我國環(huán)境行政處罰自由裁權(quán)研究

我國環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的研究摘要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國在環(huán)境上問題越來越嚴(yán)重。行政處罰對我國的環(huán)境治理起著重要意義。自行政處罰法正式出臺(tái)實(shí)行至今，在行政處罰權(quán)力、行政工作的效率和行政執(zhí)法等方面都有明顯的進(jìn)步。但行政自由裁量權(quán)在行使過程中，對于濫用現(xiàn)象并不少見，甚至?xí)苯訉?dǎo)致國家機(jī)關(guān)在人民群眾印象的威信和信譽(yù)也會(huì)大打折扣。筆者首先對環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行概述介紹，在該部分主要從環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的含義和存在的必要性切入談?wù)?，對所認(rèn)識的環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的認(rèn)識進(jìn)行闡述。第二部分則是針對環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)存在的問題進(jìn)行收集整理分析，譬如環(huán)境行政處罰的執(zhí)法部門監(jiān)督不到位和執(zhí)法人員素質(zhì)水平欠缺等。對此從法律法規(guī)、行政處罰監(jiān)督管理制度和行政處罰執(zhí)法人員的自身素質(zhì)上提出相應(yīng)的解決對策的建議，對我國環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行探討和研究。關(guān)鍵詞：行政法，自由裁量權(quán)，行政處罰，權(quán)力濫用

Researchofourcountry’senvironmentaladministrativepenaltydiscretionAbstract:Withthedevelopmentofsocietyandeconomy,environmentalproblemsinourcountryarebecomingmoreandmoreserious.AdministrativepenaltyplaysanimportantroleinChina'senvironmentalgovernance.Sincetheimplementationofthelawontheadministrativepunishment,therehasbeenobviousprogressinthepowerofadministrativepunishment,theefficiencyofadministrativeworkandadministrativelawenforcement.andadministrativelawenforcement.However,intheexerciseofadministrativediscretion,itisnotuncommontobausethephenomenon,anevendirectlyleadtothestateorgansinthepublicimpressionoftheprestigeandcredibilitywillbegreatlyreduced.Firstly,theauthorgivesanoverviewoftheenvironmentaladministrativepenaltydiscretion.Inthispart,theauthormainlydiscussesthemeaningandnecessityoftheenvironmentaladministrativepenaltydiscretionandexpoundstheunderstandingoftheenvironmentaladministrativepenaltydiscretion.Thesecondpartcollectsandanalyzestheproblemexstinginthediscrtetionofenvironmentaladministrativepenalty,suchastheseriousabusecausedbythepowerattributeofthediscretionofenvironmentaladministrativepenalty,theinsufficientsupervisionofadministrativepenaltyleveloflawenforcementpersonnel.Inthispaper,theathorputsforwardthecorrespondingcountermeasuresformtheaspectsoflawsandregulations,administrativepenaltysuoervisionandmanagementsystemandthequaltyofadministrativepenaltylawenforcementpersonel,andprobesintoandstudiesthediscretionofenvironmentaladministrativepenaltyinChina.Keywords：Administrativelaw,discretion,Theadministrativepunishment,abuseofcivilrights目錄第1章緒論 第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景新中國成立的數(shù)十年載，我國留下了不少環(huán)境問題急需解決?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》早在1989年就已出臺(tái)實(shí)行，各地環(huán)境部門積極實(shí)施開展環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)，在預(yù)防、減少各地環(huán)境污染、保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)和公共利益方面作出了巨大貢獻(xiàn)。行政處罰自由裁量權(quán)的設(shè)立是時(shí)代發(fā)展前進(jìn)的必然要求之一，有利于實(shí)現(xiàn)法律的準(zhǔn)確運(yùn)用與效率效益，實(shí)現(xiàn)法律的公平公正。但與此同時(shí)，也爆發(fā)出了一系列新的問題，且在各國政治生活中也十分普遍。因自由裁量權(quán)的處罰幅度放松，環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時(shí)容易出現(xiàn)程度不一的濫用行為，給各行各業(yè)造成額外的負(fù)擔(dān)。這些問題的解決對于環(huán)境行政處罰的有效實(shí)現(xiàn)十分關(guān)鍵，且與之合理運(yùn)行息息相關(guān)，包括環(huán)境法治的進(jìn)程。值得我們深入了解研究。1.1.2研究意義依法行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)是環(huán)境處罰的最基礎(chǔ)要求，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)該遵守。而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，因多變復(fù)雜的環(huán)境管理活動(dòng)，有限的環(huán)境保護(hù)法規(guī)種類數(shù)量，待需完善的內(nèi)容，讓它以“明人不說暗話”的方式授予相關(guān)行使權(quán)力的部門機(jī)關(guān)廣泛的自由裁量權(quán)。對于自由裁量權(quán)的賦予，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門也依法擁有。行使行政自由裁量權(quán)，對于保護(hù)行政處罰相對人的合法權(quán)益，保證環(huán)境保護(hù)行政主管等部門機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況等因素，活用環(huán)境行政處罰權(quán)，以修改環(huán)境保護(hù)法規(guī)內(nèi)容的缺點(diǎn)，使之更加完善，是非常有意義的。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國內(nèi)研究《行政法概要》是我國最早涉及自由裁量權(quán)的書籍，其中提出:“凡法律沒有詳細(xì)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在處理具體事件時(shí)，可以依照自己的判斷采取適當(dāng)?shù)姆椒ǖ?是自由裁量的行政措施。”胡建淼.《行政法概要》[M].北大出版社，2012.行政機(jī)關(guān)對行政行為的選擇王名揚(yáng)教授胡建淼.《行政法概要》[M].北大出版社，2012.王名揚(yáng).《美國行政法》[M].中國法治出版社，2016.《論行政自由裁量權(quán)及其控制》一文中提出學(xué)者姜明安先生的觀點(diǎn)：“行政自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中根據(jù)立法目的和公正合理原則，自行判斷行為條件，自行選擇行為的方式和自由做出行政決定的權(quán)力?！睏顣悦?《論行政自由裁量權(quán)及其控制》[J].中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫.2005.1.2.2國外研究德國學(xué)者一向以嚴(yán)謹(jǐn)著稱，他們的定義十分詳盡，早在2006年出版的《行政法總論》中，毛雷爾在：“行政機(jī)關(guān)處理同一事實(shí)要件時(shí)可以選擇不同的處理方式構(gòu)成裁量。法律沒有為同一事實(shí)要件只設(shè)定一種法律后果，而是授權(quán)行政機(jī)關(guān)自。行確定法律后果，例如設(shè)定兩個(gè)或兩個(gè)以上的選擇，或者賦予其特定的處理幅度。”哈特穆特毛雷爾.《行政法總論》[M].北京：法律出版社,2006:125.英國著名法官霍爾斯伯勛爵指出：“自由裁量是指任何事情應(yīng)在當(dāng)局自由裁量權(quán)范圍內(nèi)去行使，而不是按照個(gè)人觀點(diǎn)行事，應(yīng)按照法律行事，而不是隨心所欲。它應(yīng)該是法定的和固定的，而不是獨(dú)斷的、模糊的、幻想的，它必須在所限制的范圍內(nèi)行使”。威廉韋德.《行政法》[M].中國大百科全書出版社,199763.77..1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法本論文在撰寫過程中主要運(yùn)用了以下三種研究方法：1、文獻(xiàn)研究法。結(jié)合本課題的研究目的，以調(diào)查文獻(xiàn)來獲得資料，全面地、正確掌握這個(gè)研究課題。有利于了解環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)內(nèi)容和現(xiàn)狀，幫助確定研究課題，從而進(jìn)一步對該研究課題進(jìn)行探析。2、比較分析法。通過查閱國外相關(guān)國家對環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施措施，并結(jié)合我國國情，分析其制度構(gòu)建的哪些方面在國內(nèi)實(shí)施具有可行性，并借鑒其立法規(guī)定，為我國所用。3、描述性研究法。本文將現(xiàn)有現(xiàn)象、規(guī)律等通過筆者的理解，給予敘述和解釋出來。對我國環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)現(xiàn)存法律問題。1.3.2研究內(nèi)容本論文分為五個(gè)部分，具體安排如下：第1章：緒論。包括我國環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的研究背景，文獻(xiàn)綜述和研究意義。介紹國內(nèi)外的研究的現(xiàn)狀，引出論文的主題。第2章：闡述我國環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。結(jié)合我國環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的含義進(jìn)行概述，并證明環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)存在的必要性，為后文探索我國行政處罰制度奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基石。第3章：分析概述我國環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)為環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)力屬性使濫用現(xiàn)象嚴(yán)重、環(huán)境行政處罰執(zhí)法者對利益追求難以把握、環(huán)境行政處罰的執(zhí)法部門不到位等突出問題。第4章：針對我國環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)存在的問題，提出完善建議。從完善法律制度、完善監(jiān)管及健全環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)機(jī)制等幾方面來解決。制度方面，健全相關(guān)法律法規(guī)。權(quán)力濫用方面，完善行政處罰監(jiān)督管理制度。監(jiān)管人員方面，加強(qiáng)對行政處罰人員的招錄和知識培訓(xùn)，鞏固基層執(zhí)行力。第5章：結(jié)語。第2章我國環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)概述2.1環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的含義行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利,它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在的，有法律、法規(guī)授予的職權(quán)。行政處罰自由裁量權(quán).搜狗百科，2020.1.17.該權(quán)力不是可隨意行使的，而是在界限和原則上有一定的約束，它的行使必須依據(jù)在法律、法規(guī)、規(guī)章制度的認(rèn)可范圍內(nèi)，必須符合《行政法》及其他法律的基本原則上。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，可以在法定處罰的幅度范圍內(nèi)，據(jù)違法事實(shí)行為靈活行政處罰自由裁量權(quán).搜狗百科，2020.1.17.2009年我國中央人民政府頒布了一個(gè)關(guān)于《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》的公告，其中對于我國環(huán)境行政處罰的自由裁量權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。環(huán)境自由裁量權(quán)是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》[Z].中央政府.2009.自由裁量權(quán)的靈活性決定了它更容易被執(zhí)法者所濫用，由于其權(quán)力的違法濫用是隱蔽的，并不容易被他人發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中法律法規(guī)給予行政自由裁量權(quán)的自由性，給自由裁量權(quán)的濫用埋下不可忽視的導(dǎo)火索。2.2環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)存在的必要性環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)在現(xiàn)代法律已被多國學(xué)者逐步完善更新，給環(huán)境行政自由裁量權(quán)的深層研究提供了基礎(chǔ)的認(rèn)識和深入研究的準(zhǔn)備。所以對于環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的創(chuàng)設(shè)不僅是合理的更是必要的。2.2.1有利于克服法律的局限性結(jié)合各國學(xué)者對自由裁量權(quán)的存在的探討，整理出以下三點(diǎn)自由裁量權(quán)存在的基礎(chǔ)張露.環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)研究[D].北京林業(yè)大學(xué).2016：（1）法律具有穩(wěn)定性，不可能及時(shí)更新追進(jìn)，而社會(huì)在不斷地發(fā)生變化，法律的更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)追不上日新月異的社會(huì)發(fā)展，因此，法律具有一定的滯后性。（2）法律具有僵化性。我國法律具有的普遍性難以適應(yīng)具有常態(tài)和變態(tài)之分的案件，法律的僵化性則體現(xiàn)在此。(3)法律具有局限性。在法治體制不夠健全的背景下，行政處罰往往缺乏依據(jù)，或者無法根據(jù)法律范疇來準(zhǔn)確作出判斷，這就體現(xiàn)出了法律的局限性。為了保證處罰結(jié)果的公平公正，根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合相關(guān)法規(guī)張露.環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)研究[D].北京林業(yè)大學(xué).20162.2.2有利于行政機(jī)關(guān)對環(huán)境的規(guī)范管理環(huán)境的未來存在著不可預(yù)知性，在多變的社會(huì)環(huán)境下，法律對環(huán)境問題出現(xiàn)的應(yīng)對措施也是有限的，法律不可能窮盡社會(huì)生活中的一切現(xiàn)象。立法者也明白其預(yù)見性的有限，所以在規(guī)定法律是往往會(huì)留白，賦予行政處罰執(zhí)法機(jī)關(guān)或部門一定的自由裁量空間。就如環(huán)境處罰案件中，環(huán)境污染事件各有其特點(diǎn)，執(zhí)法者在面對具體案件時(shí)需要因地制宜，不同地區(qū)發(fā)生同樣的污染事故，所造成的后果是不一樣的。受當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏鹊亩噙€是少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)達(dá)或貧窮的影響，需要賦予相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)或部門自由裁量的權(quán)力，針對情況作出處罰。環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)解決環(huán)境行政處罰多樣化復(fù)雜化的有效方式。技術(shù)的創(chuàng)新和科技的進(jìn)步，給社會(huì)生產(chǎn)生活化帶來了與以前完全不同的變化，也對行政處罰事務(wù)帶來了更多的新事物。而所行駛的行政處罰權(quán)不斷擴(kuò)張，領(lǐng)域也不斷的伸展。這些未知的、復(fù)雜的事務(wù)使行政處罰的管理和行使的難度日漸拔升，這些行政事務(wù)越來越向?qū)I(yè)化、技術(shù)化靠近，行政機(jī)關(guān)必須隨時(shí)隨地根據(jù)實(shí)際情況來靈活的處理裁量程度，維護(hù)糾紛中各方群體的合法利益不被侵害，是通過行政處罰自由裁量權(quán)才能實(shí)現(xiàn)的處理方式和解決途徑。我國環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)存在的問題據(jù)多年的法律實(shí)踐和成效來看，對于實(shí)行行政處罰自由裁量權(quán)的措施是非常有必要的。但只是單純的依靠這樣的方式卻不能展現(xiàn)出更好的成效。從社會(huì)和法律反饋回來的信息，我們可以很明顯的看到其局限所在。單單從立法和司法的角度去為行政處罰自由裁量權(quán)建立制約，具有一定的局限性，不利于行政效率的提高。3.1環(huán)境處罰自由裁量權(quán)的權(quán)力屬性使其濫用現(xiàn)象嚴(yán)重我國常用立法權(quán)來對行政權(quán)力進(jìn)行掌控，依據(jù)法律法規(guī)來規(guī)定行政處罰自由裁量權(quán)的立法幅度等加以限制和執(zhí)行。從執(zhí)行的現(xiàn)狀看來，在法律法規(guī)的相關(guān)層面上去監(jiān)督，從實(shí)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)的出發(fā)點(diǎn)看有了成效的發(fā)展，但在實(shí)踐方面上還是有一些缺陷存在。3.1.1自由裁量權(quán)的立法幅度模糊不清立法機(jī)關(guān)部門不能精確細(xì)致地去規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。利用立法手段去對這一行政權(quán)力進(jìn)行限制本就有明顯問題，立法機(jī)關(guān)部門大多只能通過預(yù)先設(shè)定原則性的法律條文對環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的種類和幅度加以規(guī)制，而在具體行政案件中對執(zhí)法人員是否合理合法運(yùn)用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)難以做到精確的界定路野.論行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部控制[D].吉林大學(xué).2015.。享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)部門不是站在行政實(shí)踐的方面去進(jìn)行立法，他們制定的法律條文基本是依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)的積累和理性的判斷，難以將變化多樣的行政案件內(nèi)容囊括在內(nèi)并加以限制。在部分路野.論行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部控制[D].吉林大學(xué).2015.因此，立法機(jī)關(guān)更多的是對原則性的問題來進(jìn)行規(guī)定，那些細(xì)節(jié)性的問題則交由相應(yīng)的執(zhí)法部門在法律規(guī)定的范圍內(nèi)不斷完善。3.1.2疆域、經(jīng)濟(jì)水平不同等環(huán)境問題復(fù)雜我國的疆域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性的不平衡等因素導(dǎo)致環(huán)境問題較為復(fù)雜。立法部門為了讓行政處罰執(zhí)法部門和人員能變通處理違反環(huán)境處罰案件，在立法時(shí)往往會(huì)將處罰的基準(zhǔn)確定一個(gè)較大的幅度范圍內(nèi)，行政處罰執(zhí)法部門可以在指定范圍內(nèi)決定處罰。雖然立法機(jī)關(guān)部門的出發(fā)點(diǎn)是為了適應(yīng)變幻莫測的環(huán)境問題帶來的環(huán)境行政案件，但過大的裁量幅度導(dǎo)致法律的不確定性，增加了處罰機(jī)關(guān)和部門權(quán)力濫用的可能性。如在行政處罰中對于污水排放的處罰金額在十萬到五十萬之間，且處罰標(biāo)準(zhǔn)無詳細(xì)規(guī)定，給執(zhí)法者在濫用自由裁量權(quán)創(chuàng)造一個(gè)漏網(wǎng)。因法律放寬對環(huán)境執(zhí)法部門的約束力度，對應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲處罰的違法環(huán)境行政處罰行為，部分執(zhí)法部門僅在最低限度內(nèi)進(jìn)行處罰，難以發(fā)揮法律的威懾作用。法律規(guī)定的模糊性名詞，如“情節(jié)嚴(yán)重”等字眼，何為“情節(jié)嚴(yán)重”，法律并沒有進(jìn)行解釋，也是放寬了對環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法力度，多了讓他們決策的空間，這也理所當(dāng)然的帶來權(quán)力濫用的隱患。3.1.3行政權(quán)力者對個(gè)人利益的誘惑難以把握行政權(quán)力在現(xiàn)代社會(huì)的管理過程中發(fā)揮著越來越重要的力量，且隨著管理的社會(huì)上的事務(wù)的增加，行政權(quán)力相應(yīng)隨著在國家社會(huì)生活中逐漸擴(kuò)張。這意味著權(quán)力的行使者很有可能將這種權(quán)力的使用發(fā)揮到極致甚至是危險(xiǎn)的程度，這樣就會(huì)很容易導(dǎo)致權(quán)力濫用的產(chǎn)生。行政處罰自由裁量權(quán)作為行政權(quán)力的一種，也具備著這種擴(kuò)張性，恰好行政處罰自由裁量權(quán)更容易被濫用的原因在于它本身的“自由”性，立法機(jī)關(guān)在為行政處罰執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)立自由裁量權(quán)就是為了讓執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠靈活的處理多樣的環(huán)境案件，提高行政效率。但權(quán)力是把雙刃劍，立法機(jī)關(guān)在為行政處罰機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門設(shè)立處罰的空間的同時(shí)也為他們埋下權(quán)力嚴(yán)重濫用的禍根。在現(xiàn)有自由經(jīng)濟(jì)體之下，不同社會(huì)主體都在追逐利益，并盡可能地將利益最大化，但社會(huì)的資源是有限的，而國家機(jī)關(guān)在社會(huì)資源的壟斷地位上則是能繼續(xù)追逐掃更多的利益。行使行政權(quán)力的盡頭是公務(wù)員個(gè)人，公務(wù)員也是普通人也有追求自身利益的很大可能性，在國家機(jī)關(guān)部門內(nèi)的本就比他人“近水樓臺(tái)”，在這樣的情況下很難能不受誘惑?！皥?zhí)法者是人不是神，往往在執(zhí)政的時(shí)候引起偏向，如果認(rèn)識天使，就不需要任何政府了；如果天使統(tǒng)治人類，就不需要政府有任何的內(nèi)在或外在的控制?！盵美]漢密爾頓.聯(lián)邦黨人文集[M].北京：商務(wù)印書館.1982.264.3.2環(huán)境行政處罰的執(zhí)法部門監(jiān)督不到位權(quán)力的濫用有部分原因是因?yàn)槿笔Я藢?quán)力的監(jiān)督。自然人包括權(quán)力機(jī)關(guān)的公務(wù)員在對追求自身利益上都是不顧一切的尋求更多，監(jiān)督程序則是為此而存在。主要可分為內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)角度來看。3.2.1外部監(jiān)督外部監(jiān)督主要在司法方面。隨著法律知識的普及提高，人們在自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)運(yùn)用司法救濟(jì)這一途徑已經(jīng)非常普遍。但司法監(jiān)督對于行政處罰裁量權(quán)的控制范圍很小且滯后，存在一定的消極性。享有司法權(quán)的國家機(jī)關(guān)不會(huì)主動(dòng)檢查執(zhí)法部門的運(yùn)行情況和是否存在權(quán)力濫用的問題。當(dāng)行政相對方提起訴訟時(shí)，方能使之進(jìn)入司法管控的視野。而在現(xiàn)實(shí)中只有很少的一部分案件進(jìn)入訴訟階段。司法手段雖說主要是解決雙方糾紛的重要手段，也可說是最后的手段，采取這樣的手段需要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。行政訴訟對行政相對者需要漫長的時(shí)間、精力和金錢，所以人們常稱司法途徑是個(gè)費(fèi)錢又費(fèi)時(shí)的游戲。只要還有一絲可以補(bǔ)救的機(jī)會(huì)，人們都不會(huì)選擇向法院起訴。在選擇利用司法手段給行政相對方帶來繁瑣的同時(shí)，也給司法行政機(jī)關(guān)帶來一些不好的影響。譬如在審理行政訴訟時(shí)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)需要將手上的工作重心轉(zhuǎn)移到訴訟案件上，也會(huì)帶來大量人力、物力的工作資源的浪費(fèi)，增加了行政機(jī)關(guān)的日常工作，影響到行政機(jī)關(guān)對處理相應(yīng)領(lǐng)域的日常工作效率，使涉訴的行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生消極的態(tài)度。3.2.2內(nèi)部監(jiān)督從內(nèi)部監(jiān)督來說，前文所說的對于大量利用裁量權(quán)的案件造成的不公正，需要有一種監(jiān)督機(jī)制來進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法部門對每一宗案件作出公正的處罰決定。但在現(xiàn)實(shí)中，作為內(nèi)部監(jiān)督的行政復(fù)議機(jī)制卻不能夠?qū)Υ俗龀龊芎玫男姓O(jiān)督。復(fù)議機(jī)關(guān)作為做出處罰決定的上一級機(jī)關(guān)，甚至可以說處罰決定都是經(jīng)過上級的批準(zhǔn)做出的，按這樣說就是讓復(fù)議機(jī)關(guān)推翻自己的決定，這從常理來看是不可能的。雖說行政相對人可以選擇復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告，但從前文可知，這一成本和所花費(fèi)的時(shí)間是巨大且漫長的，也導(dǎo)致現(xiàn)在該權(quán)力濫用的案例十分常見。照我國現(xiàn)行法律來看，行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)雖說都有法定監(jiān)督的義務(wù)，其實(shí)二者都可歸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)，就是分工上的不同。但他們都難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，這導(dǎo)致在監(jiān)督權(quán)上行使效果不佳。3.3執(zhí)法人員素質(zhì)水平欠缺具體的行政處罰主要由公務(wù)執(zhí)法者來執(zhí)行，具體辦案的執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)在此處就比較關(guān)鍵。我國的環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)主要由環(huán)保部門來設(shè)立，下級政府則可對國家未制定的項(xiàng)目制定地方性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。其中涉及的許多對法律深刻問題的認(rèn)識，需要執(zhí)法者擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識。這也需要國家投入大量的資金對專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的執(zhí)法人員進(jìn)行組織培訓(xùn)，盡可能減少執(zhí)法人員對執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差。這其中需要大量的人力和財(cái)力，在現(xiàn)在還難以達(dá)到大的規(guī)模。且在素質(zhì)上，由于監(jiān)督人員缺少對專業(yè)環(huán)保知識的普及，相關(guān)環(huán)保業(yè)務(wù)知識欠缺，在面向廣大群眾的環(huán)保知識的普及宣傳教育上難以跟進(jìn)，人民群眾難免出現(xiàn)環(huán)境違法行為不能得到有效監(jiān)管，違法行為不能得到及時(shí)處理。宋陽明.永安市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化現(xiàn)狀及對策措施[J].綠色科學(xué).宋陽明.永安市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化現(xiàn)狀及對策措施[J].綠色科學(xué).2017.第4章關(guān)于我國環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的完善建議4.1健全法律法規(guī)我國法律體系對于法律的制定偏向于原則性的抽象指導(dǎo)，使用大量的有彈性的、模糊的文字來指導(dǎo)法律條文賦予了行政機(jī)關(guān)很大的空間進(jìn)行靈活管理。而隨著近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)逐漸健全其行業(yè)內(nèi)的規(guī)章細(xì)則，行政管理的管理方式逐漸精細(xì)化，抽象的法律條文此時(shí)就不夠適用。依照我國現(xiàn)有的行政管理經(jīng)驗(yàn)和國情，可以從以下兩方面進(jìn)行考慮。4.1.1加強(qiáng)立法解釋工作，準(zhǔn)確劃分行政自由裁量權(quán)的范圍立法者給行政機(jī)關(guān)靈活的環(huán)境行政處罰空間的同時(shí)也讓這自由的空間給執(zhí)行者們有了滋生腐敗的想法。因此筆者認(rèn)為法律法規(guī)也該往更細(xì)致的方向制定，或者可以在法律的行使過程中，充分利用立法機(jī)關(guān)的法律解釋權(quán)，細(xì)致謹(jǐn)慎的規(guī)定環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的職權(quán)范圍。將其環(huán)境案件中抽象的概念具體化；對一些法規(guī)內(nèi)的處罰寬度較大的，再進(jìn)行細(xì)分，給出進(jìn)一步的明確標(biāo)準(zhǔn)。4.1.2健全地方性法律法規(guī)我國是個(gè)疆域遼闊、多民族聚居的國家，不一致的民族風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法治情況，同一套法律標(biāo)準(zhǔn)來處理當(dāng)?shù)氐男姓聞?wù)并不能有效率的開展。各地方性的政府和人大，應(yīng)以本區(qū)的具體情況，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上和在法律精神與立法目的的指導(dǎo)下，制定當(dāng)?shù)孛癖娒袂橄嘟Y(jié)合的行政規(guī)章。當(dāng)?shù)氐男姓ㄒ?guī)也能結(jié)合具體的實(shí)際情況，更加妥善、公平公正的處理環(huán)境行政處罰案件，以填補(bǔ)立法上的一些空缺，在一定程度上防止權(quán)力的濫用。4.2完善行政處罰監(jiān)督管理制度行政處罰監(jiān)督管理制度包括以下幾個(gè)方面的監(jiān)督。1、建立行政執(zhí)法監(jiān)督。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是上級行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對下級行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，另一方面是本級行政監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的同級監(jiān)督。上級對下級機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，主要是以事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性無誤、法律適用無誤和文書規(guī)范等因素來進(jìn)行審查。而同級機(jī)關(guān)內(nèi)的機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督，主要是法制部門對執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)法部門在上報(bào)案件信息案卷時(shí)，法制部門應(yīng)對其執(zhí)法行為的合理合法性進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)糾正，以起到實(shí)時(shí)監(jiān)督作用。2、增設(shè)社會(huì)公眾監(jiān)督的途徑。通過公開行政處罰和管理程序和處罰結(jié)果、網(wǎng)上郵箱舉報(bào)小程序與招募公務(wù)監(jiān)督員等方式，建設(shè)完善群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高群眾監(jiān)督的公開性與效率。充分發(fā)揮新聞輿論在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的正確監(jiān)督能力，曝光執(zhí)法不公、濫用自由裁量權(quán)的案件，營造良好的公眾監(jiān)督氛圍。4.3提高行政處罰人員的知識培訓(xùn)和執(zhí)行力1、公開招考，擇優(yōu)錄取。我國行政管理干部人員思維方式陳舊，越來越難適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰執(zhí)法人員的素質(zhì)和知識的培訓(xùn)，優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，通過公開招考，讓高素質(zhì)知識水平的優(yōu)秀人才進(jìn)入到行政管理機(jī)關(guān)的團(tuán)隊(duì)。改變傳統(tǒng)的干部任職方式，向更規(guī)范的選拔人才機(jī)制發(fā)展。2、管理交叉、人員換崗。針對當(dāng)前權(quán)力過于集中、管理方式單一的行政管理體制來出謀策，以此來盡可能減少普遍存在的人情大于政策的腐敗社會(huì)現(xiàn)象史麗.淺析行政自由裁量權(quán)的濫用及預(yù)防[史麗.淺析行政自由裁量權(quán)的濫用及預(yù)防[J].法制博覽.2018.3、加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的知識培訓(xùn)。上級環(huán)保部門和基層環(huán)保部門可針對部門內(nèi)的執(zhí)法人員的組織開展有利于豐富提高他們的專業(yè)素質(zhì)等培訓(xùn)課程，在學(xué)習(xí)各項(xiàng)環(huán)境環(huán)保法及相關(guān)行政法的法律法規(guī)的同時(shí)也要熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)上的程序制度，從而來提高基層執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。及時(shí)制止和處理一般環(huán)境違法行為。第5章結(jié)語在我國當(dāng)今的法治社會(huì)，行政處罰自由裁量權(quán)的存在是行政法體系發(fā)展過程中必不可少的產(chǎn)物。它具有的較大的靈活性和可調(diào)節(jié)性，能對法律法規(guī)的穩(wěn)定性、僵化性和局限性逐一破解，發(fā)揮重要的作用。環(huán)境行政處罰作為具體行政行為，是對治理國家日益嚴(yán)重的環(huán)境問題的重要手段。為我國環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展上減少障礙，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)。但是在實(shí)際的行政處罰執(zhí)法中，權(quán)力濫用等問題現(xiàn)象層出不窮，因此，對環(huán)境行政處罰的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制是歷史發(fā)展的必然之勢。健全規(guī)范環(huán)境行政處罰等相關(guān)法律法規(guī)、完善執(zhí)法部門的監(jiān)管體制和執(zhí)法人員的素質(zhì)和環(huán)保知識的提高有助于緩解自由裁量權(quán)在環(huán)境行政處罰上的弊端，從而達(dá)到控制環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的作用。參考文獻(xiàn)：[1]史麗.淺析行政自由裁量權(quán)的濫用及預(yù)防[J].法制博覽,2018(28):232-232.[2]趙東杰.淺析環(huán)境行政處罰中的自由裁量權(quán)[J].法制與社會(huì),2012(13):148-149.[3]鐘芳.行政正當(dāng)對行政裁量權(quán)的程序控制[J].福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2005(03):76-79.[4]孫雄東.淺議林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的合理控制[J].綠化與生活,2008(06):13-15.[5]曾海若.行政自由裁量權(quán)的自律與他律[J].貴州社會(huì)科學(xué),2011(05):126-129.[6]金盛.論行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)[J].中國水運(yùn),2007(08):34-35.[7]袁慶東馬蘇春.論行政自由裁量權(quán)及其合理運(yùn)行[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,1996(4):4-4.[8]于輝.關(guān)于規(guī)范社會(huì)組織行政處罰自由裁量權(quán)的一點(diǎn)思考[J].社團(tuán)管理研究,2011(07):52-53.[9]趙培仁.談消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)制[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2014(04):80-82.[10]趙素艷.論行政自由裁量權(quán)的行使與監(jiān)督[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(03):118-121.[11]來曉慧.論行政裁量權(quán)的控制[J].商品與質(zhì)量,2012(S7):142-142.[12]孟雪華.淺談行政處罰中的自由裁量權(quán)[J].商情,2012(24):1-1.[13]施超趙金桂丁秀梅.公共場所行政處罰常用案由自由裁量的調(diào)查研究[J].科技視界,2013(18):163-163.[14]洪姍姍.我國環(huán)境保護(hù)法“按日計(jì)罰”制度的適用研究[J].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫,2016(04):52-52.[15]張玉霞.論行政自由裁量權(quán)及其有效控制[J].山東教育學(xué)院學(xué)報(bào),2003(04):50-53致謝：在論文即將完成之際，我要感謝我的指導(dǎo)老師劉紅老師，感謝我的學(xué)校，給予我學(xué)習(xí)進(jìn)步的機(jī)會(huì)。在本次論文的選題及論文的撰寫過程中，劉紅老師從選題、論文的基礎(chǔ)性框架、論文的格式等方面都進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地指導(dǎo)，給我許多寶貴的建議，她在本次選題領(lǐng)域的見識、視野及邏輯思維給我許多啟發(fā)，這次能夠順利完成畢業(yè)論文，得益于劉紅老師的精心指導(dǎo)。在此，我衷心向劉紅老師致以真誠的謝意！大學(xué)四年的生涯，作為松田法政系的學(xué)生，感謝所有傳道授業(yè)解惑的大學(xué)老師們，您們是我法律職業(yè)生涯的引路人，是你們讓我踏入法律知識的殿堂，通過四年的學(xué)習(xí)，既讓我增強(qiáng)了專業(yè)知識與技能，也教會(huì)我做人的道理。您們在學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的精神令我一生受用。感謝我遇到的同學(xué)，生活中我們互幫互助，一起成長，與你們的相遇，是我一生的幸運(yùn)。感謝我們彼此的相遇，未來，讓我們揚(yáng)風(fēng)起航，披荊斬棘，所向披靡！

修改畢業(yè)論文常用方法一、論文修改的方法畢業(yè)論文的修改方法有多種,且因人因文而異.但根本方法只有一種,即由學(xué)生自己進(jìn)行認(rèn)真修改,所謂具體的方法也就是在學(xué)生自己進(jìn)行認(rèn)真修改的基礎(chǔ)上多借助于一些外在的力量而已.(一)讀改式所謂讀改式,是指修改文章時(shí)邊讀邊改的修改方式.這是論文修改的主要方式.完成論文初稿后,由作者自己認(rèn)真通讀全文,并放聲地讀,多讀幾遍.這樣,憑借語感的作用就能發(fā)現(xiàn)問題.語感與人們平時(shí)的讀書或談話聯(lián)系緊密,語感對檢查語病、缺字錯(cuò)別字十分有效,也能使語句噦嗦、語句不通暢等問題隨時(shí)被發(fā)現(xiàn).所以,初稿寫出來后,自己要大聲讀上幾遍,邊讀邊改,這是人們常常采用的一種修改方法.(二)冷改式所謂冷改式,是指初稿完成后.先擱置一段時(shí)間再修改的一種方法.許多人常有這種情況,有時(shí)初稿寫好了,也很想馬上把它修改好,可是自己怎么也發(fā)現(xiàn)不了毛病,自我感覺相當(dāng)不錯(cuò),不愿修改或不知怎么修改.這時(shí)候,可以采取冷改式,把初稿放一段時(shí)間再修改,就會(huì)發(fā)現(xiàn)要修改的地方還很多.這種拉開時(shí)間距離的閱讀與修改,容易使作者心明眼亮.此時(shí)作者的思維比較容易跳出原有的圈子,從另外一種角度冷靜地審視自己的論文.只要時(shí)間允許,改好的論文可以擱一擱再進(jìn)行修改,如此反復(fù)數(shù)次,有益于提高論文質(zhì)量.(三)熱改式所謂熱改式,是指初稿完成后.趁熱打鐵,立即對論文進(jìn)行修