調(diào)研報(bào)告：現(xiàn)階段基層群眾訴求的特點(diǎn)和趨勢(shì)

調(diào)研報(bào)告：現(xiàn)階段基層群眾訴求的特點(diǎn)和趨勢(shì)基層治理的關(guān)鍵與核心所在，是各方利益格局的調(diào)試與主體各方訴求的解決。提升基層治理水平，需要我們準(zhǔn)確了解基層社會(huì)的主體—基層群眾的心聲：他們通過(guò)什么渠道反映訴求？他們反映問(wèn)題的類(lèi)型是哪些？他們?yōu)槭裁磿?huì)有這些要求？本文試以F縣2014—2015年實(shí)際群眾工作為例，考察F縣群眾訴求的基本渠道、主要內(nèi)容和形成原因等情況。一、群眾訴求的主要渠道、類(lèi)型和領(lǐng)域本文選取2014年和2015年數(shù)據(jù)為樣本，兩年期間，F(xiàn)縣收集各類(lèi)群眾訴求分別為1511件（含重復(fù)反映83件次）、1017件，以這兩年的連續(xù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述和比對(duì)。從群眾訴求的渠道來(lái)看，現(xiàn)階段基層群眾向各級(jí)黨委、政府反映自己的困難、問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，大致有5種方式：來(lái)訪、來(lái)信、網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)及縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府組織干部深入群眾后主動(dòng)排查，此外是由上級(jí)轉(zhuǎn)辦和交辦的問(wèn)題。按照來(lái)訪、來(lái)信、網(wǎng)絡(luò)、縣長(zhǎng)熱線、主動(dòng)排查、上級(jí)交辦等6種形式進(jìn)行歸類(lèi)，其中2014年群眾來(lái)訪類(lèi)型占總量的26.8%，群眾來(lái)信占21.2%，網(wǎng)絡(luò)渠道占30.0%，縣長(zhǎng)熱線占16.1%，主動(dòng)排查占1.6%，上級(jí)交辦占4.4%。2015年群眾來(lái)訪類(lèi)型占比分別為：群眾來(lái)訪占30.3%、群眾來(lái)信占17.4%、網(wǎng)絡(luò)渠道占34.5%、縣長(zhǎng)熱線占15.8%、主動(dòng)排查占0.3%、上級(jí)交辦占1.7%。從數(shù)量上來(lái)看，2015年群眾利用來(lái)訪、來(lái)信、縣長(zhǎng)熱線這三個(gè)渠道傳遞訴求的絕對(duì)數(shù)量顯著下降。主動(dòng)排查與上級(jí)交辦在月份平均值與年度總趨勢(shì)上也有顯著減少。對(duì)比2014年與2015年的數(shù)據(jù)，利用網(wǎng)絡(luò)傳遞訴求越來(lái)越受到群眾的青睞。2014年、2015年網(wǎng)絡(luò)渠道分別占比30%、34.5%。由此，我們可以觀察到一個(gè)明顯趨勢(shì)：群眾訴求表達(dá)日益“網(wǎng)絡(luò)化”，運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為民意表達(dá)新渠道。數(shù)據(jù)變化背后，是該縣推行的“互聯(lián)網(wǎng)+群眾訴求”舉措，經(jīng)過(guò)兩年的推廣，已經(jīng)逐步為居民熟悉、接納。這種動(dòng)態(tài)、透明、便民的新模式真正實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，極大地方便了群眾，維護(hù)了基層群眾的切身利益。從群眾訴求類(lèi)型看，社會(huì)管理類(lèi)訴求穩(wěn)居第一，日常生活類(lèi)訴求呈上升趨勢(shì)。基層群眾的生產(chǎn)生活訴求涵蓋衣食住行、生老病死，大多是細(xì)碎、繁瑣的小事，以往傳統(tǒng)的辦法，往往是“碎片化”的搜集，被動(dòng)式的處理，F(xiàn)縣將各種渠道搜集的群眾訴求匯集起來(lái)形成數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)分析，建立了系統(tǒng)的內(nèi)容指標(biāo)體系，共分為日常生活類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、基礎(chǔ)建設(shè)類(lèi)、社會(huì)保障類(lèi)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)、社會(huì)管理類(lèi)、重大專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)、矛盾糾紛類(lèi)8大類(lèi)，共50多小項(xiàng)。2014年，日常生活類(lèi)群眾訴求占比為18.0%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)占2.0%，基礎(chǔ)建設(shè)占6.0%，社會(huì)保障占8.2%，社會(huì)事業(yè)占4.1%，社會(huì)管理占24.1%，重大專(zhuān)項(xiàng)占17.1%，矛盾糾紛占20.7%。2015年，8類(lèi)占比分別為：19.4%、1.4%、5.5%、10.2%、4.1%、26.9%、15.6%、16.8%。從兩年訴求量總體分布上看，社會(huì)管理類(lèi)的訴求穩(wěn)居第一，其次是日常生活類(lèi)的訴求呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2014年的18%上升到2015年的19.4%；矛盾糾紛類(lèi)的訴求呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2014年的20.7%下降到2015年的16.8%。2014年排在前四位的分別是社會(huì)管理、矛盾糾紛、重大專(zhuān)項(xiàng)、日常生活，占全部訴求的81.9%；2015年排在前四位的分別是社會(huì)管理、日常生活、矛盾糾紛、重大專(zhuān)項(xiàng)，占全部訴求的78.7%。群眾具體訴求集中在民生、社會(huì)管理和矛盾糾紛領(lǐng)域，其中拆遷安置、拖欠工資、環(huán)境衛(wèi)生類(lèi)穩(wěn)居前三。2014年53個(gè)具體類(lèi)別中，單項(xiàng)訴求45件以上的共10項(xiàng)，累計(jì)819件，占57.4%；20件以上的22項(xiàng)，累計(jì)1176件，占82.4%；10件以上的31項(xiàng)，累計(jì)1313件，占91.9%。2015年八大類(lèi)訴求共涉及54個(gè)具體類(lèi)別，其中：?jiǎn)雾?xiàng)訴求30件以上的共10項(xiàng)，569件，占55.9%；20件以上的17項(xiàng)，727件，占71.5%；10件以上的29項(xiàng)，900件，占88.5%。具體來(lái)說(shuō)，2014年拆遷安置、拖欠工資、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)、物業(yè)管理、土地征用、勞動(dòng)人事、合同糾紛、市政設(shè)施、生態(tài)保護(hù)居于前十位；2015年，居于前十的是拆遷安置、拖欠工資、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、道路交通、土地征用、社保、勞動(dòng)人事。從訴求集中領(lǐng)域看，兩年的數(shù)據(jù)顯示，在群眾的訴求中，民生類(lèi)、社會(huì)管理類(lèi)和矛盾糾紛類(lèi)比重較大。其中拆遷安置、拖欠工資、環(huán)境衛(wèi)生類(lèi)穩(wěn)居前三。從兩年對(duì)比分析看，訴求量位次上升較大的是社會(huì)保障、市容管理、道路建設(shè)和教育類(lèi)，下降較大的是合同糾紛、勞動(dòng)人事、住房保障類(lèi)。二、群眾不滿(mǎn)意訴求的成因執(zhí)行政策不力是引發(fā)訴求的首位原因。2014年政策制定原因占比為5.3%，群眾認(rèn)知原因占33.5%，政策執(zhí)行原因占40.8%；2015年政策制定原因占2.6%，群眾認(rèn)知原因占36.3%，政策執(zhí)行原因占44.1%。從數(shù)據(jù)分析看，兩年中占據(jù)訴求原因首位的是執(zhí)行政策不力，占比都超過(guò)40%，且呈上升趨勢(shì)，2015年比2014年占比上升3.3個(gè)百分點(diǎn)。政策認(rèn)知原因是導(dǎo)致群眾訴求的第二大因素。政策認(rèn)知原因引發(fā)的訴求，兩年都居第二位。2015年占36.3%，且上升2.8個(gè)百分點(diǎn)。因群眾認(rèn)知主觀原因產(chǎn)生的訴求，特別是群眾對(duì)政策不認(rèn)同、不理解或者是有誤解的占比，均有所上升。此外，因矛盾糾紛和政策制定原因引發(fā)的群眾訴求量大幅下降，其中政策制定原因比重從5.3%下降至2.6%。分小項(xiàng)對(duì)比看，上升幅度前兩位的是執(zhí)行政策不力、對(duì)政策有誤解，分別由2014年的21.8%、9.7%，上升到2015年的27.8%、13.4%，分別上升6個(gè)百分點(diǎn)、3.7個(gè)百分點(diǎn)；政策不周延或無(wú)效政策原因造成的訴求大幅下降，下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。三、現(xiàn)階段基層群眾訴求的主要特點(diǎn)和趨勢(shì)（弘利遴選）通過(guò)對(duì)上述樣本的分析，我們可以就現(xiàn)階段基層群眾訴求的主要特點(diǎn)和趨勢(shì)，得出以下初步結(jié)論。第一，群眾訴求渠道日益網(wǎng)絡(luò)化。本報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)渠道已成為現(xiàn)階段基層群眾表達(dá)訴求的主要渠道，占全部訴求渠道的1/3以上，并且呈上升趨勢(shì)。運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為民意表達(dá)的新渠道。第二，群眾訴求日益復(fù)雜，處理難度加大。群眾訴求的多維度和交叉性使得黨和政府處理群眾訴求的復(fù)雜程度和難度明顯加大。統(tǒng)計(jì)顯示，大的類(lèi)別上，社會(huì)管理、矛盾糾紛、重大專(zhuān)項(xiàng)、日常生活，占全部訴求的80%。小的類(lèi)別上，拆遷安置、拖欠工資、環(huán)境衛(wèi)生類(lèi)穩(wěn)居前三位；社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、道路建設(shè)、市容管理、教育等緊貼群眾生產(chǎn)生活的類(lèi)別上升幅度最大。第三，政策執(zhí)行原因成群眾訴求首要原因，且呈上升趨勢(shì)。數(shù)據(jù)分析顯示，政策制定原因造成的群眾訴求占比較少且逐年下降（2014年是5.3%，2015年下降到2.6%），執(zhí)行政策不力是引發(fā)訴求的首位原因。從數(shù)據(jù)分析看，2014、2015兩年中占據(jù)訴求原因首位的是執(zhí)行政策不力，占比都超過(guò)40%，且呈上升趨勢(shì)。四、思考與建議第一，加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持黨要管黨，把從嚴(yán)治黨的要求向基層延伸，把基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變作為從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)群眾訴求，最終要靠基層干部和基層組織去解決?！盎鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”針對(duì)基層干部在執(zhí)行黨的路線方針政策中存在的隨意性、選擇性以及執(zhí)行不力等問(wèn)題，一要教育引導(dǎo)基層黨員干部樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)堅(jiān)持黨的群眾路線，視群眾為親人；二要提高政策理論和群眾工作水平，特別是要在工作方法上下功夫；三是加大監(jiān)督問(wèn)政力度。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。第二，努力構(gòu)建形成立體的、全方位的、便捷的、雙向互動(dòng)的新型群眾訴求渠道?！耙磺腥罕姷膶?shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿(mǎn)足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周?chē)瑹崃业負(fù)碜o(hù)我們?！痹凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)充分運(yùn)用的今天，群眾訴求更是一種重要的、稀缺的執(zhí)政資源，也是其他任何政治組織、社會(huì)組織所不具有的獨(dú)特資源。要實(shí)現(xiàn)大政方針得民心、順民意，就需要在兩方面做好數(shù)據(jù)匯總工作。一是要做好傳統(tǒng)渠道的群眾訴求搜集匯總工作。本文數(shù)據(jù)顯示，群眾來(lái)信、來(lái)訪訴求量，從單項(xiàng)來(lái)講不是最重要的渠道，但若是綜合來(lái)計(jì)算，這兩種類(lèi)型仍然是群眾最重要的表達(dá)訴求的渠道。任何忽視傳統(tǒng)渠道和平臺(tái)的思想和做法，都是不可取的。要在此基礎(chǔ)上提升、改造和創(chuàng)新，使之更便捷、更具人文關(guān)懷；二是要綜合運(yùn)用各種信息傳播技術(shù)手段，構(gòu)建新型訴求表達(dá)渠道?？山Y(jié)合各地智慧城市、公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，將新型群眾訴求表達(dá)渠道作為執(zhí)政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，推進(jìn)便民、惠民舉措的實(shí)施。第三，把解決群眾訴求作為基層群眾工作的終極目標(biāo)，努力構(gòu)建責(zé)權(quán)清晰、導(dǎo)向明確、資源整合、方法有力的群眾訴求辦理工作機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題的全部意義在于解決問(wèn)題。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和手段分析群眾訴求內(nèi)容，全部意義也在于解決群眾訴求。這不僅僅是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。一要逐一明確每一項(xiàng)群眾訴求的辦理責(zé)任方和辦理時(shí)限，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、調(diào)解、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等方法，多管齊下，圍繞妥善解決問(wèn)題這一根本。二要協(xié)調(diào)、整合工青婦等人民團(tuán)體，培育、引導(dǎo)和組織各種社會(huì)組織，參與到群眾訴求化解和社會(huì)治理中來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)多方參與、多元治理。三要善于總結(jié)發(fā)現(xiàn)規(guī)律，注意在時(shí)空維度上考慮問(wèn)題。處置群眾訴求，特別要注意處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)體與集體、發(fā)展與穩(wěn)定等辯證關(guān)系，帶著感情、帶著智慧、帶著責(zé)任做好每一項(xiàng)工作。第四，把解決群眾訴求情況納入縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，樹(shù)立喜歡做、主動(dòng)做、善于做群眾工作的導(dǎo)向。從群眾訴求分析中，我們能夠感受到群眾對(duì)黨委、政府的需求，也能感受到群眾的信任和期待。每一個(gè)訴求都是具體的、現(xiàn)實(shí)的，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，富國(guó)強(qiáng)兵固然重要，但更為重要的是娃娃上學(xué)、老人看病、家長(zhǎng)里短等瑣