務(wù)信息公開必須是依法公開,包括政務(wù)信息公開

的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規(guī)、制

度和規(guī)范等，對政務(wù)信息公開做出明確規(guī)定，并在實踐中貫徹執(zhí)行C

(2)及時性原則。政務(wù)信息公開作為公共管理活動的一個有機組成部分,也要求做到

及時、迅速。

(3)真實性原則.這一原則指的是公開的政務(wù)信息必須是真實、可靠的，而不是虛假

的或錯誤的政務(wù)信息6

(4)利益平衡原則。利益平衡原則指的是實施政務(wù)信息公開時不得侵犯個人隱私、商

業(yè)秘密等其他個人或組織的合法權(quán)益，以及國家秘密和社會公共利益，有效處理公開與保護(hù)

的關(guān)系。

(5)不收費原則。政務(wù)信息資源作為社會公共資源，它的公開T殳不收取費用。

(6)責(zé)任原則。公開政務(wù)信息是公共部門的一種責(zé)任。公眾知情權(quán)的有效實現(xiàn)取決于

對違反政務(wù)信息公開行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟(jì)。

20簡述如何構(gòu)建政務(wù)信息資源庫。

答：(1)明確政務(wù)信息資源庫構(gòu)建的目標(biāo)。包括：第一，要有利于實現(xiàn)政務(wù)信息公開

和面向社會服務(wù)的原則，提高社會服務(wù)質(zhì)量；第二，要有利于提高公共管理能力、回應(yīng)社會

需求的能力，做到科學(xué)、高效地宏觀管理和決策；第三，要有利于對社會及時發(fā)布大量有價

值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步進(jìn)行導(dǎo)向,減少盲目性。

(2)具體措施。構(gòu)建政務(wù)信息資源庫，需要長期的規(guī)劃和強有力的組織協(xié)調(diào)，要從國

民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā),統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。具體措施包括：第一，健全和完善政

務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；第二，遵循由易到難、分步實施的原則；第三，加強對

政務(wù)信息資源庫的系統(tǒng)運行規(guī)范管理包括建立和完善運行規(guī)范來管理和控制信息系統(tǒng)的運

作；第四，建立高效、可操作的政務(wù)信息資源質(zhì)量評價體系。

21.簡述公共危機管理系統(tǒng)的構(gòu)成。

答:根據(jù)公共管理主體在公共危機管理中發(fā)揮的作用、參與危機管理過程的直接與否等

因素，公共危機管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：(1)決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機管理中居于

核心地位，實質(zhì)上體現(xiàn)了一個國家的戰(zhàn)略決策效能和危機應(yīng)變能力。(2)統(tǒng)一的指揮與綜

臺協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機管理中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保證

各執(zhí)行部門之間高效的協(xié)同運作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機，影響危機救助.(3)

執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門承擔(dān)著大量日常的危機預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任，成為公共危機管理系統(tǒng)

中的骨干和中堅力量，是公共危機管理的直接行動力量。(4)輔助系統(tǒng)。公共危機管理輔

助系統(tǒng)主要是指那些“自身擁有特殊的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)范圍，擁有特定的資源、設(shè)備和能力,

主管著特殊的事務(wù)，擔(dān)負(fù)著緊急事務(wù)應(yīng)對中的某些特殊任務(wù)〃的部門，它們相當(dāng)于危機管理

的后勤系統(tǒng)，不直接具有危機管理的職能,而是提供危機管理過程所需的各種服務(wù)。(5)

信息、參謀咨詢系統(tǒng)。公共危機管理的時機把握和快速應(yīng)對，需要應(yīng)急指揮決策中心具備及

時、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴于危機管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來源,而且還

必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務(wù)。只有這樣，才能形成

危機決策過程中不同角色之間的良性互動關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機管理專家的積極作用,

形成不同危機中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。

22.簡述我國公共危機管理法制的原則。

答：(1)我國公共危機管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應(yīng)急性原則；三是

基本權(quán)利保障原則。

(2)我國公共危機管理法制的具體原則：第一，公共利益原則。公共危機管理的目的

就是要維護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機的損害，這是危

機管理、運用緊急權(quán)力、對人們的部分權(quán)利進(jìn)行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)6第二，比例原則。比例原

則是指對人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例使限制和保護(hù)之間達(dá)

到某種均衡。第三，主動性和防范性原則。在公共危機管理的機制里，要做好危機預(yù)防、危

機預(yù)警、危機預(yù)案，使危機爆發(fā)后發(fā)照事先準(zhǔn)備好的各種方法去處理。因此,公共危機管理

法制必須在制度上確保公共危機管理把重心放在主動性和防范性上,第四,積極責(zé)任原則。

公共危機管理法制更強調(diào)政府科學(xué)、及時、有效應(yīng)對危機的積極責(zé)任。公共危機管理法制應(yīng)

建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。

第五，權(quán)益救濟(jì)原則。危機管理法制的權(quán)益救濟(jì)原則包括；一是當(dāng)公共危機對群眾的權(quán)利和

利益造成侵害時,如果是企業(yè)的生產(chǎn)事故造成的危機，企業(yè)必須承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益

進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任e二是當(dāng)政府對危機爆發(fā)負(fù)有某種責(zé)任時，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對受害者的權(quán)利和

利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任6三是當(dāng)公共危機的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒有特定的責(zé)任者時，政府

應(yīng)盡其所能，發(fā)動所有的力量應(yīng)對危機，使危機的損害降到最低6四是在危機應(yīng)對的緊急情

況下，人們?yōu)榱丝刂莆C蔓延，防止危機升級，往往會犧牲一些較小的利益，來保護(hù)較大的

利益。在危在后，應(yīng)根據(jù)情況對受害人作出一定的補像

23比較分析傳統(tǒng)行政方法與當(dāng)代公共管理新工具之間的聯(lián)系與區(qū)別。

答：(1)二者的聯(lián)系。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達(dá)到公共部門目標(biāo)的具體

技術(shù)和方法。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共管理的重要方法。

(2)二者之間存在著巨大的差異：第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、

經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。第二，公共管理新工具主要有：一是市場化工具：民營化、用者

付費、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場等方法;

二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理

和流程再造技術(shù)等方法；三是社會化手段：社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴

關(guān)系等方法。第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具

更加重視經(jīng)濟(jì)的、管理的方法。

24.請分析在采用市場化工具推行公共服務(wù)民營化過程中應(yīng)考慮的限制性問題。

答：運用市場化工具推行公共服務(wù)民營化的過程中，要考慮的限制性問題包括：

(1)民營化帶來的經(jīng)濟(jì)損失問題。民營化,正如新公共管理所主張的，以提高效率(經(jīng)

濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點和根本特色，但是由于民營化改革容易偏離最初的宗旨，其結(jié)

果可能是政府在民營化中獲得了財政危機的暫時解脫而企業(yè)也通過某些非正當(dāng)手段取得了

相當(dāng)可觀的利潤，而最應(yīng)該保值增值的國有資產(chǎn)卻在民營化中悄悄流失。

(2)民營化引發(fā)的公平性問題。公共服務(wù)具有非選擇性，公共服務(wù)對公眾來說是不可

缺少、不可替代的，所以就要求公共服務(wù)供給做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。在最簡單的意

義上，就是使服務(wù)具有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給

中，生產(chǎn)者與消費者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費,政府集體供給，在排除特權(quán)與腐敗的

情況下一般不會存在差異，例如許多福利項目、基本的生活必需品供給等。但在市場條件下,

單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營利為目的，它們會按照市場競爭法則去選擇有

利于其獲利的服務(wù)項目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù),則有可能消極供給;

二是對消費者而言他們無須集體性統(tǒng)一地消費，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù),

但對于那些生活困難者來說,卻是沒有選擇權(quán)可言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時,

很難說是社會公正的表現(xiàn)。

(3)民營化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問題。民營化不必然帶來腐敗問題，但在公私合作、

化公為私的過程中會增加腐敗的機會,與公共服務(wù)民營化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來的可能

就是民營化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。人們擔(dān)心公共服務(wù)由政府壟斷會損害消費者利

益，主張通過競爭機制使服務(wù)的供給更有效率，也更加公平6但由于企業(yè)在民營化中因腐敗

問題留下的巨額利潤空缺，使一些企業(yè)挖空心思去掘取壟斷利潤；司時，由于民營化沒有形

成真正的競爭局面，使企業(yè)具有取得壟斷利潤的現(xiàn)實條件。于是，新的私人壟斷就會產(chǎn)生。

(4)民營化帶來的公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進(jìn)行民營化改革過程中，考慮更多

的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能、減少人員編制等』而對于民營化后可能存

在的公共責(zé)任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任6這都會引發(fā)公共部

門的責(zé)任危機，最終損害公共利益。

(5)民營化帶來的新的社會穩(wěn)定問題。在一些地區(qū)，一些領(lǐng)域公共服務(wù)在民營之后確

實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題,突出表現(xiàn)為大量裁員，引起社會不穩(wěn)定。

(6)民營化過程中的監(jiān)督問題。民營化使私營部門參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中。

但是，私營部門主要追求經(jīng)濟(jì)利益，在"經(jīng)濟(jì)人〃作用下，可能片面追求私利，而忽略了公

共利益°政府在這個過程中要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。

25.簡述公共管理法律途徑的基本理念及其主要內(nèi)容。

答：(1)公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、

平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。具體地說就是在法律與國家、政府之間,運用

法律約束國家、政府的權(quán)力；在法律與公民之間,運用法律合理地分配利益；在法律與社會

之間，運用法律確保社會公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。其核心的理念是運用

法律約束國家、政府的權(quán)力。

(2)公共管理法律途徑的主要內(nèi)容包括：1)強調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平

等價值.2)把公共部門視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭端的結(jié)構(gòu)形式.3)注

重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機制。4)把公共管理的對象看作完整和獨立的個體,

關(guān)心個人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障。5)重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理

行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對人的合法權(quán)益和提高效率。

26.簡述法治行政的原則。

答：法治行政的原則可概括為：

(1)法律優(yōu)先原則6行政機關(guān)的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；

行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。

(2)程序公開原則。行政行為、行政過程和行政結(jié)果公開；同時，行政行為中涉及的

文件、資料、信息情報公開。

(3)權(quán)力監(jiān)督原則.行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會事

務(wù)的重要的一項國家權(quán)力但又是容易被濫用，因而制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)。

(4)法律救濟(jì)原則。公民、法人權(quán)利受到損害時必須要有公正的救濟(jì)機制；政府行政

組織必須保證公民、法人和其他組織對其實施的行政行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。

27.簡述公共管理監(jiān)督的具體內(nèi)容。

答:公共管理監(jiān)督的對象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活動，其內(nèi)

容主要有以下四方面:

(1)監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法6監(jiān)督公共決策是否科學(xué)、合法，在具體內(nèi)容上，就是

要監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學(xué)、民主0

(2)監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理。公共管理行為可區(qū)分為抽象的和具體的行為,

這兩種行為都必須受到切實有效的監(jiān)督。對抽象行為的監(jiān)督要以防止國家政策部門化為重

點。對具體行為的監(jiān)督，一是要對具體行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督；二是要對具體行為的合理性

進(jìn)行監(jiān)督。

(3)監(jiān)督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力任何公共部門及其工作

人員不廉或不勤，便失去行使公共權(quán)力的資格。

腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用6公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀

利益，不能以權(quán)謀私。要加強公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題，從而實

現(xiàn)廉政。

(4)監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。自由裁量權(quán)可彌補立法的不足，使公共部門及

其工作人員充分發(fā)揮積極性和主動性但我們不能忽視自由裁量權(quán)被濫用所產(chǎn)生的負(fù)面影響

作用。因此，必須加強對自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，特別是對執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活

動中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，堅決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為e

28.簡述構(gòu)建公共部門績效評估指標(biāo)體系的原則與依據(jù)。

答(1)績效評估指標(biāo)確立的原則:一是綜合、全面性原則;二是系統(tǒng)性原則;三是〃硬”

指標(biāo)與〃軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則；四是可操作性原則；五是與職能行使

保持一致的原則；六是導(dǎo)向性原則；七是獨立性與差異性原則。

(2)構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系的依據(jù)有:

一是職能依據(jù)。評估指標(biāo)必須直接指向公共部門所具有的職能?從而檢測公共部門是否

完全履行、部分履行、錯誤履行職能。

二是績效目標(biāo)6要進(jìn)行績效評伯，就必須首先建立明確的、可以量化的績效目標(biāo)，根據(jù)

績效目標(biāo)建立評估指標(biāo)體系。

三是評估的目的。公共部門績效評估的目的包括公眾信任度評估；公共部門責(zé)任評估；

服務(wù)質(zhì)量、滿意程度和公共管理效率評估；績效預(yù)算；公共政策評估等。

四是績效評估的指標(biāo)體系還應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會發(fā)展的整體價值取向和社會發(fā)展的程度依據(jù)

每個地區(qū)、每個部門、每個工作崗位的實際。

總之，在構(gòu)建評估指標(biāo)體系時，既要考慮公共管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也要考慮短

期效應(yīng)和長期效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)；要建立定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與部門和

崗位等特殊性指標(biāo)相結(jié)合的多層次的績效評估體系;要充分聽取各方面專家和社會公眾的意

見，要避免績效評估指標(biāo)對被評估者產(chǎn)生逆向激勵效應(yīng)；要遵循定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性

評估指標(biāo)與專業(yè)性、特殊性評估指標(biāo)相結(jié)合的原則。

29.如何正確理解公共部門績效評估要做到定量與定性相結(jié)合？

答：在公共部門績效評估中要貫徹"硬〃斷與軟胤示相結(jié)合、定嶼定性相結(jié)合

的原則。公共部門績效具有多維性，績效評估指標(biāo)應(yīng)既有"硬"指標(biāo)，又有"軟"指標(biāo)；既

要定量評估，又要定性評估。

(1)公共部門績效評估指標(biāo)的量的標(biāo)準(zhǔn)：量作為公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，表明的是

公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動過程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指

公共部門在單位時間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。因此，公共部門

績效評估量的標(biāo)準(zhǔn)一是效率比例；二是頻率大??；三是環(huán)節(jié)多少。

量的標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)符合：1)產(chǎn)出大于投入原則e從一定的投入量中獲得最大的產(chǎn)

出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗取得最大的效果，提供最

多的服務(wù)62)職能原則6公共部門所取得的服務(wù)績效,必須是要在其職能范圍之內(nèi)6

(2)公共部門績效評估指標(biāo)的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理績效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門進(jìn)行公

共管理活動、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以

及公眾對其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的息稱。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品

是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)一是態(tài)度；二是使用的方法和手段；三是管

理結(jié)果。

(3)評估指標(biāo)的相對性與公眾的滿足度?？冃гu估指標(biāo)所包含的量的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)

是對立統(tǒng)一的。雖然也有許多質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)無法用量來描述和衡量但量可以作為衡量質(zhì)的指數(shù),

在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累,量是相對的，質(zhì)也是相對的。公共管理對公眾需求的滿足也只能

是相對的滿足，而不可能做到絕對的滿足。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣

的服務(wù)承諾，他們所提供的服務(wù)是"世界級服務(wù)”，而不是〃最好的服務(wù)"或"一流的服務(wù)〃;

他們的努力是不斷提高服務(wù)水平。

30.簡述當(dāng)代公共部門改革的目標(biāo)。

答：(1)促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神；(2)促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，降低人

力、物力和財力投入；(3)促使公共部門更具績效，提高公共管理效能；(4)促使公共管

理提高效率；(5)促使公共管理系統(tǒng)更具適應(yīng)性；(6)促使公共部門更為負(fù)責(zé)。

31.簡述當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容。

參考答案：當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容包括：

(1)重新界定和優(yōu)化政府職能。當(dāng)代西方各國優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過采取

非國有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府

興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會，放松對市場的管制，盡可能地將公共部門承

擔(dān)的社會服務(wù)出租和承包出去，實現(xiàn)政府從社會的部分撤退。

(2)用市場和社會力量實行公共服務(wù)社會化、市場化。政府公共服務(wù)市場化是通過市

場化工具來實現(xiàn)的；政府公共服務(wù)社會化則是通過政府與社會構(gòu)建伙伴關(guān)系、將部分社會性

的公共服務(wù)交由社區(qū)或^政府組織來實現(xiàn)的。公共服務(wù)社會化的實踐形式一是政府業(yè)務(wù)合同

出租；二是以私補公，打破政府壟斷；三是建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系；四是公共

服務(wù)社區(qū)化.

(3)政府部門內(nèi)部的管理體制改革。第一，利用信息技術(shù)革命新成果,建立公共行政

信息系統(tǒng)；第二，實行分權(quán)；第三，推行部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革；第四，推行公共人事制

度改革；第五，提高服務(wù)質(zhì)量,改善公共部門形象；第六，實現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企

業(yè)管理方法的融合。

32.簡述當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點。

答：當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點包括:

(1)有計劃、漸進(jìn)式地推進(jìn)公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開展；

(2)組建精干、高效的改革機構(gòu),重視發(fā)揮參謀咨詢機構(gòu)的作用；

(3)重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道；

(4)注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強化改善公共部門與公眾之間的關(guān)系；

(5)注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門績效評估機制。</P<p>

簡答題

1.如何正確認(rèn)識威爾遜的"政治一行政二分法"理論？

答：第一，威爾遜的觀點內(nèi)容：威爾遜認(rèn)為執(zhí)行憲法比制定憲法更要困難,為了使政府

不走彎路，他把政府劃分為兩個領(lǐng)域，即“政治"與〃行政"，他認(rèn)為就政府應(yīng)當(dāng)做什么而

言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定各種選擇；行政領(lǐng)域就是政府貫初執(zhí)行經(jīng)

過合法程序所通過的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過程不是政治干預(yù)。由此，他闡發(fā)了公共行政應(yīng)當(dāng)

從政治中分離出來的基本思想，形成了"政治一行政"二分的理論：(1)行政學(xué)科應(yīng)當(dāng)建

立在單一的組織原型的基礎(chǔ)上，它能普遍運用于一切政治制度；(2)任何良好的行政科學(xué)

必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來；(3)行政科學(xué)的指導(dǎo)價值是效率；(4)有效的公

共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心；(5)建立獨立的公共行政學(xué)的目的就是“使政府

不走彎路，使政府專心處理公務(wù)和少作政治干預(yù),加強和純潔政府的組織機構(gòu)，為政府的盡

職盡責(zé)帶來美譽，

第二，對“政治一行政"二分法的正確認(rèn)識：雖然理論與實踐已證明政治與行政是不

可分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關(guān)于“政治一行政”二分法的思想，對于公共

行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來成為獨立的學(xué)科和形成公共行政學(xué)范式以及調(diào)和發(fā)展民主與追

求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義。因為民主憲政的內(nèi)涵要求民眾

的控制和參與，這就會與行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專業(yè)化理論強

調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相當(dāng)大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。威爾遜的這些

思想奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，并對后來公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

2.論述在公共行政理論的轉(zhuǎn)型過程中西蒙對傳統(tǒng)公共行政的批判及其貢獻(xiàn),

答：(1)西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判主要是從所謂的〃行政原則〃和〃政治一行政〃

二分法這兩個方面進(jìn)行的。西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則都可以找到另一

條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導(dǎo)致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪

一條原則是正確的,因此，這些原則如同T殳的諺語,雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以

并行不悖,所以這些〃行政原則”并非真正的科學(xué)原則，它們只能被稱為“行政諺語二

(2)西蒙對傳統(tǒng)公共行政學(xué)另一方面的批判是與他所倡導(dǎo)的行為主義研究方法聯(lián)系在

一起的?；趯鹘y(tǒng)行政學(xué)在事實與價值兩個方面的問題所提出的批評，西蒙試圖從行為主

義出發(fā)，以"決策"為基本概念提出一組概念工具，研究行政學(xué)問題,構(gòu)建一個全新的公共

行政學(xué)理論體系e尋求新的概念工具是行為主義學(xué)派社會科學(xué)家的普遍主張，應(yīng)用新的概念

從事實際研究是行為主義學(xué)派的學(xué)者與傳統(tǒng)學(xué)者在方法論上的顯著差異之一。

(3)作為當(dāng)代最杰出的行政學(xué)家之一，西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)的批判和對科學(xué)研究新方法

的探究主要體現(xiàn)在其著名的《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中。美國著名

行政學(xué)家德懷特?沃爾多認(rèn)為該書“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點和方法對公共行政學(xué)所

做的直接而強有力的沖擊二自從西蒙提出決策研究途徑以來，公共行政學(xué)界已日漸正視決

策的重要性，甚至有人主張用”公共政策〃來取代“公共行政”，這種以公共政策為主導(dǎo)的

公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政學(xué)的主流以致衍生出公共政策這個新的公共管

理學(xué)派，使政策管理成為現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域的一個十分重要的研究方向。

3.論述沃爾多對傳統(tǒng)公共行政的批判及其公共行政思想。

答：沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判主要從以下三個方面進(jìn)行：

(1)沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的〃政治一行政"二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實的描

述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)?。這種二分法的目的是試圖通過使民選

官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民

主制本身則被解釋為有效地關(guān)注公眾的需要。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政實際上并不符合民主

制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關(guān)注的中心問題而且它也不贊同效

率核心原則Q傳統(tǒng)的行政管理運動反對〃離心的民主"，并且試圖通過提出政治與行政的分

離和依靠所謂的〃集權(quán)教條〃與‘整合原則〃作為解決效率問題的方法來實施它自己的〃向

心的民主,

〃政治一行政〃二分法還有一個目的，那就是試圖解決價值叵題。它認(rèn)為政治體系要

硝立價值觀并為行政設(shè)定目標(biāo)6沃爾多認(rèn)為這種觀點并不坦率，因為它忽視了行政學(xué)應(yīng)該包

括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，結(jié)果，公共行政就有"侵犯政策或政治領(lǐng)域”的危瞼。在沃爾多看

來，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的現(xiàn)實問題并不是政治與行政是否應(yīng)該分離的問題，而是行政應(yīng)將

其決定價值觀和政策的功能擴(kuò)大到何種程度的問題，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)家并沒能為這個問題

提供合適的答案。而沃爾多自己的觀點是應(yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是分

離和對抗。在這個問題上，沃爾多試圖用某種新的觀點取代“政治一行政"二分法。在他

看來，政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)的領(lǐng)域甚或就是一個統(tǒng)一的領(lǐng)域6沃爾多

并沒有自命可以解決將政治與行政聯(lián)系起來的問題他實際上是表明朝著一種專業(yè)觀點發(fā)展

可能是有益的6他認(rèn)為，這種專業(yè)觀點應(yīng)該承認(rèn)公共行政可以被描述為一套連鎖的價值觀,

而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應(yīng)該包括來源于各個方面的思想和方法；這種專業(yè)

觀點應(yīng)該有一種取自民主價值觀的道德成分；而且，這種專業(yè)觀點應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)理性、政治理

性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來，以免公共行政失

去其道德意味并進(jìn)而退化為純粹的“政府行政"。

(2)沃爾多也批評了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式,他不僅批評了傳統(tǒng)組織理論的理性主義

傾向而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過分地強調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。就尋求共性而言,

沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織理論忽視了作為"行政實質(zhì)”的具體性。在他看來，建立組織的目

的不應(yīng)是符合一般的原則，而應(yīng)是能夠解決問題，組織實際上所采取的形式和過觸該適合

它所面對的具體情境。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過程很難適

應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。他還認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織原則所依據(jù)的是一種將"客觀事物自

然秩序”的科學(xué)描述性概念同道德必然性概念結(jié)合在一起的規(guī)律概念。他說，即使傳統(tǒng)的組

織"原則”是以經(jīng)驗觀察為基礎(chǔ)并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規(guī)定事

物應(yīng)有的存在方式。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方

面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來，韋伯過分地強調(diào)了官僚制組織的功能方

面忽視了組織的非正式方面和社會情感方面并且把高于知識的職位奉為等級權(quán)威的基礎(chǔ)。

(3)沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。在他看來，這種做法的最初目

的是想要取代一種說教式的公共行政

學(xué)研究。不過，沃爾多認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對‘技術(shù)效率"的追

求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?社會效率"的追求。此外,沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價值，但是效

率只有在自覺持有的價值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。就是說，我們必須考慮效率的對象,

因為我們不能假定有效地達(dá)到"任何"目的都是合乎需要的6

應(yīng)該說，沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判，是擊中了要害的，它較為準(zhǔn)確地指出了傳統(tǒng)

公共行政學(xué)理論的主要缺陷，成為新公共行政學(xué)研究的先導(dǎo)。

4.試從理論與實踐兩個方面分析非政府公共組織對政府行政組織在公共管理中的影響。

答：（1）在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容，

進(jìn)一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容,拓展了研究的視野；同時，也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理

理論的重要內(nèi)容，促進(jìn)了公共管理主體的多元化（對當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容

要分別展開說明1

（2）在實踐上，非政府公共組織參與公共管理，笄與政府行政組織形成互動，積極方

面的作用主要包括:有利于在政府一社會一市場之間形成和諧的關(guān)系與進(jìn)行良性循環(huán),

有利于行政決策的科學(xué)化、民主化；有利于政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)政府從社會中部分退出,

形成公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供的競爭機制；有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。

（3）影響。影響主要包括：權(quán)力多中心、主體多元化,對政府權(quán)威產(chǎn)生影響；如果缺

乏有效監(jiān)督，對社會的公平、公正會產(chǎn)生損害。

5.聯(lián)系實際論述如何發(fā)揮非營利組織在我國現(xiàn)階段公共管理中的作用°

答：（1）非營利組織的主要特征：非營利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式組

織性等°

（2）非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，

其作用主要體現(xiàn)在：1）非營利組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者6在現(xiàn)代社

會中公共管理的最終實現(xiàn)離不開非營利組織。非營利組織承擔(dān)微觀的社會服務(wù)和管理職能,

這既是社會自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進(jìn)行社會管理的內(nèi)在需求。2）非營利組織能提

高公共物品的供給效率。非營利組織在市場基礎(chǔ)上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物

品的供給效鞠質(zhì)量。3）非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求。非營利組織作為公

共管理的主體，有利于社會自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要

求的服務(wù)，及時回應(yīng)社會多元化的需求,從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使

政府可以專心于決策和提供純公共物品e4）非營利組織是當(dāng)代公共管理社會化和市場化的

必然要求。公共管理的社會化和市場化，就是要發(fā)揮社會力量在公共服務(wù)和管理中的作用.

6.論述我國事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進(jìn)行分類改革。

答：（1）形成原因：事業(yè)單位是隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國特有的

對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會事務(wù)和活動，即“沒有生產(chǎn)收入"、

"所需經(jīng)費由國庫支出〃的社會工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對社會

事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制。

（2）存在的問題;1）事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，從

而使發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等難以實現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)

展的基礎(chǔ)，使科學(xué)技術(shù)成果等不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；2）事業(yè)單位全部由財政支撐,

一方面使國家財政不堪重負(fù)，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費的使用權(quán)，也沒有自

己獨立的經(jīng)費來源,積極性被嚴(yán)重壓抑；3）事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加

了政府的財政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)單位的運行效率另一方面擴(kuò)大了政府職能，導(dǎo)致政事不分。

(3)分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進(jìn)行改革:

第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品，這類事業(yè)單位的改革,

在解除與政府行政管理機關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時,應(yīng)根據(jù)立法，一方面，進(jìn)行全額撥款,

并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財政對其的扶持力度；另一方面，對其行為及內(nèi)部管理

強化監(jiān)督。

第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類事業(yè)單位應(yīng)

并入非營利組織之中，依法實行嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公

共組織的基本性質(zhì)和宗旨。

第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其企業(yè)化，實行企業(yè)化運作和自收自

支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù),

因此,在其實行企業(yè)化運作之后,總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應(yīng)實行

不同于普通企業(yè)的管理。

7?聯(lián)系實際論述公共領(lǐng)導(dǎo)在公共管理中的作用.

答：公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多種社會關(guān)系

的中心，肩負(fù)著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系的使命。具體來說，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：

(1)導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用6公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方

向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動組織的進(jìn)步和發(fā)展。

(2)影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了他必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)

格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德風(fēng)尚以及習(xí)慣愛好，都對團(tuán)隊成員產(chǎn)生重要的影響，引領(lǐng)著社會風(fēng)氣。

(3)協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和

矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。

而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。

(4)迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無處不在,變革在所難免。公共領(lǐng)導(dǎo)者面對的

是未來，他每時每刻都要準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)，公共領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)現(xiàn)時機以驅(qū)動變革、增長、

創(chuàng)新和提升。

公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個方面。隨著經(jīng)濟(jì)的全球

化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進(jìn)一步提高，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用也將越來越

大。

8,論述我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題及其改革。

答:公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對所

設(shè)置的機構(gòu)體系、運作機制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。

(1)我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題。第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。由于我國長期政企不

分，政事不分,橫向劃分過細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

力過于集中6領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容6權(quán)力過

分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題的病根之一6第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機制滯后6我國領(lǐng)

導(dǎo)體制中一直缺乏對公共領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、

唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。第四，公共組織機構(gòu)高度膨脹。我國公共組

織機構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的一個重要弊端,是加重政府的財政負(fù)擔(dān)，使黨和

政府的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個重要原因6第五，用人制度缺乏活力。

（2）我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可能路徑。第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：

一是實行黨政分開,改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是要完善黨委、人大、政府三個不同機構(gòu)的關(guān)

系;三是按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系.第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下,

適當(dāng)下放權(quán)力e第三，改革組織人事制度，增強黨和國家的活力e第四，繼續(xù)推進(jìn)機構(gòu)改革,

合理設(shè)置機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫。第五，加強權(quán)力制約與監(jiān)督,政府應(yīng)接受來自社會各種力量

的考察，如各類組織、社會大眾、新聞輿論對權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存

在的問題。

9.論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。

答：（1）公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1）政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付

和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實。2）政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過

程中沒有真正依照政策規(guī)定的實施對象、范圍、目標(biāo)和力度進(jìn)行，而是受制于某種利益的需

要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達(dá)不到應(yīng)有

的效果。3）政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對某些政策有意不執(zhí)行或變相不

執(zhí)行。4）政策扭曲。政策執(zhí)行者對政策精神或部分內(nèi)容故意曲解,為己所用，以對自身有

利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。

（2）公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1）對政策執(zhí)行的總體力度及推進(jìn)速度、進(jìn)度

實施控制、管理的權(quán)限；2）以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤

并、重組或設(shè)置會相應(yīng)地加快、加強或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果；3）行政部門內(nèi)部組織

運行機制的調(diào)整可能影響政策實施；4）行政機構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度也

影響政策執(zhí)行的效果；5）傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上

會進(jìn)一步放大并對政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

（3）矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1）加強