+課時32　官員的選拔與管理 高考?xì)v史統(tǒng)編版選擇必修1一輪復(fù)習(xí)

課時32官員的選拔與管理高考集訓(xùn)·命題前瞻熱考主題·技法有招主干知識·多維拓展主干知識·多維拓展一、中國古代官員的選拔與管理(一)秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理1.官員的選拔制度時期內(nèi)容世官制西周至春秋官位世襲的制度,______世代壟斷高官薦舉功勞制春秋戰(zhàn)國舉薦有才能的人為官,或依據(jù)軍功大小授予官職“以法為教”“以吏為師”秦朝向官吏學(xué)習(xí)______而為官貴族律令制度時期內(nèi)容察舉制漢代含義察舉指先考察而后推舉形成漢武帝時期形式分?？?歲舉)和______(無固定時間)評價為兩漢政權(quán)選拔了大批人才九品中正制魏晉南北朝背景東漢末年政治和社會秩序大亂,豪強(qiáng)大族控制地方選人權(quán)推行220年,__________推行此制內(nèi)容在各州、郡設(shè)置大中正、中正,中正根據(jù)______、道德和才能將州、郡士人分為九等,寫出評語。獲得資品的士人,由吏部授官評價將選官權(quán)收歸中央,加強(qiáng)了__________。但后來逐漸形成“上品無寒門,下品無勢族”的局面特科魏王曹丕家世中央集權(quán)2.官員的管理(1)上計制:秦漢時期考核官員的主要辦法。每年歲末,各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國,再由郡國匯總,制成______,上報中央。(2)刺史制度:漢武帝將全國劃分為13個州部,每州設(shè)刺史一人。刺史品級不高,但權(quán)力很大,代表皇帝__________,依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強(qiáng)和郡國守、相的不法行為。計簿巡行郡國(二)隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理1.官員的選拔——科舉制度(1)特點(diǎn):分科考試選拔人才。(2)內(nèi)容:分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人;常舉每年舉行,______________兩科最受社會重視?？荚嚭细?還需吏部選拔后方可正式任官。(3)發(fā)展:兩宋科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善,“______________”,科舉成為選拔官員的主要途徑。明經(jīng)和進(jìn)士取士不問家世2.官員的管理(1)考核①隋唐:歸屬____________。唐朝考核官員,以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。②宋朝:制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。(2)監(jiān)察①隋唐:________為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu),長官為御史大夫。唐太宗將全國分為______監(jiān)察區(qū),委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。②宋朝:承唐制設(shè)御史臺,地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是__________。尚書省吏部御史臺十道臺諫合一(三)元明清時期的官員選拔與管理1.官員的選拔(1)元朝:部分保留蒙古傳統(tǒng)方式。1314年恢復(fù)科舉制,但時斷時續(xù)。(2)明清①形式:科舉考試分為鄉(xiāng)試、______與殿試三級。②內(nèi)容:從四書五經(jīng)中命題。③程序:鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行,會試于鄉(xiāng)試次年春天舉行,殿試在會試后舉行,考中者分別稱“舉人”“貢士”“______”。會試進(jìn)士2.官員的管理(1)考核明朝考滿對官員__________的考核?？己私Y(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)考察包括外地官員三年一次的__________和京官六年一次的京察,重在查處官員的貪、酷和不作為清朝考課包括三年一次的______和大計,分別考察京官和外省文官任職期滿朝覲考察京察(2)監(jiān)察①元朝:中央設(shè)御史臺,地方設(shè)__________、肅政廉訪司。②明朝:都察院監(jiān)察御史負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官,代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的__________,稽查六部百司之事。③清朝:將六科并入都察院,停止派御史巡按各省,都察院的監(jiān)察職能沒有改變?！咎貏e提醒】正確認(rèn)識選官制度從世官制到察舉制到九品中正制再到科舉制,選官制度日趨完善,一定程度上體現(xiàn)了公平、公正的原則,但它本質(zhì)上仍是專制統(tǒng)治的一種手段。行御史臺封還駁正二、西方的文官制度1.西方文官制度出現(xiàn)的背景(閱讀下列材料)材料它的突出特征令人欽佩,這一制度在成千年中緩慢演進(jìn)……當(dāng)今在英國、法國和美國正在取得進(jìn)展的文官考試制度,是從中國的經(jīng)驗(yàn)中借鑒而來的?！№t良《中國環(huán)行記》思考:依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識,分析西方文官制度與古代中國科舉制的關(guān)系。(1)與科舉制關(guān)系:_________________________________________________________________________________________________________________________。(2)西方中古時期的________不能滿足處理繁多事務(wù)的需要。(3)17—18世紀(jì),歐美國家的官員選拔體制存在許多問題。(4)“____________”造成官場腐敗,影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低政府行政效率。(5)工業(yè)革命后資本主義發(fā)展,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。西方近代文官制度的確立與中國的科舉制度有著深厚的淵源關(guān)系,中國考試制度傳入西方后,英美先后效仿,最終確立了西方近代文官制度恩賜制政黨分肥制2.西方文官制度的建立(1)英國最早建立文官制度①18世紀(jì)初,英國規(guī)定除大臣外,其他官員不得當(dāng)選為下院議員。②19世紀(jì)初,英國一些政府部門開始設(shè)立長期任職的__________職位。③1870年,英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過__________考試擇優(yōu)錄取,最終確立文官制度。(2)其他國家文官制度建立①1883年,______建立文官制度。②二戰(zhàn)后,法國、德國和日本的文官制度最終建立。常務(wù)次官公開競爭美國3.西方文官制度的特點(diǎn)和影響(1)特點(diǎn):____________(填寫正確序號)

①作為禮品,私相授予②公開考試,擇優(yōu)錄用③政治中立,工作隱名④職務(wù)常任,論功晉升(2)影響:①積極性a.規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理,實(shí)現(xiàn)了____________的分離。b.有利于政府工作的________________,促進(jìn)了國家治理水平的提高。②消極性:容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象;文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國家財政負(fù)擔(dān);文官的層次越來越多,一定程度上影響了________________。

②③④

政治和管理穩(wěn)定性和持續(xù)性政府的工作效率知識補(bǔ)遺文官制度的改革趨勢(1)擴(kuò)大招考范圍,增加量化考核的比例。(2)調(diào)整文官結(jié)構(gòu),提高文官綜合素質(zhì)。(3)引入競爭機(jī)制,進(jìn)一步改善功績制。(4)精簡文官層次,加強(qiáng)文官間的交流。三、近代以來中國的官員選拔與管理(一)晚清選官制度的變革1.背景:科舉制度的廢除(1)原因:西學(xué)的傳播和__________的開展。洋務(wù)運(yùn)動2.表現(xiàn)(1)1904年,清政府頒布《______________》,統(tǒng)一全國學(xué)制,學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。(2)1904年后,清政府確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。(3)1905年后,__________和留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。奏定學(xué)堂章程學(xué)堂選官(二)民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府時期——考試制度(1)依據(jù):孫中山的文官考試思想。(2)內(nèi)容:以__________為主,國家建立考試院,主管人才的選拔和任用;完善國家政治制度,建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。(3)意義:奠定了__________________的基礎(chǔ),對日后民國文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響?？荚囍贫冉袊墓僦贫?.北洋政府時期——考試和甄別(1)考試制度:1913年頒布了《文官考試法草案》等法案,標(biāo)志著_____________的建立。(2)甄別制度:是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人,通過各種檢驗(yàn)、調(diào)查、檢查、考查等決定其能否留任;是舊人事制度向______________轉(zhuǎn)變的一個重要措施。3.南京國民政府時期(1)從1929年制定《公務(wù)員任用條例》到1933年頒布《公務(wù)員任用法》,標(biāo)志著________制度的建立。(2)1929年,國民政府公布第一部《考試法》,允許女子參加考試,具有更強(qiáng)的________和平等性。文官考試制度現(xiàn)代文官制度公務(wù)員開放性(三)中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度:(1)新中國成立后,我國又建立了分類管理的______制度。(2)改革開放后,逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。(3)中共十八大以來,干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化,在干部廉政建設(shè)方面取得很大成績。干部2.國家公務(wù)員制度(1)______年,公務(wù)員制度開始推行,隨后,公務(wù)員考試錄用制度建立。(2)2005年,全國人大常委會通過《________________________》,標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成,公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。2006年1月以來,公務(wù)員考試錄用制度得到全方位推進(jìn)和改善。1993中華人民共和國公務(wù)員法熱考主題·技法有招一、中國古代官員的選拔與管理【主題闡釋】一、從唯物史觀角度,認(rèn)識科舉制的影響

1.積極影響維度闡釋從社會整合上看打破了特權(quán)壟斷,促進(jìn)了社會階層轉(zhuǎn)化,加速了社會流動,具有公開、平等、競爭、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價值理念從儒學(xué)發(fā)展上看以儒家學(xué)說為主要考試內(nèi)容,推動儒家思想和文化的傳承與發(fā)展維度闡釋從國家統(tǒng)一上看適應(yīng)了中央集權(quán)制度下“大一統(tǒng)”意識形態(tài)的需要,促進(jìn)了中華民族的大交融,鞏固了封建國家的統(tǒng)一和社會穩(wěn)定從世界文明發(fā)展上看唐朝時,科舉制就被“東亞文化圈”國家所采用,并成為這些國家政治制度的重要組成部分,后來還被西方國家所吸收,對近代西方考試選拔公職人員的“文官制度”產(chǎn)生較大影響

2.消極影響

(1)重才輕品:在選拔人才方面,過于側(cè)重才學(xué)標(biāo)準(zhǔn),忽視了對品德的考察,造成一些官員道德素質(zhì)低下。

(2)官本位思想:直接促進(jìn)了官本位社會觀的發(fā)展,“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想至今還存在。

(3)禁錮思想:強(qiáng)化儒學(xué)正統(tǒng)地位,禁錮了人們的思想;影響了新知識、新學(xué)科的滲透和發(fā)展;影響了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。二、從歷史解釋角度,認(rèn)識中國古代官員的選拔與管理

1.選官制度:中國古代選官制度的演進(jìn)是由古代中國的國家統(tǒng)治和治理所決定的,隨著國家統(tǒng)治和治理所面臨的現(xiàn)實(shí)問題的變化,選官制度也發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整并不斷演進(jìn)。

(1)薦舉功勞制的實(shí)施使得古代政治由貴族政治逐漸轉(zhuǎn)向官僚政治,削弱了血緣關(guān)系對國家政治的影響。

(2)察舉制、九品中正制適應(yīng)了儒家思想的發(fā)展,獲得了士階層的支持。

(3)科舉制擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ),增強(qiáng)了統(tǒng)治階級的力量,使得國家統(tǒng)治日趨合理化。

2.考核制度:(1)從戰(zhàn)國到明清,官吏考核重點(diǎn)由“任賢使能”逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對官吏的控制,這與我國古代專制主義中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)是一致的。(2)戰(zhàn)國以來,對官員的考核制度已經(jīng)初具規(guī)模,秦漢以后各代則不斷加以完善,逐漸形成有規(guī)定期限,有指定的具體內(nèi)容,有明確的考核標(biāo)準(zhǔn),層次分明,各有分工,自上而下較為完善的官吏考核制度?！舅仞B(yǎng)提升】(2021·全國甲卷·T27)明代,在浙江桐鄉(xiāng)縣,地方官員若出身進(jìn)士,當(dāng)?shù)氐男悴啪汀安粍僬~事”,若出身舉人,便隨意提出要求,“茍不如意,便加詞色犯之”。這現(xiàn)象反映出(

)A.官員士紳之間關(guān)系緊張 B.士人輿論左右地方政事C.出身等級決定行政能力

D.科考功名影響官員威望【解析】選D。據(jù)材料“地方官員若出身進(jìn)士,當(dāng)?shù)氐男悴啪汀粍僬~事’,若出身舉人,便隨意提出要求”可知,秀才根據(jù)官員科舉不同出身采用不同應(yīng)對方式,這說明科舉制影響深遠(yuǎn),科舉功名影響官員威望,故D正確;由“地方官員若出身進(jìn)士,當(dāng)?shù)氐男悴啪汀粍僬~事’”可知,官員與秀才之間的關(guān)系并不緊張,故A錯誤;材料強(qiáng)調(diào)的是科舉功名影響官員威望,而非強(qiáng)調(diào)士人輿論對地方政事的作用,故B錯誤;依據(jù)所學(xué)知識可知,科舉制下以才能為標(biāo)準(zhǔn),官員自身素質(zhì)決定行政能力,故C錯誤。解題思維明立意(1)主題是科舉制的影響(2)考查的主要核心素養(yǎng)是歷史解釋簡題干明代地方官員若出身進(jìn)士,秀才就“不勝諂事”,若出身舉人,便隨意提出要求排干擾定選項(xiàng)D二、西方的文官制度【主題闡釋】英國文官制度的主要特點(diǎn)【拓展延伸】西方文官制度對中國科舉制的借鑒(1)考試的某些原則:科舉制倡導(dǎo)的“公平競爭”“多級考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合,西方各國的文官制度幾乎都規(guī)定政府官員必須經(jīng)公開競考,擇優(yōu)錄用。(2)考試科目與報考標(biāo)準(zhǔn):西方各國的文官制度和科舉制度一樣基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目,有著嚴(yán)格的報考標(biāo)準(zhǔn)?！舅仞B(yǎng)提升】(2021?濱州模擬)材料到18世紀(jì)末,英國官吏任用仍主要采用恩賜制、政黨分肥制等。19世紀(jì)大批有關(guān)中國科舉制度的著作在英國問世。1835年一位英國人撰文評價東印度公司采用公開考試競爭原則選拔文職人員時說:“這種中國人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展,預(yù)示著或許將來有一天,它會像火藥和印刷術(shù)一樣,在國家制度中,引起另一次偉大變革①?！?836年英國觀察家默德赫斯特在著述中說:“假如我們的文職官員和副職官員在得到委任之前,能夠采取某種三級考試的選拔,那么他們就不會經(jīng)常出錯了?！?9世紀(jì)中后期②,英國政府頒布了兩道改革文官體制的法令③,逐步建立政治中立、職務(wù)常任、強(qiáng)化培訓(xùn)、知識更新等頗具西方特色的近代文官考試制度④,并被其他西方國家紛紛效仿⑤?！獡?jù)馬樺《英國文官考試制度研究》等根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識,概括英國近代文官考試制度探索的特點(diǎn)。解題思維第一步審設(shè)問·定方向?qū)徸x關(guān)鍵具體情況限定項(xiàng)英國文官考試制度求答項(xiàng)“英國近代文官考試制度探索的特點(diǎn)”提示項(xiàng)“根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識”第二步讀材料·提信息第三步列要點(diǎn)·組答案借鑒與傳承相結(jié)合;立法推進(jìn);逐步建立;與時代結(jié)合,不斷創(chuàng)新。抓關(guān)鍵信息轉(zhuǎn)化信息信息①借鑒中國的科舉制信息②結(jié)合時代背景信息③立法推進(jìn)信息④逐步建立信息⑤向外傳播【真題體驗(yàn)】角度一從歷史解釋的角度,認(rèn)識漢代的政治制度1.(2021·全國甲卷·T25)漢代,中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官,曾一度出現(xiàn)“名公巨卿,以能致賢才為高;而英才俊士,以得所依秉為重”的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運(yùn)作的是 (

)A.分科考試選官制建立 B.監(jiān)察體系的改進(jìn)C.郡國并行制度的完善 D.察舉制度的實(shí)施題眼:漢代能夠保障辟召制度有效運(yùn)作。高考集訓(xùn)·命題前瞻【解析】選B。漢代改進(jìn)監(jiān)察體系,在地方設(shè)刺史,刺史可以考察吏治、獎懲官員,能夠一定程度上保障辟召制度有效運(yùn)作,故B正確;依所學(xué)可知,分科考試選官制度開始于隋文帝時期,故A錯誤;郡國并行制度是漢初中央對地方的管理制度,和選官制度無關(guān),故C錯誤;結(jié)合所學(xué)可知,察舉制度是指地方長官根據(jù)道德和才能在轄區(qū)內(nèi)選拔人才,并向上級或中央推薦人才的制度,而辟召制度是自行征聘屬官的制度,故D錯誤。角度二從唯物史觀角度,認(rèn)識晚清選官制度的變革2.(2022·廣東選擇考·T7)清末《游學(xué)譯編》上刊登的《勸同鄉(xiāng)父老遣子弟航洋游學(xué)書》云:“向之極可慕戀之科舉的虛榮者,今已為蕉夢矣。而出洋學(xué)成,量與出身,已見明諭,宦達(dá)之路、利祿之路、學(xué)問之路、名譽(yù)之路,胥于是乎在?！边@反映了當(dāng)時 (

)A.出洋留學(xué)受到社會的廣泛支持B.落第士人成為官派留學(xué)生主要來源C.新政改革加快了社會結(jié)構(gòu)變動D.科舉停廢改變了國人的中體西用觀題眼:出洋學(xué)成,宦達(dá)之路【解析】選C。清末新政中廢除了科舉制度,出洋留學(xué)成為讀書人的一種選擇,一定程度上加快社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變動,故C正確;《游學(xué)譯編》刊登的文章并不能代表廣泛的社會認(rèn)知,排除A;材料只是說明科舉廢除對于落第士人思想的影響,且當(dāng)時官派留學(xué)生的主要來源并不是落第士人,排除B;材料并未涉及中體西用觀等方面的內(nèi)容,且“改變了”的說法不符合史實(shí),排除D。【新題預(yù)測】1.漢高祖十一年,劉邦頒布《求賢詔》,運(yùn)用國家的力量選拔治國的賢士智能,選拔的具體程序是由上而下,對入選者的品行、儀表、年齡等一律實(shí)行嚴(yán)格考察。漢文帝又增加了“上親策之”這一程序。這一程序的設(shè)置 (

)A.強(qiáng)化了國家對官吏選拔的掌控 B.完善了察舉制選拔的程序C.實(shí)現(xiàn)了中央對地方的垂直管理

D.使才學(xué)成為官員選拔的標(biāo)準(zhǔn)【解析】選A。根據(jù)材料可知,皇帝對選拔人才親自把控,這有利于強(qiáng)化國家對官吏選拔的掌控,是加強(qiáng)中央集權(quán)的措施之一,A正確;察舉制存在較大弊端,并不完善,B排除;C是郡縣制的影響,排除;D是對科舉制的描述,排除。2.下表為美國公務(wù)員制度的演變情況(部分)。這一制度的演變 (

)A.反映出三權(quán)分立體制的完善 B.保證了政府的清廉C.提高了公務(wù)員工作的積極性

D.削弱了總統(tǒng)的權(quán)力【解析】選C。材料體現(xiàn)的是19世紀(jì)末美國公務(wù)員晉升以功績?yōu)橐罁?jù),這有利于激發(fā)公務(wù)員工作的積極性,C正確;A、D與材料無關(guān),排除;B說法過于絕對,排除。建國初期按資歷進(jìn)行晉升19世紀(jì)30年代以黨派關(guān)系分配政府職務(wù)19世紀(jì)末以功績制為核心進(jìn)行改革1993—2000年由服從性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧钚怨芾?.洋務(wù)運(yùn)動中晚期,即19世紀(jì)70年代以后,時人對科舉制度的各種批判言論及變通建議中,增加了新學(xué)內(nèi)容。這最可能反映的是 (

)A.文官制對官員結(jié)構(gòu)并未改善B.廢除科舉制才能實(shí)行文官制C.西方文官制度已經(jīng)融入中國D.文官制并不適合中國的國情【解析】選C。根據(jù)材料及所學(xué)可知,時人對科舉制度的各種批判言論及變通建議中,增加了新學(xué)內(nèi)容,與科舉制度這種選官制度相對應(yīng)的最可能是西方的文官制度,故C正確;材料并未提及文官制對清朝官員結(jié)構(gòu)的影響,故A錯誤;文官制在廢除科舉