【我國行政法制監(jiān)督制度現(xiàn)狀及所存在問題探析14000字（論文）】

我國行政法制監(jiān)督制度現(xiàn)狀及所存在問題分析摘要在黨的十九大報告之中，建設社會主義法制國家的目標被明確的提出來了，并全面的對依法治國方略也進行了闡述，從而能夠及時有效的把行政法制監(jiān)督制度發(fā)展成了完善依法行政和推進我國法治建設的重要內(nèi)容。但是，我國雖然已經(jīng)初步形成了一個具有中國特色社會主義的行政法制監(jiān)督體系，但我國的行政法制監(jiān)督體系還存在有不足和有待完善的地方。本文立足于我國基本國情，通過對行政法制監(jiān)督制度的理論研究、及其相關概念的比較、以及通過案例分析和對我國與國外行政法制監(jiān)督制度研究現(xiàn)狀的對比，找出了我國行政法制監(jiān)督制度中存在的問題，通過對這些問題的研究和分析，找到了可以完善我國法制監(jiān)督制度的一些啟示，從而對我國行政法制監(jiān)督所提出了進一步健全和完善的建議。[關鍵詞]法制監(jiān)督；完善制度；依法治國目錄16794一、行政法制監(jiān)督制度的概述 一、行政法制監(jiān)督制度的概述(一)行政法制監(jiān)督的概念與基本特征行政法制監(jiān)督就是行政權在法制中的監(jiān)督,是廣泛指針對國家機關權力執(zhí)行機關、司法機關、專門負責行政法制監(jiān)督主體機關及國家機關司法系統(tǒng)外部的任何個人以及其他組織,依法對專門行政監(jiān)督主體和其他國家機關公務員及其行使專門行政監(jiān)督職權執(zhí)法行為和遵紀守法等法律行為的行政監(jiān)督。主要內(nèi)容有針對國家行政權力部門機關的執(zhí)法監(jiān)督、國家行政司法機關的法律監(jiān)督以及專門性的行政執(zhí)法監(jiān)督部門機關的執(zhí)法監(jiān)督等。國家行政監(jiān)督管理體系的重要組成部分之一是國家行政者在法制中的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督具有以下四個方面的特征:1.就國家行政權在法制中的監(jiān)督而言,它是把國家行政機關和國家工作人員作為監(jiān)督的對象;.行政機關法制實施監(jiān)督的適用主體形式具有各種多樣性。我國青年行政警察法制監(jiān)督的主體包括一切有權力監(jiān)督的主體;3.行政權對法制實施監(jiān)督的適用范圍必然具有各種廣泛性;4.運用行政權對法制實施監(jiān)督的具體監(jiān)督管理方式必然具有多樣性。（二）行政法制監(jiān)督與相關法律概念的比較1.行政法制監(jiān)督與依法行政行政法制監(jiān)督的概念主要應用指人民政府法制監(jiān)督部門行政審查主體對其他有關部門行政審查法制監(jiān)督主體及其其他相關部門工作人員在行政審查是否行使有關法律或者行政監(jiān)督執(zhí)法中的職權、履行依法行政管理職責的違法行為時,是否應具有合法、合理且遵紀守法的施政行為所需要進行的一項法律政策監(jiān)督。我國的刑事行政監(jiān)察法制下的監(jiān)督管理體系大致可以被細分為以下七種監(jiān)督類型,它們分別定義是:屬于國家司法行政監(jiān)察機關,國家司法權力監(jiān)督機關,國家司法行政監(jiān)察機關內(nèi)的其他專門機構國家監(jiān)察機關與國家審計監(jiān)察機關,國家人民檢察機關,

以其他社會公益力量組織為監(jiān)督主體的人民群眾或其他社會公益組織,中國共產(chǎn)黨以及各民主黨派。依法行政是國家依法治國基本施政方略的重要組成內(nèi)容,

是泛指國家行政執(zhí)法機關必須根據(jù)國家法律和行政法規(guī)的有關規(guī)定而依法設立,并依法應當取得相關行政管理權力和依法行使其其他行政執(zhí)法權力,并對其依法行政不力行為所導致產(chǎn)生的一切后果應當承擔直接相應的法律責任。依法行政亦認為是當前市場經(jīng)濟法治體制發(fā)展條件下對規(guī)范政府執(zhí)法活動秩序所作的基本要求,是國家經(jīng)濟、政治、及社會法治體系建設本身不斷發(fā)展并達到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。一般而言,行政行為法律監(jiān)督關系中主要本身包括了具有監(jiān)督性的行政行為法律監(jiān)督關系和監(jiān)察行政監(jiān)督行為中的法律監(jiān)督關系,行政行為法律監(jiān)督體系中一個本身不可或或缺少的重要組成部分也就是具有監(jiān)督性的行政行為法律監(jiān)督關系,它本身應該與監(jiān)督行政行為法律監(jiān)督關系本身具有同樣重要的主體地位。但目前還沒有因為由于我國過分重視強調(diào)了處理行政監(jiān)督行為的權與法律之間關系,而對處理監(jiān)督政府行政權與法律之間關系的管理重視的程度還遠遠不夠,致使我國監(jiān)督政府行政權與法律之間關系管理相對來說比較薄弱,為了徹底改變這種不平衡的管理局面,在處理監(jiān)督政府行政權與法律之間關系這一個方面我們應不斷的探索完善和不斷加強,其完善的工作重點仍然在于盡快建立一套健全科學合理而又健全高效的行業(yè)法制行政監(jiān)督機制。使之發(fā)展成為一套一個整體相協(xié)調(diào)一致的科學法制行政監(jiān)督系統(tǒng),所以說,目前當下我國最需要應該努力解決的問題是怎樣真正理順國家行政監(jiān)督法制與在監(jiān)督體系中的制約關系,從而盡快建立一套一個科學而又合理、健全而又高效的行政監(jiān)督法制體系,真正的對國家行政監(jiān)督行為依法做到相當有力的依法監(jiān)督和有效制約,早日充分能夠真正實現(xiàn)國家行政權的依法公正行使,使充分能夠保障全國人民的合法權利,使盡快實現(xiàn)推進依法治國成為方略。2.行政法制監(jiān)督行政監(jiān)督行政法制監(jiān)督就是行政權在法制中的監(jiān)督,是主要指依法行使享有行政監(jiān)督權的一個國家最高權力行政機關、司法行政機關和專門執(zhí)法行政機關以及一般的全體公民依法對一個國家的主要行政執(zhí)法機關人員及其其他國家主要公務員依法行使職權和在依法行使職權時與其有關的違法行為所組織實施的行政監(jiān)督。

行政監(jiān)督是國家行政機關法制管理監(jiān)督的一種,屬于專門性的行政法制監(jiān)督。它指的是主要指專門的機關行政監(jiān)察檢查機關依照國家法律法規(guī)對我黨國家機關行政監(jiān)察機關人員及其其他國家機關工作人員、

國家行政監(jiān)察機關所依法任命的其他工作人員,是否完全能夠正確地貫徹執(zhí)行我黨國家所為其制定的方針政策以及有關法律和行政法規(guī)的實施監(jiān)督和執(zhí)行檢查。行政執(zhí)法監(jiān)督機關作為一個具有專門監(jiān)督職能的各級行政監(jiān)察機關,在各級行政機關法制中的監(jiān)督管理體系中一直擁有相當重要的領導地位以及主導作用,是所有各級行政機關法制中的監(jiān)督所不可替代和少不了的。因為,新的現(xiàn)代行政監(jiān)督管理模式要求更全面、更及時的處理行政事務監(jiān)督,而隨著經(jīng)濟社會的迅速進步發(fā)展,行政監(jiān)督管理也開始變得日趨更加復雜化、專業(yè)化,這樣也就讓一般的專門職能行政監(jiān)督很難做到符合其有效行政監(jiān)督的基本要求,具有監(jiān)督分工精細,技術以及專業(yè)知識的綜合專業(yè)性強的基本特點的也就是專門職能監(jiān)督,這就比較不能符合現(xiàn)代行政監(jiān)督管理工作專業(yè)化的發(fā)展需求。因此,各國人民政府都特別高度重視專門技術監(jiān)督機構的正確設置。（三）行政法制監(jiān)督制度的構成要件1.行政法制監(jiān)督的主體行政法制監(jiān)督制度的主體的適用范圍當然是相當廣泛的,它不僅可以包括是指有權對國家行政法制主體及其他國家機關公務員所有權進行的執(zhí)法監(jiān)督的一切社會組織和相關個人,還可以包括對民政黨、國家行政權力執(zhí)行機關、國家行政司法機關、專門性的行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察機關、社會主義團體、人民廣大群眾和其他大眾傳播媒體等的執(zhí)法監(jiān)督。相對于其他中級行政法院的主體來說,它的管轄范圍還是要寬的多。不同國家行政監(jiān)督法制中的監(jiān)督管理主體其對不同行政監(jiān)督主體所負責實施的行政監(jiān)督制度效力不一樣。2.行政法制監(jiān)督的種類國家行政機關實施的法制監(jiān)督按行政監(jiān)督的社會主體大致分為監(jiān)督國家社會監(jiān)督和其他社會主體監(jiān)督;按行政監(jiān)督的實施對象大致分為對監(jiān)督國家具體行政執(zhí)法機關的決策監(jiān)督和對國家公務員的法律監(jiān)督;按行政監(jiān)督的具體內(nèi)容大致分為具體抽象行政執(zhí)法行為的相互監(jiān)督和對具體行政執(zhí)法機關具體抽象執(zhí)政行為的相互監(jiān)督,也由此可以確認為監(jiān)督是具體行政機關合法性的相互監(jiān)督與具體行政執(zhí)法合理性的相互監(jiān)督;按行政監(jiān)督實施主體和行政監(jiān)督實施對象的相互關系大致可以細分為內(nèi)部國家行政機關法制實施監(jiān)督和外部國家行政機關法制實施監(jiān)督;按照依法實施行政監(jiān)督權的確定時間順序可以大致分為事前無效監(jiān)督、事中無效監(jiān)督和事后有效監(jiān)督這三種方式監(jiān)督。（四）國外行政法制監(jiān)督制度1.英國行政法制監(jiān)督制度19世紀以后,英國傳統(tǒng)的司法制度的弊端不斷凸顯,在這些弊端的影響下,英國迫切的需要改革。在1873年和1875年制定并生效的《司法法》，對法院的組織結構以及訴訟程序進行了較大規(guī)模的改革,以此建立起了層次比較分明的四審級的法院體系，結束了之前由不同法庭管轄時管轄權混亂、重疊的現(xiàn)象。根據(jù)《司法法》，設立了一個由上訴法院和高等法院組成的最高法院。1854年《國會法》的正式頒布，標志著英國工作遵循國際先例指導原則的基本框架確立。在1385年、1854年和1860年的《普通法訴訟程序法》中,英國首次廢除了中國原本有的普通訴訟衡平形式,并在中國普通法院的訴訟中首次開始充分考慮到采用新的衡平法。英國在19世紀的中國法律制度改革中,最為主要的法律改革方向是在建立司法和民事訴訟法的制度上。新的司法和訴訟制度奠定了英國法治現(xiàn)代化法院的組織構架和訴訟制度模式。在英國工業(yè)革命計劃完成之后,英國不斷地完善中央政府的機構設置,并加強了行政法制的建設,以此來適應社會經(jīng)濟所發(fā)展需要,并設立了中央地方政府部。在1834年,中央財政和經(jīng)濟貧法委員會正式宣布成立了,并在1847年正式通過改名后來又成為蘇共中央部和地方各級人民政府部,用來專門分別負責辦和管轄其他的中央地方人民政府有關事務,負責監(jiān)管其地方的機關工作。在1870年以后,英國國家的權力日益集中到了中央政府的手中,地方自治的傳統(tǒng)也受到前所未有的沖擊。直至1871年,中央部和地方人民政府部的機構成立。英國中央政府在逐步充實各級管理機構的職能同時,英國在對地方政府的改造工作中,還通過中央立法和地方立法的形式來完成。在1835年以前,地方的行政組織都是由教區(qū)和王室所特許的選區(qū)組成,所以保留著的市鎮(zhèn)自治團體是由貴族地主所控制的,地方官員的職責主要以治安法官為主。在1835年,政府首次頒布并正式實施《城市自治機關法》,取消了200多個舊的專制市鎮(zhèn)自治團體,設立了179個市民有權自行選舉國會議員的專制城鎮(zhèn),并按照民主原則來改造自治城市政府。1835至1855年間,個城鎮(zhèn)據(jù)此改組了市政府。市政府依權限制定地方法規(guī),征收地方稅,進行城市建設。據(jù)1888年的《地方政府法》所知,在全國設62個郡,各郡議會負責地方行政的管理,每三年改選一次。居民人數(shù)達到5萬五千人以上的郡級自治市也因此設立了郡議會。1894年的《地方政府法》中,設立的地方行政管理機構主要是倫敦郡以下的,完成了除倫敦之外的英國地方各級政府機構改革。《1899年倫敦政府法》中明確規(guī)定,在1888年所有新設立的倫敦郡區(qū)內(nèi)再次新設立28個外國首都自治市議會和一個倫敦城,取消原有的38個首都教區(qū)管理委員會。1899年,蘇格蘭也先后進行了一次地方人民政府制度改革。最終他們建立發(fā)展起來了英國這個現(xiàn)代化的各級地方人民政府管理體制,大大加強了中央對地方的行政管理,也逐步推進了英國現(xiàn)代行政法制建設。2.美國行政法制監(jiān)督制度在十九世紀末期,美國為了徹底解決中國工業(yè)的迅速進步發(fā)展而直接引起了一系列的中國社會主義經(jīng)濟發(fā)展問題,由此美國的獨立經(jīng)濟管制行政機構正式建立了,它集政府行政權、準政府立法權和準行政司法權于整體一身。在羅斯福新政期間,美國為了盡快擺脫經(jīng)濟危機,為了盡快推行建立新政府的措施,所以美國設立了許多的獨立的受管制金融機構,實行國家干預政策。于是,美國的《聯(lián)邦行政程序法》在1946年內(nèi)被制定了,分別從法律行政立法程序上和行政司法程序上對龐大的非法行政權限制進行了司法控制,從而徹底讓美國的龐大行政法體制得到了迅猛的改革發(fā)展。20世紀60年代和70年代,由于越戰(zhàn)的戰(zhàn)爭失利、美國美國總統(tǒng)的公職選舉活動作弊及種族歧視的影響擴大,美國社會公眾對我國行政執(zhí)法機關越來越不滿,于是美國政府在我國行政機關法制的運行方式上就開始有了一系列的重大改革,實現(xiàn)司法行政公開公正是司法改革的根本宗旨。公眾也逐漸開始認識和看到過去通過行政司法機關審查和審理行政訴訟程序相對來說是限制公民行政權的一種方法,只要它能夠有效保障公民個人的合法權利利益免受各級行政機關的非法侵犯。對我國行政公開法律起了巨大的社會推動力和作用的原因是這些行政法律的迅速頒布,并因此讓當今世界上許多的發(fā)達國家都開始加以研究效仿。自20世紀70年代以來,一種新的司法風格開始出現(xiàn)并存在了美國法院在不斷加強對司法行政人的監(jiān)督上,法院的加強司法行政審查上既沒有完全放棄傳統(tǒng)的、防止司法行政權利的侵犯和隱私權的司法目的,同時又更積極地逐步擴大了社會公眾對司法行政訴訟程序的積極參與,維護社會公益和公眾提供社會福利另一方面,監(jiān)督人和行政檢察機關也為此做出了努力。以上論述可以充分看出,美國的這種行政公開法制模式經(jīng)歷了從同為傳統(tǒng)普通高等法院的獨立司法行政審查管理模式、到獨立行政管制司法機構不斷加強的行政執(zhí)法程序管理模式、再到現(xiàn)代行政公開法制模式的長期發(fā)展變化過程,因而與同為普通高院法系的英國這種行政公開法制的新模式發(fā)展形成了鮮明的時代對比。二、我國行政法制監(jiān)督制度現(xiàn)狀及所存在問題的分析(一)行政法制監(jiān)督的典型案例最高檢列為指導性典型案例第58號“杜某非法占地處罰決定監(jiān)督案”,2014年5月,浙江省某市某區(qū)某官莊鎮(zhèn)某組村民杜某在沒有經(jīng)過政府批準的條件情況下,擅自在該村征地占用國有土地681.46平方米,其中硬化建造活動用地板房112.07平方米,硬化澆筑水泥房占地面569.39平方米。市國土資源局經(jīng)調(diào)查認為杜某的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例法》的規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第76條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第4條及《浙江省國土資源行政處罰裁量權執(zhí)行標準》的規(guī)定,對杜某作出了行政處罰的決定。但經(jīng)多次行政催告,仍未得到執(zhí)行。市某區(qū)國土資源管理局在2017年7月1日向浙江省某市某區(qū)人民法院提出申請對杜某某區(qū)違法征用占地作為行政處罰強制決定案件進行行政強制執(zhí)行。區(qū)人民法院在經(jīng)立案法庭受理后,在2017年7月5日正式作出了各項行政處罰裁定判決書,裁定法院準予執(zhí)行市國土資源局所同時下達的各項行政處罰令的決定,并由某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即組織調(diào)查實施。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未在有關法定期限內(nèi)及時執(zhí)行人民法院作的裁定。檢察機關在進行監(jiān)督時不難發(fā)現(xiàn):該案件的線索確實是在本轄區(qū)各級人民檢察院組織辦理其他刑事案件審理過程中無法發(fā)現(xiàn)的。經(jīng)初步核實調(diào)查根據(jù)了解,某村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有根據(jù)人民法院審判裁定書的相關內(nèi)容立即組織其進行違法建設項目的征地拆除,致使該村土地沒有完全恢復并達到土地復耕的有利條件,杜某也沒有資格履行依法繳納該筆征地罰款的違法義務,所以當?shù)貦z察機關僅僅依照其職權并未啟動司法監(jiān)督程序。監(jiān)督檢查結果顯示,區(qū)人民法院在上月收到上級檢察機關的檢察意見建議后,在2018年5月30日同時作出了二審補充判決裁定,準予本次強制執(zhí)行并對市中區(qū)國土資源管理局所有人作出的巨額罰款強制決定,7月這筆巨額罰款強制執(zhí)行基本到位。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在很快收到檢察官的建議后,快速采取行動,將這起案件所在地涉及接觸到的所有違法搭設建筑物和公共設施于2018年7月被完全拆除。在這次執(zhí)法監(jiān)督中,在該案案件辦理檢查過程中,區(qū)中級人民檢察院檢查發(fā)現(xiàn)針對農(nóng)村居民違法征用占地的專項行政處罰沒有依法執(zhí)行落實到位的現(xiàn)象問題嚴重比較突出,所以該案決定就轄區(qū)國土資源管轄領域內(nèi)土地開展農(nóng)村行政非訴強制執(zhí)行的專項執(zhí)法監(jiān)督檢查活動,監(jiān)督人民法院作出裁定是否遺漏行政強制執(zhí)行訴訟請求事項等各類案件共17件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道沒有指定執(zhí)行人民法院指定裁判執(zhí)行文書所載明確定的執(zhí)行義務人等案件共18件。通過認真檢查研究后,市轄區(qū)人民檢察院檢查發(fā)現(xiàn)在市轄區(qū)內(nèi)的類似違法問題比較多,全市人民檢察機關在2018年5月連續(xù)開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。針對各級檢察機關專項檢察監(jiān)督評查活動中所存在發(fā)現(xiàn)的難點問題,市第二中級人民法院在今年全市各級法院系統(tǒng)組織開展專項監(jiān)督評查,有效地統(tǒng)一規(guī)范了法院行政非訴案件執(zhí)行的依法受理、審查和組織實施等監(jiān)督活動。人民法院對一審行政非訴案件執(zhí)行審查申請或者裁定中有遺漏審查請求事項的,人民檢察院機關應當依法對其提出檢察審查建議并依法予以審查監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第57條和第58條的條款規(guī)定,人民法院在裁定受理人民行政機關準予強制執(zhí)行復議申請后確需進行書面復議審查的,應當對人民行政監(jiān)察機關依法提出的準予強制執(zhí)行復議申請及其請求事項分別作出有關是否應當準予強制執(zhí)行的復議裁定。在這個行政案件中,市南區(qū)國土資源管理局向南山區(qū)人民法院提出申請受理強制執(zhí)行的罰款項目中雖然包括了申請強制執(zhí)行后的罰款,但是由于區(qū)人民法院卻并沒有對該行政請求事項及時給予行政裁定,導致這些罰款沒有得到辦法通過申請強制執(zhí)行的其他方式及時收繳,影響了相關行政處罰決定的法律公信力。人民檢察院公訴機關依法應當對人民法院關于認定遺漏人的訴訟建議申請事項的一審民事裁定依法或者可以直接提出檢察官的訴訟申請建議的并依法予以立案調(diào)查或者糾正。在堅持依法辦案中堅持加強法律監(jiān)督和在現(xiàn)行法律實施監(jiān)督中堅持依法辦案,這仍然是各級地方人民檢察院司法機關工作應當始終一貫堅持的一項工作指導理念,要始終堅持實現(xiàn)法律監(jiān)督依法辦理一個國家重大案件、影響一整片區(qū)域的監(jiān)督效果。發(fā)揮行政監(jiān)督人民法院履行公正司法、促進各級行政執(zhí)法機關公正依法行政的雙重司法監(jiān)督管理功能,也是最高人民檢察院對于行使依法行政非訴訟權執(zhí)行司法監(jiān)督時的重要依據(jù)。發(fā)現(xiàn)人民法院對其他行政非訴案件執(zhí)行監(jiān)督申請或者裁定受理遺漏監(jiān)督請求事項的,應當依法加強監(jiān)督。對于普遍存在于各類行政非訴案件執(zhí)行過程中的各類問題,應積極開展專項行政監(jiān)督檢查活動,以行政個案調(diào)查為監(jiān)督切入點。（二）行政法制監(jiān)督制度的現(xiàn)狀雖然我國的行政法制監(jiān)督制度具備了擁有成熟的法律監(jiān)督制度體系特性，這將是一個高效便捷功能的法律監(jiān)督制度系統(tǒng)所認為必須的,但目前我國所正在建立的各級行政機關法制法律監(jiān)督制度體系自中共建國以來就已經(jīng)發(fā)展的很不足和完善,還明顯的是存在著一些缺陷。主要表現(xiàn)有以下幾個主要的方面:國家行政紀律法制實施監(jiān)督制度建設立法工作滯后;地方國家行政權力執(zhí)行機關執(zhí)法監(jiān)督不健全;國家行政紀律法制實施監(jiān)督程序不健全完善;行政監(jiān)督管理人員素質(zhì)不高;行政監(jiān)督責任主體缺乏自身應有的監(jiān)督獨立性和監(jiān)督權威性;行政監(jiān)督責任主體履行監(jiān)督責任意識素質(zhì)不強等都可能是當前我國現(xiàn)行國家行政紀律法制實施監(jiān)督管理體制普遍存在的突出問題,直接或間接的因素造成了當前我國現(xiàn)行行政監(jiān)督管理體制運行效能不高。（三）行政法制監(jiān)督制度所存在的問題分析1.行政法制監(jiān)督制度的立法滯后行政法制監(jiān)督制度的立法問題是建立和完善推進行政機關法制法律監(jiān)督制度立法是推進行政機關法制法律監(jiān)督制度立法的重要前提和基本保障。必須以執(zhí)行客觀事實分析為理論依據(jù)、以執(zhí)行相關政策法律法規(guī)為執(zhí)行準繩的機構是政府監(jiān)督政策執(zhí)行、監(jiān)督管理職能的履行主體。某些行政領域甚至整體還是比較空白的。因此,立法工作滯后對各級行政機關法制實施監(jiān)督工作產(chǎn)生了一定負面影響。當前,法律本身的漏洞大大削弱了監(jiān)督機構的監(jiān)督效力。首先,雖然某些監(jiān)督機構擁有監(jiān)督職能,但這種職能僅限于是一種發(fā)現(xiàn)權,法律沒有能夠賦予他們比較具體的調(diào)查權以及懲戒權,因此,處罰權和監(jiān)督權就必須同時要明確。例如,對行政違法違紀的處罰行為，在某些法律法規(guī)中沒有具體的規(guī)定,懲罰力度也比較弱。例如,《公務員法》規(guī)定,如某些違紀的行為只給予其警告六個月,記過時間只有十二個月《公務員法》第八條第1款和第2款規(guī)定:“警告，六個月。記過，十二個月。”。行政法制監(jiān)督中的實際效果也會被較弱的處罰響。其次,《中華人民共和國行政監(jiān)察法》中的一些規(guī)定也讓行政監(jiān)察機關中的監(jiān)督職能受到了很大的制約。例如,該法在第35條中規(guī)定:“《公務員法》第八條第1款和第2款規(guī)定:“警告，六個月。記過，十二個月?！薄吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》第35條中規(guī)定:"監(jiān)察機關作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議,應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關同意。國務院監(jiān)察機關作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議,應當報經(jīng)國務院同意?！?.行政法制監(jiān)督機制不健全監(jiān)督機制不健康完全體現(xiàn)在:目前我國《中華人民共和國行政監(jiān)察法》雖然對行政檢察機關的法律責任履行機制、工作管理流程、職責履行權限等問題作了相對嚴格的法律規(guī)定,但是以行使檢察監(jiān)督權作為主體的其他相關法律獎懲機制規(guī)定并沒有被明確涉及,本級地方政府部門任命的高級公務人員一般只能認為是能接受政府監(jiān)督的檢察對象。因此我們可以明顯看出,由于管理機制上的問題而大打折扣的其實是政府監(jiān)督權,主要有以下幾方面原因:1.監(jiān)督管理客體必然牽制著專門化的監(jiān)督機構,

能夠與監(jiān)督同級或者的上級監(jiān)督組織互相抗衡的是其獨立監(jiān)督權力相對比較缺乏;2.行政監(jiān)督權一直以來處于事后無法行使的稀缺狀態(tài),在監(jiān)督權力事后行使的整個過程之中完全沒有權力進入,致使法律問題難以被及時發(fā)現(xiàn);3.行政監(jiān)督管理主體自身的績效評價考核機制也并不健全,在監(jiān)督工作量和政績的績效評價考核機制中,上級對于行政紀律法制實施監(jiān)督管理機關對于和下級對于行政紀律法制實施監(jiān)督管理機關很可能是信心不足,因此,對于監(jiān)督失職等法律問題就根本無從予以追究,同時,處罰的監(jiān)督力度遠遠不夠,也可能導致行政監(jiān)督權的效力被大打折扣。3.行政法制監(jiān)督程序不完善當前我國各級行政機關法制建設監(jiān)督程序不健全完善,輕事前重事后監(jiān)督。行政機關法制中的監(jiān)督管理方式主要分為有事前持續(xù)監(jiān)督、事中持續(xù)監(jiān)督和事后持續(xù)監(jiān)督三種。從一定程度意義上講來說,預防風險調(diào)控的追懲監(jiān)督管理功能比調(diào)查糾錯時的追懲監(jiān)督功能更為重要。目前,我國在對行政監(jiān)察機關的法制內(nèi)部監(jiān)督中對現(xiàn)有關于規(guī)范行政部門法制內(nèi)部監(jiān)督程序的一些相關基本法律已有規(guī)定,比如《行政監(jiān)察法》、《審計法》、《公務員法》等,就專門法制監(jiān)督機構可能受制于專門監(jiān)督管理客體的一些問題依據(jù)這些相關法律仍然根本解決不了,這就直接造成了專門監(jiān)督管理主體始終無法真正履行實施其內(nèi)部監(jiān)督管理權力的殘酷事實。由于目前沒有專門的行政程序法對相關行政處罰相對人和社會輿論的主體監(jiān)督責任進行明確規(guī)定,所以沒有得到有效的監(jiān)督實施和有效保障?！缎姓妥h法》及《行政訴訟法》等其中的兩條規(guī)定都充分強調(diào)了嚴肅懲治司法行政機關違法的犯罪行為。對這種行政違法行為的事前有效預防和針對事中事后監(jiān)督的有效控制就被這種行政監(jiān)督法所忽視了,通常情況是只有等到某種問題的及時出現(xiàn),造成某種嚴重后果后才可以去進行追究。作為一個帶有一種懲罰性事前監(jiān)督的事后行政監(jiān)督,雖然相對合理,懲戒性的事后監(jiān)督引導作用在目前我國公共行政管理法制中的監(jiān)督中也已經(jīng)有所充分體現(xiàn),但由于依法行政監(jiān)督成本相對較高,從而也嚴重影響了依法行政效率。作為公共行政管理系統(tǒng)內(nèi)部,地位相對較低的專門監(jiān)督而言,往往僅僅是因為部門監(jiān)督不力,同時,也往往出現(xiàn)了部門無力對其進行專門監(jiān)督的尷尬現(xiàn)象;除了中央紀委的對查辦大案要案的監(jiān)督力度雖然在不斷加強之外的其他社會媒體監(jiān)督,但就其他專門監(jiān)督并沒有真正充分發(fā)揮其自身應有的監(jiān)督作用,如網(wǎng)絡新聞媒體監(jiān)督、人民監(jiān)督。4.監(jiān)督程序缺乏應有的透明度行政訴訟法學家姜明安教授認為,在國家監(jiān)察立法時,不僅是為了完善反腐制度建設,其監(jiān)察機關的監(jiān)察行為也在規(guī)范,監(jiān)察對象的合法利益也有保障。其認為取證全程都應有音像資料,保證權力在陽光下運行。對監(jiān)察程序的公開透明是諸多學者的要求,存在程序不透明的情況往往體現(xiàn)在監(jiān)察委員會日常的監(jiān)督和輕微違紀的監(jiān)督程序之中。目前各級監(jiān)察委員會都有屬于自己的官方網(wǎng)站,完整的相關信息可以讓社會公眾快速的獲取,取得了一定的透明度。公務人員接受調(diào)查時有重大違法違規(guī)的將會被通報,比如官網(wǎng)會通報出被留置等決定,然而不會出通報的就比如輕微違規(guī)違紀和非重大違紀違法行為,這些輕微的就而傾向于內(nèi)部處理,不外宣。而這部分的監(jiān)督工作主要內(nèi)容其實正是執(zhí)行監(jiān)察監(jiān)督委員會的各項監(jiān)督程序,其中以分散注意力和社會公眾影響擴大為由的許多已被查處的違法案件,處理信息也不對社會公布,其監(jiān)督運行過程及結果的信息公開更是不可能。再有,監(jiān)察委員會向社會公布監(jiān)督信息時也沒有以定期出監(jiān)督公報的形式。相關信息不能從監(jiān)察委員會獲取,就無法進行監(jiān)督,這是從公眾的角度來看的。三、英美國家的行政法制監(jiān)督體系對我國的啟示(一)政府方面第一,要在政治觀念上不斷強化行政監(jiān)督法制意識。監(jiān)督責任意識主要指的是監(jiān)督者積極參與社會監(jiān)督,監(jiān)督者自覺樹立接受社會監(jiān)督的基本意識。目前在當代我國,監(jiān)督和強化監(jiān)督的主體監(jiān)督責任意識仍然不強。要自覺主動接受群眾監(jiān)督的政治意識形態(tài)還要切實樹立,要做到冷靜批評群眾,對監(jiān)督的阻力要積極克服。要時刻正確認識和做到一個國家的政治主人翁應該是自己,責任意識和艱苦感應該是國家主人翁必須一定要自覺樹立的,對國家公權力部門進行政治民主監(jiān)督的這種責任感、義務感和意識也同樣應該自覺地去樹立,自己的政治信心和熱情必須要自覺地不斷提高。監(jiān)督主體的良好品格要注重培育,和諧的監(jiān)督氛圍要努力營造,監(jiān)督管理機制的有效運行要早日實現(xiàn)。第二,建立監(jiān)督綜合協(xié)調(diào)機制。我國行政法制監(jiān)督的主體似乎是全方位多層次的。但是,由于明確的分工和合理的規(guī)劃是各自的監(jiān)督主體所沒有具備的,也沒有明確的規(guī)定需要誰負責誰,彼此間推諉、重復監(jiān)督的情況時有出現(xiàn)。一方面,不同的監(jiān)督意見出現(xiàn)在了同一監(jiān)督對象身上,監(jiān)督要聽什么不清楚。另一個方面表明,對于某些監(jiān)督對象,則存在這三種情況:不能控制、不負責任、以及疏漏的情況。因此,綜合協(xié)調(diào)機制的行政法制監(jiān)督應及時建立,行政法制主體之間的權力分工要明確具體,建立的監(jiān)督制度要有明確的信息共享和明確的分工。防止監(jiān)督主體互相推諉或互不監(jiān)督,最大限度地發(fā)揮監(jiān)督的有效性。第三,健全行政內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部行政監(jiān)督又稱行政自律或行政自治監(jiān)督,是指行政機關依照法定權力、程序和方法對其本人或者其他行政機關是否按照遵守法律法規(guī)的原則。憲法、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《審計法》是其法律依據(jù)。綜合監(jiān)督,職能監(jiān)督和專項監(jiān)督是行政內(nèi)部監(jiān)督的三種表現(xiàn)形式。因此,在監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的方式這兩方面的靈活性而言,相比他形式的監(jiān)督而言就具有無法比擬的優(yōu)勢。無論如何,都要大力加強對行政管理體制的監(jiān)督。（二）社會方面1.注重加強社會監(jiān)督利用社會權力監(jiān)督制約社會權力運行是目前防止濫用權力的最有效的政治方法之一,這一個公理是被普遍認同的。"要求權力的理由是建立防止濫用權力的保障的理由"。美國著名政治家杰斐遜指出:"組成一個社會或著一個民族,是全國一切權力的來源,如果要改變代表的組成,除了人民自己,我不知道還有什么其他力量。"作為一種憲政主義,公民權利有其淵源,國家權力來源于公民權利。國家機關的權限超出法定范圍的,將侵犯公民的權利。因此,"被動地將其作為使用國家行政權力的不可逾越的基本邊界,積極地地作為依法干涉治理國家大局和政府的重要手段,監(jiān)督和限制約束使用國家行政權力",就是我國公民的基本權利。2.深入開展普法教育,提高公民的法律素質(zhì)完善法律行政法規(guī)和監(jiān)督的重要基礎也就是普法教育。要深化法制教育的普及,就要注意針對性和有效性。一是我們應該把各級領導班子干部以及各級紀檢行政監(jiān)察機關全體工作人員的思想法制教育不斷加強,讓依法辦事的法治觀念和依法執(zhí)政能力能夠有效的提高。二是把司法人員的法律培訓工作努力做好,建立起一支遵紀守法,法律明晰,質(zhì)量較高的司法隊伍。三是要堅持著眼未來,做好全國青少年思想法制教育重點工作。四是把面向全民的道德宣傳教育普法工作扎實做好,提高廣大公民的道德法律意識。3.建立健全各項規(guī)章制度,完善監(jiān)督制約機制黨的第十九大工作報告中明確指出:“要深化改革,完善監(jiān)督機制,建立健全依法行使權力機制?！钡木鸵獓栏駥嵭泄_的案件處理工作辦法,有直接關系涉及人民群眾干部切身利益的,就要始終堅持公平、公正、公開的處理原則,。向廣大中國人民群眾開放中國權力制度運作的歷史進程這就是中國開放權力制度的根本實質(zhì),讓廣大人民群眾監(jiān)督的必要前提和基礎是完善權力監(jiān)督機制,借此來有效制約權力。二、完善行政法制監(jiān)督制度的原則與策略（一）完善行政法制監(jiān)督制度的原則1.權力監(jiān)督制約原則“沒有監(jiān)督的權力,必然會導致腐敗?！边@其實是一個亙古不變的基本道理?，F(xiàn)在的行政,不僅是原來簡單的執(zhí)行法律了,他現(xiàn)在發(fā)展成了現(xiàn)在的授權立法、調(diào)解、仲裁等多種領域。因此,行政處罰行為不僅僅還存在著行為有不是沒有一定法律依據(jù)、是不是應當符合國家法律相關規(guī)定的諸多問題,而且還有行政行為是否合理的問題。國家在保留授予其他行政監(jiān)察機關司法權力的權利同時,還認為應該通過規(guī)定其他司法機關、群眾監(jiān)督等多種行政監(jiān)督管理形式,來協(xié)助進行行政權力的決策監(jiān)督和法律制約。所以,堅持權力監(jiān)督制約原則,建立權力監(jiān)督制約體制,不僅能有效的完善權力的監(jiān)督,還能提高工作效率。2.依法監(jiān)督原則要想在立法的基礎上加強對行政法制的監(jiān)督,以此來建立一個比較完備的行政法制監(jiān)督系統(tǒng),就必須使法律、法規(guī)的內(nèi)外相協(xié)調(diào)一致,使其切實可行。3.科學高效原則合理設置機制應該在加強行政機關法制內(nèi)部監(jiān)督的有效機制合理設置所充分體現(xiàn)和突出來,做到行政內(nèi)部監(jiān)督與外部法制監(jiān)督相協(xié)調(diào)一致,事前監(jiān)督,事中、事后監(jiān)督等三個方面應該體現(xiàn)的就是科學高效原則。監(jiān)督和管理機制的流程精簡和資源節(jié)約。同時,行政機關法制的高效監(jiān)督也同樣應充分體現(xiàn)高效的監(jiān)督原則。只有這樣,才能應對日新月異的行政行為,提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量。（二）完善行政法制監(jiān)督制度的策略1.注意事前監(jiān)督,使事前、事中、事后監(jiān)督相結合面向未來的事前監(jiān)督方法指的也就是事前有效監(jiān)督,減少各類行政監(jiān)督成本的最有效的監(jiān)督方法,也就是早日及時發(fā)現(xiàn)行政問題以有效避免各類行政依規(guī)違法的情況發(fā)生。如,第一,行政管理權力的直接執(zhí)行者應該是國家公務員,所以,要真正進入國家行政管理系統(tǒng),就要通過嚴格執(zhí)行公務員職業(yè)選拔資格考試,選拔一批綜合能力素質(zhì)高、思想道德好的公務人員。第二,完善優(yōu)化行政立法決策工作機制,實現(xiàn)行政決策工作主體化的科學化、民主化、多元化。事中監(jiān)督工作應該要得到高度重視,隨著新聞媒體輿論監(jiān)督的不斷加強,對媒體曝光或者行政處罰違法的違規(guī)行為都要進行及時調(diào)查糾正。繼續(xù)加強事后檢查監(jiān)督。監(jiān)督司法過程的最后一個基本程序就是事后性的監(jiān)督,公平正義的最后一道致命防線當然是行政司法上的監(jiān)督。充分發(fā)揮人民檢察院和人民法院對有關行政處罰違法行為的"救火"監(jiān)督作用。2.建立渠道暢通的公民監(jiān)督方式公民監(jiān)督是促進人民參與群眾監(jiān)督是最廣泛的監(jiān)督活動。公民合法監(jiān)督應該是各級行政機關法制主體監(jiān)督中尤為重要的一種合法監(jiān)督,許多有效的、有監(jiān)督力度的公民合法權利都應該是通過引導公民維權來監(jiān)督實現(xiàn)對各級行政法制主體及其他國家機關公務員的合法監(jiān)督的。首先,應該通過各種渠道在全國的社會深入開展政治法制宣傳理論教育,把我國人民干部群眾迫切想要積極參與民主社會政治的法律積極性意識進行不斷提高,其次,為了不斷增強我國人民的民主政治法律素養(yǎng)以及豐富我國人民的政治法律理論知識,應該在我國全社會深入開展普法教育。正如之所謂首先得民心者得以平天下,只要我們站在全國人民及其群眾的利益角度切身為其人民謀利益。就希望能很快得到全國人民的一致?lián)碜o。不僅如此,還要探索建立健全廣大公民社會監(jiān)督機制,加強廣大公民的社會監(jiān)督責任意識。第一,從基本法律上為維護人民廣大群眾的司法監(jiān)督權利益提供基本保障。把保障人民的群眾監(jiān)督檢舉權利在相關法律中統(tǒng)一進行明確規(guī)定,建立監(jiān)督渠道暢通的人民群眾監(jiān)