DB3210T1138-2022公平競爭審查工作規(guī)范

ICS01.120

CCSA00

3210

揚州市地方標準

DB3210/T1138—2022

公平競爭審查工作規(guī)范

Specificationsforfaircompetitionreviews

2022-10-24發(fā)布2022-11-24實施

揚州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3210/T1138—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由揚州市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室提出并歸口。

本文件起草單位：揚州市市場監(jiān)督管理局。

本文件主要起草人：闞大春、徐青、蔣桂潮。

I

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公平競爭審查工作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了公平競爭審查工作的總體要求、工作規(guī)則、審查機制和程序、審查標準、例外規(guī)定、

抽查和交叉檢查、投訴舉報受理回應、社會監(jiān)督及檔案管理。

本文件適用于揚州市行政區(qū)域內(nèi)行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定市

場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活

動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的公平競爭審查工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

公平競爭審查faircompetitionreviews

行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關）為防止排除、

限制市場競爭，在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、

資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，按照

有關法律法規(guī)規(guī)定評估該政策措施對市場競爭影響的內(nèi)部行政行為。

3.2

特定機構specificInstitutions

一般為政策制定機關承擔法制審核工作的機構或者其他綜合性機構。

4總體要求

強化制度剛性約束，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)

定和做法，打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

5工作規(guī)則

5.1政策制定機關應對其所制定的政策措施進行公平競爭審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效

果或者符合例外規(guī)定的，可實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應不予出臺或者調(diào)整

至符合相關要求后出臺。未經(jīng)公平競爭審查的，不應出臺。

5.2對黨委政府制定的政策措施、政府部門負責起草的地方性法規(guī)，由起草部門在起草過程中參照本

工作規(guī)范進行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查不應提交審議。

1

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5.3市、縣（市、區(qū)）人民政府應建立公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)推進公平競爭審查相關工作，對實施公平競爭審查制度進行宏觀指導。功能區(qū)管委會、有關部門應

建立相應的工作協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門公平競爭審查工作。

5.4政策制定機關進行公平競爭審查，可咨詢專家學者、專業(yè)機構的意見。各級聯(lián)席會議辦公室可根

據(jù)實際工作需要，建立公平競爭審查工作專家?guī)欤阌谡咧贫C關進行咨詢。

5.5市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議應按照聯(lián)席會議工作規(guī)則開展日常工作，并于每年12月31日前向本

級人民政府和上一級聯(lián)席會議報告本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況。

6審查機制和程序

6.1內(nèi)部審查機制

6.1.1在開展公平競爭審查工作中，政策制定機關應建立健全內(nèi)部審查機制，明確職能機構和審查程

序,按照“誰制定、誰審查、誰負責”原則，嚴格對照標準審查。

6.1.2政策制定機關的具體業(yè)務機構應對政策措施進行初步審查，形成初審結論，提交特定機構進行

實質(zhì)復核并反饋復核意見。

6.1.3政策制定機關可委托第三方評估機構協(xié)助審查，形成審查建議供決策參考。

6.2協(xié)助審查機制

6.2.1政策制定機關在審查中遇到重大疑難問題的，可根據(jù)工作需要向聯(lián)席會議辦公室書面提出協(xié)助

審查申請（見附錄A）。聯(lián)席會議辦公室應自收到協(xié)查材料之日起3個工作日內(nèi)，反饋是否開展協(xié)助審

查，如開展應及時向政策制定機關反饋協(xié)助審查意見（見附錄B）。

6.2.2聯(lián)席會議辦公室接到協(xié)助審查需求申請后，對單個文件的協(xié)助審查工作原則上在15日內(nèi)完成。

政策制定機關要求短于15日內(nèi)完成協(xié)助審查的，應在協(xié)助審查申請書中寫明要求的期限及理由，是否

同意由聯(lián)席會議辦公室決定。

6.2.3協(xié)助審查意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，聯(lián)席會議辦公室可提請本級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議認為

確有必要的，可根據(jù)聯(lián)席會議工作規(guī)則召開會議進行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機關提請上

級機關決定。

6.3會審機制

6.3.1政策制定機關在制定政策措施過程中，認為政策措施可能會對市場公平競爭產(chǎn)生重大影響或者

公平競爭審查結論存在較大爭議的，可提請本級聯(lián)席會議辦公室會審。

6.3.2會審由各級政府組織本級聯(lián)席會議辦公室，或者由政府組成部門向本級聯(lián)席會議辦公室提出會

審的書面申請（見附錄C），必要時邀請專業(yè)機構或者第三方評估機構參加會審。

6.3.3對爭議較大的重大政策措施，應召開會議聽取不同意見，形成會議紀要。也可向社會公開征求

意見。

6.3.4聯(lián)席會議辦公室收到會審申請后，應于3日內(nèi)確定是否需要會審，并反饋提出申請的政策制定

機關。如需要會審，于15日內(nèi)組織相關人員進行會審，并將會審結論（見附錄D）反饋提出申請的政

策制定機關。

6.4政策評估

6.4.1經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機關應對影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進

行定期評估。鼓勵政策制定機關委托第三方開展實施后評估。

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6.4.2經(jīng)評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的，應及時廢止或者修改完善。

6.5審查程序

6.5.1政策制定機關各起草機構起草的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施在履行了起草、公示、征求

利害關系人或者社會公眾意見等程序后，由起草機構對照《公平競爭審查制度實施細則》規(guī)定的審查標

準進行初審，在《公平競爭審查表》（見附錄E）中填寫征求意見情況及初審意見等，并將政策措施（草

擬稿）交由本機關確定的特定機構統(tǒng)一進行復核，由該特定機構在《公平競爭審查表》中填寫復核意見。

起草機構對所起草的政策措施承擔主體責任，特定機構承擔復核責任。

6.5.2以政府或者政府辦公室名義制定出臺的政策措施，由起草部門(多部門起草的政策措施由牽頭部

門負責)先行審查，形成書面審查報告后與文件送審稿、起草情況說明、征求意見情況、咨詢專家意見、

第三方評估情況、適用例外規(guī)定情況說明等，報本級聯(lián)席會議辦公室會審。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)不同情

形提出可實施、不予出臺、應予以修改的審查意見。

6.5.3單獨部門名義制定出臺的政策措施，由該部門起草機構負責初審，并將書面審查報告與文件送

審稿、相關資料，報本部門特定機構復核，經(jīng)復核無異議后按程序發(fā)文。

6.5.4以多個部門聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門在文件起草過程中先行開展公平競爭審查，

形成審查報告后，與文件送審稿一并送相關部門會簽，相關部門在各自職責范圍內(nèi)參與公平競爭審查，

并簽署意見。牽頭部門綜合相關部門審查意見，若無異議按程序發(fā)文。

6.5.5對適用例外規(guī)定、被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施進

行審查時，應引入第三方評估。

6.5.6未形成書面審查結論出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。

6.5.7政策制定機關應為開展第三方評估工作提供經(jīng)費保障。

7審查標準

7.1市場準入和退出

7.1.1不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：

a)設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；

b)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施不

合理的差別化待遇，設置不平等的市場準入和退出條件；

c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監(jiān)制、

認定、認證、認可、檢驗、監(jiān)測、審定、指定、配號、復檢、復審、換證、要求設立分支機

構以及其他任何形式，設定或者變相設定市場準入障礙；

d)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉讓、搬遷轉移等設定

或者變相設定市場退出障礙；

e)以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式，強制或者變相強制企業(yè)轉讓技術，設

定或者變相設定市場準入和退出障礙。

7.1.2未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，包括但不限于：

a)在一般競爭性領域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設行政許可；

b)未明確特許經(jīng)營權期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權期限；

c)未采取招標投標、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權授予特定經(jīng)營者；

d)設置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權競爭。

7.1.3不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務，包括但不限于：

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a)以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡、違法違規(guī)

給予獎勵等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；

b)在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理

的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動；

c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資

格庫等條件，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務。

7.1.4不得設置沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程

序，包括但不限于：

a)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，增設行政審批事項，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和

程序；

b)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，設置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。

7.1.5不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序，主要指沒有法律、行政法

規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式

等方式，限制或者變相限制市場準入。

7.2商品和要素自由流動

7.2.1不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策，包括但不限于:

a)制定政府定價或者政府指導價時，對外地和進口同類商品、服務制定歧視性價格；

b)對相關商品、服務進行補貼時，對外地同類商品、服務，國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進口同類商

品以及我國作出國際承諾的進口同類服務不予補貼或者給予較低補貼。

7.2.2不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出，包括但不限

于：

a)對外地商品、服務規(guī)定與本地同類商品、服務不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢

驗、重復認證等歧視性技術措施；

b)對進口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證

等歧視性技術措施；

c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對進口服務規(guī)定與本地同類服務不同的技術要求、

檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施；

d)設置專門針對外地和進口商品、服務的專營、專賣、審批、許可、備案，或者規(guī)定不同的條

件、程序和期限等；

e)在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設置關卡，阻礙外地和進口商品、服務進

入本地市場或者本地商品運出和服務輸出；

f)通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場

或者本地商品運出和服務輸出。

7.2.3不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動，包括但不限于：

a)不依法及時、有效、完整地發(fā)布招標信息；

b)直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標投標活動；

c)對外地經(jīng)營者設定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審標準；

d)將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于

評價企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

e)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊設立分支機構，在本地擁

有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標

活動；

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f)通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商

務條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動。

7.2.4不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限于：

a)直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；

b)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設立

分支機構的地址、模式等進行限制；

c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機

構；

d)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招

標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支

機構。

7.2.5不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，包括但不限于：

a)對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；

b)對外地經(jīng)營者在本地設立的分支機構在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)

營者不同的要求；

c)在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設立

的分支機構規(guī)定歧視性監(jiān)管標準和要求。

7.3影響生產(chǎn)經(jīng)營成本

7.3.1不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：

a)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補貼；

b)沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國務院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠政策；

c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，在土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素獲取

方面，給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

d)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，在環(huán)保標準、排污權限等方面給予特定經(jīng)營者特

殊待遇；

e)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對特定經(jīng)營者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費、

政府性基金、住房公積金等。

注：給予特定經(jīng)營者的優(yōu)惠政策應依法公開。

7.3.2安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納

的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者

進行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。

7.3.3不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應繳納的社會保險費用，主要指沒有法律、行政法規(guī)或

者國務院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者

需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。

7.3.4不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金，包括但不限于：

a)沒有法律、行政法規(guī)或者經(jīng)國務院批準，要求經(jīng)營者交納各類保證金；

b)限定只能以現(xiàn)金形式交納投標保證金或履約保證金；

c)在經(jīng)營者履行相關程序或者完成相關事項后，不依法退還經(jīng)營者交納的保證金及銀行同期存

款利息。

7.4影響生產(chǎn)經(jīng)營行為

7.4.1不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政

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授權、行政指導等方式或者通過行業(yè)協(xié)會商會，強制、組織或者引導經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支

配地位，以及實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等行為。

7.4.2不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條

件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律法規(guī)或者國務院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通

過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格、成本、營業(yè)收入、利潤、生產(chǎn)數(shù)量、銷售

數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、進出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。

7.4.3不得超越定價權限進行政府定價，包括但不限于：

a)對實行政府指導價的商品、服務進行政府定價；

b)對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、服務制定政府定價或者政府指導價；

c)違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)采取價格干預措施。

7.4.4不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平，包括但不限于：

a)制定公布商品和服務的統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價；

b)規(guī)定商品和服務的最高或者最低限價；

c)干預影響商品和服務價格水平的手續(xù)費、折扣或者其他費用。

8例外規(guī)定

8.1屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下

可出臺實施：

a)維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的；

b)為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的；

c)為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；

d)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

注：屬于前款第一項至第三項情形的，政策制定機關應說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重限

制市場競爭，并明確實施期限。

8.2政策制定機關應在書面審查結論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認為適用例外規(guī)定的，應對

符合適用例外規(guī)定的情形和條件進行詳細說明。

8.3政策制定機關應逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告。實施期限到

期或者未達到預期效果的政策措施，應及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

9抽查和交叉檢查

9.1網(wǎng)上抽查

各地、各部門每季度要組織至少一次網(wǎng)上抽查。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議辦公室每年對市、縣（市、

區(qū)）人民政府及其組成部門、功能區(qū)管委會在政府部門網(wǎng)站發(fā)布的涉及市場主體經(jīng)濟活動的文件進行抽

查。

9.2現(xiàn)場抽查

9.2.1根據(jù)網(wǎng)上抽查結果或者投訴舉報的情況，對存在問題較嚴重、社會負面影響較大以及未在網(wǎng)上

公布的政策措施，聯(lián)席會議辦公室組織進行現(xiàn)場抽查。政策制定機關應提供原始發(fā)文記錄和公平競爭審

查記錄。

9.2.2現(xiàn)場主要抽查政策措施制定機關公平競爭審查工作機制的運行情況、被抽查政策措施起草階段

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的公平競爭審查記錄和審查結論。

9.3自我抽查

市、縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會及其組成部門的政策措施，由起草單位組織專職人員對

本部門起草的涉及市場主體經(jīng)濟活動的所有政策措施開展自我抽查，并形成書面結論，每年一次，年底

前完成。

9.4交叉檢查

聯(lián)席會議辦公室應定期組織各地區(qū)、各部門交叉檢查，主要抽查網(wǎng)上公布的政策措施；也可組織各

地區(qū)、各部門進行實地交叉檢查。

9.5第三方抽查

聯(lián)席會議辦公室可委托第三方機構對各地區(qū)、各部門進行政策措施抽查。

9.6問題整改

聯(lián)席會議辦公室負責督促和指導相關部門進行問題整改，相關部門應將整改結果、問題文件原件和

整改后的文件報聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)整改情況及時進行通報，并納入考核評價內(nèi)容。

10投訴舉報受理回應

10.1接收方式

10.1.1各級聯(lián)席會議辦公室和政策制定機關應主動公開公平競爭審查投訴舉報渠道，接受電話熱線、

來信來訪、新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等涉及公平競爭審查的投訴舉報。

10.1.2聯(lián)席會議辦公室收到投訴舉報，應及時分送相應的政策制定機關。

10.1.3政策制定機關收到投訴舉報，屬于職責范圍的，應及時受理；不屬于職責范圍的，應及時告知

舉報人向有權處置單位舉報。

10.2受理范圍

10.2.1單位或者個人可就政策制定機關在制定涉及市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、

政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他“一事一議”政策

措施時存在應審未審、違反審查標準出臺的情形進行投訴舉報。

10.2.2匿名、假名、無聯(lián)系方式、無事實證據(jù)的投訴舉報可不受理。

10.3受理主體

10.3.1按照“誰制定、誰受理”的原則，由政策制定機關受理相關投訴舉報。其中，對機構改革前出

臺的政策措施提出投訴舉報的，原政策措施制定部門已撤銷或職權調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權的部門負

責受理；部門代擬起草以政府或者政府辦公室名義出臺的，由擬文部門負責受理；政策措施由多個部門

聯(lián)合制定出臺的，由牽頭部門負責受理。上級機關收到對下級機關關于公平競爭審查的舉報，可轉交下

級機關受理，并監(jiān)督其落實。

10.3.2單位和個人投訴舉報政策措施涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由市、縣（市、區(qū)）

聯(lián)席會議辦公室受理，并逐級上報省聯(lián)席會議辦公室。

10.4投訴舉報處理

7

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10.4.1受理投訴舉報的部門應及時調(diào)查、核實，并按照《公平競爭審查制度實施細則》相關規(guī)定進行

處理，處理過程中可征求專家學者、法律顧問、第三方專業(yè)機構的意見。

10.4.2政策措施應審未審的，應及時補審。政策措施違反審查標準出臺的，應按照相關程序停止執(zhí)行

或者調(diào)整相關政策措施。

10.4.3屬于例外規(guī)定的，應進行綜合評估，及時向投訴舉報人做出解釋說明，并逐年評估適用例外規(guī)

定的政策措施的實施效果。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)

整。

10.5處理結果反饋

10.5.1按照“誰處理、誰回應”的原則，受理投訴舉報的單位應將處理結果及時反饋投訴舉報人，并

依據(jù)法律法規(guī)向社會公開相關處理決定。涉及行政壟斷行為的，由反壟斷執(zhí)法機構依法進行查處。

10.5.2由聯(lián)席會議辦公室分送的投訴舉報，受理單位應向聯(lián)席會議辦公室書面反饋處理結果。

11社會監(jiān)督

11.1各級聯(lián)席會議辦公室、政策措施制定機關應按照“誰制定、誰負責”和“公正、高效”的原則，

主動接受社會監(jiān)督，依法保障市場主體合法權益，促進市場主體公平參與市場競爭。

11.2政策制定機關涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何單位和個人可向

政策制定機關反映，也可向政策制定機關的上級機關或者本級及以上聯(lián)席會議辦公室舉報。反映或者舉

報提供相關事實和證據(jù)的，應核實有關情況。

11.3政策措施涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構應依法調(diào)查核實，并向有關

上級機關提出處理建議。

11.4政策制定機關及其責任人未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，應依據(jù)《中華

人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》等法律法規(guī)進行處理。

相關處理決定和建議應依法向社會公開。

12檔案管理

12.1審查機構應建立政策措施公平競爭審查檔案，檔案管理遵循統(tǒng)一領導、集中管理原則，鼓勵利用

信息化手段進行檔案管理。

12.2審查機構應將公平競爭審查材料的收集、整理、歸檔作為工作要求列入審查人員崗位職責，確保

檔案完整、安全并積極提供使用。

12.3公平競爭審查材料應按年度歸檔，一件一卷。

12.4公平競爭審查檔案應包含以下材料：

a)送審審批單或者協(xié)助審查申請書、會審申請書；

b)政策措施送審稿、起草情況說明、征求意見情況、咨詢專家意見、第三方評估資料、適用例

外規(guī)定情況說明等；

c)審查過程性材料；

d)公平競爭審查報告(表）。

12.5審查機構檔案管理部門應貫徹保密制度，遵守保密規(guī)定。

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

揚州市公平競爭審查協(xié)助審查申請書

A.1揚州市公平競爭審查協(xié)助審查申請書

表A.1揚州市公平競爭審查協(xié)助審查申請書

申請協(xié)查機關（蓋章）：

政策措施名稱

出臺政策的背景、依據(jù)

需要協(xié)查的內(nèi)容及原因

政策制定機關審查的初步意見

審查科室負責人及聯(lián)系方式

□無特殊要求

協(xié)查期限

□有特殊要求

協(xié)查日期和理由：

注1：需要協(xié)查的政策措施文稿請附后。

注2：對單個文件的協(xié)查工作原則上在15日內(nèi)完成。政策制定機關要求短于15日完成協(xié)查的，應在協(xié)查申請書中寫

明要求的期限和理由，是否同意由聯(lián)席會議辦公室決定。

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B

B

附錄B

（規(guī)范性）

揚州市公平競爭審查協(xié)助審查意見反饋表

B.1揚州市公平競爭審查協(xié)助審查意見反饋表

表B.1揚州市公平競爭審查協(xié)助審查意見反饋表

編號：

政策措施名稱

申請協(xié)查機關

是否開展協(xié)查（是或否）

協(xié)查形式（直接協(xié)審、參會協(xié)

審、研討會協(xié)審、其他）

協(xié)查意見

協(xié)查機構蓋章（或協(xié)查人員簽字）

年月日

10

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附錄C

（規(guī)范性）

揚州市公平競爭審查會審申請表

C.1揚州市公平競爭審查會審申請表

表C.1揚州市公平競爭審查會審申請表

申請會審機關（蓋章）：

政策措施名稱

出臺政策的

背景、依據(jù)

需要會審的

內(nèi)容及原因

政策制定機關

審查的初步意見

審查科室負責人

及聯(lián)系方式

□無特殊要求

會審期限□有特殊要求

會審日期和理由：

注：對單個文件的協(xié)查工作原則上在15日內(nèi)完成，政策制定機關要求短于15日完成會審的，應在協(xié)查申請書中寫明要

求的期限和理由，是否同意由聯(lián)席會議辦公室決定。

C

C

11

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附錄D

（規(guī)范性）

揚州市公平競爭審查會審反饋表

D.1揚州市公平競爭審查會審反饋表

表D.1揚州市公平競爭審查會審反饋表

編號：

政策措施名稱

申請協(xié)查機關

是否開展會審（是或否）

會審形式（直接會審、參會會審、

研討會會審、其他）

會審意見

會審機構蓋章（或會審人員簽字）

年月日

12

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附錄E

（規(guī)范性）

公平競爭審查表

E.1公平競爭審查表

表E.1公平競爭審查表

年月日

政策措

施名稱

涉及行

業(yè)領域

行政法規(guī)草案□地方性法規(guī)草案□規(guī)章□

性質(zhì)規(guī)范性文件□其他政策措施□

名稱

起草

機構

聯(lián)系人電話

名稱

審查

機構

聯(lián)系人電話

征求利害關系人意見□向社會公開征求意見□

具體情況（時間、對象、意見反饋和采納情況）：

征求意

見情況

（可附相關報告）

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咨詢及第三

方評估情況

（可選）（可附相關報告）

是□否□

適用例外規(guī)選擇“是”

定時詳細說明

理由

其他需要說

明的情況

（可附相關報告）

起草機構

初審結論簽字：蓋章：

年月日

特定機構

復核意見

簽字：蓋章：

年月日

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參考文獻

[1]中華人民共和國反壟斷法

[2]優(yōu)化營商環(huán)境條例（國務院令第722號）

[3]國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見（國發(fā)〔2016〕34號）

[4]公平競爭審查制度實施細則（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）

[5]省政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見（蘇政發(fā)〔2016〕115號）

[6]市政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見（揚府發(fā)〔2017〕4號）

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由揚州市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室提出并歸口。

本文件起草單位：揚州市市場監(jiān)督管理局。

本文件主要起草人：闞大春、徐青、蔣桂潮。

I

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公平競爭審查工作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了公平競爭審查工作的總體要求、工作規(guī)則、審查機制和程序、審查標準、例外規(guī)定、

抽查和交叉檢查、投訴舉報受理回應、社會監(jiān)督及檔案管理。

本文件適用于揚州市行政區(qū)域內(nèi)行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定市

場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活

動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的公平競爭審查工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

公平競爭審查faircompetitionreviews

行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關）為防止排除、

限制市場競爭，在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、

資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，按照

有關法律法規(guī)規(guī)定評估該政策措施對市場競爭影響的內(nèi)部行政行為。

3.2

特定機構specificInstitutions

一般為政策制定機關承擔法制審核工作的機構或者其他綜合性機構。

4總體要求

強化制度剛性約束，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)

定和做法，打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

5工作規(guī)則

5.1政策制定機關應對其所制定的政策措施進行公平競爭審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效

果或者符合例外規(guī)定的，可實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應不予出臺或者調(diào)整

至符合相關要求后出臺。未經(jīng)公平競爭審查的，不應出臺。

5.2對黨委政府制定的政策措施、政府部門負責起草的地方性法規(guī)，由起草部門在起草過程中參照本

工作規(guī)范進行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查不應提交審議。

1

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5.3市、縣（市、區(qū)）人民政府應建立公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)推進公平競爭審查相關工作，對實施公平競爭審查制度進行宏觀指導。功能區(qū)管委會、有關部門應

建立相應的工作協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門公平競爭審查工作。

5.4政策制定機關進行公平競爭審查，可咨詢專家學者、專業(yè)機構的意見。各級聯(lián)席會議辦公室可根

據(jù)實際工作需要，建立公平競爭審查工作專家?guī)欤阌谡咧贫C關進行咨詢。

5.5市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議應按照聯(lián)席會議工作規(guī)則開展日常工作，并于每年12月31日前向本

級人民政府和上一級聯(lián)席會議報告本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況。

6審查機制和程序

6.1內(nèi)部審查機制

6.1.1在開展公平競爭審查工作中，政策制定機關應建立健全內(nèi)部審查機制，明確職能機構和審查程

序,按照“誰制定、誰審查、誰負責”原則，嚴格對照標準審查。

6.1.2政策制定機關的具體業(yè)務機構應對政策措施進行初步審查，形成初審結論，提交特定機構進行

實質(zhì)復核并反饋復核意見。

6.1.3政策制定機關可委托第三方評