耕地保護(hù)利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用（2023年新版）

耕地保護(hù)利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用（2023年新版）編制單位：北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司耕地保護(hù)利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用（2023年新版）2023年7月20日習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議，研究加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用等問題。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。會(huì)議聽取了自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央財(cái)辦（中央農(nóng)辦）、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用的匯報(bào)。會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)鹽堿地綜合利用的指導(dǎo)意見》。1.中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議研究部署重點(diǎn)工作中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)是2018年3月中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》設(shè)立的中共中央直屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其前身為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議每年召開1-3次會(huì)議，研究當(dāng)前和今后一段時(shí)間財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的重大問題，部署重點(diǎn)工作。截至目前，十九屆中央財(cái)經(jīng)委共召開了11次會(huì)議，二十屆中央財(cái)經(jīng)委共召開了2次會(huì)議。本次會(huì)議是對(duì)上一次中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議的深入。5月5日二十屆中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議指出“要更加重視藏糧于技，突破耕地等自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制”，在此基礎(chǔ)上本次會(huì)議重點(diǎn)研究了加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用等問題。歷次中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議研究農(nóng)業(yè)問題較少，相關(guān)會(huì)議包括2018年10月第十九屆中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議研究我國提升自然災(zāi)害防治能力問題，2020年1月第十九屆中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題。除此之外，中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議2018年關(guān)注關(guān)鍵核心技術(shù)能力、川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)等，2019年關(guān)注全面建設(shè)小康社會(huì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈水平等，2020年關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)等，2021年關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、碳達(dá)峰、碳中和、共同富裕、防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、金融穩(wěn)定等，2022年關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，2023年關(guān)注現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與人口高質(zhì)量發(fā)展等。中央高度重視耕地問題，作出重要決策部署，出臺(tái)了一系列政策。黨的二十大報(bào)告指出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。2023年政府工作報(bào)告指出“加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，完善水利設(shè)施，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.56億畝，全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”。此外，為加強(qiáng)耕地保護(hù)，2023年2月中共中央國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，2023年7月財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》。中央財(cái)經(jīng)委歷次會(huì)議主題2.本次中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議指出了耕地保護(hù)的重要形勢耕地總量下滑問題已初步解決。本次中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議指出“黨的十八大以來，黨中央先后實(shí)施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢，同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)到，我國人多地少的國情沒有變”。根據(jù)自然資源部《2022年中國自然資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2022年底，全國耕地面積約為19.14億畝（12760.1萬公頃），較2021年底凈增加約130萬畝，耕地面積雖然有所上漲，但漲幅不大，與2015年末的20.25億畝耕地還有一定差距。當(dāng)前耕地存在“非糧化”“非農(nóng)化”問題。本次中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議指出，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題依然突出。在耕地的使用方面，由于糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物收益差距等原因，導(dǎo)致部分地區(qū)存在耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題。對(duì)此，中共中央國務(wù)院2020年出臺(tái)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，提出了明確耕地利用優(yōu)先序，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管、穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積、有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)、嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘等防止耕地“非糧化”的措施。農(nóng)田水利方面的財(cái)政支出有所下降。本次會(huì)議指出“農(nóng)田水利方面欠賬還很多”。近些年來，我國在農(nóng)田水利方面的公共財(cái)政支出有所減少，2015年我國農(nóng)田水利方面的公共財(cái)政支出為772.34億元，此后一直保持逐年下降的趨勢，2018年下降到407.63億元，2021年下降到130.68億元。農(nóng)田水利方面的公共財(cái)政支出的下降，影響了農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)生了一些“欠賬”。中國耕地面積（億畝）與人均耕地面積（公頃/人）中國農(nóng)田水利公共財(cái)政支出（億元）3.本次中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議強(qiáng)調(diào)了提升耕地質(zhì)量通過政策規(guī)劃對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)做出了規(guī)定。本次會(huì)議指出“要壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保18億畝耕地紅線決不突破”。自然資源部將《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)進(jìn)行逐級(jí)分解，明確地方各級(jí)黨委和政府的耕地保護(hù)責(zé)任。同時(shí)，出臺(tái)一系列政策措施落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，2023年4月自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》，2023年6月自然資源部印發(fā)了《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》，明確指出“永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何組織和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途”，對(duì)于已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、有良好水利灌溉設(shè)施的耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。同時(shí)，中央通過耕地保護(hù)和糧食安全考核辦法，對(duì)耕地保護(hù)實(shí)行一年一考核，明確了國家對(duì)各?。▍^(qū)、市）黨委、政府耕地保護(hù)的責(zé)任制。改革完善“占補(bǔ)平衡制度”有助于提高耕地質(zhì)量。本次會(huì)議指出，要改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將各類對(duì)耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度。當(dāng)前，自然資源部已對(duì)“占補(bǔ)平衡”作出了明確的規(guī)定，以“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”為原則。同時(shí)，自然資源部已對(duì)耕地調(diào)整做出了明確的規(guī)定，以“先補(bǔ)后調(diào)”為原則，對(duì)于土地綜合整治涉及耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整的，嚴(yán)格執(zhí)行耕地年度內(nèi)“進(jìn)出平衡”和永久基本農(nóng)田“先補(bǔ)劃后調(diào)整”的要求。通過鹽堿地綜合改造促進(jìn)耕地保護(hù)、提升耕地質(zhì)量。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了鹽堿地綜合改造，指出“鹽堿地綜合改造利用是耕地保護(hù)和改良的重要方面，我國鹽堿地多，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢加劇，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大”。當(dāng)前中國存在大面積的鹽堿地，根據(jù)新華社報(bào)道，中國當(dāng)前的鹽堿地面積約15億畝，其中可利用的鹽堿地約5億畝，主要分布在東北平原、東部濱海地區(qū)、黃淮海平原以及內(nèi)蒙古、新疆、青海等地，黃河三角洲80%以上的土地是鹽堿地。并且，受地理氣候、耕作制度、河流海水地下水運(yùn)行等因素的影響，現(xiàn)有耕地也存在著鹽堿化的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，中國已在“土、肥、水、種”等方面實(shí)現(xiàn)了改造鹽堿地的技術(shù)突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020—2022年在西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)和松嫩平原西部等鹽堿地集中分布區(qū)開展了鹽堿化耕地治理試點(diǎn)項(xiàng)目，以鹽堿地綜合改造增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（2023年5月1日新版）編制大綱第一章概論1.1項(xiàng)目概況1.2項(xiàng)目單位概況1.3編制依據(jù)1.4主要結(jié)論和建議第二章項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性2.1項(xiàng)目建設(shè)背景2.2規(guī)劃政策符合性2.3建設(shè)必要性第三章項(xiàng)目需求分析與產(chǎn)出方案3.1需求分析3.2建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模3.3項(xiàng)目產(chǎn)出方案第四章項(xiàng)目選址與要素保障4.1項(xiàng)目選址4.2項(xiàng)目建設(shè)條件4.3要素保障分析第五章建設(shè)方案5.1工程方案5.2建設(shè)管理方案第六章項(xiàng)目運(yùn)營方案6.1運(yùn)營模式選擇6.2運(yùn)營組織方案6.3安全保障方案6.4績效管理方案第七章環(huán)境保護(hù)7.1執(zhí)行依據(jù)7.2建設(shè)期環(huán)境影響分析及環(huán)保措施7.3運(yùn)營期污染防治及處理措施7.4水土保持措施7.5特殊環(huán)境影響分析7.6結(jié)論7.7建議第八章節(jié)能分析8.1編制依據(jù)8.2節(jié)能原則8.3項(xiàng)目能源消耗的種類8.4節(jié)能措施第九章項(xiàng)目投資估算與資金籌措9.1投資估算9.2資金籌措第十章項(xiàng)目影響效果分析10.1社會(huì)影響分析10.2不同利益群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度與參與程度11