論區(qū)域供冷企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的問題與解決措施

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來探索低碳能源發(fā)展之路越發(fā)成為聚焦點(diǎn)。區(qū)域供冷作為新興城區(qū)的能源解決方案之一，在南方的新城區(qū)建設(shè)越來越受到重視。區(qū)域供冷與其他能源系統(tǒng)一樣，是能源項(xiàng)目中最為核心的資產(chǎn)，具有使用壽命長、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)高等特點(diǎn)。而企業(yè)也越來越認(rèn)識到了做好核心固定資產(chǎn)管理的作用，積極加強(qiáng)了內(nèi)部固定資產(chǎn)管理，并取得了一定的成效。但如何做好核心固定資產(chǎn)的管理，仍存在較多問題有待優(yōu)化?；诖?，本文以能源企業(yè)的區(qū)域集中供冷為例，簡單概述了該類固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)、固定資產(chǎn)管理存在的問題以及相關(guān)解決措施，以期幫助同類企業(yè)盡快提升其固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。關(guān)鍵詞：區(qū)域供冷企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；問題；解決措施引言隨著我國供給側(cè)改革不斷深入，各企業(yè)都積極加強(qiáng)了內(nèi)部管理。區(qū)域供冷行業(yè)作為新興行業(yè)，具有一定的特殊性，固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中的占比更大，因此更需要加強(qiáng)管理。為此，企業(yè)管理人員需要不斷加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作的重視，盡快完善現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對項(xiàng)目開展環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行合理控制，避免固定資產(chǎn)浪費(fèi)，以盡可能地提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)價(jià)值。一、區(qū)域供冷企業(yè)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)區(qū)域供冷是能源行業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，其固定資產(chǎn)的特點(diǎn)與其他能源行業(yè)固定資產(chǎn)一樣，具有以下特點(diǎn)。（一）系統(tǒng)復(fù)雜、金額大相較于一般能源企業(yè)，區(qū)域集中供冷在經(jīng)營環(huán)節(jié)涉及的技術(shù)以及系統(tǒng)往往都較為復(fù)雜，投資資金量較大。一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的區(qū)域供冷系統(tǒng)，一般由冷卻水系統(tǒng)、冷凍水系統(tǒng)、蓄冷系統(tǒng)、管網(wǎng)系統(tǒng)等多個(gè)工藝系統(tǒng)組成。涉及的設(shè)備，除了主機(jī)之外，還有冷卻塔、水泵等大小不等兩百多項(xiàng)不同類型的設(shè)備組成，系統(tǒng)較為復(fù)雜，前期建設(shè)環(huán)節(jié)所需要投入的資金量也較大。區(qū)域供冷投資額大，以深圳前海區(qū)域集中供冷為例，前海規(guī)劃投資建設(shè)10個(gè)冷站，總供冷量40萬冷噸，總投資額預(yù)計(jì)達(dá)到40億。在項(xiàng)目的投資建設(shè)成本中，機(jī)電設(shè)備投資約占總投資的大約60%。除了該部分初始投資，后續(xù)使用過程中的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)、關(guān)鍵零部件的更換、技術(shù)產(chǎn)品的不斷優(yōu)化升級也需要大量資金支持。若企業(yè)對于購入和使用中的固定資產(chǎn)缺少事后管理，則資產(chǎn)的損耗速度必然會(huì)加快，從而增加企業(yè)整體的項(xiàng)目成本[1]。（二）項(xiàng)目建設(shè)存在分期分批情況受地域特性、季節(jié)、建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、業(yè)態(tài)等多種因素影響，企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中往往會(huì)存在分批或分期建設(shè)的特點(diǎn)。仍然以前海區(qū)域供冷的建設(shè)為例，前海在規(guī)劃建設(shè)初期，就在頂層設(shè)計(jì)上把區(qū)域供冷列入規(guī)劃之中，在建造單個(gè)供冷冷站時(shí)，一般建設(shè)周期大概是一年，但區(qū)域供冷一般適用在規(guī)劃時(shí)前置考慮的新城區(qū)建設(shè)，而新區(qū)整個(gè)建設(shè)過程往往容易受到大經(jīng)濟(jì)形勢、招商入住進(jìn)度的影響。為了避免提前投資，造成資金浪費(fèi)，前海區(qū)域供冷的建設(shè)根據(jù)供冷覆蓋片區(qū)客戶的入住需求分期或分批開展。當(dāng)然，在分期的建設(shè)過程中，部分共用管道及輔助設(shè)備則需要先期一次性投入。（三）資產(chǎn)類別多樣化區(qū)域供冷企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對運(yùn)營固定資產(chǎn)依賴較強(qiáng)，與其他經(jīng)營性能源企業(yè)相同，經(jīng)營性固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的占比極大。一般的區(qū)域供冷系統(tǒng)，如上述所說，往往由十幾個(gè)不同的工藝系統(tǒng)組成，設(shè)備資產(chǎn)數(shù)量較大，且種類繁雜，涉及主機(jī)、管線、輔助系統(tǒng)等資產(chǎn)，因此在管理過程中難度也相對較大，這也會(huì)使得能源企業(yè)固定資產(chǎn)管理難度增加。二、區(qū)域供冷企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中的問題（一）固定資產(chǎn)管理體制不健全一方面，區(qū)域供冷運(yùn)營企業(yè)起步較晚，以中小企業(yè)居多，與很多企業(yè)一樣，在企業(yè)規(guī)模未達(dá)到一定的程度時(shí)，一般未設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門。而對于現(xiàn)階段，很多區(qū)域供冷企業(yè)在管理固定資產(chǎn)時(shí)大都采用生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)實(shí)物管理、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)核算相關(guān)數(shù)據(jù)的管理方式。但由于各部門在工作中都有較為繁重的工作任務(wù)，針對固定資產(chǎn)并未形成統(tǒng)一的管理意見，在實(shí)際操作環(huán)節(jié)經(jīng)常會(huì)存在各種各樣的分歧，固定資產(chǎn)管理目標(biāo)難以統(tǒng)一。這主要表現(xiàn)在，生產(chǎn)部門更多關(guān)注固定資產(chǎn)的使用效果，對于資金投入是否符合預(yù)算要求缺乏關(guān)注，對資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)賬面記錄是否一致并不關(guān)心；而財(cái)務(wù)部門則更多是關(guān)注固定資產(chǎn)的價(jià)值以及賬面管控，對于固定資產(chǎn)的實(shí)物則疏于管理，存在“重計(jì)劃、輕控制”的問題，部分設(shè)備或部件可能已經(jīng)報(bào)廢或移庫，但財(cái)務(wù)賬面上可能還登記為原始價(jià)值。正是由于財(cái)務(wù)部門與生產(chǎn)部門各自關(guān)注點(diǎn)不同，未能形成有效的銜接和整體的協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。另一方面，未精準(zhǔn)劃分各部門的固定資產(chǎn)管理責(zé)任。區(qū)域供冷企業(yè)內(nèi)部尚未形成完善的固定資產(chǎn)管理責(zé)任劃分以及相互監(jiān)督機(jī)制，并未認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性以及管理方面的要求，在固定資產(chǎn)的自建、轉(zhuǎn)固、折舊、報(bào)廢等各項(xiàng)環(huán)節(jié)的處置較為隨意，固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)問題較多，責(zé)任劃分混亂，在出現(xiàn)問題時(shí)難以有效追責(zé)，增加了區(qū)域供冷企業(yè)整體的固定資產(chǎn)管理難度[2]。（二）在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)不及時(shí)、核算不精確首先，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，單項(xiàng)工程完工后，資產(chǎn)如已達(dá)到可使用狀態(tài)并能單獨(dú)發(fā)揮作用，應(yīng)自完工之日起辦理固定資產(chǎn)，并從次月開始計(jì)提折舊；如單項(xiàng)工程已完工，但必須等到工程整體完工后才可以發(fā)揮作用的，應(yīng)等整體工程完工后再轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。具體到區(qū)域供冷一個(gè)能源冷站，整項(xiàng)工程已基本完工但仍不具備驗(yàn)收條件，第一臺單臺機(jī)組（假設(shè)一個(gè)能源站有五臺機(jī)組）已達(dá)到“供冷條件”，能正常供冷，并產(chǎn)生收入。而此時(shí)整個(gè)冷站工程一個(gè)整體建設(shè)工程，項(xiàng)目未開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試，未辦理驗(yàn)收竣工手續(xù)。那么，對于“第一臺機(jī)組”已具備供冷條件是否可以理解為整個(gè)能源站已達(dá)到“可使用狀態(tài)”？或是整個(gè)項(xiàng)目工程全部辦理竣工手續(xù)后才視為達(dá)到可使用狀態(tài)？實(shí)操過程中，基于這類資產(chǎn)特殊性，在判斷自建項(xiàng)目是否達(dá)到可使用狀態(tài)時(shí)，往往會(huì)存在較大的爭議，從而影響了當(dāng)年企業(yè)的利潤。其次，部分自建項(xiàng)目受到分批以及分期建設(shè)影響，一些固定資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)完成，但由于整體項(xiàng)目尚未達(dá)到竣工結(jié)算階段，導(dǎo)致建設(shè)完成的固定資產(chǎn)項(xiàng)目也一直處在預(yù)轉(zhuǎn)固狀態(tài)，不能及時(shí)決算和轉(zhuǎn)固。最后，在實(shí)操環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)的移交往往先于竣工驗(yàn)收，這就使得在移交資產(chǎn)時(shí)不能向財(cái)務(wù)人員提供資產(chǎn)明細(xì)表，財(cái)務(wù)部門在核算固定資產(chǎn)時(shí)沒能獲取詳細(xì)的資產(chǎn)清單，存在只能按“系統(tǒng)”“整體打包”轉(zhuǎn)固的情況，在實(shí)際的固定資產(chǎn)折舊以及分類方面容易出現(xiàn)問題，不利于對后續(xù)的固定資產(chǎn)分類管理。（三）固定資產(chǎn)流程存在漏洞企業(yè)在組織開展投資活動(dòng)時(shí)，對于投資立項(xiàng)環(huán)節(jié)的審批不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對目標(biāo)項(xiàng)目的資料以及數(shù)據(jù)收集不全面，未展開項(xiàng)目可行性分析，部分項(xiàng)目在投入建設(shè)后并不能達(dá)到預(yù)期的收益效果，容易影響企業(yè)的經(jīng)營收益。企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)類型較多，部分企業(yè)針對不同類型的固定資產(chǎn)選擇統(tǒng)一的折舊方法，使得部分固定資產(chǎn)的賬面折舊數(shù)據(jù)與資產(chǎn)實(shí)際使用情況不符，影響固定資產(chǎn)管理效果。此外，部分能源企業(yè)對于資產(chǎn)后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)所發(fā)生的技術(shù)改造、維修等各項(xiàng)支出難以有效區(qū)分，缺少資本性支出與經(jīng)營性支出的界定標(biāo)準(zhǔn)。（四）績效評價(jià)機(jī)制不健全隨著區(qū)域供冷企業(yè)的不斷發(fā)展，其經(jīng)營環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)規(guī)模也會(huì)不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)管理工作涉及的內(nèi)容越來越多，固定資產(chǎn)規(guī)范化管理越來越受到管理人員的重視。但現(xiàn)階段，一些企業(yè)尚未形成完善的固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系，企業(yè)內(nèi)部“重采購、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)基層雖然形成了一定的績效評價(jià)體系，但并未將其在固定資產(chǎn)管理方面全面運(yùn)用，固定資產(chǎn)管理方面的績效評價(jià)內(nèi)容缺失，現(xiàn)有的評價(jià)體系很難對固定資產(chǎn)管理工作起到良好的約束作用。一些區(qū)域供冷企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到了固定資產(chǎn)績效管理的重要性，并逐步引進(jìn)相應(yīng)的績效評價(jià)體系，但目前仍處在起步階段，相應(yīng)的考評制度和考核標(biāo)準(zhǔn)仍然有待進(jìn)一步健全，在實(shí)際的管理環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)賬實(shí)不符、管理滯后等問題[3]。三、區(qū)域供冷企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題的解決措施（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，尤其加強(qiáng)自建資產(chǎn)的管理一方面，企業(yè)需要成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，形成規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理流程，使財(cái)務(wù)部門以及生產(chǎn)部門的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)協(xié)同統(tǒng)一。財(cái)務(wù)部門在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，除了需要關(guān)注固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的管控外，還要關(guān)注實(shí)物管理，定期組織固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)工作，延長固定資產(chǎn)的使用年限。生產(chǎn)部門在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，需要綜合參考財(cái)務(wù)部門的管理要求，并在雙方部門建立良好的信息協(xié)調(diào)機(jī)制，確保賬實(shí)相符。另一方面，要明確劃分各部門的固定資產(chǎn)管理責(zé)任。區(qū)域供冷企業(yè)應(yīng)根據(jù)各部門的固定資產(chǎn)使用需求，科學(xué)劃分管理職責(zé)，使各部門能夠相互監(jiān)督，規(guī)范自建固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)固。折舊、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的處置流程，盡可能地規(guī)避固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。（二）提高固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性，做好固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)固首先，企業(yè)應(yīng)明確自建項(xiàng)目的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)固以及可使用狀態(tài)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)到可使用狀態(tài)以及轉(zhuǎn)固時(shí)點(diǎn)的固定資產(chǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)固。可以參考電力或水力行業(yè)普通做法，將能源站系統(tǒng)根據(jù)機(jī)組劃分為資產(chǎn)組，根據(jù)不同資產(chǎn)組的投入使用情況分期辦理轉(zhuǎn)固。其次，對于分期建設(shè)以及分批建設(shè)的項(xiàng)目中的固定資產(chǎn)，如果間隔時(shí)間過長，應(yīng)階段性辦理項(xiàng)目結(jié)、決算，以準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)的價(jià)值以及相關(guān)數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。最后，在實(shí)操環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)人員應(yīng)及時(shí)記錄項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，以便于在提前移交固定資產(chǎn)時(shí)，向財(cái)務(wù)人員提供精準(zhǔn)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料，便于財(cái)務(wù)人員判斷固定資產(chǎn)是否達(dá)到轉(zhuǎn)固節(jié)點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)折舊方法，便于后續(xù)的分類管理。（三）優(yōu)化固定資產(chǎn)全生命周期管理在投資立項(xiàng)環(huán)節(jié)，區(qū)域供冷企業(yè)需要全面收集項(xiàng)目的資料及數(shù)據(jù)，針對項(xiàng)目開展可行性分析，預(yù)測其預(yù)期的收益狀況，盡可能地保障區(qū)域供冷企業(yè)的項(xiàng)目收益。在固定資產(chǎn)建設(shè)以及轉(zhuǎn)固環(huán)節(jié)，區(qū)域供冷企業(yè)需要綜合分析固定資產(chǎn)的分類以及特點(diǎn)，明確固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)固的節(jié)點(diǎn)以及轉(zhuǎn)固的具體操作流程，嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行操作。在固定資產(chǎn)的后續(xù)維修環(huán)節(jié)，區(qū)域供冷企業(yè)需要明確區(qū)分維護(hù)保養(yǎng)過程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)支出，如固定資產(chǎn)構(gòu)建所產(chǎn)生的支出或維修環(huán)節(jié)所需要的原材料的購置等所產(chǎn)生的支出屬于資本性支出，而固定資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)所消耗的和為了獲取更高的經(jīng)營收益所產(chǎn)生的支出屬于經(jīng)營性支出。在固定資產(chǎn)報(bào)廢處置環(huán)節(jié)，區(qū)域供冷企業(yè)需要嚴(yán)格審批資產(chǎn)是否達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，在審批完成后對報(bào)廢固定資產(chǎn)盡快處置，以免出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高的問題。同時(shí)，嚴(yán)格的審批流程還有利于保障區(qū)域供冷企業(yè)固定資產(chǎn)的安全，避免資產(chǎn)流失[4]。（四）完善固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系一方面，要確立固定資產(chǎn)管理的KPI。區(qū)域供冷企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的主要目標(biāo)是獲取更高的經(jīng)營效益，因此在設(shè)置固定資產(chǎn)考核指標(biāo)時(shí)，需要綜合考慮到固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過運(yùn)用KPI以及SMART標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域供冷企業(yè)可以分別從資產(chǎn)購進(jìn)、管理、質(zhì)量、清查以及報(bào)廢五項(xiàng)指標(biāo)對固定資產(chǎn)考核的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到不同部門和人員，充分激發(fā)其固定資產(chǎn)管理的參與積極性，完善考核指標(biāo)，提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。另一方面，優(yōu)化固定資產(chǎn)績效評價(jià)管理流程。區(qū)域供冷企業(yè)需要建立專門的固定資產(chǎn)考核小組，由公司的管理人員組織，由財(cái)務(wù)人員