電力基建工程財務(wù)管理的重要性分析

摘要：在人民生活水平不斷提高和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綜合要求下，我國對電力的需求日益旺盛，隨之而來的是電力基建工程規(guī)模的不斷擴大，項目工程管理相關(guān)內(nèi)容受到越來越多電力企業(yè)管理者、投資者的關(guān)注，而財務(wù)貫穿基建工程項目始終，且體量大、時間跨度長，為保證資金的合理利用，財務(wù)管理成了電力基建工程必須重視的課題內(nèi)容之一。本文從基建工程財務(wù)管理基本內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合電力基建工程財務(wù)管理的重要性，簡述當前電力基建工程財務(wù)管理存在的問題與挑戰(zhàn)，如財務(wù)管理意識薄弱、全過程財務(wù)管理缺失、監(jiān)督力度不足等。并結(jié)合電力基建工程實際需求，提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，如深化電力基建工程財務(wù)管理理念、搭建全過程財務(wù)管理體系、加大監(jiān)督管控力度等，希望能切實改善電力基建工程的財務(wù)管理質(zhì)量，為消費者帶來更好的體驗感。關(guān)鍵詞：電力；基建工程；財務(wù)管理引言我國電力基建工程項目數(shù)量不斷增加，但其財務(wù)工作多以財務(wù)核算為主，對財務(wù)管理的重視度并不高，因此其資金規(guī)劃和使用上可能存在失控行為，存在較大的財務(wù)風險。本文對有關(guān)內(nèi)容進行了分析，闡述了財務(wù)管理的重要性，試圖構(gòu)建出一套全程覆蓋且實用性強的財務(wù)管理體系，補充相關(guān)文獻內(nèi)容。同時對財務(wù)管理活動中出現(xiàn)的問題進行了梳理，基于電力基建工程財務(wù)現(xiàn)狀提出了優(yōu)化建議，希望可以切實提高其財務(wù)管理質(zhì)量，確保電力基建工程項目順利完成。一、基建工程財務(wù)管理內(nèi)容概述基建工程，也就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即指對產(chǎn)出水平或生產(chǎn)效率有直接或間接提高作用的經(jīng)濟項目，如交通用運輸系統(tǒng)、通信設(shè)施、金融設(shè)施、發(fā)電設(shè)施等，都是基建工程的一部分。財務(wù)管理，即在整體的目標下，用數(shù)字對企業(yè)各類資產(chǎn)流通全過程的量化管理，用數(shù)字的增減變化去衡量企業(yè)經(jīng)營管理的好壞。財務(wù)管理是一個企業(yè)的核心，目的在于實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，使其長期活躍在經(jīng)濟市場上。基建工程財務(wù)管理，即將財務(wù)管理理念貫穿基建工程的全過程中，包括事前的設(shè)計規(guī)劃、投資計劃、物資招標；事中的資金計劃實施；事后的竣工驗收、結(jié)算與決算等。就本文分析的電力基建工程來說，其建設(shè)周期長且涉及金額大，所以其財務(wù)管理的難度系數(shù)也較大，財務(wù)管理好壞對基建工程的項目質(zhì)量影響也較明顯，這也是政府相關(guān)部門和監(jiān)管單位對基建工程進行監(jiān)督管理的重要手段[1]。二、電力基建工程財務(wù)管理的重要性（一）保證投資效益我國電力基建工程的數(shù)量正在不斷增加，其在保證社會效益、生態(tài)效益的同時，也要兼顧一定的經(jīng)濟效益，而良好的財務(wù)管理，能夠保證電力基建工程以最少的投資獲得最大的經(jīng)濟效益。在之前，因為我國生產(chǎn)力水平尚不發(fā)達，在電力基建上存在很多不規(guī)范的地方，如超預(yù)算、超標準建設(shè)等，甚至一些項目為縮短建設(shè)周期，忽視工程質(zhì)量，反而增加了返工成本，人身與財產(chǎn)安全也受到了一定影響。加強電力基建工程財務(wù)管理，能有效減少該類行為發(fā)生，提高投資的效益性與安全性。（二）是其他投資方向的重要參考電力基建工程的財務(wù)管理，單靠財務(wù)部門無法完成，必須有其他部門的相互協(xié)調(diào)與配合，各部門環(huán)環(huán)相扣、密切相關(guān)，如資金流動，資金投入轉(zhuǎn)化實際的工程量，進而轉(zhuǎn)化成固定資產(chǎn)，進而投入使用。所以，資金管理是電力基建工程財務(wù)管理的重要構(gòu)成內(nèi)容。在資金管理上，及時更新的財務(wù)信息是保證計劃順利執(zhí)行、企業(yè)決策順利實現(xiàn)的指揮棒，其控制著電力基建工程的項目進度和總成本消耗情況，企業(yè)能據(jù)此確定其他投資項目能否開展，保證其他項目及時推進，確保資金流通的銜接性。（三）具有一定的監(jiān)督管理價值電力基建工程的財務(wù)管理反映了各項經(jīng)濟活動的事前、事中和事后情況，以量化的數(shù)字形式進行反映，幫助各信息需求者及時了解項目進度和資金使用情況，集思廣益，不僅能及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)時存在的財務(wù)問題，也能督促基建部門守法守規(guī)，降低發(fā)生財務(wù)風險的概率。此外，在工程竣工后，全程監(jiān)督的財務(wù)管理能精準定位項目實行中出現(xiàn)的問題，并分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，尋求更高效率的財務(wù)管理模式與辦法，以不斷提高電力基建工程的管理水平。三、電力基建工程財務(wù)管理現(xiàn)存的挑戰(zhàn)通過對電力基建工程財務(wù)管理現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)其還存在如下問題。（一）財務(wù)管理意識相對薄弱在電力基建工程開展時，大多采用公開招標的方式建造，在招標過程中已經(jīng)明確了工程項目的造價，這就在很大程度上淡化了電力基建工程的財務(wù)管理意識，認為可以不用再進行工程成本的核算。另外，電力基建工程涉及的財務(wù)管理人員中，可能存在綜合技能薄弱、對電力基建工程認知不透徹的人員，缺乏工程造價的專業(yè)知識，片面地將財務(wù)管理當成財務(wù)核算，很難發(fā)揮財務(wù)管理在電力基建工程中的作用[2]。（二）工程全過程財務(wù)管理缺失在電力基建工程的財務(wù)管理中，出現(xiàn)問題最多、管理難度最大的就是深入工程項目的全過程中。在事前、事中以及事后的各環(huán)節(jié)上都存在著財務(wù)管理阻滯因素，主要表現(xiàn)在：第一，電力基建工程事前可行性研究不充分，造成財務(wù)投資損失，抑或是后續(xù)建設(shè)時超標嚴重。對電力企業(yè)來說，適當?shù)幕üこ掏顿Y能擴大其市場影響力，提高生產(chǎn)力。但一些電力企業(yè)盲目求快，沒有進行充分的調(diào)查研究，就做出了投資決策，最終造成資金流失。第二，工程招標環(huán)節(jié)存在財務(wù)問題。該環(huán)節(jié)需要綜合工程的各項成本、費用等，結(jié)合工程規(guī)模大小，編制施工預(yù)算，招標文件的質(zhì)量關(guān)系到工程項目的總消耗，但一些企業(yè)的財務(wù)管理不專業(yè)，在編制招標文件時存在缺陷，給企業(yè)帶來了一定的資金損失。第三，工程竣工決算審計環(huán)節(jié)存在問題。在電力基建工程竣工階段中，一些基建財務(wù)部門按規(guī)定要求進行竣工決算，按概算歸集項目建設(shè)成本，竣工決算報告編制符合要求，但存在概算歸集與科目數(shù)據(jù)有偏差，在建工程無法及時轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，再加上決算人員能力有高有低，導(dǎo)致后續(xù)工程資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題。（三）財務(wù)管理監(jiān)督不力在電力基建工程的不斷發(fā)展中，隨著經(jīng)濟主體的愈發(fā)多元化，其財務(wù)監(jiān)管范圍也在不斷擴大，但現(xiàn)行的監(jiān)管模式或“有心無力”。一方面，電力基建工程的財務(wù)監(jiān)管制度缺失，財務(wù)部門在進行監(jiān)管時，往往處于被動局面。若發(fā)現(xiàn)違反財務(wù)管理制度的行為，又因為監(jiān)管機制的缺失，未明確財務(wù)部門的監(jiān)管權(quán)限，財務(wù)部門可能無權(quán)采取措施，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管形式化。另一方面，監(jiān)管有效性缺失。一些基建工程的管理人員缺乏責任心，不重視財務(wù)監(jiān)管的作用，在施工過程中不能及時發(fā)現(xiàn)問題，無法保證工程高質(zhì)量、高效率地完成。（四）財務(wù)管理協(xié)調(diào)能力弱電力基建工程的財務(wù)管理并非完全是財務(wù)部門的工作，其涉及諸多層面和內(nèi)容，流程復(fù)雜，貫穿項目始終和企業(yè)全部門，因此需要各部門的高度協(xié)調(diào)和配合。目前來看，在財務(wù)管理過程中存在數(shù)據(jù)傳遞不暢、信息不對稱現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)部門在行使財務(wù)監(jiān)管、處理工程財務(wù)工作時存在信息資料不全、數(shù)據(jù)不完善等問題，如果在后續(xù)工作中出現(xiàn)問題，很難實現(xiàn)責任的追溯，不利于工程項目的資金安全[3]。四、電力基建工程財務(wù)管理優(yōu)化分析（一）全面提升電力基建工程財務(wù)管理理念在電力基建工程建設(shè)時，必須成立面向該工程的財務(wù)管理小組，并配備綜合能力強的財務(wù)人員，輔以造價工程師、建造師等經(jīng)濟類管理人員，保證財務(wù)管理的人才配置，從而深化電力基建工程全員的財務(wù)管理理念。一方面，電力基建工程的項目負責人、財務(wù)管理人員、主要參與人員等，必須充分認識到財務(wù)管理的重要性，擺正財務(wù)管理的位置，可通過專家咨詢、理論培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)其財務(wù)思維，在電力基建工程項目推進時自覺代入財務(wù)視角。另外，財務(wù)人員在工程建設(shè)時，也要深入工程現(xiàn)場中，尤其是對隱蔽工程、變更工程內(nèi)容，需要進行重點審查，避免資金流失。另一方面，電力企業(yè)的其他部門，也要端正對財務(wù)管理的態(tài)度，積極配合電力基建工程開展財務(wù)管理工作，主動提供全面的參考資料，滿足電力基建工程財務(wù)分析、業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。（二）搭建全過程財務(wù)管理體系財務(wù)管理貫穿電力基建工程全過程，考慮到各環(huán)節(jié)的前后制約關(guān)系，可將財務(wù)管理劃分為可研規(guī)劃階段、招標階段、實施階段以及驗收竣工階段。第一，可研規(guī)劃階段。主要是對電力基建工程的可行性進行規(guī)劃，并制定投資計劃，保證工程建設(shè)中長期的投資能力，財務(wù)管理要做到積極參與到工程方案制定中去，從多個方案中挑選出經(jīng)濟型最高的方案，并參與估算審查工作，達到最佳的經(jīng)濟效益，確保企業(yè)財產(chǎn)始終保持在平穩(wěn)可控的狀態(tài)下。第二，招標階段。首先要進行初步設(shè)計，財務(wù)管理要積極參與概算審查，加強基建項目造價管理，強調(diào)造價可控，做好市場調(diào)研，制定執(zhí)行度高的預(yù)算方案，積極推進基建造價標準化；其次要做好招標文件審核，參與資格審查和商務(wù)答疑環(huán)節(jié)、評標全過程、合同會簽及履約保證金收取環(huán)節(jié)，保證工程招標全過程的順利推進。第三，實施階段。即電力基建工程的建設(shè)階段，財務(wù)管理需積極推進實施執(zhí)行概算，主導(dǎo)并負責工程財務(wù)預(yù)算的推進；并開展工程財務(wù)資金籌措工作，始終保證現(xiàn)金流的穩(wěn)定性；對工程收支及時審核、處理，關(guān)注合同執(zhí)行進度，在工程變更時出具財務(wù)意見，準確核算工程成本；還要參與工程物資管理工作，保證工程進度與計劃的一致性。第四，驗收竣工階段。財務(wù)管理需參與工程驗收工作，對資產(chǎn)進行清點并準時移交；還要參與竣工結(jié)算階段，關(guān)注審核意見的采納情況，核對應(yīng)收應(yīng)付款項，進而編制竣工決算報告，正式轉(zhuǎn)資。最后對工程資金進行清算，評價電力基建工程的經(jīng)濟效益。以此構(gòu)建全程覆蓋的財務(wù)管理體系，將工程中各連續(xù)性財務(wù)工作整合成一整個內(nèi)容，保證電力基建工程財務(wù)管理的連貫性和持續(xù)性[4]。（三）加大財務(wù)管理監(jiān)督管控力度針對電力基建工程中財務(wù)監(jiān)管不足的問題，可從如下方面進行調(diào)整完善：第一，健全財務(wù)監(jiān)管機制。這就要求電力基建工程必須發(fā)揮財務(wù)管理部門的作用，統(tǒng)一資金撥付流程和核算方式，建立起面向財務(wù)人員的培訓(xùn)機制、考評機制等，提高財務(wù)監(jiān)管的能力素養(yǎng)，同時明確財務(wù)人員的監(jiān)管權(quán)限和監(jiān)管范圍，確保其有實施監(jiān)管的權(quán)力，有章可循地開展監(jiān)管工作。第二，聯(lián)合內(nèi)外全面監(jiān)督，保證監(jiān)督有效性。除了財務(wù)部門監(jiān)督外，還要發(fā)揮外界第三方基建工程相關(guān)方的監(jiān)督作用，借助其專業(yè)能力，出具客觀準確的監(jiān)督報告，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題，并及時出具相應(yīng)的整改意見。尤其是重大電力基建項目，還會涉及國家財政資金投入，良好的財務(wù)監(jiān)督也是保證國家建設(shè)資金安全的重要手段。（四）做好電力基建工程各部門的協(xié)調(diào)工作在電力基建工程財務(wù)管理中，需樹立起以財務(wù)部門為主、其他部門為輔的管理體系，保證財務(wù)部門的主導(dǎo)性，不斷提高財務(wù)管理的協(xié)調(diào)處理能力。一方面，電力企業(yè)需暢通內(nèi)部溝通渠道，關(guān)聯(lián)線上信息系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑和標準，強調(diào)財務(wù)信息的無差別轉(zhuǎn)換，以此奠定財務(wù)管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為其提供充分的管理依據(jù)。還可推動部門人員交叉學(xué)習，尤其是施工人員與財務(wù)人員，積極掌握對方工作邏輯，站在對方的角度思考，從根源上保證財務(wù)管理的可行性。另一方面，與相關(guān)單位保持密切溝通，第一時間獲取各類變動信息。如審計部門、建設(shè)管理部門、施工單位以及稅務(wù)部門、相關(guān)部門等，及時獲取電力基建工程施工時發(fā)生的工程量變更、政策調(diào)整、更新等相關(guān)材料，并對工程施工進行科學(xué)合理的布局調(diào)整，避免浪費資金等資源，還能夠第一時間了解政策變化等，享受政策幫扶和優(yōu)惠[5]。結(jié)束語綜上所述，電力基建工程與社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮息息相關(guān)，對電力行業(yè)的發(fā)展和民眾生產(chǎn)生活保障也十分重要。但電力基建工程因其資金體量大、建設(shè)周期長，導(dǎo)致其財務(wù)管理難度也較高。本文立足電力基建工程財務(wù)管理中出現(xiàn)的實際問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化建議，旨在提高財務(wù)管理質(zhì)量，踐行電力基建工程的社會效益和經(jīng)濟效益。具體來看，我國電力基建工程財務(wù)管理存在如下問題：全員性的財務(wù)管理意識較薄弱、全程性的財務(wù)管理未形成、財務(wù)監(jiān)督力量缺失、信息渠道不通暢、各