機關(guān)事業(yè)單位工傷制度的若干問題思考

機關(guān)事業(yè)單位工傷制度的若干問題思考一、國家事業(yè)單位工作人員的工傷機關(guān)事業(yè)單位的工傷，其適用范圍是國家機關(guān)、事業(yè)單位、軍隊等部門及其工作人員。主要是由縣級以上人民政府、民政部門、人事部門以及軍隊團級以上單位的政治機關(guān)依照國務(wù)院、人事部、國務(wù)院各部委、解放軍總政治部的規(guī)定負責(zé)審核、評定。機關(guān)事業(yè)單位的工傷，有人又稱“公傷”，大致是“因公而傷亡”的縮稱。這里大概可以概括為國家的人因國家公務(wù)或工作中所受傷殘或死亡?！肮笔莻€抽象概念，在其概念中包含最多的成份大體是國家性，如“公家”在百姓的心目中就是“國家”。又如“公訴”以國家公訴人的資格向人民法院提起的訴訟。因此，國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)勞動者因工作或者在工作中所受之傷殘、死亡或突發(fā)疾病而死亡的應(yīng)統(tǒng)稱為工傷，而不宜稱之為“公傷”。值得注意的是“因公死亡(人薪發(fā)[1994]48號)”應(yīng)屬于“公傷”之內(nèi)，但它專指“死亡”，而不包括傷殘。另外，還有“因公殉職”是指的因公犧牲。因公犧牲符合國家規(guī)定的由國家授予革命烈士?，F(xiàn)行企業(yè)勞動者工傷包括三個具體形態(tài)：(1)、因工負傷、(2)、因工致殘、(3)、因工死亡。對于因工負傷、因工致殘、因工死亡均必須經(jīng)法定機構(gòu)做出工傷認定，而對于因工致殘還需要進行傷殘評定與勞動能力鑒定。對于因工死亡還需要進行因工死亡職工供養(yǎng)親屬享受撫恤金待遇的資格核定與因工死亡職工供養(yǎng)親屬的勞動能力鑒定。而這些在現(xiàn)行事業(yè)單位工傷政策中均沒有涉及。二、原國家事業(yè)單位工作人員的工傷事故的政策處理長期以來，工傷事故處理的政策范圍屬于勞動福利待遇的范疇，企業(yè)勞動者傷死處理的政策文件多出于勞動部、而國家事業(yè)單位的政策就多出于人事部。由于政策具有容易及時調(diào)整的特點，以行政機關(guān)行政文件的形式下發(fā)具有較好執(zhí)行操作性，因此可以說現(xiàn)行的職工傷亡政策是經(jīng)過不斷調(diào)整而被執(zhí)行的。對于企業(yè)勞動者的工傷保險制度我國各地早就開始試行，而國家事業(yè)單位人員工傷死亡政策現(xiàn)仍執(zhí)行的是人事部、財政部人薪發(fā)[1994]48號《關(guān)于工資制度改革后事業(yè)單位工作人員死亡一次性撫恤金計發(fā)問題的通知》，其中關(guān)于死亡一次性撫恤金的發(fā)放規(guī)定如下：死亡一次性撫恤金發(fā)放標準，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，即：批準為革命烈士的，為本人生前40個月工資;因公死亡的，為本人生前20個月工資;病故的，為本人生前10個月工資。對于致殘，按照國家有關(guān)優(yōu)撫政策處理，其評殘條件參照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照財政部、民政部《關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知》((89)財文455號)執(zhí)行。各地實踐中由人事部門、主管部門、民政部門批準、評定。由于國家事業(yè)單位長期實行的是公費醫(yī)療，那么對于傷者的治療，事業(yè)單位人員個人是不承擔(dān)醫(yī)療費的。三、國家事業(yè)單位工作人員的工傷保險制度的現(xiàn)狀1、根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》第62條規(guī)定：國家機關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進行人事管理的事業(yè)單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、財政部門規(guī)定。其他事業(yè)單位、社會團體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險等辦法，由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、民政部門、財政部門等部門參照本條例另行規(guī)定，報國務(wù)院批準后施行。給《革命烈士證明書》;評殘則由人民法院、人民檢察院提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發(fā)給《人民警察傷殘撫恤證》。(4)、司法行政系統(tǒng)人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照《司法行政系統(tǒng)人民警察撫恤辦法》執(zhí)行。實踐中，革命烈士由司法行政機關(guān)、民政部門和人民政府審批、認定，發(fā)給《革命烈士證明書》;評殘則由司法行政機關(guān)提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發(fā)給《人民警察傷殘撫恤證》。(5)、現(xiàn)役軍人(含文職官兵、義務(wù)兵)。按照《中華人民共和國兵役法》和國家有關(guān)優(yōu)撫優(yōu)恤法規(guī)、政策處理，其傷殘等級、評殘范圍、審批程序按照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》、民政部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉若干具體問題的解釋》的通知(民[1989]優(yōu)字19號)和解放軍總政治部、總后勤部制定的《軍隊評定傷殘等級工作管理辦法》執(zhí)行，傷殘撫恤金、傷殘保健金、供養(yǎng)安置及家屬撫恤等按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實際工作中，現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公受傷由軍隊審批機關(guān)在醫(yī)療終結(jié)后負責(zé)評定傷殘等級，發(fā)給《革命傷殘軍人證》。【問題】1、國家事業(yè)單位在工傷保險制度方面存在的問題，國家機關(guān)也基本存在，只是由于國家有具體的、單一的規(guī)定，這些問題表現(xiàn)不突出罷了。2、從《工傷保險條例》第62條第1款規(guī)定的“由所在單位支付費用”看，國務(wù)院仍將國家機關(guān)放在社會工傷保險制度之外。3、由于工傷認定權(quán)在國家機關(guān)自身，其弊端是不言而喻的。六、何去何從建立充分的社會主義民主與法制，是我國法制建設(shè)的根本與最終目的。在社會各行業(yè)領(lǐng)域工作的人們，均屬于社會主義勞動者，在民主、權(quán)利義務(wù)方面應(yīng)當(dāng)是同一地位，因此我國應(yīng)當(dāng)盡快建立統(tǒng)一適用的社會保障工傷保險制度體系，廢棄滯后、模糊、零散、優(yōu)撫待遇不同一、無法可依的政策調(diào)控制度，讓企業(yè)勞動者、國家機關(guān)、國家事業(yè)單位、其他事業(yè)單位的