論法律援助制度的缺陷及完善

本科論文目錄TOC\o"1-2"\h\z\u12323摘要 I8561Abstract II18660引言 1152691我國(guó)建立法律援助制度的依據(jù) 3221491.1建立法律援助制度的理論基礎(chǔ) 3248691.2法律援助制度的法律依據(jù) 3208551.3法律援助制度在我國(guó)法律體系的地位 3107852法律援助制度的現(xiàn)狀概述 5216902.1法律援助制度的現(xiàn)狀 5253052.2法律援助制度的立法狀況 6193722.3我國(guó)法律援助制度的實(shí)施制度 6247852.4我國(guó)法律援助制度的資源狀況 6222643我國(guó)法律援助制度存在的缺陷及原因 898443.1關(guān)于法律法規(guī)的規(guī)定 8271633.2法律援助供需矛盾較為突出 8289293.3法律援助供資源分配不均衡 8282064法律援助制度的完善 10273224.1建立法律援助制度的實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn) 10235004.2建立社會(huì)福利型援助制度 10193684.3完善立法及法律援助值班律師制度 1134014.4強(qiáng)化法律援助的質(zhì)量監(jiān)管體系 12177864.5強(qiáng)化法律援助受援機(jī)制 1321405結(jié)論 1415166參考文獻(xiàn) 1527568致謝 17本科論文摘要目前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)得到了很大的進(jìn)步與提升，法律建設(shè)體系發(fā)展的越來(lái)越完整，法律援助制度也隨之穩(wěn)步發(fā)展。法律援助的價(jià)值在于能夠保障人權(quán)，我國(guó)建設(shè)法治道路的完善需要以此來(lái)推進(jìn)，這樣才能更好地貫徹人人平等的理念。本文主要從法律援助制度中存在的立法有待完善、受援對(duì)象范圍有待擴(kuò)大、值班律師的服務(wù)態(tài)度不夠積極等問(wèn)題，借鑒吸取國(guó)外對(duì)于法律援助這一方面的比較合理的制度，提取出能給中國(guó)法律援助制度的完善帶來(lái)幫助的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)西方一些符合社會(huì)實(shí)際情況的制度來(lái)進(jìn)行分析，認(rèn)識(shí)到政府的主導(dǎo)地位，了解市場(chǎng)對(duì)法律援助制度的激勵(lì)作用并提出相關(guān)合理的完善措施。本文以公民權(quán)利的視角去看待法律援助問(wèn)題,對(duì)我國(guó)法律援助的相關(guān)立法所產(chǎn)生的一些問(wèn)題進(jìn)一步去分析研究,對(duì)于國(guó)家政府所承擔(dān)的角色、公民對(duì)法律援助實(shí)際申請(qǐng)程序?qū)彶榈纫幌盗袉?wèn)題進(jìn)行分析研究。這一系列問(wèn)題的存在從根本上制約了法律援助體系的發(fā)展與完善，而法律援助制度的穩(wěn)定又直接關(guān)系到中國(guó)法治建設(shè)的理論根基。可見,只有將我國(guó)法律援助發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題進(jìn)行分析并且加以解決，我國(guó)法制建設(shè)道路才會(huì)發(fā)展的更加順利。希望能通過(guò)本文的分析研究，對(duì)中國(guó)法律援助制度的完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：法律援助制度；完善；監(jiān)管體系；資源分配；實(shí)質(zhì)審查AbstractAt

present,

the

development

of

our

society

has

been

greatly

improved.

The

legal

system

of

our

country

is

constantly

improving.

The

legal

aid

system

of

our

country

is

developing

with

the

establishment

of

the

legal

system

of

our

country.

The

value

of

legal

aid

lies

in

the

protection

of

human

rights.

The

improvement

of

the

road

of

building

the

rule

of

law

in

China

needs

to

be

promoted

by

this

way,

so

as

to

better

implement

the

concept

of

equality

for

all.

This

article

mainly

from

the

legal

aid

system

in

the

legislation

needs

to

be

improved,

the

scope

of

recipients

needs

to

be

expanded,

the

duty

lawyer's

service

attitude

is

not

positive

enough

and

other

issues,

draw

lessons

from

foreign

legal

aid

in

this

aspect

of

the

more

reasonable

system,

extract

the

experience

that

can

bring

help

to

the

improvement

of

Chinese

legal

aid

system.

This

paper

analyzes

some

Western

systems

in

line

with

the

actual

situation

of

the

society,

recognizes

the

dominant

position

of

the

government,

understands

the

incentive

role

of

the

market

on

the

legal

aid

system,

and

puts

forward

relevant

reasonable

measures

to

improve

it.

In

this

paper,

from

the

perspective

of

civil

rights,

the

legal

aid

issues

are

further

analyzed

and

studied,

including

the

role

of

the

national

government,

citizens'

review

of

the

actual

application

process

of

legal

aid

and

a

series

of

other

issues.

The

existence

of

these

problems

fundamentally

restricts

the

development

and

improvement

of

the

legal

aid

system,

and

the

stability

of

the

legal

aid

system

is

directly

related

to

the

theoretical

foundation

of

the

construction

of

the

rule

of

law

in

China.

It

can

be

seen

that

only

by

exploring

and

effectively

solving

the

main

problems

faced

in

the

process

of

legal

aid

construction,

can

we

better

improve

the

legal

aid

system

and

make

the

legal

system

more

perfect.

I

hope

that

through

the

analysis

and

research

of

this

paper,

it

will

be

helpful

for

the

improvement

of

Chineselegal

aid

system.Keywords:legalaidsystem;perfection;regulatorysystem;resourceallocation;substantivereview引言法律援助制度，是指國(guó)家為有法律援助的需求，但本身又由于經(jīng)濟(jì)困難等特殊情況難以聘請(qǐng)律師的這樣一類對(duì)象進(jìn)行無(wú)償法律援助的法律制度，目的是為了保證公民的合法權(quán)益能夠得到有效保護(hù)。我國(guó)的法律援助制度在發(fā)展的過(guò)程并不是一帆風(fēng)順。我國(guó)的法律制度是在不斷發(fā)展著的，隨著國(guó)務(wù)院的對(duì)法律法規(guī)的多次修改，《法律援助條例》也隨之誕生，它規(guī)范了中國(guó)的法律援助程序以及相關(guān)制度。由此，我國(guó)的法律援助機(jī)構(gòu)工作實(shí)施也不斷規(guī)范化、合理化。法律援助制度在我國(guó)從建立之后，通過(guò)不斷的摸索、發(fā)展，到現(xiàn)在為止已經(jīng)逐漸有了完整、合理的制度體系。但由于社會(huì)發(fā)展會(huì)平不斷變化，我國(guó)的法律援助制度所發(fā)揮到的實(shí)際作用開始難以符合社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立也沒(méi)有得到極致的發(fā)揮。甚至在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如援助機(jī)構(gòu)的宣傳工作不夠到位，部分機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)會(huì)不夠充足，協(xié)調(diào)機(jī)制不夠合理，以及一些偏遠(yuǎn)或基層援助機(jī)構(gòu)的人才不夠充足等等一系列問(wèn)題。這就需要重新調(diào)整法律援助供給模式。我國(guó)法律援助制度發(fā)展至今，立法上與現(xiàn)實(shí)發(fā)展中逐漸產(chǎn)生一些不足，國(guó)家的責(zé)任也逐漸變得模糊，法律援助所針對(duì)的人群范圍相對(duì)來(lái)講比較狹窄、各地區(qū)的援助機(jī)構(gòu)發(fā)展也不夠均衡或經(jīng)常面臨資金短缺問(wèn)題，這都會(huì)阻礙法律援助制度的進(jìn)一步深化發(fā)展，這都需要對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行積極研究和克服。此外，一些基層的法律援助組織對(duì)值班律師的專業(yè)定位不夠明確，或是由于機(jī)構(gòu)的值班律師人員稀缺從而提供的服務(wù)都偏綜合性。這樣綜合性的服務(wù)會(huì)使公民對(duì)其信任度大大降低，更加難以獲得社會(huì)的肯定。這就會(huì)阻礙法律援助制度的進(jìn)一步發(fā)展。這就要求援助機(jī)構(gòu)尤其是基層的值班律師加強(qiáng)自身的專業(yè)服務(wù)、提高服務(wù)熱情、改善服務(wù)態(tài)度、努力攻克專業(yè)性問(wèn)題，形成自己的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高值班律師的行業(yè)影響力從而吸引更多的人才從事基層援助服務(wù)，改善人員分布不均的問(wèn)題讓援助律師這一類人群成為法制發(fā)展格局中不可缺少的力量。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，國(guó)家的在治理方面也有所創(chuàng)新有所發(fā)展，在社會(huì)中所承擔(dān)的責(zé)任也越來(lái)越清晰。我國(guó)是一個(gè)重視法制建設(shè)的國(guó)家，法律制定著重體現(xiàn)公平理念。但隨著社會(huì)的不斷變革與發(fā)在西方國(guó)家的法治發(fā)展建設(shè)道路上，許多制度、法律法規(guī)對(duì)中國(guó)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況中同樣有值得借鑒的地方。希望通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及合理的法律條例，吸取西方國(guó)家的制度經(jīng)驗(yàn)中合理可取的地方，進(jìn)而有效改善中國(guó)在法律援助制度這一領(lǐng)域所呈現(xiàn)的不足。就目前我國(guó)法律援助制度的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，首先國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任要更加的清晰、明確、合理、有效?？v觀我國(guó)法律建設(shè)發(fā)展體系，要充分結(jié)合政府和市場(chǎng)的實(shí)際作用，構(gòu)建出更加合理化法律援助治理模式，讓政府的監(jiān)督以及宏觀控制的職責(zé)得以發(fā)揮。將我國(guó)有關(guān)法律援助建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)集中在人才建設(shè)、資金供給、合理監(jiān)督管理等方面，尤其是在當(dāng)代發(fā)展小康社會(huì)的背景下，農(nóng)村基層法律援助機(jī)構(gòu)更需要機(jī)制健全化，相應(yīng)的立法也應(yīng)結(jié)合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況。本文就這些問(wèn)題進(jìn)行了研究分析，并提出了在現(xiàn)有條件下合理解決問(wèn)題的對(duì)策。1我國(guó)建立法律援助制度的依據(jù)1.1建立法律援助制度的理論基礎(chǔ)法律援助制度是當(dāng)今世界每個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)都包含的重要一環(huán)。但從目前國(guó)內(nèi)的法律情況來(lái)看，對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)只是滄海一粟，這就要求今后的法律援助工作能夠更好地落實(shí)，使其發(fā)揮真正的作用。從更深層次上講，是屬于政府提供的公共產(chǎn)品，需要人們?yōu)橹冻龃鷥r(jià)。但是，公平的供給不能完全依賴市場(chǎng)規(guī)律，因?yàn)榧兇獾氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致壟斷，最終導(dǎo)致市場(chǎng)的崩潰。[[]胡銘.法律援助責(zé)任主體論略[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào),2017.5:8]人們常說(shuō)“法律是為富人制定的”等等這一類話，這是司法正義向一些人和某些部門過(guò)渡的標(biāo)志。為了限制公權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，現(xiàn)代法治國(guó)家必須表現(xiàn)出司法供給的普遍性。[[]馬清明.完善法律援助機(jī)構(gòu)工作機(jī)制的思考[M].中國(guó)司法,2012.7:24]從社會(huì)資源配置的角度看，[]胡銘.法律援助責(zé)任主體論略[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào),2017.5:8[]馬清明.完善法律援助機(jī)構(gòu)工作機(jī)制的思考[M].中國(guó)司法,2012.7:241.2法律援助制度的法律依據(jù)法律援助的獲取是公民維護(hù)自身權(quán)利的基本體現(xiàn)，這也充分展現(xiàn)了國(guó)家在社會(huì)法制建設(shè)中的主要職責(zé)。由于幫扶主體的特定性，注定體現(xiàn)了這一制度的無(wú)償性。法律援助所制定的相關(guān)法律法規(guī)要求了凡是有需要且符合規(guī)定的公民，都可以接受無(wú)償性的法律援助幫助。這也充分地體現(xiàn)出來(lái)政府的責(zé)任。只有政府積極采取措施，才能保證法律援助工作的順利進(jìn)行；只有提供好充足的資金保障，援助制度才能夠在實(shí)際社會(huì)中協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求了國(guó)家對(duì)政府分工問(wèn)題責(zé)任需要十分清晰。

法律援助需要通過(guò)一定的法定程序獲得，并且要符合規(guī)定的相關(guān)條件。在總結(jié)各地審判救助經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外法律援助制度的先進(jìn)性，對(duì)該制度進(jìn)行規(guī)范。明確我國(guó)法律援助的性質(zhì)、責(zé)任主體、援助機(jī)制以及援助對(duì)象，這也體現(xiàn)出了我國(guó)法律援助制度更加合理。1.3法律援助制度在我國(guó)法律體系的地位法律援助制度是我國(guó)法律制度體系中十分重要的一部分。訴訟程序中也經(jīng)常會(huì)有法律援助行為的出現(xiàn)。由于通常情況下的訴訟行為里律師服務(wù)行為是有償?shù)模跃蛡€(gè)別難以承擔(dān)訴訟費(fèi)用的當(dāng)事人而言，法律援助制度能夠有效填補(bǔ)這一機(jī)制所帶來(lái)的缺陷。能夠有效完善我國(guó)社會(huì)法制，維護(hù)公平正義的理念。當(dāng)公民合法權(quán)益受到侵害時(shí)，通常會(huì)選擇訴訟的方式去尋求司法幫助?？梢哉f(shuō)是公民實(shí)際上對(duì)自身權(quán)利進(jìn)行合理維護(hù)而產(chǎn)生的訴訟行為。而法律援助制度的存在則充分體現(xiàn)出國(guó)家為了維護(hù)公民合法權(quán)益而相應(yīng)制定的一項(xiàng)保護(hù)機(jī)制。在法制社會(huì)中，權(quán)利不光寫在紙上，而且要有效實(shí)施，要讓權(quán)益受到侵害而產(chǎn)生訴訟請(qǐng)求的當(dāng)事人得到相應(yīng)的補(bǔ)償。因此，法律援助作為一種救濟(jì)措施更應(yīng)該好好地貫徹執(zhí)行。[[]邢路洋.消極確認(rèn)之訴論要.[J].河南理工大學(xué)學(xué)報(bào),2015.8:6[]邢路洋.消極確認(rèn)之訴論要.[J].河南理工大學(xué)學(xué)報(bào),2015.8:62法律援助制度的現(xiàn)狀概述2.1法律援助制度的現(xiàn)狀就目前我國(guó)現(xiàn)援助機(jī)構(gòu)實(shí)施情況來(lái)看，援助機(jī)制并非十分健全。在一些地區(qū)偏遠(yuǎn)的基層法律援助機(jī)構(gòu)在判決之后的案件并沒(méi)有相應(yīng)的人員對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪，這就很難判斷值班律師的實(shí)際服務(wù)質(zhì)量，比如律師是否有索要財(cái)物等行為，無(wú)法得知當(dāng)事人對(duì)律師的表現(xiàn)和案件的結(jié)果是否滿意。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，如值班律師對(duì)案件從立案到結(jié)案沒(méi)有具體的了解。法律援助主要針對(duì)的服務(wù)對(duì)象是極少數(shù)的一類人，機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員照比律師來(lái)看群體十分渺小，這就會(huì)產(chǎn)生援助機(jī)構(gòu)的律師難以滿足農(nóng)民對(duì)法律援助的需求的現(xiàn)象，會(huì)使得援助機(jī)構(gòu)人員任務(wù)繁重效率低下。此外，農(nóng)村法律援助資金嚴(yán)重不足，基層的法律援助機(jī)構(gòu)需要更加明、確具體、合理的規(guī)章制度。[[]樊崇義.我國(guó)法律援助立法重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題研究[M].中國(guó)法律評(píng)論,2016.3:10[]樊崇義.我國(guó)法律援助立法重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題研究[M].中國(guó)法律評(píng)論,2016.3:10農(nóng)民群眾作為廣大公民的一份子，他們對(duì)于司法訴求往往難以找到合理的維權(quán)途徑。由于對(duì)法律知識(shí)了解不夠使得他們?cè)趯で髱椭臅r(shí)候也會(huì)增加難度。[[]魏兆池.我國(guó)法律援助制度之完善[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2019.2:4]在我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)，還沒(méi)有法律援助點(diǎn)，農(nóng)民只能到縣城尋求法律援助服務(wù)，這對(duì)于交通不便的地方來(lái)說(shuō)確實(shí)很困難。此外，還有申請(qǐng)人的證明問(wèn)題，當(dāng)援助機(jī)構(gòu)要求他們提交一系列材料的時(shí)候，一系列繁雜程序讓他們對(duì)訴訟望而生畏。這使得農(nóng)民對(duì)免費(fèi)法律援助服務(wù)的質(zhì)量產(chǎn)生懷疑。此外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對(duì)于法律知識(shí)了解甚少，維權(quán)意識(shí)也相對(duì)低下，當(dāng)他們的利益受到侵害時(shí)很難把法律維權(quán)作為保護(hù)自己權(quán)利的第一途徑，通常會(huì)以暴力手段解決。這足以說(shuō)明法律維權(quán)方式并難以成為農(nóng)民的首選[]魏兆池.我國(guó)法律援助制度之完善[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2019.2:4在其他方面上來(lái)看，援助機(jī)構(gòu)律師的服務(wù)態(tài)度需要有所轉(zhuǎn)變；法律援助工作宣傳力度需要提高；落實(shí)條例實(shí)施存在漏洞需要完善；政府部門對(duì)援助的實(shí)際執(zhí)行情況監(jiān)督需要加強(qiáng)。另外法律援助宣傳工作也需要有所創(chuàng)新，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，需要好好地利用各種平臺(tái)來(lái)進(jìn)行對(duì)援助知識(shí)的宣傳，提升公民對(duì)法律援助的了解度。2.2法律援助制度的立法狀況在我國(guó)現(xiàn)行法律文本中涉及到法律援助問(wèn)題的主要有包含農(nóng)業(yè)方面、老年人權(quán)益保護(hù)方面、未成年人保護(hù)方面、刑事訴訟方面、殘疾人保障法、婦女權(quán)益保障等法律。[[]程文.中國(guó)法律援助制度的缺陷及完善途徑[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2015.6:13]依照我國(guó)現(xiàn)行的司法運(yùn)行體系，當(dāng)前我國(guó)對(duì)法律援助問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定的是行政法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章。遼寧省的法律援助制度建設(shè)工作主要集中在2000年以后。進(jìn)人21世紀(jì)后，隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的加快，法律制度建設(shè)的內(nèi)容和整體構(gòu)架也不斷完善。隨著法律淵源的變化，法律援助制度也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。[[]楊永.中國(guó)司法[M].法律出版社,2004.6;23]2012年之后，司法部以及相關(guān)的司法機(jī)關(guān)都針對(duì)法律援助問(wèn)題出臺(tái)了一系列的規(guī)范性文件，并從實(shí)體、程序以及質(zhì)量管理等方面對(duì)其予以進(jìn)一步的明確規(guī)定。顯而易見，《遼寧省法律援助實(shí)施辦法》由于制定時(shí)日已久，其上位法[]程文.中國(guó)法律援助制度的缺陷及完善途徑[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2015.6:13[]楊永.中國(guó)司法[M].法律出版社,2004.6;232.3我國(guó)法律援助制度的實(shí)施制度法律援助制度可有效地保障公民的權(quán)益能夠得到正常維護(hù)，這就將服務(wù)對(duì)象具體化、明確化。對(duì)于難以承擔(dān)訴訟費(fèi)用的社會(huì)弱者，政府為其提供法律幫助是貫徹公平正義理念的體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了人人平等思想，體現(xiàn)出了法律援助制度在法制建設(shè)體系中所承擔(dān)的意義。我國(guó)對(duì)于法律援助的有關(guān)內(nèi)容作了專門的規(guī)定，當(dāng)事人面臨無(wú)能力支付給律師訴訟費(fèi)用的情況，可通過(guò)國(guó)家相應(yīng)規(guī)定申請(qǐng)獲取法律援助。[[]房保國(guó).遇事找法-法律援助[M].中國(guó)法制出版社,2004.6:25]援助的律師也需要做到盡職盡責(zé)，認(rèn)真對(duì)待案件，積極與當(dāng)事人溝通，為當(dāng)事人爭(zhēng)取其合法權(quán)益。國(guó)務(wù)院司法行政部門制定法律援助的相關(guān)制度條文，這些條文具體規(guī)定除了受援范圍以及援助對(duì)象，這也為將來(lái)制定關(guān)于法律援助[]房保國(guó).遇事找法-法律援助[M].中國(guó)法制出版社,2004.6:252.4我國(guó)法律援助制度的資源狀況法律援助制度的存在是為了填補(bǔ)律師有償法律服務(wù)這一機(jī)制的缺陷，援助制度的存在使得法制更加完善，能夠很好地維護(hù)社會(huì)公平、貫徹人人平等的社會(huì)理念，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)文明法治建設(shè)。[[]賈午光.法律援助制度改革與發(fā)展[M].中國(guó)法制出版社,2018.4:38]法律援助這一制度在我國(guó)發(fā)展的比較緩慢，同時(shí)又在我國(guó)法律體系中占有十分重要的位置。通過(guò)幫扶經(jīng)濟(jì)困難或者特殊情況的當(dāng)事人，能夠很好地推進(jìn)社會(huì)公平。但就目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，中國(guó)法律援助資源分配不均衡，供需問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平不一致，尤其是在農(nóng)村基層或者是貧困縣區(qū)援助制度建設(shè)工作相對(duì)滯后，發(fā)展水平不高，值班律師少，政府資金供給較少。[[]蘇旭龍.農(nóng)民工權(quán)益保障的法律問(wèn)題研究[J].法制與社會(huì)，2019.12:6]在實(shí)踐中還存在許多不足，由于基層援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的規(guī)范，這使得援助工作的開展存在許多問(wèn)題，案件中經(jīng)常面臨人員短缺和經(jīng)費(fèi)不足的情況，這些都會(huì)直接影響到律師服務(wù)質(zhì)量及法律援助制度的實(shí)際實(shí)施效果。就目前狀況來(lái)看需要一個(gè)全面性的法律援助服務(wù)系統(tǒng)，政府的[]賈午光.法律援助制度改革與發(fā)展[M].中國(guó)法制出版社,2018.4:38[]蘇旭龍.農(nóng)民工權(quán)益保障的法律問(wèn)題研究[J].法制與社會(huì)，2019.12:63我國(guó)法律援助制度存在的缺陷及原因3.1關(guān)于法律法規(guī)的規(guī)定從我國(guó)法律援助的現(xiàn)狀來(lái)看，在立法方面國(guó)家責(zé)任需要更加具體明確，對(duì)于受援助的公民范圍可以適當(dāng)拓寬，程序?qū)彶榉绞郊右赞D(zhuǎn)變，法律援助的工作建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)面臨資金短缺問(wèn)題，這大大影響了援助制度深化發(fā)展。法律援助立法工作中需要認(rèn)真克服立法對(duì)實(shí)際實(shí)施中所帶來(lái)的滯后問(wèn)題。對(duì)于分配對(duì)象和期限等應(yīng)該及時(shí)做出明確規(guī)定，及時(shí)解決有爭(zhēng)議的問(wèn)題。[[]吳宏耀，趙常成.法律援助的管理體制[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2018.7:13[]吳宏耀，趙常成.法律援助的管理體制[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2018.7:133.2法律援助供需矛盾較為突出法律援助的供需矛盾越來(lái)越明顯，具體表現(xiàn)為：國(guó)家立法與實(shí)際實(shí)施過(guò)程中所帶來(lái)的問(wèn)題相矛盾；法律規(guī)定需要進(jìn)一步完善改進(jìn)，明確援助對(duì)象人群的范圍；政府對(duì)于再授權(quán)規(guī)范程度需要進(jìn)一步提高等等。[[]黃侃.法律援助機(jī)構(gòu)的人力資源改革問(wèn)題芻議[J].中國(guó)人事科學(xué)，2019.12:8]這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于政府沒(méi)有更好地劃分責(zé)任、明確救助對(duì)象的認(rèn)定、合理設(shè)置救助方式引起。政府的責(zé)任需要更加體現(xiàn)在對(duì)援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，加大對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的干預(yù)與視察避免出現(xiàn)法律援助溢出權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。此外，司法局對(duì)于援助機(jī)構(gòu)的審查應(yīng)該更加細(xì)致，保證值班律師服務(wù)水平。訴訟中經(jīng)常會(huì)有這樣的現(xiàn)象：申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人也會(huì)面臨申請(qǐng)不被批準(zhǔn)等問(wèn)題。主要對(duì)公民提供法律服務(wù)的人群一類是值班律師，還有就是基層法律服務(wù)工作者，這些人群是現(xiàn)階段我國(guó)提供法律援助的重要力量在今后的社會(huì)發(fā)展中也會(huì)成為至關(guān)重要的一環(huán)。[[]林幫欽.值班律師的角色定位與制度探究[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào),2019.11:7[]黃侃.法律援助機(jī)構(gòu)的人力資源改革問(wèn)題芻議[J].中國(guó)人事科學(xué)，2019.12:8[]林幫欽.值班律師的角色定位與制度探究[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào),2019.11:73.3法律援助供資源分配不均衡目前我國(guó)律師資源分布由于地域的原因被劃分的差異很大，許多發(fā)展水平不高地區(qū)的基層援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助律師需求明顯。法律援助機(jī)內(nèi)部通常并不區(qū)分管理和服務(wù)人員，這就難以對(duì)專職律師和公設(shè)辯護(hù)人加以劃分。法律援助機(jī)構(gòu)的雙重定位下，應(yīng)該適當(dāng)將服務(wù)人員專職化，對(duì)專門辦理案件的律師和負(fù)責(zé)行政事務(wù)的管理人員嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)分，使各自的工作職責(zé)清晰明確。若是服務(wù)人員出現(xiàn)沒(méi)有專注辦理案件的情況要有相應(yīng)的管理措施，通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制調(diào)動(dòng)其工作積極性。而且，援助機(jī)構(gòu)當(dāng)中各自的人員分配、工資薪酬、職業(yè)分工、職責(zé)任務(wù)、培訓(xùn)機(jī)制等需要有一定差異。[[]陳瑞華.完善法律援助制度的新思路[J].法制日?qǐng)?bào),2009.9:7]通過(guò)獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施，可以有效保障工作人員服務(wù)質(zhì)量。另一方面，部分地區(qū)援助結(jié)構(gòu)采取的是授權(quán)式援助。這種方式助于解決援助機(jī)構(gòu)直接為困難群體提供法律援助所帶來(lái)的缺陷，例如值班律師辦案熱情不夠高，詢問(wèn)當(dāng)事人沒(méi)有盡職盡責(zé)等，有效控制解決好法律援助資金保障的物質(zhì)基礎(chǔ)問(wèn)題，法律援助工作也能在實(shí)施過(guò)程中得到更好的落實(shí)和順利實(shí)施。同時(shí)，考慮到我國(guó)律師資源分布嚴(yán)重不均，需要考慮一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一配置律師資源，對(duì)于縣鄉(xiāng)級(jí)別援助機(jī)構(gòu)律師緊缺需要，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與服務(wù)供給相結(jié)合，進(jìn)一步改善[]陳瑞華.完善法律援助制度的新思路[J].法制日?qǐng)?bào),2009.9:74法律援助制度的完善4.1建立法律援助制度的實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)法律援助實(shí)質(zhì)性審查，指的是通過(guò)分析申請(qǐng)人所提交的申請(qǐng)材料及當(dāng)事人的訴求進(jìn)行分析，判斷其申請(qǐng)是否符合申請(qǐng)程序，是否真實(shí)合理，通過(guò)分析之后決定是否對(duì)其進(jìn)行法律援助。法律援助作為政府行政給付的一種變相延伸，嚴(yán)格執(zhí)行“法無(wú)明文規(guī)定不可為”，即援助機(jī)構(gòu)作為司法機(jī)關(guān)衍生的部門，不能將實(shí)質(zhì)審查為理由來(lái)拒絕當(dāng)事人的法律援助申請(qǐng)，這也體現(xiàn)出對(duì)于實(shí)質(zhì)審查這一領(lǐng)域還是需要進(jìn)行進(jìn)一步完善。雖然《法律援助條例》尚未對(duì)實(shí)質(zhì)審查做出太多明確具體的條文規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助的請(qǐng)求，僅僅規(guī)定了經(jīng)濟(jì)困難的一般標(biāo)準(zhǔn)以及受理案件的大概范疇,但是對(duì)于實(shí)質(zhì)審查并沒(méi)有做出足夠具體的解釋說(shuō)明。[[]袁鋼.北京市法律援助體系實(shí)證研究[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2017.5:39]然而實(shí)踐中，往往很大部分的援助機(jī)構(gòu)都是需要運(yùn)用實(shí)質(zhì)審這一措施查來(lái)決定有沒(méi)有必要為申請(qǐng)人提供法律援助。對(duì)于實(shí)質(zhì)審查，有利有弊，因?yàn)榉稍Y源有限，所以盡可能要用在真正需要幫助的對(duì)象群體發(fā)揮出實(shí)際效果，若果沒(méi)有勝訴可能，援助行為就會(huì)產(chǎn)生資源浪費(fèi)。[[[]袁鋼.北京市法律援助體系實(shí)證研究[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2017.5:39[]高貞.法律援助審查中的若干問(wèn)題探討[J].中國(guó)司法，2008.3:54.2建立社會(huì)福利型援助制度在法律援助制度發(fā)展史上，西方國(guó)家在建設(shè)援助制度體系過(guò)程中形成了兩種模式：一種是以美國(guó)為代表的國(guó)家資助型援助制度，還有一種是以北歐國(guó)家為代表的社會(huì)福利型援助制度。社會(huì)福利型援助制度既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，但對(duì)我國(guó)在法律援助建設(shè)道路上有著借鑒意義。英國(guó)實(shí)行法律援助制度相對(duì)較早，發(fā)展地也十分迅速，其法律援助制度的依據(jù)是《獲取司法正義法》。能為中國(guó)完善法律援助制度起到引領(lǐng)作用。

英國(guó)的社區(qū)法律服務(wù)援助項(xiàng)目很多地方值得肯定，英國(guó)有專門的法律援助管理機(jī)構(gòu)—法律服務(wù)委員會(huì)，可以在保證適當(dāng)溝通的同時(shí)進(jìn)行合理的監(jiān)督。這一援助制度下不需要考不需要考慮太多申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)水平，社區(qū)法律服務(wù)援助通常是以社區(qū)為單位這樣既可以有效解決各地區(qū)的援助機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，還可以有效提高援助的普及性。可見法律援助的建設(shè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)把掌握發(fā)展趨勢(shì)，明確社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)，合理恰當(dāng)?shù)乩蒙鐓^(qū)這一社會(huì)資源，把握良機(jī)。在法律援助隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中適當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展水平將辦案補(bǔ)助提高，能夠有效提升援助人員服務(wù)熱情及辦案態(tài)度，也是最有效、最簡(jiǎn)單的激勵(lì)機(jī)制。在實(shí)際生活中辦案補(bǔ)貼也有可能影響到法律援助質(zhì)量，提供相應(yīng)資金及其獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，能夠妥善解決好援助需求與服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題。我國(guó)有些地區(qū)會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不高、補(bǔ)貼方式不夠合理、支付方式不科學(xué)等問(wèn)題，這使得法律援助供需矛盾日益顯現(xiàn)，可以建立一個(gè)法律援助辦案成本調(diào)查制度。[[]張磊.淺談律師提供刑事法律援助的激勵(lì)機(jī)制[J].法治與社會(huì)，2019,1:10[]張磊.淺談律師提供刑事法律援助的激勵(lì)機(jī)制[J].法治與社會(huì)，2019,1:104.3完善立法及法律援助值班律師制度法律援助值班律師制度是指援助機(jī)構(gòu)委派值班律師到法院、檢察院及公安機(jī)關(guān)值班辦公室進(jìn)行值班，為經(jīng)濟(jì)困難、情況特殊沒(méi)有辯護(hù)人的被告人及時(shí)提供幫助的法律援助的制度。法律援助值班律師制度的價(jià)值是為經(jīng)濟(jì)狀況較差而沒(méi)有條件獲得及時(shí)的法律幫助的被追訴人提供一種初步的法律幫助。通過(guò)值班律師的幫助，解決被追訴人的法律方面的疑惑，減輕被追訴人面對(duì)公權(quán)力的無(wú)助緊張感，輔助其更好得實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。法律援助值班律師的價(jià)值體現(xiàn)在能夠有效為經(jīng)濟(jì)困難或有其他原因，不能委托辯護(hù)律師的當(dāng)事人及時(shí)提供便利的法律幫助。每一個(gè)進(jìn)入訴訟但沒(méi)有辯護(hù)人的被追訴人都有權(quán)利獲得值班律師的法律幫助，這就要求值班律師制度應(yīng)當(dāng)保障值班律師資源的充足。[[]梁宣養(yǎng),張兆祜.法律援助辦案補(bǔ)貼研究[J].中國(guó)司法，2016.4:15]但值班律師制度中準(zhǔn)入資格設(shè)置過(guò)高，限制了進(jìn)入值班律師制度的律師人數(shù)，顯然不利于值班律師制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

就目前社會(huì)發(fā)展階段來(lái)看，值班律師需求量逐漸提升，刑事案件的數(shù)量也正處于逐年增長(zhǎng)的狀態(tài)。尤其是刑事案件一審收案數(shù)飛速的增長(zhǎng)。再加上目前社會(huì)上人民群眾法律意識(shí)不斷提升，對(duì)值班律師需求量也隨之大大增加。此外，值班律師制度本身的特點(diǎn)也影響著人民對(duì)其需求程度，值班律師的服務(wù)對(duì)象非常廣泛，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人不收取費(fèi)用，這也導(dǎo)致了社會(huì)上對(duì)值班律師的需求只增不減。但是由于值班律師制度準(zhǔn)入門檻比較高，社會(huì)上對(duì)其需求量又比較大，值班律師隊(duì)伍數(shù)量增長(zhǎng)緩慢使得供需矛盾愈加突出。《值班律師工作意見》對(duì)于值班律師資格雖然沒(méi)有具體的準(zhǔn)入職資格規(guī)定，但還是存在著諸多限制，既要考慮值班律師的業(yè)務(wù)能力水平，還要考慮值班律師本身政治素質(zhì)和職業(yè)道德等。從目前的情況來(lái)看，值班律師數(shù)量不充足，只有設(shè)置較為寬松的準(zhǔn)入門檻，才有利于引入大量的值班律師，進(jìn)而解決好法律服務(wù)供需矛盾?，F(xiàn)如今有些試點(diǎn)地方盲目學(xué)習(xí)國(guó)外值班律師準(zhǔn)入制度，對(duì)準(zhǔn)入門檻設(shè)置較高，多數(shù)試點(diǎn)城市設(shè)置了2年、3年的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷門檻，甚至有5年的。[[][]梁宣養(yǎng),張兆祜.法律援助辦案補(bǔ)貼研究[J].中國(guó)司法，2016.4:15[]楊勇.法律援助人員概念與特征初探[J].中國(guó)司法,2015.4:784.4強(qiáng)化法律援助的質(zhì)量監(jiān)管體系法律援助制度的存在是為了更好地維護(hù)公民的合法權(quán)益。其設(shè)立就是為了保護(hù)弱勢(shì)群體，保護(hù)公民權(quán)利不單單是政府的責(zé)任，同時(shí)也是司法機(jī)關(guān)的責(zé)任，負(fù)責(zé)將援助制度與訴訟相銜接的部門是司法機(jī)關(guān)，對(duì)于援助的實(shí)際情況質(zhì)量監(jiān)管也有必要加強(qiáng)。法律援助事業(yè)僅僅要依靠一個(gè)機(jī)關(guān)的力量支持難以行走下去，這就需要立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間相互溝通，協(xié)調(diào)配合。在供需矛盾、組織管理體制不健全、資金保障嚴(yán)重不足的復(fù)雜背景下，法律援助質(zhì)量長(zhǎng)期被忽視。尤其在新時(shí)期，法律援助普及的同時(shí)不能不顧實(shí)際援助時(shí)的援助質(zhì)量，要真真切切維護(hù)到那些弱勢(shì)公民自身權(quán)益。很多難以承擔(dān)訴訟費(fèi)用的弱勢(shì)公民因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)的司法援助而產(chǎn)生失望心理，或者是因?yàn)樵谠V訟過(guò)程中付不起高額的立案費(fèi)等費(fèi)用，最終不再尋求司法援助。這形成了我國(guó)法律援助制度發(fā)展建設(shè)前進(jìn)的阻礙。目前我國(guó)法律援助制度缺乏一套完整、系統(tǒng)的運(yùn)行程序，給各部門之間的協(xié)調(diào)帶來(lái)了諸多問(wèn)題，這不利于司法實(shí)踐的順利進(jìn)行。政府部門可以擬制一系列領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范，對(duì)與值班律師在辦理援助案件的過(guò)程提出相關(guān)統(tǒng)一規(guī)定，強(qiáng)化考勤制度，合理進(jìn)行獎(jiǎng)懲措施激勵(lì)律師的職業(yè)積極性，可以設(shè)立劃分各種案件等級(jí)的到案比例，相關(guān)監(jiān)督人員要及時(shí)了解援助案件的發(fā)展情況，及時(shí)聽取群眾和當(dāng)事人的意見。同時(shí)還可以建立一套檔案歸檔制度，有效提升援助效率，便于監(jiān)督抽查。此外，還需創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，以物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度借此提高辦案律師的服務(wù)熱情?？梢愿鶕?jù)援助機(jī)構(gòu)設(shè)立的地區(qū)不同而適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、提高物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)水平，這樣能夠有效彌補(bǔ)辦案補(bǔ)貼的不足還能提高法律服務(wù)人員的聲譽(yù)和知名度，有效解決供法律援助服務(wù)需求矛盾問(wèn)題。推動(dòng)案件的能源投資，提高服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4.5強(qiáng)化法律援助受援機(jī)制加大我國(guó)法律援助的力度，才能讓弱勢(shì)公民群體的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。[[]趙大程.以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引改革創(chuàng)新形式增強(qiáng)法制宣傳教育工作實(shí)效[J].中國(guó)司法,2017.9:36]這要求相關(guān)部門強(qiáng)化法律受援機(jī)制，重點(diǎn)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足的問(wèn)題成為目前所面臨的緊急問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)的山村是法律援助最薄弱的地區(qū)，因?yàn)榈貐^(qū)的弱勢(shì)群眾會(huì)更多，對(duì)于法律援助的需求也更多，對(duì)于這些地區(qū)，需要加快實(shí)施相應(yīng)的援助政策，建立健全法律援助機(jī)構(gòu)，解決好實(shí)際發(fā)展建設(shè)中遇到的問(wèn)題。在西方某些國(guó)家，政府對(duì)于法律機(jī)構(gòu)的要求是確保申請(qǐng)人在一小時(shí)內(nèi)到達(dá)。這種方法機(jī)制值得我國(guó)借鑒，有利于援助機(jī)構(gòu)提升辦案效率。另外還需要把法律援助覆蓋面無(wú)限拓寬，爭(zhēng)取建立到各個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)。尤其山區(qū)中小學(xué)，未成年人群都聚集在一起，這更加需要法律宣傳來(lái)培養(yǎng)他們的法律意識(shí)，政府可以支持當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)多開展普法課，設(shè)立小型的法律援助站，這樣未成年人在受到家庭或?qū)W校暴力或其他侵害時(shí)，[]趙大程.以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引改革創(chuàng)新形式增強(qiáng)法制宣傳教育工作實(shí)效[J].中國(guó)司法,2017.9:36結(jié)論我國(guó)法律援助主要依靠的是援助機(jī)構(gòu)直接提供法律援助服務(wù)、法律援助機(jī)構(gòu)指派律師辦理援助案件并給予補(bǔ)貼以及由社會(huì)組織和志愿者提供法律援助服務(wù)三種方式。行政供給不僅分配給援助機(jī)構(gòu)，還會(huì)分配給律師和社會(huì)組織，這讓供給對(duì)象變得多元化。但在現(xiàn)實(shí)中，律師辦理援助案件領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)，部分律師不愿遵循市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，哪怕政府積極地購(gòu)買法律援助服務(wù)，也難以達(dá)到真正的市場(chǎng)化。再加之社會(huì)組織參與法律援助的程度有限，在政府任命后獲得案件補(bǔ)助與政府的法律援助工作相重疊，難以在真正意義上提高法律援助的供給總量?？梢姴还庑枰鷻C(jī)構(gòu)與政府進(jìn)行合理分工形成互補(bǔ)發(fā)展模式，還需要社會(huì)組織援助業(yè)務(wù)擴(kuò)展到核心業(yè)務(wù)。政府可以用購(gòu)買的形式委托給社會(huì)組織。這樣也利于這些企業(yè)的高效發(fā)展。通過(guò)此種形式，申請(qǐng)?jiān)墓窨梢栽谏暾?qǐng)政府法律援助前得社會(huì)組織的有效服務(wù)，可以大大減輕援助部門的壓力。社會(huì)團(tuán)體可以利用自身能夠與特定群體密切接觸的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行法律援助宣傳，提升公民對(duì)法律援助的認(rèn)知。社會(huì)組織可以有更充分地時(shí)間對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)以及心理安慰，可以使法律援助對(duì)這些需要幫助的弱勢(shì)群眾產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。法律援助也要專業(yè)化，政府不應(yīng)僅僅側(cè)重于法律援助普及程度，應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)將服務(wù)質(zhì)量做到更加精細(xì)地將運(yùn)行機(jī)制多元化，增添法律援助總量。法律援助光靠政府的財(cái)政投入吸引資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也難以持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)時(shí)間會(huì)再次回歸社會(huì)參與度不高服務(wù)質(zhì)量低下的局面。目前來(lái)看我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展還不夠飽和，政府直接提供法律援助服務(wù)與聘請(qǐng)一些社會(huì)組織律師人員承辦法律援助案件相結(jié)合，能夠合理滿足公民對(duì)法律援助的合理需求。推進(jìn)國(guó)家法制建設(shè)，使其發(fā)展的更加符合當(dāng)下社會(huì)實(shí)際，更加科學(xué)、現(xiàn)代化。參考文獻(xiàn)[1]劉方權(quán).中國(guó)需要什么樣的刑事法律援助制度[J].福建:福建師范大學(xué)學(xué)報(bào),2014.1：13-15[2]樊崇義.我國(guó)法律援助立法重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題研究[M].中國(guó)法律評(píng)論，2016.3:8-10[3]林幫欽.值班律師的角色定位與制度探究[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)，2019.11：6-7[4]魏兆池.我國(guó)法律援助制度之完善[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019.1:8-9[5]吳宏耀，趙常成.法律援助的管理體制[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2018.7:12-13[6]章武生,吳澤勇.法律若干問(wèn)題研究[J].中國(guó)人民大學(xué)期刊，1999.5:7-8

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最后向在百忙之中評(píng)審本文的各位專家、老師表示衷心的感謝！

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開題報(bào)告怎么寫開題報(bào)告是畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）選題后進(jìn)行文獻(xiàn)資料檢索、歸納與利用、可行性評(píng)估、方案制定、進(jìn)度安排等工作的一個(gè)階段性考核，是中期篩選工作的重要內(nèi)容之一，是對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督和保證學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量的重要措施。下面我們就為大家介紹一下開題報(bào)告怎么寫？1、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開題報(bào)告目的與作用開題報(bào)告是畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）選題確定后，學(xué)生在調(diào)查研究基礎(chǔ)上撰寫的報(bào)請(qǐng)指導(dǎo)教師批準(zhǔn)的任務(wù)實(shí)施計(jì)劃。開題報(bào)告的作用是學(xué)生向指導(dǎo)教師匯報(bào)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）課題的先期準(zhǔn)備情況，指導(dǎo)教師對(duì)開題報(bào)告中所陳述的研究?jī)?nèi)容、思路、方案等給予評(píng)價(jià)；在文獻(xiàn)和研究方法等方面。給予指導(dǎo)和幫助；在實(shí)施過(guò)程、實(shí)施細(xì)節(jié)等提出建議，從而達(dá)到進(jìn)一步明確研究目標(biāo)，理清研究思路。2、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開題報(bào)告內(nèi)容與要求開題報(bào)告根據(jù)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）選題，簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)明該選題的目的、目前相關(guān)課題研究的現(xiàn)狀、課題的研究背景、研究方法、必要的數(shù)據(jù)等。由于開題報(bào)告是用文字體現(xiàn)的課題總構(gòu)想，因而篇幅不宜過(guò)長(zhǎng)，但需把課題研究的主要內(nèi)容、研究方法、研究思路等主要問(wèn)題說(shuō)清楚。開題報(bào)告的撰寫提綱主要包含內(nèi)容與要求、前言、方案比較與評(píng)價(jià)、開展預(yù)期效果及指標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度安排、參考文獻(xiàn)等六個(gè)方面。（1）開題報(bào)告內(nèi)容與要求根據(jù)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書的具體要求，學(xué)生在指導(dǎo)教師的引導(dǎo)下查閱資料，進(jìn)行材料收集、歸納、總結(jié)、提煉和運(yùn)用，完成課題開題報(bào)告。①明確內(nèi)容及要求開題報(bào)告中要簡(jiǎn)要介紹畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）研究的主要內(nèi)容，包括主要研究對(duì)象、主要方法和最終實(shí)現(xiàn)形式等，突出研究的核心或重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)研究的新意或亮點(diǎn)。開題報(bào)告中要提出畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）研究的具體要求，包括課題整體要求、技術(shù)參數(shù)要求、評(píng)價(jià)指標(biāo)要求、課題研究成果形式要求、撰寫格式要求、學(xué)生知識(shí)能力與素質(zhì)提升要求等，突出畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作的科學(xué)性、正確性、規(guī)范性與全面性特點(diǎn)。②提出研究方案根據(jù)任務(wù)書要求，靈活運(yùn)用檢索的文獻(xiàn)資料，根據(jù)選題研究現(xiàn)狀及階段性成果，充分利用現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)