高等教育政策法規(guī)-高校教師資格考試

1市場化改革對高等教育法律關(guān)系的影響

教育公共性的損害（盈利性）

教育法律關(guān)系的變化（契約關(guān)系的產(chǎn)生）

高等學(xué)校職能的異化（教學(xué)、科研、社會服務(wù)）

2事業(yè)單位改革及其對高等學(xué)校的影響

事業(yè)單位改革的內(nèi)容

管理自主：從單位到法人

經(jīng)費(fèi)體制改革：從全額撥款到分類管理

人事制度改革：從任命制到聘任制

分配制度改革：從平均分配到差別分配

養(yǎng)老保障改革：從國家保障到社會保障

事業(yè)單位改革的挑戰(zhàn)

學(xué)校的自主能力問題（學(xué)校對市場的判斷能力；學(xué)校的道德自律能力；學(xué)校的內(nèi)

部治理能力）

教師的評價(jià)機(jī)制（教師人力資本的特征：運(yùn)用的自主性和價(jià)值的模糊性，環(huán)境依

賴性，使用的獨(dú)立性和效用的整體性，價(jià)值的變動性和實(shí)現(xiàn)的延期性，邊際成本

遞減性和使用邊界的擴(kuò)展性）

3活動的公益性與生存的市場性之矛盾

3我國已經(jīng)通過的教育法律名稱

教育法律：

《中華人民共和國學(xué)位條例》（1980年2月12日通過，1981年1月1日

起施行，共20條）；

《義務(wù)教育法》（1986年4月12日通過，1986年7月1日起施行，共18條）;

《中華人民共和國教師法》（1993年10月31日通過，1994年1月1日起施

行，共43條）；

《中華人民共和國教育法》（1995年3月18日通過，1995年9月1日起施

行，共84條）;

《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996年5月15日通過，1996年9月1日起施

行，共40條）；

《中華人民共和國高等教育法》（1998年8月29日通過，1999年1月1日

起施行，共69條）；

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2002年12月28日通過，2003年9月

1日起施行，共68條）。

4高等教育法制的基本原則

社會主義方向原則

權(quán)利平等原則

公益性原則

大學(xué)自治原則（外部治理）

權(quán)力平衡原則（內(nèi)部治理）

權(quán)利救濟(jì)原則

5高等學(xué)校的法律身份

（一）作為行政主體的身份

行政主體的類型：法定主體、授權(quán)主體、委托主體

學(xué)校作為以社會公共利益為目的的社會組織，經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)享有國家

行政權(quán)力和承擔(dān)行政法律貢任，其授權(quán)性行政主體的身份的法律依據(jù)是我國的

《學(xué)位條》，該條例的第八條第一款規(guī)定，"學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校

授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予?！?/p>

《教育法》第二十八條學(xué)校9項(xiàng)權(quán)利中的招生權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、學(xué)業(yè)學(xué)位證

書授予權(quán)具有行政權(quán)力的特征。

（二）學(xué)校作為受托人身份

作為附屬組織的受托（職稱評定）

作為第三方組織的受托（資格認(rèn)證）

（三）學(xué)校作為獨(dú)立法人組織的身份

1.對內(nèi)：依法享有自主管理權(quán)

內(nèi)部管理規(guī)則制定權(quán)

組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員任命權(quán)

內(nèi)部活動的決策和實(shí)施權(quán)

人員和財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理權(quán)

2.對外：依法享有民事權(quán)利：

人身權(quán)：名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)

財(cái)產(chǎn)權(quán)：物權(quán)、債權(quán)

知識產(chǎn)權(quán)：著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)

6高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)

高等學(xué)校權(quán)利的內(nèi)容

1.教育法28條規(guī)定的九項(xiàng)權(quán)利：按章程自主管理權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、招生權(quán)、學(xué)

記管理權(quán)、學(xué)業(yè)和學(xué)位證書頒發(fā)權(quán)、聘任和管理教師權(quán)、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)的管理和使

用權(quán)、拒絕非法干涉權(quán)、其他合法權(quán)益。

2.高等教育法32至38條規(guī)定的七項(xiàng)權(quán)利：制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比

例權(quán)；法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)權(quán)；自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)

施教學(xué)活動權(quán)；自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)權(quán)；自主開展與境外高

等學(xué)校之間的科學(xué)技術(shù)文化交流與合作權(quán)；自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能

部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。按照國家有關(guān)規(guī)定，評聘教師和其他專

業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配權(quán)；對舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國家財(cái)政性

資助、受捐贈財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用權(quán)。

高等學(xué)校義務(wù)的內(nèi)容（教育法29條）

1.遵守法律、法規(guī)；

2.貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；

3.維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；

4.以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況

提供便利；

5.遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目；

6.依法接受監(jiān)督。

7高等學(xué)校規(guī)章制度的合法性和合理性（案例分析）

o學(xué)校規(guī)章制度的合法性

指學(xué)校規(guī)章制度的內(nèi)容必須符合國家的法律、法規(guī)，不得與其他具有法律效

力的規(guī)范性文件相抵觸。違反合法性通常有三種情況：

（1）主體不合法：在不具備法定權(quán)力的情況下擅自剝奪或限制師生合法權(quán)利；

（2）內(nèi)容不合法：第一，學(xué)校的規(guī)定與法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸；第二，對法律

法規(guī)的規(guī)定做擴(kuò)大性解釋；第三，在沒有獲得法律或上級教育行政機(jī)關(guān)授權(quán)的情

況下擅自使用可能損害師生合法權(quán)益的行為。

（3）程序不合法：第一，規(guī)萱制度缺乏民主性；第二，規(guī)章制度缺乏公示程序。

學(xué)校規(guī)章制度的合理性

指在法律沒有明文規(guī)定或只有比較原則、籠統(tǒng)的規(guī)定時(shí)所應(yīng)堅(jiān)持的基本標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校管理的合理性則主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，其出發(fā)點(diǎn)是為了教育人，

而不是為了懲罰人、限制人；第二，學(xué)校規(guī)則是基于教育教學(xué)活動的順利實(shí)現(xiàn)或

學(xué)生的完善發(fā)展的需要而設(shè)定；第三，學(xué)校規(guī)則適應(yīng)成員的合理性需求并能獲得

基本的認(rèn)同感。

8高校教師的法律地位

在國外，高校教師的地位主要分為以下三類：公務(wù)員、雇員、公務(wù)雇員。

《教師法》第三條：教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)

社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。

1.教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員

2.教師必須從教于各級各類學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)

3.教師具有特定的權(quán)利義務(wù)

9高校教師的權(quán)利和義務(wù)

（一）高校教師的權(quán)利：

1.教育教學(xué)權(quán)：進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；

2.學(xué)術(shù)研究權(quán)：從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)

活動中充分發(fā)表意見；

3.學(xué)生管理權(quán)：指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績；

4.報(bào)酬待遇權(quán)：按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假

期的帶薪休假；

5.參與管理權(quán)：對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意

見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；

6.進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)：參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。

（二）高校教師的義務(wù)

1.遵紀(jì)守法義務(wù)：遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；

2.教育教學(xué)義務(wù)：貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)

計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；

3.政治思想品德教育義務(wù)：對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛

國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教

育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動；

4.尊重學(xué)生人格義務(wù)：關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在

品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；

5.保護(hù)學(xué)生權(quán)益義務(wù)：制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益

的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；

6.提高自身思想業(yè)務(wù)水平義務(wù)：不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水

平。

（二）教師義務(wù)履行的條件（教師法第九條）

1.提供符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備；

2.提供必需的圖書、資料及其他教育教學(xué)用品；

3.對教師在教育教學(xué)、科學(xué)研究中的創(chuàng)造性工作給以鼓勵(lì)和幫助；

4.支持教師制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。

10教師資格制度

O教師資格條件（教師法第十條）

1.具有中國國籍；

2.遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德；

3.具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格；

4.具備教育教學(xué)能力。

（四）教師資格的喪失和撤銷

《教師法》第十四條受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事

處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格

《教師資格條例》第十九條有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育

行政部門撤銷其教師資格：

1,弄虛作假、騙取教師資格的；

2,品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。

被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請認(rèn)定教師資格，其教師

資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。

11教師聘任制度（案例分析）

。（一）聘任制的性質(zhì)、特征和形式

性質(zhì)：民事契約關(guān)系

特征：平等、自愿；

書面契約、聘期；

權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任對等。

形式：招聘、續(xù)聘、解聘、辭聘

（二）聘任制在實(shí)踐中的幾個(gè)法律規(guī)定

1.合同種類

2.關(guān)于試用期的規(guī)定

3.合同變更和解除的規(guī)定

4.違約責(zé)任

（三）聘任制在理論上的幾個(gè)法律問題

（1）合同性質(zhì)問題（包括法律適用問題）

（2）聘任權(quán)問題（教師、教師工會、學(xué)校、教育行政機(jī)關(guān)）

（3）合同內(nèi)容的法定性和約定性問題（格式與非格式）

（4）規(guī)章制度與合同條款沖突問題

12高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)

O1.學(xué)生的人身權(quán)

人身權(quán)：指與人身相聯(lián)系或不可分離的沒有直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利。亦稱人身

非財(cái)產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)共同構(gòu)成了民法中的兩大類基本民事權(quán)利。人身權(quán)包

括人格權(quán)利身份權(quán)兩大類，其中人格權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、

名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)。身份權(quán)包括親權(quán)、配偶權(quán)、親屬權(quán)、榮譽(yù)權(quán)。

2.學(xué)生的受教育權(quán)利

（1）受教育機(jī)會權(quán)

自由權(quán)（法律限制除外）：受教育或不受教育；

入學(xué)權(quán)：共有性權(quán)利和競爭性權(quán)利；

優(yōu)惠權(quán)（補(bǔ)償性權(quán)利）：特殊群體公民；

救濟(jì)權(quán)：非法剝奪后的權(quán)利恢復(fù)；

（2）受教育的條件權(quán)

基本的教育條件保障權(quán)；

物質(zhì)幫助權(quán)（免費(fèi)制度、合理的成本負(fù)擔(dān)制度、幫扶制度）；

支持其受教育過程完成的輔助性權(quán)利；

（3）充分發(fā)展權(quán)

發(fā)展自主權(quán)

教育事務(wù)參與權(quán)

公正評價(jià)權(quán)

（一）學(xué)生的權(quán)利

1.參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料;

（教育法42條）

2.按向國第有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；（教育法42條）

3在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證

書、學(xué)位證書；（教育法42條）

4.對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、

財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；（教育法42條）

5.參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動權(quán)（高教法56條）

6.組織和參加學(xué)生團(tuán)體權(quán)（高教法57條）

7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他雙利。（教育法42條）

（-）高等學(xué)校學(xué)生的義務(wù)

1.遵守法律、法規(guī)；（教育法43條）

2.遵守學(xué)生行為規(guī)總尊敬師長，'養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；（教育法

43條）

3.努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；（教育法43條）

4.遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。（教育法43條）

5.按國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)（高教法54條）

6.履行獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的相應(yīng)義務(wù)。（高教法55條）

13高等學(xué)校對學(xué)生的處分權(quán)（案例分析）

O（一）學(xué)生處分的合法性

1.制度合法性

實(shí)體合法：主體合法、內(nèi)容合法

程序合法：制定民主、公布生效

2.行為合法性

權(quán)限合法

程序公正：告知原則、申辯原則、申訴原則

比例原則：過罰相當(dāng)

（二）學(xué)生處分的性質(zhì)：紀(jì)律處分

國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等對于內(nèi)部成員所實(shí)施的身份懲戒措施。

紀(jì)律處分的前提：被處分人與處分人存在法律關(guān)系；處分人對處分事項(xiàng)擁有

自主管理權(quán)；被處分人違反了內(nèi)部規(guī)則；

紀(jì)律處分的標(biāo)的是成員的身份以及與身份直接相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)。

紀(jì)律處分能否提起訴訟？

三）學(xué)生處分的種類

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》53條：警告；嚴(yán)重警告；記過；留校察

看；開除學(xué)籍。

（四）學(xué)生處理程序

學(xué)生處分的程序，大致為7個(gè)步驟：

1.處分的提起；2.調(diào)查取證；3.本人申訴；4.討論決定；5