初中地理 2024年中考地理復(fù)習(xí)突破熱點(diǎn)訓(xùn)練營：節(jié)約用水條例

（4）《節(jié)約用水條例》——2024屆中考地理突破熱點(diǎn)訓(xùn)練營

【熱點(diǎn)新聞】

水，是生命之源，生產(chǎn)之基。水資源短缺是當(dāng)前許多地方發(fā)展面臨的共性問題，內(nèi)蒙古是

氣候干旱、水資源嚴(yán)重缺乏地區(qū)，以水資源節(jié)約集約高效利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)

展。

保護(hù)水資源、守護(hù)生命線，內(nèi)蒙古通過建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)、擰緊“水龍頭”、搞活水市場等措

施，持續(xù)做大做強(qiáng)“水文章”，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁“水動能”。

《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）5月1日起施行。我們將充分發(fā)揮節(jié)約用水工作

廳際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，會同有關(guān)部門采取有力措施，推動《條例》全面有效實(shí)施，提升水資源節(jié)

約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)闖新路、進(jìn)中游目標(biāo)提供有力水安全保障。

條例全文

節(jié)約用水條例

第一章總則

第一條為了促進(jìn)全社會節(jié)約用水，保障國家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)

展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律，制定本條例。

第二條本條例所稱節(jié)約用水（以下簡稱節(jié)水），是指通過加強(qiáng)用水管理、轉(zhuǎn)變用水方式，

采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低水資源消耗、減少水資源損失、防止水資源浪費(fèi)，

合理、有效利用水資源的活動。

第三條節(jié)水工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，

遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，堅持總量控制、科學(xué)配置、高效利用，

堅持約束和激勵相結(jié)合，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。

第四條國家厲行節(jié)水，堅持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，深入實(shí)施國家節(jié)水行動，全面建設(shè)節(jié)

水型社會。

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)水義務(wù)。

第五條國家建立水資源剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、年度計劃,

加強(qiáng)對節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善并推動落實(shí)節(jié)水政策和保障措施，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決節(jié)水

工作中的重大問題。

第七條國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國節(jié)水工作。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職

責(zé)分工指導(dǎo)城市節(jié)水工作。國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)督

管理、科技、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等主管部門按照職責(zé)分工做好節(jié)水有關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好節(jié)水工作。

第八條國家完善鼓勵和支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的政策措施，加強(qiáng)節(jié)水科技創(chuàng)新能

力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對促進(jìn)節(jié)水的支撐作用。

第九條國家加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和科學(xué)普及，提升全民節(jié)水意識和節(jié)水技能，促進(jìn)形成自

覺節(jié)水的社會共識和良好風(fēng)尚。

國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)

組織開展多種形式的節(jié)水宣傳教育和知識普及活動。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展節(jié)水公益宣傳，對浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二章用水管理

第十條國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、全國水資源戰(zhàn)略

規(guī)劃編制全國節(jié)水規(guī)劃。縣級以上地方人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、水資源狀況和上級節(jié)

水規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃。

節(jié)水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水資源狀況評價、節(jié)水潛力分析、節(jié)水目標(biāo)、主要任務(wù)和措施等內(nèi)容。

第十一條國務(wù)院水行政、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織制定全國主要農(nóng)作物、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和服

務(wù)業(yè)等的用水定額（以下稱國家用水定額）。組織制定國家用水定額，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部

門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際需要，可以制定嚴(yán)于國家用水定額的地方用水定額；

國家用水定額未作規(guī)定的，可以補(bǔ)充制定地方用水定額。地方用水定額由省、自治區(qū)、直轄市

人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門提出，經(jīng)同級水行政、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、

直轄市人民政府公布，并報國務(wù)院水行政、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案。

用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進(jìn)步等情況適時

修訂。

第十二條縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技

術(shù)條件以及水量分配方案、地下水控制指標(biāo)等確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定本行政

區(qū)域年度用水計劃，對年度用水實(shí)行總量控制。

第十三條國家對用水達(dá)到一定規(guī)模的單位實(shí)行計劃用水管理。

用水單位的用水計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水定額、本行政區(qū)域年度用水計劃制定。對直接取用地下

水、地表水的用水單位，用水計劃由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者相應(yīng)流域管理

機(jī)構(gòu)制定；對使用城市公共供水的用水單位，用水計劃由城市節(jié)水主管部門會同城市供水主管

部門制定。

用水單位計劃用水管理的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第十四條用水應(yīng)當(dāng)計量。對不同水源、不同用途的水應(yīng)當(dāng)分別計量。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施建設(shè)。水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、地下

水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)限期建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施。農(nóng)業(yè)灌溉用水暫不具備計量條件的，可以采

用以電折水等間接方式進(jìn)行計量。

任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自移動用水計量設(shè)施，不得干擾用水計量。

第十五條用水實(shí)行計量收費(fèi)。國家建立促進(jìn)節(jié)水的水價體系，完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、

水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等相適應(yīng)的水價形成機(jī)制。

城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實(shí)行階梯水價，非居民用水實(shí)行超定額

（超計劃）累進(jìn)加價。

農(nóng)業(yè)水價應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)籌供水成本、水資源稀缺程度和農(nóng)業(yè)用水戶承受能力等因素合理制定,

原則上不低于工程運(yùn)行維護(hù)成本。對具備條件的農(nóng)業(yè)灌溉用水，推進(jìn)實(shí)行超定額累進(jìn)加價。

再生水、海水淡化水的水價在地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下由供需雙方協(xié)商確定。

第十六條水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，禁

止新建并限期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項目。

第十七條國家對節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識管理，并逐步淘汰水效

等級較低的用水產(chǎn)品。水效標(biāo)識管理辦法由國務(wù)院發(fā)展改革主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十八條國家鼓勵對節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證，通過認(rèn)證的節(jié)水產(chǎn)品可以按照規(guī)定使用認(rèn)

證標(biāo)志。認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十九條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容制定節(jié)水措施方

案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。節(jié)水

設(shè)施建設(shè)投資納入建設(shè)項目總投資。

第二十條國家逐步淘汰落后的、耗水量高的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，具體名錄由國務(wù)

院發(fā)展改革主管部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定并公布。

禁止生產(chǎn)、銷售列入前款規(guī)定名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的使用

者應(yīng)當(dāng)限期停止使用列入前款規(guī)定名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第二十一條國家建立健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。

國務(wù)院有關(guān)部門依法組織制定并適時修訂有關(guān)節(jié)水的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

國家鼓勵有關(guān)社會團(tuán)體、企業(yè)依法制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)。

第二十二條國務(wù)院有關(guān)部門依法建立節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查制度，定期公布節(jié)水統(tǒng)計信息。

第三章節(jié)水措施

第二十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水資源狀況，

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，因地制

宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。

國家對水資源短缺地區(qū)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

第二十四條國家支持耐旱農(nóng)作物新品種以及土壤保埔、水肥一體化、養(yǎng)殖廢水資源化利

用等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究和推廣。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)I,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)經(jīng)營主體使用節(jié)水技術(shù)。

第二十五條國家發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉、

集雨補(bǔ)灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率。水資源短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)

展節(jié)水灌溉。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和推動節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)。新建灌溉工程設(shè)

施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的灌溉工程設(shè)施不符合節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,

應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行節(jié)水改造。

第二十六條國家加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活供水設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)和改

造，推廣使用生活節(jié)水器具。

第二十七條工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，建立節(jié)水管理制度，采用分質(zhì)供水、高效

冷卻和洗滌、循環(huán)用水、廢水處理回用等先進(jìn)、適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，降低單位產(chǎn)品（產(chǎn)

值）耗水量，提高水資源重復(fù)利用率。高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)

行節(jié)水改造。

工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水應(yīng)當(dāng)回收利用。高耗水工業(yè)企業(yè)應(yīng)

當(dāng)逐步推廣廢水深度處理回用技術(shù)措施。

第二十八條新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)集聚的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等（以下統(tǒng)稱工業(yè)集聚

區(qū)）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)供水、排水、廢水處理及循環(huán)利用設(shè)施，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水,

實(shí)現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。

國家鼓勵已經(jīng)建成的工業(yè)集聚區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化

改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。

第二十九條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市建成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的統(tǒng)

籌，將節(jié)水要求落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的各個環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。

第三十條公共供水企業(yè)和自建用水管網(wǎng)設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水、用水管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行和

維護(hù)管理，建立供水、用水管網(wǎng)設(shè)施漏損控制體系，采取措施控制水的漏損。超出供水管網(wǎng)設(shè)

施漏損控制國家標(biāo)準(zhǔn)的漏水損失，不得計入公共供水企業(yè)定價成本。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共供水管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，支持和推

動老舊供水管網(wǎng)設(shè)施改造。

第三十一條國家把節(jié)水作為推廣綠色建筑的重要內(nèi)容，推動降低建筑運(yùn)行水耗。

新建、改建、擴(kuò)建公共建筑應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水器具。

第三十二條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮節(jié)水表率作用，建立健全節(jié)水管理制度，率先采用先進(jìn)的

節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，開展節(jié)水改造，積極建設(shè)節(jié)水型單位。

第三十三條城鎮(zhèn)園林綠化應(yīng)當(dāng)提高用水效率。

水資源短缺地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微

灌等節(jié)水灌溉方式。

水資源短缺地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制人造河湖等景觀用水。

第三十四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況，將再生水、集蓄雨水、海水及

海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。

水資源短缺地區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定非常規(guī)水利用計劃，提高非常規(guī)水利用比

例，對具備使用非常規(guī)水條件但未合理使用的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。

第三十五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)污水資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)

污水資源化利用。

城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)

要求的再生水。

第三十六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高雨水資源化利用水平。

開展城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求，因

地制宜規(guī)劃、建設(shè)雨水滯滲、凈化、利用和調(diào)蓄設(shè)施。

第三十七條沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)利用海水資源。

沿海或者海島淡水資源短缺地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用海水淡化水。

具備條件的，可以將海水淡化水作為市政新增供水以及應(yīng)急備用水源。

第四章保障和監(jiān)督

第三十八條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全與節(jié)水成效、農(nóng)業(yè)水價水平、財力狀況相匹

配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制。

對符合條件的節(jié)水項目，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

第三十九條國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供多種形式的節(jié)水金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)水

項目的融資支持力度。

國家鼓勵和引導(dǎo)社會資本按照市場化原則依法參與節(jié)水項目建設(shè)和運(yùn)營，保護(hù)其合法權(quán)益。

第四十條國家鼓勵發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)

新節(jié)水服務(wù)模式，開展節(jié)水咨詢、設(shè)計、檢測、計量、技術(shù)改造、運(yùn)行管理、產(chǎn)品認(rèn)證等服務(wù)，

引導(dǎo)和推動節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)與用水單位或者個人簽訂節(jié)水管理合同，提供節(jié)水服務(wù)并以節(jié)水效益

分享等方式獲得合理收益。

國家鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水合作組織以及其他專業(yè)化服務(wù)組

織參與農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)。

第四十一條國家培育和規(guī)范水權(quán)市場，支持開展多種形式的水權(quán)交易，健全水權(quán)交易系

統(tǒng)，引導(dǎo)開展集中交易，完善水權(quán)交易規(guī)則，并逐步將水權(quán)交易納入公共資源交易平臺體系。

第四十二條對節(jié)水成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第四十三條縣級以上人民政府水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當(dāng)按

照職責(zé)分工，加強(qiáng)對用水活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查，調(diào)查了解有關(guān)情況；

（二）要求被檢查單位或者個人就節(jié)水有關(guān)問題作出說明；

（三）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予

以配合，不得拒絕、阻礙。

第四十四條對浪費(fèi)水資源的行為，任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報，接到舉報的部

門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第四十五條國家實(shí)行節(jié)水責(zé)任制和節(jié)水考核評價制度，將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入對地方

人民政府及其負(fù)責(zé)人考核范圍。

第五章法律責(zé)任

第四十六條侵占、損毀、擅自移動用水計量設(shè)施，或者干擾用水計量的，由縣級以上地

方人民政府水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)

救措施，處1萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用

的，以及生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術(shù)、工藝、

設(shè)備和產(chǎn)品的，依照《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十八條高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額，未在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行節(jié)水改造的,

由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處10萬元以下的

罰款；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，采取限制用水措施或者

吊銷其取水許可證。

第四十九條工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水未回收利用的，由縣

級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5

萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在節(jié)水工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、

徇私舞弊的，依法給予處分。

第五十一條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理

處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第五十二條本條例自2024年5月1日起施行。

內(nèi)容解讀

解讀一

《條例》總結(jié)黨的十八大以來節(jié)水工作的豐富實(shí)踐，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)

范，全面、系統(tǒng)規(guī)范和促進(jìn)節(jié)水活動，為保障國家水安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)

展提供有力的法治保障?！稐l例》共6章52條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確規(guī)定節(jié)水工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀,

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

二是加強(qiáng)用水管理。對主要農(nóng)作物、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)等實(shí)行用水定額管理；按行政

區(qū)域?qū)δ甓扔盟畬?shí)行總量控制；對用水達(dá)到一定規(guī)模的單位實(shí)行計劃用水管理;對節(jié)水潛力大、

使用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識管理；水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制

高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

三是完善節(jié)水措施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和

農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)；推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，要求工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)、適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備；推

進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；促進(jìn)非常規(guī)水利用。

四是強(qiáng)化保障監(jiān)督。健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制；對符合條件的節(jié)水項目

給予補(bǔ)助；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)水項目的融資支持力度；鼓勵發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)；支持開展

水權(quán)交易；將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核范圍。

五是嚴(yán)格法律責(zé)任。對使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品

等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。⑵

解讀二

答記者問

2024年3月，司法部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《條例》的

有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：水是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。我國人多水少，水資源供需

矛盾突出，節(jié)水是解決水安全問題的關(guān)鍵。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)節(jié)水工作，開展節(jié)水型社會

建設(shè)，取得積極成效。與此同時，我國水資源短缺形勢依然嚴(yán)峻，水資源剛性約束不足，節(jié)水

工作仍面臨用水管理有待加強(qiáng)、節(jié)水措施有待完善、激勵政策有待健全、監(jiān)督力度有待加大等

問題，需要采取有力措施切實(shí)加以解決。根據(jù)加強(qiáng)節(jié)水工作的實(shí)際需要推進(jìn)節(jié)水立法，制定節(jié)

水的專門行政法規(guī)，全面、系統(tǒng)規(guī)范和促進(jìn)節(jié)水活動，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要

論述精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是全面建設(shè)節(jié)水型社會、保障國家水安全、

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近

平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在立法總體思路上主要

把握了以下幾點(diǎn)：一是立足我國基本水情，針對節(jié)水工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從加強(qiáng)

用水管理、完善節(jié)水措施、強(qiáng)化保障監(jiān)督、嚴(yán)格法律責(zé)任等方面，著力構(gòu)建全面系統(tǒng)的節(jié)水制

度體系。二是認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來節(jié)水工作的豐富實(shí)踐，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制

度規(guī)范。三是做好與水法等相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，形成制度合力。

問：《條例》從哪些方面來加強(qiáng)用水管理？

答：一是加強(qiáng)用水定額管理。規(guī)定國務(wù)院水行政、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織編制主要農(nóng)作物、

重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)國家用水定額；省級人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門組織編制本行政區(qū)域的

行業(yè)用水定額；用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進(jìn)步

等情況適時修訂。二是加強(qiáng)用水總量控制和計劃用水管理。規(guī)定縣級以上地方人民政府水行政

主管部門會同有關(guān)部門制定年度用水計劃，實(shí)行用水總量控制；對用水達(dá)到一定規(guī)模的單位實(shí)

行計劃用水管理。三是規(guī)范用水計量和水價制度。規(guī)定不同水源、不同用途的水應(yīng)當(dāng)分別計量

并實(shí)行計量收費(fèi)；任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自移動用水計量設(shè)施；建立促進(jìn)節(jié)水的

水價體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)

水要求等，完善水價形成機(jī)制。四是控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。規(guī)定水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、地

下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

問：《條例》在完善節(jié)水措施方面作了哪些規(guī)定？

答：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。規(guī)定調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和

旱作農(nóng)業(yè)；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)村生活供水設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)改造。二是推進(jìn)工業(yè)

節(jié)水減排。要求工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)、適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備；高耗水工業(yè)企業(yè)推廣廢水深

度處理回用技術(shù)措施，用水水平超過用水定額的限期進(jìn)行節(jié)水改造；新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)集

聚區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)相關(guān)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。規(guī)定全面推進(jìn)節(jié)

水型城市建設(shè)；建立供水、用水管網(wǎng)設(shè)施漏損控制體系，支持老舊供水管網(wǎng)設(shè)施改造；推動降

低建筑運(yùn)行水耗；要求水資源短缺地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化優(yōu)先選用節(jié)水耐旱型植被，采用節(jié)水灌溉

方式，嚴(yán)格控制人造河湖等景觀用水。四是促進(jìn)非常規(guī)水利用。要求縣級以上地方人民政府將

非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，水資源短缺地區(qū)制定非常規(guī)水利用計劃；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水資

源化利用基礎(chǔ)設(shè)施；城市綠化等優(yōu)先使用再生水；提高雨水資源化利用水平；積極開發(fā)利用海

水資源。

問：《條例》對節(jié)水的保障和監(jiān)督措施作了哪些規(guī)定？

答：激勵和保障方面，規(guī)定縣級以上地方人民政府健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵

機(jī)制；對符合條件的節(jié)水項目給予補(bǔ)助；鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度，鼓勵引導(dǎo)社會資本

參與節(jié)水項目建設(shè)運(yùn)營；鼓勵發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)推動節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)與用水單位或者個人

簽訂節(jié)水管理合同；培育和規(guī)范水權(quán)市場，支持開展水權(quán)交易；對節(jié)水成績顯著的單位和個人

給予表彰獎勵。監(jiān)督考核方面，要求政府有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查措施；建立舉

報制度；強(qiáng)化監(jiān)督考核，將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核范圍。

問：《條例》對違法行為的法律責(zé)任作了哪些規(guī)定？

答：對侵占、損毀、擅自移動用水計量設(shè)施或者干擾用水計量，高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平

超過用水定額且未按期進(jìn)行節(jié)水改造等違法行為，規(guī)定了罰款、吊銷取水許可證等嚴(yán)格的行政

處罰。對使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品等違法行為，規(guī)定

依照水法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

問：為確保《條例》順利實(shí)施，有關(guān)方面還將開展哪些工作？

答：為確?！稐l例》順利實(shí)施，有關(guān)方面將著重開展三方面工作：一是持續(xù)抓好宣傳貫徹。

采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)等工作，使有關(guān)各方充分知曉和準(zhǔn)確掌握《條例》

內(nèi)容，為《條例》順利實(shí)施營造良好社會氛圍。二是及時跟進(jìn)配套制度建設(shè)?！稐l例》確立了

節(jié)水管理的基本制度框架，要及時出臺更為具體、操作性更強(qiáng)的相關(guān)配套規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化制

度措施，確保《條例》落地落實(shí)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力

和水平，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格依法查處違法行為，切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施。[5]

解讀三

《條例》是我國第一部全面規(guī)范節(jié)約用水的行政法規(guī)，為開展節(jié)水工作和地方實(shí)施節(jié)水管

理等方面提供統(tǒng)一的基本依據(jù)，有利于推動建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)完整的節(jié)水法規(guī)體系。

我國基本水情一直是夏汛冬枯、南豐北缺、水資源時空分布極不均衡，人均水資源量約為

世界平均水平的35%,用水效率與國際先進(jìn)水平還存在一定差距。《條例》的出臺，確立了我

國推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的法規(guī)制度，既是我國推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也

是我國推動綠色低碳發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生的必然要求。

【熱點(diǎn)訓(xùn)練】

一、選擇題

2024年世界水日和中國水周的宣傳主題是“精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源”。

我國水資源空間分布不均，人均占有量少，節(jié)約用水十分必要。下圖為我國水資源空間分布示

意圖。據(jù)此完成下面小題。

品

帶

缺水

帶

勿

少水

帶

過渡

皿

多水

1帶

豐水

3帶

1.我國水資源空間分布特征是（）

A.從西南向東北減少B.從東南向西北減少

C.東北多，西南少D.北方多，南方少

2.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)“東耕西牧，南稻北麥”的分布格局，其主要影響因素是（）

A.地形條件B.熱量條件C.水分條件D.光照條件

3.我國水資源空間分布對甲、乙、丙、丁四地的影響是（）

A.甲地是溫帶草原地區(qū)B.乙地多洪澇災(zāi)害

C.丙地河流縱橫交錯D.丁地干旱多風(fēng)沙

4.下列做法能有效緩解我國水資源狀況且符合可持續(xù)發(fā)展原則的是（）

①增加地下水開采量②直接利用工業(yè)污水灌溉農(nóng)田

③實(shí)行南水北調(diào)工程④改變灌溉方式，推廣節(jié)水技術(shù)

A.①②B.③④C.①③D.②④

讀圖“西安和廣州階梯水價表”完成下面小題。

階梯西安廣^，1、|

第一階梯水價（元/n?）3.81.98

第二階梯水價（元m3）4.652.97

第三階梯水價（元/n?）7.183.96

5.西安的水價高于廣州的主要原因是（）

A.西安人口多，對水的需求量大B.廣州降水豐富，水資源充足

C.西安制造業(yè)發(fā)達(dá)，工廠用水量大D.廣州靠海，利用海水淡化成本低

6.我國實(shí)行“階梯水價”的主要目的）

A.限制居民用水B.增加財政收入C.提倡節(jié)約用水D.加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管

7.目前解決我國水資源時空分布不均的主要措施是（）

①利用地下水②跨流域調(diào)水③興修水庫④利用兩極地區(qū)的冰川

A.①②B.①④C.③④D.②③

二、解答題

8.某地理興趣小組的同學(xué)發(fā)現(xiàn)校園水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，以水資源的保護(hù)為主題分小組展開調(diào)查活

動。閱讀圖表，回答下列問題。

【調(diào)查方案】

確定方向——收集資料——發(fā)現(xiàn)問題——提出措施

【調(diào)查資料】

各城市降水季節(jié)分配表

【調(diào)查分析】

(1)第一小組的同學(xué)通過“我國各省區(qū)水資源分布圖”發(fā)現(xiàn)，我國水資源空間分布不均，體

現(xiàn)在;我國采取的措施之一是。

(2)第二小組的同學(xué)通過“各城市降水季節(jié)分配表”發(fā)現(xiàn)，我國城市季降水多，水資

源豐富；為了解決這一矛盾，他們建議的措施是o

(3)第三小組的同學(xué)通過實(shí)地考察，拍到了兩張照片，從圖片1可以看出河流中漂浮著各種

垃圾，說明我國水資源污染嚴(yán)重，而圖片2則經(jīng)常發(fā)生在我們生活中的。

圖1圖2

【拓展延伸】

(4)針對以上調(diào)查，請你根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勗谌粘Ｉa(chǎn)生活中，如何節(jié)約用水，保護(hù)水資

源：o

9.某中學(xué)地理興趣小組在開展“我國水資源現(xiàn)狀及對策”的研究性學(xué)習(xí)中，收集了下面兩幅漫

畫。假如你是其中一員，請結(jié)合漫畫完成下列問題。

（1）圖1反映的問題是,解決措施是（節(jié)約用水/污水達(dá)標(biāo)排放）。

（2）圖2反映的問題是,解決措施是（節(jié)約用水/污水達(dá)標(biāo)排放）。

（3）下列是某同學(xué)整理的我國水資源概況，請你幫他補(bǔ)充完整。

①水資源空間分布特點(diǎn)是。

②水資源時間分布規(guī)律：具有夏秋季、冬春季少和年際變化大的特點(diǎn)。

③針對水資源時空分布不均，我國實(shí)施了和跨流域調(diào)水工程。

答案以及解析

1.答案：B

解析：讀圖可知，我國水資源分布從東南向西北依次為豐水帶、多水帶、過渡帶、少水帶和缺

水帶，所以我國水資源空間分布特征是從東南向西北減少，故選B。

2.答案：C

解析：造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈“東耕西牧，南稻北麥”分布格局的主要影響因素是由于水分條件

的差異，東部和南部降水豐富，南部耕地類型以水田為主，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植的糧食作

物以水稻為主，而北方耕地類型是旱地，種植的糧食作物是小麥；東部是農(nóng)耕區(qū)，西部是畜牧

區(qū)，C正確；受地形、熱量和光照影響較小，ABD錯誤。故選C。

3.答案：A

解析：圖中甲地降水較少，適合牧草生長，為溫帶草原，農(nóng)業(yè)主要為畜牧業(yè)，故A