xxx社區(qū)矯正案例

xxx社區(qū)矯正案例摘要:社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式,是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專們的國(guó)家機(jī)關(guān)與相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利的罪犯納入社區(qū)矯正管理的對(duì)象,由社區(qū)矯正工作人員采取多種形式對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行思想、法制、道德教育,矯正其不良心理和行為,幫助解決就業(yè)、生活和心理學(xué)方面遇到的困難和問(wèn)題,開展了卓有成效的社區(qū)矯正工作,從而取得了良好的社會(huì)效果。關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正;監(jiān)外執(zhí)行;檢察監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行(社區(qū)矯正)檢察,是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定、和決定的執(zhí)行活動(dòng)是否合法,依法實(shí)行監(jiān)督,也包括對(duì)人民法院、監(jiān)獄、看守所的法律文書送達(dá)和罪犯交付執(zhí)行是否合法,依法進(jìn)行的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正活動(dòng)是我國(guó)現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,結(jié)合監(jiān)外執(zhí)行檢察工作實(shí)際,制定《人民檢察監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》開展檢察監(jiān)督的。一、檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題首先,社區(qū)矯正實(shí)施主體的責(zé)任沖突問(wèn)題。法定執(zhí)法主體、工作主體不統(tǒng)一造成檢察監(jiān)督的困難。法律規(guī)定,非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)。其他機(jī)關(guān)部門、基層組織或者罪犯原所在單位僅為配合協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行幫教考察。但開展社區(qū)矯正工作以來(lái),真正擔(dān)負(fù)起日常社區(qū)矯正工作的是司法行政機(jī)關(guān),由司法局和街道司法所組織協(xié)調(diào)對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行管理教育,實(shí)際形成了作為刑罰執(zhí)行主體的公安機(jī)關(guān)退居配合輔助地位,司法行政機(jī)關(guān)成為社區(qū)矯正的工作主體,使司法實(shí)踐與現(xiàn)行法律規(guī)定產(chǎn)生了沖突。檢察院究竟應(yīng)當(dāng)以法定執(zhí)行主體的公安機(jī)關(guān)還是以實(shí)際工作主體司法局作為監(jiān)督的對(duì)象,或者以兩者同時(shí)作為監(jiān)督對(duì)象,目前尚無(wú)法律明確規(guī)定,影響了檢察監(jiān)督職能的有效履行。其次,履行監(jiān)督缺少程序上的具體規(guī)定。刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門的重要職責(zé),開展社區(qū)矯正(監(jiān)外執(zhí)行)是刑罰執(zhí)行工作中的一個(gè)重要組成部分,是試行刑罰執(zhí)行改革的一項(xiàng)重要措施。完整、統(tǒng)一、合理的矯正程序尚在研究探索之中,社區(qū)矯正工作只有一些原則性的規(guī)定,而無(wú)具體程序可以遵循,在這種背景下顯然難以做到工作上的規(guī)范和統(tǒng)一。再次,缺少刑罰執(zhí)行的懲罰性和權(quán)威性。近年來(lái),由于在矯正工作的對(duì)外宣傳中強(qiáng)調(diào)其人性化的一面較多,強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性的一面較少,造成對(duì)社區(qū)矯正工作本質(zhì)理解的片面和誤解。當(dāng)前在社區(qū)服刑人員中普遍存在這樣一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí):社區(qū)矯正工作首先就是為他們解決生活問(wèn)題,接受懲罰是次要的,他們的生活問(wèn)題得不到解決就不服從管理教育是當(dāng)然的,因而社區(qū)矯正工作的重點(diǎn)基本放在了服務(wù)幫助上,社區(qū)矯正工作人員忙于為矯正對(duì)象解決居住、就業(yè)等各種生活困難,而削弱了法律的懲罰性和權(quán)威性,非監(jiān)禁刑的刑罰特性無(wú)法彰顯。二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問(wèn)題1、執(zhí)法與執(zhí)行上的分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)管工作和幫教工作,由此,社區(qū)矯正從過(guò)去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安與司法機(jī)關(guān)共同管理體制,從形式上講,作為執(zhí)行主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者,只是“五種對(duì)象》監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的單位,而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政在法律上都沒(méi)有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定的缺失,導(dǎo)致當(dāng)前社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段,一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是是獎(jiǎng)懲考核乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,“五種對(duì)象”能獲減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,假釋對(duì)象“一般不減刑”。剝奪政治權(quán)利對(duì)象則沒(méi)有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)管手段乏力,“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象,對(duì)判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對(duì)象沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。實(shí)踐中,外出打工或下落不明的,見(jiàn)檔不見(jiàn)人的、見(jiàn)人不見(jiàn)檔的,占相當(dāng)大的比例而無(wú)相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定,沒(méi)有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容,雖刑法第46條規(guī)定,“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子,在監(jiān)獄或者其他場(chǎng)所執(zhí)行,凡有勞動(dòng)能力的都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng),接受教育改造,但在實(shí)際執(zhí)行中,該規(guī)定是否選用社區(qū)矯正對(duì)象,還存在比較大的爭(zhēng)議。3、銜接工作缺乏有效機(jī)制。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作涉及國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革,具有相對(duì)復(fù)雜性。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中、相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想,形成共識(shí)難度較大,目前相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞,社區(qū)服刑人員的交接,社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等銜接工作經(jīng)常出現(xiàn)不到位,不合拍、不重視等情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通。4、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理考核獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng),還要幫助矯正對(duì)象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難,這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力,才能較好勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員看,不同程度存在問(wèn)題,司法所因受編制限制工作人員較少,部分學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低造成矯正工作成效不高。三、如何實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正監(jiān)督工作的實(shí)效性一是應(yīng)當(dāng)盡快立法。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng),首當(dāng)其沖的是依法辦事的問(wèn)題。目前社區(qū)矯正工作的最高依據(jù),就是《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(司發(fā)[2003]12號(hào))和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》(司發(fā)[2005]3號(hào))。根據(jù)目前我國(guó)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理的法定主體,是公安機(jī)關(guān)。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布已經(jīng)過(guò)去5年,目前社區(qū)矯正工作仍然無(wú)法可依,所以司法行政機(jī)關(guān)要做好社區(qū)矯正工作,就迫切需要立法。立法中,要充分考慮到現(xiàn)在社區(qū)矯正試行工作中的實(shí)際,借鑒已取得的經(jīng)驗(yàn),為提高矯正工作的實(shí)效。如在矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲問(wèn)題上,矯正對(duì)象需要減刑的,由于這些人大多屬于罪行較輕、主觀惡性不大的輕微犯罪分子,其服刑時(shí)間也相對(duì)較短,建議除個(gè)別特殊情況或法院判決另有說(shuō)明的以外,其減刑的綜合意見(jiàn)由縣一級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出,直接報(bào)相關(guān)的法院批準(zhǔn),不要一層層、一級(jí)級(jí)地多頭上報(bào)審批,減少層次環(huán)節(jié),提高工作效率。二是完善規(guī)章制度,主要是指規(guī)章制度要有足夠的覆蓋面,必須完全覆蓋社區(qū)矯正工作的所有方面。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和省、市制定的矯正工作程序開展社區(qū)矯正工作,進(jìn)一步完善具體的工作制度,目前社區(qū)矯正工作的基本框架包括日常管理、學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)、幫困解難、檔案管理、聯(lián)席會(huì)議等各項(xiàng)規(guī)章制度。以制度的建設(shè),促社區(qū)矯正質(zhì)量和水平的提高。三是加強(qiáng)培訓(xùn),注重提高社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)。社區(qū)矯正的本質(zhì)依然是非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前普遍存在的社區(qū)矯正工作人員對(duì)刑罰執(zhí)行重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn),充分認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正所具有的刑罰性質(zhì),提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。非監(jiān)禁刑對(duì)罪犯而言仍然是在服刑,只有維護(hù)刑罰的嚴(yán)肅性,對(duì)罪犯才會(huì)產(chǎn)生威