中小學食堂財務管理研究

摘要：目前，中小學校食堂不再是寄宿制學校獨有的后勤保障部門，幾乎不同階段、類型的學校都建立了學生食堂，故學校食堂管理質量直接影響辦學水平及教學質量的提高，同時充當學校、家庭、社會之間矛盾緩沖劑的作用。食堂財務管理是食堂運行的核心工作，本文首先闡釋了中小學校財務管理的概念和內容，分析了其食堂財務管理的目標，然后結合實踐研究了當前中小學食堂財務管理存在的問題，最后提出了改進措施。論文對學校食堂提高財務管理效能具有一定的啟示和參考價值。關鍵詞：中小學校；食堂；財務管理中小學生是國家的未來，中小學生的健康直接關系到中華民族的整體身體素質，關系到我國“健康中國行動”戰(zhàn)略的實現(xiàn)，關系到我國未來的發(fā)展。中小學食堂對學生體質健康的影響毋庸置疑，而其財務管理是中小學食堂管理的核心。當前，中小學校食堂的管理是學校、學生、學生家長矛盾比較突出的地方，那么，如何從財務管理入手，提高學校食堂整體管理水平，化解學校食堂引發(fā)的矛盾是目前各中小學校亟待解決的難題，本文對此展開了研究。一、財務管理的界定及中小學食堂財務管理的目標（一）中小學財務管理的界定及內容狹義的財務管理是指組織單位財務活動，處理財務關系的一項管理活動。其中，財務活動包括單位的融資活動、投資活動、日常運營活動和勞動成果的分配活動。本文所說的財務管理是指廣義的財務管理，包括中小學食堂的所有財務工作，如會計核算、成本管理、預算管理、資產管理、資金管理等等，以及與之相關的財務制度建設。（二）中小學食堂運營模式及財務管理的目標目前，中小學食堂有營養(yǎng)改善計劃和非營養(yǎng)改善計劃兩種運營模式。營養(yǎng)改善計劃主要是由中央下?lián)軐ｍ椯Y金、地方政府匹配資金，以解決農村、偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)學生在校就餐為目的一種運營模式，本文主要研究的是自辦自營的非營養(yǎng)改善計劃的食堂財務管理。根據(jù)財務管理的原理，企業(yè)財務管理的目標是追求企業(yè)價值最大化，但不同于企業(yè)等營利組織，中小學校屬于公益性非營利組織，雖然其食堂是自辦自營，但仍不能以盈利為目的，應保持公益性和非營利性。另一方面，由于本文研究的是自辦自營模式的食堂，因為食堂只有收支平衡才能生存下去，因此中小學食堂財務管理還應兼顧經濟效益，由此可見，采用非營養(yǎng)改善計劃的中小學食堂財務管理目標是在保持公益性及非營利性的前提下，規(guī)范食堂財務行為，規(guī)避食堂財務風險，以實現(xiàn)降本增效，提高資金利用效率，從而提高食堂的經濟效益的目的。二、中小學食堂財務管理存在的問題（一）學校對食堂財務管理重視不夠首先，中小學現(xiàn)目前階段依然是按照推進義教均衡的基本目標發(fā)展，逐步縮小東西部差距、城鄉(xiāng)差距，所以辦學的重心依然放在教學質量的提高和辦學條件的改善上，對于后勤管理的重視程度還不夠。其次，一個學校的管理工作涉及方方面面，各項工作能夠得到全面、健康的發(fā)展，離不開主要領導意志，學校的校長大多善于如何提高教學水平、如何立德樹人、如何開展教育活動等工作，但對于學校食堂如何運轉，食堂的財務怎么管理，如何防止食堂財務管理上的風險，就缺乏專業(yè)性知識來領導食堂財務管理工作。最后，大多數(shù)學校領導對于食堂的管理僅僅停留在食品安全管理上，要求不出食品安全事故，不造成群體性事件就認可食堂的管理工作，從而忽視了食堂財務管理工作。（二）相關制度不健全、責任不明確首先，中小學食堂財務管理按照《中小學財務制度》執(zhí)行，同時《農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》第二條規(guī)定，除實施營養(yǎng)改善計劃的試點地區(qū)和學校，其他地區(qū)和學?？蓞⒄請?zhí)行，食堂財務管理目前并沒有一套完整的財務管理體系，導致食堂財務管理不規(guī)范。其次，學校食堂管理工作中，有一系列較為規(guī)范的工作制度，但這些制度都是圍繞食品安全建立的，大多數(shù)學校沒有建立食堂財務管理制度及相關配套制度。（三）會計核算不規(guī)范首先，根據(jù)相關規(guī)定，中小學食堂應當設置專用賬戶，獨立核算，統(tǒng)一管理，核算食堂伙食費收支情況及應當歸集到食堂的收支業(yè)務，但部分學校將本屬于學校基本運轉的項目納入食堂進行核算，脫離了地方財政部門的監(jiān)管。其次，由于食堂工作環(huán)境的水蒸氣、油煙較重，相對較潮濕，食堂餐具、日用品的使用周期較短，個別學校在處置這些國有資產時，沒有嚴格執(zhí)行國有資產報廢程序，直接對報廢資產進行處置，處置收入納入食堂其他收入核算，違背了收支兩條線的管理。最后，學校食堂沒有或沒有定期對食堂財務情況進行公示，缺乏師生及社會的監(jiān)督。（四）成本管理有待提高首先，目前一些學校在收取學生伙食費時，同時會收取部分托管費，用于發(fā)放教師在托管就餐工作中的勞務費用，個別學校領導為了教職工的利益，沒有根據(jù)托管費用的收入情況進行合理分配，要求財務部門發(fā)放勞務費時只增不減，嚴重擠占伙食費的情況時有發(fā)生。其次，多數(shù)學校都設立了教師窗口，菜品相當豐盛，但教師窗口的餐標沒有詳細核算成本，對應提高收費標準；個別學校為變相給教師提高福利，直接讓教師免費就餐，無需繳納相應的餐費；還有個別學校針對教師家屬就餐也實行少收費、免費等不合理的規(guī)定，這些現(xiàn)象都違反了師生同餐同價的要求，也沒有精確計算相應伙食成本。最后，由于學生食堂是學校的附屬機構，沒有單獨到相關管理部門開設水、電戶，也沒有單獨安裝水表、電表用于成本核算，部分學校為節(jié)省公用經費開支，將水、電費全部由食堂承擔，或用一些極為不符合實際情況的分配方式對學校和食堂能耗進行分攤，造成伙食成本增大，侵犯學生的利益。（五）資金管理不規(guī)范首先，學校食堂雖然采用專戶單獨核算，但是在資金管理上依然存在很多不規(guī)范的行為，如提取超過計劃用途的備用金，收取的現(xiàn)金無特殊原因長時間不存銀行，大額現(xiàn)金支付，違反現(xiàn)金使用限額的規(guī)定。其次，由于食堂沒有采取集中核算制度，學校在使用食堂資金的流程上監(jiān)管力度低，在遇到緊急、大額、周期較長的工作任務時，經常以借款方式占用食堂專戶資金；同時借款給個人使用的情況時有發(fā)生，沒有達到?？顚Ｓ玫哪康摹Ｗ詈?，個別學校為使食堂資金收益最大化，違規(guī)將資金用于對外投資、購買理財產品、期貨、債券等，嚴重違反專用資金使用的規(guī)定。（六）信息化管理手段運用不足首先，食堂財務沒有納入財政預算一體化核算，采用專戶專賬核算，教育主管部門及財政部門對其資金監(jiān)管力度低，容易發(fā)生違規(guī)違紀問題；其次，各地區(qū)對食堂業(yè)務核算沒有統(tǒng)一標準，各學校易結合自身的特點開展會計核算工作，經常出現(xiàn)會計科目、會計報表不統(tǒng)一的情況，導致相關部門匯總數(shù)據(jù)時無法精準統(tǒng)計，最后，山區(qū)學校、小型學校因業(yè)務量不大，沒有開展會計電算化，還采用傳統(tǒng)的手工記賬，增加了財務人員的工作量，且數(shù)據(jù)差錯較多。（七）相關人員專業(yè)能力不足首先，部分學校采用外聘會計或委托代理記賬機構進行財務核算，但由于社會上會計人員及會計機構的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，達不到預期目的，從而造成不可挽回的損失。其次，大部分學校為方便學校管理，安排行政人員或教師進行食堂財務核算，兼職教師沒有專業(yè)知識，大多依葫蘆畫瓢，導致財務核算的質量不高。最后，由于學校是教書育人的專門機構，培訓任務都會向教師傾斜，很少有針對食堂財務人員的專業(yè)培訓，不利于食堂財務人員的專業(yè)成長。三、加強中小學財務管理的對策（一）提高對食堂財務管理的重視程度首先，學校領導心中要樹立科學的全面發(fā)展觀念，一個學校的發(fā)展不能單單靠學生取得多少成績、教師獲得多少榮譽、學校建設得多漂亮、教學設備有多先進，同時也要重視食堂的運轉及食堂財務管理工作，需要打破思維定式，認識到食堂的財務管理和其他工作具有同樣的重要性，只要各項工作都做好了，學校整體辦學水平必然會上一個新的臺階。其次，教育主管部門要加強學校主要領導、分管領導及直接責任人員的相關培訓，多從政策、文件精神、相關案例方面進行講解，讓相關管理人員更多了解食堂財務管理的知識，在工作中能提高財務風險意識，降低工作失誤率。（二）建立健全相關制度、明確責任任何單位或部門的工作要想有條不紊的推進，都離不開健全的制度對人或對事的約束，要改變傳統(tǒng)的以人管事、以情做事的情況，做到事事有崗位管，各崗位有職責可依，每個人都按制度開展工作，確保各項工作的順利推進。首先，學校在食堂財務管理上，應當建立以《會計法》為根本，以《中小學財務制度》為基礎，結合《農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》《農村義務教育學校食堂管理暫行辦法》等五個關于食堂管理的配套文件精神，建立科學的食堂財務管理制度，設立會計、出納、采購、保管等崗位，并建立崗位責任制，讓所有人都能根據(jù)崗位職責開展工作。其次，要建立健全嚴密的內部控制制度，特別是關鍵崗位、關鍵事務，更要突出內部控制的重要性，進一步提高食堂財務的監(jiān)管水平。再次，要落實各崗位的內部牽制制度，不能因為事多人少，將不相容的崗位交給同一人負責，必須將不相容的崗位進行分離，防止監(jiān)管缺位的發(fā)生。最后，在食堂財務管理工作中建立必要的輪崗制度，以防止個別人員長期在一個崗位上容易發(fā)生違規(guī)違紀行為。（三）規(guī)范會計核算首先，要明確食堂收支業(yè)務的核算范圍，堅決不能將學校事業(yè)經費收支的項目納入核算，確保食堂財務核算的獨立性和準確性。其次，加強食堂固定資產備案管理，配合學校國有資產管理部門做好食堂固定資產的采購、盤點、報廢等日常事務，禁止食堂用伙食費采購固定資產，不得擅自處置固定資產。再次，條件成熟的地區(qū)或學校應將食堂財務納入學校財務部門統(tǒng)一管理，如確實因人員等條件限制的，按規(guī)定至少應在年底將食堂財務合并入學校財務，如實反映學校整體財務情況。最后，為加強食堂財務的透明性，食堂財務部門應當定期將食堂資產負債狀況及收支情況進行公示，接受全體師生及社會的監(jiān)督。（四）提高成本管理水平首先，食堂財務部門應當根據(jù)食堂以往運營情況為食堂管理者提供精準的數(shù)據(jù)支撐，從而嚴格控制食材成本、人工成本、耗材成本、水電費等；同時，將食堂結余控制在合理范圍內，防止食堂結余過多，學生餐營養(yǎng)不足的情況，確保食堂的公益性及非營利性原則得到體現(xiàn)。如有收取托管服務費的，發(fā)放的托管費用必須在收入范圍內，確保學生利益不收侵犯。其次，嚴格執(zhí)行同餐同價要求，對于教職工及家屬就餐的，必須按標準收取伙食費，對于提高菜品檔次的教師窗口，必須如實核算成本后據(jù)實收取伙食費。再次，加強食堂水電費的管理，盡可能的為食堂單獨安裝水電表，據(jù)實核算水電費，不能單獨安裝水電表的，應當科學合理地計算攤銷水電費，確保食堂管理成本的真實性。最后，不得發(fā)放食堂職工以外的人員的工資、獎金、津補貼、福利等有關支出，不得支付與食堂無關的服務支出。（五）加強資金管理首先，食堂財務部門應當根據(jù)資金管理制度合理統(tǒng)籌收支業(yè)務，做到應收盡收，同時，現(xiàn)金收入必須及時存入銀行，嚴格根據(jù)需求提取備用金，杜絕大額現(xiàn)金支付等情況。其次，嚴格執(zhí)行食堂資金專款專用，不得將資金借支給單位或個人使用，造成資金管理風險。最后，不得將食堂資金用于與食堂經營無關的投資、理財?shù)刃袨?，更不能將食堂資金對外轉移，設立“小金庫”等。（六）提高食堂財務管理的信息化程度首先，各地區(qū)應當開發(fā)或采購一套適合本地區(qū)中小學食堂財務核算的系統(tǒng)軟件，確保區(qū)域內食堂財務的核算、資金的管理、風險預警等有機統(tǒng)一，有效降低食堂財務舞弊事件的發(fā)生。其次，教育主管部門要深入中小學校開展食堂財務管理工作的研究，根據(jù)當?shù)剞k學特色制定相關的食堂財務制度，統(tǒng)一區(qū)域內食堂財務核算方式；依托大數(shù)據(jù)對食堂財務進行動態(tài)管理，并將各校食堂財務情況在有公信力的網站、APP、公眾號上進行公示，接受政府、學生家長、社會的監(jiān)督。最后，要重視農村、山區(qū)中小學校食堂財務的管理工作，教育主管部門要安排專人對農村學校食堂財務從制度建設、電算化建設、財務管理能力提升、大數(shù)據(jù)應用等方面進行幫扶，確保食堂財務管理整體質量發(fā)展。（七）建設專業(yè)化的財務管理團隊首先，盡快推動中小學校食堂財務由教育主管部門統(tǒng)一核算的模式，一方面能有效給中小學校行政工作減輕負擔，讓兼職食堂財務管理的教師能全身心投入到教育教學中，為教育質量的提升提供保障。另一方面在教育主管部門集中統(tǒng)一核算、監(jiān)管下，違規(guī)違紀事件將有效降低，同時更加規(guī)范中小學校食堂財務行為。其次，學校要大力鼓勵、支持食堂財務人員專業(yè)能力的提升，為財務人員專業(yè)學習、考試等方面提供便利；由于食堂財務工作不容易出成績、展亮點，故在評優(yōu)評先、職稱評聘方面應給予財務人員更多傾斜，以解決財務人員的后顧之憂。最后，教育主管部門應定期對食堂財務人員進行專業(yè)培訓，條件成熟的地區(qū)可將財務人員派遣到相關專業(yè)機構進行培訓；同時，可以利用寒暑假開展校際之間財務