構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控六項(xiàng)機(jī)制工作指導(dǎo)手冊(cè)

構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”

工作指導(dǎo)手冊(cè)目

錄第一章總則.................................................................................

11

適用范圍...............................................................................

12

職責(zé)分工...............................................................................

13

主要依據(jù)...............................................................................

2第二章工作內(nèi)容.........................................................................91

查找機(jī)制...............................................................................

92

研判機(jī)制.............................................................................

183

預(yù)警機(jī)制.............................................................................

264

防范機(jī)制.............................................................................

325

處置機(jī)制.............................................................................

486

責(zé)任機(jī)制.............................................................................

61第三章工作要求.......................................................................731

制定實(shí)施細(xì)則.....................................................................

732

明確責(zé)任分工.....................................................................

733

加強(qiáng)考核評(píng)價(jià).....................................................................

744

開(kāi)展試點(diǎn)示范.....................................................................

745

強(qiáng)化教育培訓(xùn).....................................................................

74附件..............................................................................................751《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施意見(jiàn)》............................................................................................752《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行

）》.....................

853《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置規(guī)則》.........................

954《水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》.........

1145《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見(jiàn)》..............................................................................................1266《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》..........................................................................................1427《水利水電工程（水庫(kù)、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行

）》......................................................

1658《水利水電工程（水電站、

泵站）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行

）》..............................................

1989《水利水電工程（

堤防、淤地壩）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行

）》..............................................

23710《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（

2021

年版）》..............................................................................

25911《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》..........................................................................................26812《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查問(wèn)題清單（

2022

年版）》..............................................................................

29113《水利部關(guān)于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施意見(jiàn)》..............................................................................

30614《水利部辦公廳關(guān)于水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)等四類(lèi)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作的通知》......................................

31215《水利行業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的品種目錄》..........................................................................................31416《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位常見(jiàn)危險(xiǎn)源辨識(shí)參考清單》《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位重大危險(xiǎn)源參考清單》《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位重大事故隱患參考清單》.............

31717《水文監(jiān)測(cè)單位一般危險(xiǎn)源清單》《水文監(jiān)測(cè)單位重大危險(xiǎn)源清單》

《水文監(jiān)測(cè)單位重大事故隱患直接判定清單》..............................................................................

33618

水利后勤保障單位《一般危險(xiǎn)源清單》

《重大危險(xiǎn)源清單》《重大事故隱患清單》......................................

343第一章

總則為指導(dǎo)地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、水利部流域管理機(jī)構(gòu)

（

以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機(jī)構(gòu)）和各類(lèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建水

利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控工作，

實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)全鏈條全方位管控，編制本指導(dǎo)手冊(cè)。1

適用范圍本指導(dǎo)手冊(cè)適用于地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理

機(jī)構(gòu)和各類(lèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

“六項(xiàng)機(jī)制”有關(guān)工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位包括但不限于從事水利工程建設(shè)、水

利工程運(yùn)行（水庫(kù)、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩、

引調(diào)水工程、農(nóng)村供水工程、灌區(qū)工程等）

，

以及水利工程

勘測(cè)設(shè)計(jì)、水文監(jiān)測(cè)、水利科研與檢驗(yàn)、水利后勤保障等單

位。新建、擴(kuò)建、

改建、加固和拆除的防洪、除澇、灌溉、

水力發(fā)電、供水、

圍墾等水利工程（包括配套與附屬工程）

建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)模以上水利水電工程原則上應(yīng)嚴(yán)格按照本指導(dǎo)

手冊(cè)各項(xiàng)要求開(kāi)展工作。應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等投

資較少、工期較短的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，

以及無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)

構(gòu)或規(guī)模以下的水利水電工程，在確保有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提

下，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡(jiǎn)化或合并工作程序。2

職責(zé)分工地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)及水利部其他1直屬單位按照《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的職責(zé)

分工，組織本地區(qū)本單位開(kāi)展構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

“六項(xiàng)機(jī)制”有關(guān)工作，強(qiáng)化監(jiān)管，督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位構(gòu)建并運(yùn)用

“六項(xiàng)機(jī)制”開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)構(gòu)建本單位（工程）安全生產(chǎn)風(fēng)

險(xiǎn)管控

“六項(xiàng)機(jī)制”

，建立完善管控制度，細(xì)化明確管控責(zé)

任，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，及時(shí)通過(guò)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系

統(tǒng)上報(bào)信息（http://jdiasp.mwr.cn/cas/login），從本質(zhì)

上提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。3

主要依據(jù)3.1

法律法規(guī)（

1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

（

中華人民共和

國(guó)主席令第八十八號(hào)）（

2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

（

中華人民

共和國(guó)主席令第六十九號(hào)）（

3）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（

國(guó)務(wù)院令第

708

號(hào)）（

4）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

（

國(guó)務(wù)院

令第

493

號(hào)）（

5）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

(國(guó)務(wù)院令第

393號(hào))3.2

部門(mén)規(guī)章（

6）《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》

（水利部令2第

26

號(hào)）（

7）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》

（原國(guó)

家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第

16

號(hào)）（

8）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

（應(yīng)急管理

部令第

2

號(hào)）（

9）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》

（原國(guó)家安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第

3

號(hào)）（

10）《機(jī)關(guān)、

團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)

定》（公安部令第

61

號(hào)）3.3

規(guī)范性文件（

11）《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

“六項(xiàng)機(jī)制”

的實(shí)

施意見(jiàn)》（水監(jiān)督〔2022〕309

號(hào)）（

12）《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》（水監(jiān)

督〔2021〕412

號(hào)）（

13）《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置規(guī)則》（水監(jiān)督

〔2022〕156

號(hào)）（

14）《水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)

人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》（水監(jiān)

督〔2022〕326

號(hào)）（

15）《水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（水監(jiān)督〔2021〕391

號(hào)）（

16）《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意

見(jiàn)》（水監(jiān)督〔2020〕146

號(hào)）3（

17）《水利部關(guān)于開(kāi)展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)

意見(jiàn)》（水監(jiān)督〔2018〕323

號(hào)）（

18）《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利生產(chǎn)安全事故隱患

排查治理工作的意見(jiàn)》（水安監(jiān)〔2017〕409

號(hào)）（

19）《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則

（試行

）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693

號(hào)）（

20）《水利水電工程（水庫(kù)、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)

與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行

）》（辦監(jiān)督函〔2019〕1486

號(hào)）（

21）《水利水電工程（水電站、泵站）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨

識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行

）》（辦監(jiān)督函〔2020〕1114

號(hào)）（

22）《水利水電工程（堤防、淤地壩）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨

識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行

）》（辦監(jiān)督函〔2021〕1126

號(hào)）（23）《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（

2021

年版）》（辦監(jiān)督〔2021〕364

號(hào)）（24）《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行

）》（水監(jiān)督〔2019〕139

號(hào)）（25）《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查問(wèn)題清單（

2022

年版）》（監(jiān)督安〔2022〕1

號(hào)）（

26）《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好在建水利工程安全度汛

工作的通知》及附件《水利工程施工度汛方案編制指南（試

行）》《水利工程施工超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》

《在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點(diǎn)問(wèn)題清單（試行）》

（水建設(shè)〔2022〕99

號(hào)）4（

27）《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》（水

安監(jiān)〔2013〕189

號(hào)）（

28）《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法實(shí)施細(xì)

則》（辦安監(jiān)〔2013〕168

號(hào)）（

29）《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法

（暫行

）》（水電〔2013〕379

號(hào)）（

30）《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（辦安監(jiān)〔2018〕52

號(hào)）（

31）《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（辦水

電〔2019〕16

號(hào)）（

32）《水利部關(guān)于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)管理

的實(shí)施意見(jiàn)》（水監(jiān)督〔2021〕143

號(hào)）（

33）《水利部辦公廳關(guān)于水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)等四類(lèi)單

位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作的通知》（辦監(jiān)督函〔2022〕37

號(hào)）（

34）《水利業(yè)務(wù)“

四預(yù)”基本技術(shù)要求（試行）》（水

信息〔2022〕149

號(hào)）（

35）《水利行業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的品種目錄》

（辦安監(jiān)函〔2016〕849

號(hào)）（

36）《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)

資〔2022〕136

號(hào)）3.4

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（

37）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》5（GB/T

29639—2020）（

38）《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（

GB2894—2008）（

39）《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB

18218—2018）（

40）《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（

SL

398

—2007）（

41）《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（

SL721—

2015）（

42）《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（

SL/T789—

2019）（

43）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》（AQ/T

9011—2019）（

44）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T

9007

—2019）（

45）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》（AQ/T

9009

—2015）（

46）《社會(huì)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實(shí)施導(dǎo)則》

(GB/T

38315—2019)3.5

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（

47）《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)

程》及附錄《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位常見(jiàn)危險(xiǎn)源辨識(shí)參考清

單》《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位重大危險(xiǎn)源參考清單》《水利

水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位重大事故隱患參考清單》

（

T/CWEC17—

2020）6（

48）《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)

程》（T/CWEC

18—2020）（

49）《水文監(jiān)測(cè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)程》及附

錄《水文監(jiān)測(cè)單位一般危險(xiǎn)源清單》《水文監(jiān)測(cè)單位重大危

險(xiǎn)源清單》

《水文監(jiān)測(cè)單位重大事故隱患直接判定清單》

（T/CWEC

19—2020）（

50）《水利后勤保障單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)程》

及附錄《一般危險(xiǎn)源清單》《重大危險(xiǎn)源清單》《重大事故

隱患清單》（T/CWEC20—2020）7圖

1

“六項(xiàng)機(jī)制”工作內(nèi)容總覽圖8工作措施主要內(nèi)容責(zé)任主體1.1

全面辨識(shí)危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源辨識(shí)工作組織水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)源辨識(shí)對(duì)象與范圍危險(xiǎn)源辨識(shí)依據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)方法危險(xiǎn)源類(lèi)別危險(xiǎn)源級(jí)別建立危險(xiǎn)源清單1.2

定期辨識(shí)并動(dòng)態(tài)

更新定期開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)源清單危險(xiǎn)源信息填報(bào)1.3

健全重大危險(xiǎn)源

信息審核和報(bào)告機(jī)制督促指導(dǎo)重大危險(xiǎn)源信息報(bào)送地方各級(jí)水行政主管

部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)重大危險(xiǎn)源信息審核報(bào)告1.1

全面辨識(shí)危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源辨識(shí)是指對(duì)在一定的觸發(fā)條件作用下可轉(zhuǎn)化為

事故的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性

的過(guò)程，包括辨識(shí)出危險(xiǎn)源以及判定危險(xiǎn)源類(lèi)別與級(jí)別。1.1.1

危險(xiǎn)源辨識(shí)工作組織水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定危險(xiǎn)源辨識(shí)制度，明確辨識(shí)職

責(zé)、對(duì)象與范圍、程序、方法等。危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位熟悉安全技術(shù)和安全管理、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干、專(zhuān)業(yè)第二章工作內(nèi)容1

查找機(jī)制9人員，采用科學(xué)、適用、有效的方法，辨識(shí)出本單位（工程）的危險(xiǎn)源，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)和分級(jí)，匯總制定危險(xiǎn)源清單。

必

要時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可進(jìn)行集體討論或組織專(zhuān)家技術(shù)論證。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)本單位職工特別是一線(xiàn)

從業(yè)人員積極參與危險(xiǎn)源辨識(shí)，可委托具有資質(zhì)的第三方安

全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與危險(xiǎn)源辨識(shí)等工作，提供技術(shù)支

撐。1.1.2

危險(xiǎn)源辨識(shí)對(duì)象與范圍水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照

“橫向到邊、縱向到底”

的原

則，摸清危險(xiǎn)源底數(shù)，寧可抓重不可抓漏，做到系統(tǒng)、全面、

無(wú)遺漏。危險(xiǎn)源辨識(shí)對(duì)象與范圍應(yīng)覆蓋本單位（工程）所有區(qū)域、

場(chǎng)所、部位和外部環(huán)境，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有工藝流程、

設(shè)施、設(shè)備、工作面和管理體系，覆蓋參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的

所有崗位和人員，

以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的所有危險(xiǎn)物品。1.1.3

危險(xiǎn)源辨識(shí)依據(jù)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)按照或參照國(guó)家法律

法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、水利部文件要求執(zhí)行。（

1）水利工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人和各參建單位應(yīng)按照

《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》

開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)。（

2）水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)根據(jù)工程類(lèi)型，分別按

照《水利水電工程（水庫(kù)、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)10價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利水電工程（水電站、泵站）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利水電工程（堤防、淤地壩）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》開(kāi)展危

險(xiǎn)源辨識(shí)。（

3）水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、水文監(jiān)測(cè)單位、水利后

勤保障單位可分別參照《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)標(biāo)

準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)程》《水文監(jiān)測(cè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)程》

《水利后勤保障單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)程》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可按照或參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（

4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)包括本單位（

工程）

區(qū)域內(nèi)涉及的易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能

夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品。水利行業(yè)涉及的危

險(xiǎn)化學(xué)品詳見(jiàn)《水利行業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的品種目

錄》。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用及運(yùn)輸，其危險(xiǎn)源辨識(shí)

及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》等國(guó)家和行

業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1.1.4

危險(xiǎn)源辨識(shí)方法水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)充分考慮本單位（工程）

區(qū)域內(nèi)生

產(chǎn)、生活、施工作業(yè)場(chǎng)所等危險(xiǎn)發(fā)生的可能性，暴露于危險(xiǎn)

環(huán)境的頻率和持續(xù)時(shí)間，儲(chǔ)存物質(zhì)的危險(xiǎn)特性、數(shù)量以及倉(cāng)

儲(chǔ)條件，環(huán)境、設(shè)備的危險(xiǎn)特性，

以及可能發(fā)生事故的后果

嚴(yán)重性等因素，綜合分析判定危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源辨識(shí)可采取直11接判定法、安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法及因果分析法等方法。危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)優(yōu)先采用直接判定法，不能用直接判定法

辨識(shí)的，可采用其他方法進(jìn)行判定。

當(dāng)本單位（工程）存在

符合《水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源清單（指南）》《水庫(kù)

工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》《水閘工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》

《水電站工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》《泵站工程運(yùn)行重大危

險(xiǎn)源清單》《堤防工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》《淤地壩工程

運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》

以及《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位重大危

險(xiǎn)源參考清單》《水文監(jiān)測(cè)單位重大危險(xiǎn)源清單》和水利后

勤保障單位《重大危險(xiǎn)源清單》等清單中任何一項(xiàng)的，可直

接判定為重大危險(xiǎn)源。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本

單位（工程）實(shí)際適當(dāng)增補(bǔ)危險(xiǎn)源內(nèi)容并判定風(fēng)險(xiǎn)。1.1.5

危險(xiǎn)源類(lèi)別水利水電工程施工危險(xiǎn)源分為施工作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、設(shè)

施場(chǎng)所、作業(yè)環(huán)境和其他等五個(gè)類(lèi)別。水利工程運(yùn)行危險(xiǎn)源分為構(gòu)（建）筑物、金屬結(jié)構(gòu)、設(shè)

備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、管理和環(huán)境等六個(gè)類(lèi)別。1.1.6

危險(xiǎn)源級(jí)別危險(xiǎn)源分為重大危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源兩個(gè)級(jí)別，其中，

重大危險(xiǎn)源包含《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》定義的危險(xiǎn)

物品重大危險(xiǎn)源。重大危險(xiǎn)源不再區(qū)分為一、二、三、四級(jí)。12風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源按照重大危險(xiǎn)源進(jìn)行管理。1.1.7

建立危險(xiǎn)源清單水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在辨識(shí)摸清危險(xiǎn)源底數(shù)的基礎(chǔ)上

對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行登記，建立危險(xiǎn)源清單，包括危險(xiǎn)源名稱(chēng)、位

置、類(lèi)別、級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果和

管控責(zé)任主體、管控措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施等主要內(nèi)容。其中，

重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)檔

案，

明確管理責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等

級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源報(bào)送主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)備案，危險(xiǎn)

物品重大危險(xiǎn)源應(yīng)按照規(guī)定同時(shí)報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部

門(mén)備案。1.2

定期辨識(shí)并動(dòng)態(tài)更新1.2.1

定期開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合本單位（工程）實(shí)際確定危險(xiǎn)

源辨識(shí)周期，原則上每季度應(yīng)至少組織開(kāi)展一次全面或?qū)ｍ?xiàng)

危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，完善相應(yīng)的危險(xiǎn)源清單。水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)分為開(kāi)工前和施工期兩

個(gè)階段。開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)組織其他參建單位研究制定危

險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，明確監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位的

辨識(shí)職責(zé)、

范圍、流程、方法等。在施工期,各參建單位應(yīng)

對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和變化

趨勢(shì)，實(shí)時(shí)更新危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)狀13態(tài)制定針對(duì)性防控措施。1.2.2

動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)源清單當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布（修訂）后，或施工條

件、構(gòu)（建）筑物、機(jī)械設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、設(shè)施場(chǎng)所、作業(yè)

活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、管理體系等相關(guān)要素發(fā)生較大

變化后，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，

以及對(duì)首次采用尚無(wú)相關(guān)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的部位或單項(xiàng)

工程，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)組織重新辨識(shí)。1.2.3

危險(xiǎn)源信息填報(bào)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)將危險(xiǎn)源情況

完整準(zhǔn)確錄入水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)錄入和

更新維護(hù)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。原則上每季度首月

6日前，報(bào)

送危險(xiǎn)源辨識(shí)與管控相關(guān)信息，危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)調(diào)整情況應(yīng)及時(shí)

填報(bào)。1.3

健全重大危險(xiǎn)源信息審核和報(bào)告機(jī)制1.3.1

督促指導(dǎo)重大危險(xiǎn)源信息報(bào)送地方各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效

措施，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位于每季度首月

6日前將本單位

重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源相關(guān)信息上報(bào)

到水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。1.3.2

重大危險(xiǎn)源信息審核報(bào)告地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)要建立信息審

核和報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)的14重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源信息審核，重點(diǎn)核實(shí)危險(xiǎn)源的級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定是否準(zhǔn)確，管控責(zé)任主體、

管控措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施是否符合要求。15圖

2水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制工作框架圖16圖

3地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制工作框架圖17工作措施主要內(nèi)容責(zé)任主體2.1

科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)研判工作組織水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法研判確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)編制危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖2.2

建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

清單上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管控情況水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立監(jiān)管清單并動(dòng)態(tài)更新地方各級(jí)水行政主管

部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)2.3

定期開(kāi)展安全

生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)模型地方各級(jí)水行政主管

部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)突出重點(diǎn)監(jiān)管2.1

科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)危險(xiǎn)源在一定觸發(fā)因素作用下導(dǎo)致事故

發(fā)生的可能性及危害程度等進(jìn)行調(diào)查、分析、論證等，

以判

斷危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)程度、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過(guò)程。2.1.1

風(fēng)險(xiǎn)研判工作組織水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，在此基礎(chǔ)上組

織建設(shè)、運(yùn)管、安全等多個(gè)相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照相應(yīng)

的方法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并編制危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)價(jià)報(bào)告。2研判機(jī)制182.1.2

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要是對(duì)一般危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行

評(píng)價(jià)，重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直接評(píng)定為重大風(fēng)險(xiǎn)。

常用的

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有直接評(píng)定法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（

LEC法

）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS

法

）、安全檢查表法等，水利生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)單位可結(jié)合本單位（工程）實(shí)際選取適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法。水利水電工程施工危險(xiǎn)源推薦采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)

價(jià)法（

LEC

法）進(jìn)行判定，具體可參照《水利水電工程施工

危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》執(zhí)行。水庫(kù)、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩工程運(yùn)行危

險(xiǎn)源推薦采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（

LEC

）和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法

（LS

法）進(jìn)行判定，具體可分別參照《水利水電工程（水庫(kù)、

水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利水

電工程（水電站、泵站）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試

行）》《水利水電工程（堤防、淤地壩）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》執(zhí)行。其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可按照或參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.1.3

研判確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低依次分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)

險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別采用紅、橙、黃、藍(lán)

四種顏色標(biāo)示?？紤]到水利行業(yè)實(shí)際，為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，低風(fēng)險(xiǎn)判定后

（采用藍(lán)色標(biāo)示）

，提級(jí)按照一般風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。192.1.4

編制危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告（

1）水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告由

項(xiàng)目法人編制，

由本單位安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人和主要負(fù)

責(zé)人簽字確認(rèn)，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行審查后確認(rèn)。主要內(nèi)容：①工程簡(jiǎn)介：工程概況，對(duì)施工作業(yè)環(huán)境、危險(xiǎn)物質(zhì)倉(cāng)

儲(chǔ)區(qū)、生活及辦公區(qū)自然環(huán)境、危險(xiǎn)特性、工作或作業(yè)持續(xù)

時(shí)間等進(jìn)行描述；②辨識(shí)與評(píng)價(jià)主要依據(jù)；③評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合工程實(shí)際選用相關(guān)評(píng)價(jià)方法，

制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；④辨識(shí)與評(píng)價(jià)內(nèi)容：危險(xiǎn)源及其級(jí)別，危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；⑤安全管控措施：根據(jù)辨識(shí)與評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)可能導(dǎo)致事

故發(fā)生的危險(xiǎn)、有害因素提出安全制度、技術(shù)及管理措施等；⑥應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)辨識(shí)與評(píng)價(jià)結(jié)果提出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案

或應(yīng)急措施。（

2）水利工程運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告由運(yùn)行

管理單位或承擔(dān)運(yùn)行管理職責(zé)的單位編制，

由管理單位運(yùn)管

和安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管運(yùn)管和安全管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人

以及主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，或承擔(dān)以上相應(yīng)職責(zé)的人員簽字

確認(rèn)，必要時(shí)應(yīng)先組織專(zhuān)家進(jìn)行審查。

主要內(nèi)容：①工程簡(jiǎn)介：工程概況，包括工程組成、工程等別、設(shè)

計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、抗震等級(jí)、主要特征值、工程地質(zhì)條件及周邊自然

環(huán)境等；工程運(yùn)行管理概況，包括工程建設(shè)年份及運(yùn)行時(shí)間、20安全鑒定情況、除險(xiǎn)加固情況、危險(xiǎn)物質(zhì)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、生活及辦公區(qū)的危險(xiǎn)特性描述等；管理單位安全生產(chǎn)管理基本情況；②辨識(shí)與評(píng)價(jià)主要依據(jù)；③辨識(shí)與評(píng)價(jià)方法：結(jié)合工程運(yùn)行管理實(shí)際選用相適應(yīng)

的方法；④辨識(shí)與評(píng)價(jià)內(nèi)容：危險(xiǎn)源名稱(chēng)、類(lèi)別、級(jí)別、所在部

位或項(xiàng)目、事故誘因、可能導(dǎo)致的事故、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；⑤安全管控措施：根據(jù)辨識(shí)與評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)危險(xiǎn)源提出

安全管理制度、技術(shù)及防范措施等；⑥應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)辨識(shí)與評(píng)價(jià)結(jié)果，提出有關(guān)應(yīng)急預(yù)案

或應(yīng)急措施。2.1.5

及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)當(dāng)危險(xiǎn)源自身、周邊環(huán)境、組織管理形式發(fā)生較大變化，

同類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或相關(guān)行業(yè)發(fā)生影響較大的事故災(zāi)害，

以及國(guó)

家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)生變化時(shí)，

應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2.1.6

繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依據(jù)危險(xiǎn)源類(lèi)型、位置和風(fēng)險(xiǎn)等

級(jí)，繪制本單位（工程）安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，并在本單位

（工程）醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行懸掛張貼。其中，水利工

程建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖由項(xiàng)目法人組織有關(guān)參建

單位共同開(kāi)展。2.2

建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管清單212.2.1

上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管控情況水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)將本單位（工程）危險(xiǎn)源及風(fēng)

險(xiǎn)情況向負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的水行政主管部門(mén)或流域管理

機(jī)構(gòu)報(bào)告。按照《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置規(guī)則》要求，

每季度在水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)中錄入危險(xiǎn)源辨識(shí)和

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)信息。

對(duì)于未有效實(shí)施監(jiān)測(cè)和控制的重大風(fēng)

險(xiǎn)，應(yīng)作為重大隱患錄入信息系統(tǒng)并按規(guī)定掛牌督辦。2.2.2

建立監(jiān)管清單并動(dòng)態(tài)更新地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照職責(zé)分

工，對(duì)所直接監(jiān)管范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)源建立監(jiān)

管清單，逐一明確監(jiān)管責(zé)任單位、責(zé)任人和監(jiān)管措施，確保

責(zé)任到崗到人，采取定期檢查、隨機(jī)抽查、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式，

強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。2.3

定期開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)2.3.1

明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)模型地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，

充分考慮危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)、隱患和事故等指標(biāo)，構(gòu)建本地區(qū)本單

位水利安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)模型。2.3.3

開(kāi)展安全狀況評(píng)價(jià)地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)可參照水利部

流域、省級(jí)區(qū)域水利安全生產(chǎn)狀況季度評(píng)價(jià)的形式和方式，

依托水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，匯總分析本地區(qū)本單位危

險(xiǎn)源、隱患、事故等安全生產(chǎn)相關(guān)信息，不斷健全完善評(píng)價(jià)22標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)模型，定期開(kāi)展地區(qū)、單位（工程）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)把握整體安全風(fēng)險(xiǎn)狀況動(dòng)向。2.3.4

突出重點(diǎn)監(jiān)管地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)可借助安全狀

況評(píng)價(jià)成果，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)程度較高、近期曾發(fā)生事故以及長(zhǎng)期

上報(bào)

“零風(fēng)險(xiǎn)”

“零隱患”

的地區(qū)、單位，采取安全生產(chǎn)大

檢查、督導(dǎo)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、行政執(zhí)法以及專(zhuān)家會(huì)診等方式，

開(kāi)展有針對(duì)性的重點(diǎn)監(jiān)督。23圖

4水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制工作框架圖24圖

5地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制工作框架圖253.1

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，根據(jù)本單

位（工程）實(shí)際采取自動(dòng)監(jiān)測(cè)和人工監(jiān)測(cè)手段，對(duì)于關(guān)鍵位

置和環(huán)節(jié)要做到

“雙保險(xiǎn)”。3.1.1

自動(dòng)監(jiān)測(cè)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)積極采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)對(duì)危

險(xiǎn)源特別是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的危險(xiǎn)源（重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等

級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源）的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，重點(diǎn)覆蓋如水庫(kù)水位、

閘門(mén)、啟閉機(jī)械、壓力鋼管、

電氣設(shè)備等直接關(guān)系安全、失

守后可能造成重大損失或連鎖反應(yīng)的關(guān)鍵位置和環(huán)節(jié)。3.1.2

人工監(jiān)測(cè)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全值班值守和巡查檢查制

度，明確有關(guān)工作職責(zé)和工作要求，做好監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施的運(yùn)

行維護(hù)、檢測(cè)校驗(yàn)和日常檢查等，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、工作措施主要內(nèi)容責(zé)任主體3.1

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控自動(dòng)監(jiān)測(cè)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人工監(jiān)測(cè)3.2

及時(shí)實(shí)施預(yù)警水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)警地方各級(jí)水行政主管

部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位水行政主管部門(mén)、流域管理

機(jī)構(gòu)預(yù)警預(yù)警解除和總結(jié)完善3.3

提升

監(jiān)

測(cè)

預(yù)警

能力配備信息化設(shè)施水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好值班值守3

預(yù)警機(jī)制26重點(diǎn)時(shí)段的巡查值守，如實(shí)記錄和保存監(jiān)測(cè)監(jiān)控、值班值守、巡查檢查及設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等信息。3.2

及時(shí)實(shí)施預(yù)警3.2.1

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)警水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況，確定觸

發(fā)預(yù)警的具體條件。預(yù)警發(fā)布條件一般分為兩類(lèi)：一是本單

位（工程）重大危險(xiǎn)源數(shù)量及危害性已超出現(xiàn)有最大管控能

力，如短時(shí)間內(nèi)得不到有效管控將引發(fā)生產(chǎn)安全事故險(xiǎn)情；

二是本單位（工程）危險(xiǎn)源特別是重大危險(xiǎn)源某項(xiàng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控

指標(biāo)，如軟基沉降、圍堰滲流、高邊坡位移、隧洞變形、水

位、有限空間作業(yè)有毒有害氣體等監(jiān)測(cè)值已超過(guò)警戒值且難

以有效管控降低風(fēng)險(xiǎn)，如短時(shí)間內(nèi)得不到有效管控將引發(fā)生

產(chǎn)安全事故險(xiǎn)情。預(yù)警條件觸發(fā)后，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)第一時(shí)間向主管

部門(mén)報(bào)告，立即做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，迅速采取應(yīng)急處置

措施消除或控制風(fēng)險(xiǎn)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、設(shè)

計(jì)等參建單位應(yīng)向項(xiàng)目法人報(bào)告，項(xiàng)目法人向主管部門(mén)報(bào)

告。

此外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)接收、處理有關(guān)地區(qū)和部門(mén)

發(fā)布的預(yù)警信息。3.2.2

水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)預(yù)警地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自實(shí)

際，確定預(yù)警信息發(fā)布的條件、對(duì)象、

范圍和程序。預(yù)警對(duì)象主要是可能發(fā)生事故險(xiǎn)情的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單27位、事故險(xiǎn)情所涉及的和需要立即做好應(yīng)急準(zhǔn)備的水行政主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)，

以及其他可能受影響的單位和個(gè)人。預(yù)警范圍應(yīng)充分考慮可能發(fā)生的事故險(xiǎn)情所涉及和影

響的時(shí)空范圍，空間上盡可能落實(shí)到具體流域、

區(qū)域或者行

政區(qū)、部位等，時(shí)間上應(yīng)考慮預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度、應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)

間、

防御能力、經(jīng)濟(jì)影響等各類(lèi)因素。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)等作為屬地政

府授權(quán)的預(yù)警信息發(fā)布單位的，在收到水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)

告的預(yù)警信息后，要按照指定的范圍、對(duì)象、方式和時(shí)限及

時(shí)向社會(huì)發(fā)布，指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展應(yīng)急處置并密切

關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化，直至消除或控制風(fēng)險(xiǎn)。非屬地政府授權(quán)的預(yù)

警信息發(fā)布單位的，在收到水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的預(yù)警信

息后，要立即向?qū)俚卣途哂蓄A(yù)警信息發(fā)布權(quán)限的部門(mén)報(bào)

告，根據(jù)其安排做好應(yīng)急處置等工作。3.2.3

預(yù)警解除和總結(jié)完善當(dāng)事故險(xiǎn)情得到有效控制后，

由預(yù)警信息發(fā)布單位宣布

解除預(yù)警。預(yù)警解除后，相關(guān)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)

構(gòu)和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真查找總結(jié)管控體系和管控措

施可能存在的漏洞不足，結(jié)合危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等工作，

完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。3.3

提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力3.3.1

配備信息化設(shè)施水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)以數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工28程建設(shè)為契機(jī)，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，充分運(yùn)用信息化、

自動(dòng)化、智能化技術(shù)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重要部位

和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警、緊急避險(xiǎn)、

自救互救等設(shè)施設(shè)備的配備應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集報(bào)送、

分析研判、預(yù)警發(fā)布，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的智能化水平。3.3.2

做好值班值守水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，保證

從業(yè)人員具備必要的預(yù)警知識(shí)和應(yīng)急處置能力。落實(shí)值班值

守制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、

關(guān)鍵崗位

24

小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度，落實(shí)本單位各

部門(mén)和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)以及應(yīng)急救援隊(duì)

伍的常用、備用聯(lián)系方式特別是值班聯(lián)系方式，明確值班和

有關(guān)情況報(bào)告的具體工作要求，時(shí)刻保持通信聯(lián)絡(luò)和信息渠

道暢通，

時(shí)刻保持設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。29圖

6水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制工作框架圖30圖

7地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制工作框架圖31主要任務(wù)主要內(nèi)容責(zé)任主體4.1強(qiáng)化風(fēng)

險(xiǎn)源頭

控制采用多種手段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭

控制地方各級(jí)水行政主管

部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)4.2實(shí)施風(fēng)

險(xiǎn)分級(jí)

管控水利工程施工水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位水利工程運(yùn)行4.3落實(shí)風(fēng)

險(xiǎn)管控

措施風(fēng)險(xiǎn)公告水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工程技術(shù)措施管理措施教育培訓(xùn)個(gè)體防護(hù)措施不斷評(píng)估完善4.4

加

強(qiáng)隱

患排查治理建立健全排查治理制度水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面排查隱患建立隱患臺(tái)賬下達(dá)整改通知及時(shí)治理隱患上報(bào)隱患信息落實(shí)排查治理責(zé)任水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，

地方各級(jí)水行政主管

部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)4.5

推進(jìn)水利安全

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建程序標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)管理水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，

相關(guān)水行政主管部門(mén)4.6

加

強(qiáng)

防

范措施

監(jiān)管動(dòng)態(tài)監(jiān)管地方各級(jí)水行政主管

部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)信訪(fǎng)舉報(bào)4

防范機(jī)制324.1

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭控制（

1）嚴(yán)格水利工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查，加強(qiáng)對(duì)工程選

址安全和水工建筑物洪水標(biāo)準(zhǔn)、防洪能力、抗震設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)

安全、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生、安全措施等內(nèi)容的審查。（

2）加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)安全設(shè)施

“

三同時(shí)”

制度的監(jiān)管，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（

3）嚴(yán)格水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)

責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理。加強(qiáng)對(duì)特

種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督檢查。（

4

）規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)

目施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)等行為的查處，落實(shí)水利

工程建設(shè)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。（

5

）鼓勵(lì)推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目投保安全生產(chǎn)責(zé)任保

險(xiǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)手段推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全防范能力。4.2

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管控，

按規(guī)定落實(shí)各級(jí)單位、部門(mén)、車(chē)間（施工項(xiàng)目部）、班組（施

工現(xiàn)場(chǎng)）、

崗位（各工序施工作業(yè)面）

的管控責(zé)任。當(dāng)該等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)所對(duì)應(yīng)的管控層級(jí)缺失或不屬于對(duì)應(yīng)管

控層級(jí)職能范圍時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明確對(duì)應(yīng)層級(jí)的管控

責(zé)任主體或由上一級(jí)具有管控職能的層級(jí)進(jìn)行提級(jí)管控。4.2.1

水利工程施工（

1）重大風(fēng)險(xiǎn)∶極其危險(xiǎn)，

由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理單位、33施工單位共同管控，主管部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)督檢查。（

2

）較大風(fēng)險(xiǎn)：

高度危險(xiǎn)，

由監(jiān)理單位組織施工單位

共同管控，項(xiàng)目法人監(jiān)督。（

3）一般風(fēng)險(xiǎn)：

中度危險(xiǎn)，

由施工單位管控，監(jiān)理單

位監(jiān)督。（

4）低風(fēng)險(xiǎn)∶

輕度危險(xiǎn)，原由施工單位自行管控，提

級(jí)為施工單位管控，監(jiān)理單位監(jiān)督。4.2.2

水利工程運(yùn)行（

1）重大風(fēng)險(xiǎn)：極其危險(xiǎn)，

由管理單位主要負(fù)責(zé)人組

織管控，主管部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)督檢查。（

2

）較大風(fēng)險(xiǎn)：

高度危險(xiǎn)，

由管理單位分管運(yùn)管或有

關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組織管控，分管安全管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要

負(fù)責(zé)人監(jiān)督。（

3）一般風(fēng)險(xiǎn)：

中度危險(xiǎn)，

由管理單位運(yùn)管或有關(guān)部

門(mén)負(fù)責(zé)人組織管控，安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)助其分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)

督。（

4）低風(fēng)險(xiǎn)：

輕度危險(xiǎn)，原由管理單位有關(guān)部門(mén)或班

組自行管控，提級(jí)為管理單位運(yùn)管或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組織管

控，安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)助其分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。4.3

落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管控責(zé)任主體應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),通過(guò)

隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施

和安全警示標(biāo)志等措施,達(dá)到監(jiān)測(cè)、規(guī)避、

降低和控制風(fēng)險(xiǎn)34的目的。風(fēng)險(xiǎn)控制措施主要有風(fēng)險(xiǎn)公告、工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)措施等五類(lèi)。4.3.1

風(fēng)險(xiǎn)公告（

1）設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄。

對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)特別是高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)

（重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)）

，應(yīng)在本單位（工程）醒目位置、

重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄，主要標(biāo)明本單位（工程）主要危

險(xiǎn)源及位置、類(lèi)別、級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、事故誘因、可能導(dǎo)致

的后果以及風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置措施、報(bào)告電話(huà)等內(nèi)容。（

2

）制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡。

主要包括崗位名稱(chēng)、本崗

位涉及的危險(xiǎn)源、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果、安全操作要

點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置措施、報(bào)告電話(huà)等內(nèi)容。（

3）設(shè)置警示標(biāo)志。

對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)（

重大危險(xiǎn)源和

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源）的工作場(chǎng)所和崗位要設(shè)置明

顯警示標(biāo)志。警示標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)符合《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)

則》要求。（

4）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知。

對(duì)本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)工

作區(qū)域的外來(lái)人員，應(yīng)及時(shí)告知風(fēng)險(xiǎn)基本情況及防范、應(yīng)急

措施，并將有關(guān)信息提前告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單

位和人員。4.3.2

工程技術(shù)措施（

1

）消除或減弱。

通過(guò)對(duì)裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的

優(yōu)化設(shè)計(jì)消除危險(xiǎn)源，如采用機(jī)械提升裝置以清除人工抬舉

重物等危險(xiǎn)行為等。35（

2

）替代。用低危害物質(zhì)替代或降低系統(tǒng)能量，如較

低的動(dòng)力、

電流、

電壓、溫度等。（

3）封閉。對(duì)產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行密閉。（

4）隔離。

通過(guò)隔離帶、柵欄、警戒繩等把人員與危

險(xiǎn)區(qū)域隔開(kāi)，采用隔聲罩以降低噪聲等（

5）移開(kāi)或改變方向。如調(diào)整危險(xiǎn)及有毒氣體排放

口。4.3.3

管理措施（

1）制定實(shí)施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等。（

2）減少暴露時(shí)間，如異常溫度或有害環(huán)境。（

3）監(jiān)測(cè)監(jiān)控，尤其是高毒物料的使用。（

4）警報(bào)和警示信號(hào)，提高作業(yè)人員注意力。（

5

）安全互助體系，如對(duì)處在同一崗位、

同一作業(yè)場(chǎng)

所、

同一工序內(nèi)有相互影響的不同單位和作業(yè)人員，通過(guò)簽

訂協(xié)議等形式明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。（

6）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，如購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。4.3.4

教育培訓(xùn)（

1）提高從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的認(rèn)識(shí)。（

2）提高從業(yè)人員的安全知識(shí)和安全技能水平。（

3）使從業(yè)人員掌握危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防

范及應(yīng)急處置能力。4.3.5

個(gè)體防護(hù)措施（

1）當(dāng)工程技術(shù)措施不能消除或減弱風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)采取

個(gè)體防護(hù)措施。36（

2）當(dāng)處置異?；蚓o急情況時(shí)，應(yīng)佩戴防護(hù)用品。個(gè)

體防護(hù)用品包括防護(hù)服、耳塞、聽(tīng)力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡、防

護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等。（

3）當(dāng)危險(xiǎn)源或其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化，但風(fēng)險(xiǎn)管控措

施尚未及時(shí)調(diào)整到位時(shí)，應(yīng)佩戴防護(hù)用品。4.3.6

不斷評(píng)估完善當(dāng)危險(xiǎn)源或其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化時(shí)，要對(duì)防范措施重新

檢查評(píng)估，及時(shí)組織相關(guān)人員完善有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。4.4

加強(qiáng)隱患排查治理4.4.1

建立健全排查治理制度水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依法建立健全事故隱患排查治理

制度，明確各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門(mén)、各崗位排查治理責(zé)任和工

作要求，

明確排查治理內(nèi)容、程序、周期和整改要求，

明確

信息通報(bào)、報(bào)送和臺(tái)賬管理等相關(guān)要求。水利工程建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等

參建單位制訂排查治理制度，各參建單位在此基礎(chǔ)上制訂本

單位排查治理制度。水利工程運(yùn)行由運(yùn)行管理單位制訂符合

本單位（工程）實(shí)際和特點(diǎn)的排查治理制度。水利工程勘測(cè)

設(shè)計(jì)、水文監(jiān)測(cè)、后勤保障、科研實(shí)驗(yàn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)

根據(jù)實(shí)際制訂本單位的排查治理制度。4.4.2

全面排查隱患（

1

）排查內(nèi)容。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法

規(guī)、相關(guān)行業(yè)規(guī)范，參照水利部印發(fā)的各項(xiàng)監(jiān)督檢查問(wèn)題清37單、重大事故隱患清單及地方具體實(shí)施細(xì)則，從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面，明確隱患排

查事項(xiàng)和具體內(nèi)容，編制符合本單位（工程）實(shí)際的隱患排

查事項(xiàng)清單，制定并運(yùn)用統(tǒng)一的檢查表單和隱患排查臺(tái)賬。（

2

）排查人員。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織單位負(fù)責(zé)人、安

全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、一線(xiàn)從業(yè)人員和其他相關(guān)

人員共同排查隱患。（

3

）排查形式。

隱患排查可采取日常排查與定期排查

相結(jié)合、職工排查與領(lǐng)導(dǎo)復(fù)查相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)排查與綜合檢查

相結(jié)合的方式。（

4

）排查頻次。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際合理確定排

查周期，開(kāi)展常態(tài)化排查，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)

排查，全面徹底排查隱患，不留死角和盲區(qū)。4.4.3

建立隱患臺(tái)賬隱患分為重大隱患和一般隱患兩個(gè)級(jí)別。水利工程建設(shè)

項(xiàng)目各參建單位和水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)按照《水利工程

生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（

2021

年版）》，其他生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照或參照相關(guān)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本單位

（工程）存在的事故隱患級(jí)別作出判定。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的隱患要如實(shí)記錄形成臺(tái)賬，包括隱患名

稱(chēng)、位置、是否屬于重大隱患、整改責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人、整

改措施、整改時(shí)限、整改期間防范管控措施等內(nèi)容，并通過(guò)

職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員38通報(bào)。重大隱患應(yīng)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意后，

向負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的水行政主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)報(bào)告。4.4.4

下達(dá)整改通知對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)向

有關(guān)責(zé)任單位、部門(mén)下發(fā)整改通知，提出整改要求等。4.4.5

及時(shí)治理隱患水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)排查出的隱患必須及時(shí)消除，保證

必要的治理投入。對(duì)于在建工程，隱患排查治理經(jīng)費(fèi)在安全

生產(chǎn)措施費(fèi)中列支；對(duì)于已建公益性工程，有關(guān)部門(mén)和單位

應(yīng)足額保障工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照規(guī)定提

取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，采取技術(shù)、管理等措施，及時(shí)消除

隱患。對(duì)于一般隱患，危害性和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立行

立改，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于重大隱患，

由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要

負(fù)責(zé)人組織制定治理方案，包括治理目標(biāo)、采取的方法和措

施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)

限和要求、治理過(guò)程中的安全防范措施以及應(yīng)急預(yù)案等，做

到責(zé)任、措施、資金、

時(shí)限和預(yù)案

“五落實(shí)”

，并及時(shí)將治

理進(jìn)展情況向負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的水行政主管部門(mén)及其他

相關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)于隱患排除前或治理過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)立即

停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤

出相關(guān)作業(yè)人員，設(shè)置警戒標(biāo)志。

涉及上下游、左右岸等地39區(qū)群眾的，應(yīng)依法報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〈胧?，配合疏散可能受到影響的周邊人員。對(duì)暫時(shí)難以停止運(yùn)行的水利工程、

設(shè)施和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取降等報(bào)廢、應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等措

施嚴(yán)格限制運(yùn)用，

防止事故發(fā)生。治理工作結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織對(duì)隱患治理情況

進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)，實(shí)行閉環(huán)管理。

由水行政主管部

門(mén)掛牌督辦并責(zé)令停建停用治理的重大隱患，經(jīng)水行政主管

部門(mén)同意后方可銷(xiāo)號(hào)。4.4.6

上報(bào)隱患信息水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處

置規(guī)則》，通過(guò)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)于每月

6日前上

報(bào)上月隱患信息。

隱患信息主要包括隱患基本信息、整改方

案信息、整改進(jìn)展信息、整改完成情況信息等。（

1）隱患基本信息。包括隱患名稱(chēng)、具體情況、所在

工程、級(jí)別、類(lèi)型、排查單位、排查人員、排查日期等。（

2）整改方案信息。包括治理目標(biāo)和任務(wù)、整改措施、

整改責(zé)任單位、責(zé)任人、資金落實(shí)情況、計(jì)劃完成日期、安

全防范應(yīng)急預(yù)案等。（

3

）整改進(jìn)展信息。包括階段性整改進(jìn)展情況、填報(bào)

時(shí)間和人員等。（

4

）整改完成情況。包括實(shí)際完成日期、治理責(zé)任單

位驗(yàn)收情況、驗(yàn)收責(zé)任人等。4.4.7

落實(shí)排查治理責(zé)任40（

1）水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)建立

并實(shí)行從主要負(fù)責(zé)人到一線(xiàn)員工的全員責(zé)任制。主要負(fù)責(zé)人

對(duì)本單位（工程）排查治理工作負(fù)總責(zé)，各分管負(fù)責(zé)人對(duì)分

管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的排查治理工作負(fù)責(zé)，各部門(mén)、工區(qū)、班組和

崗位具體負(fù)責(zé)本部門(mén)、本崗位排查治理工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理情況的監(jiān)督考核，保證全員責(zé)任制

的全面落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將工程建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)

包或者出租給其他單位的，應(yīng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)

門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定

各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租

單位的安全生產(chǎn)工作應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，

發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。（

2）地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)分

類(lèi)監(jiān)管的要求，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，將直接監(jiān)管范圍內(nèi)存

在重大隱患和排查治理工作不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為監(jiān)督

檢查重點(diǎn)，同時(shí)督導(dǎo)下級(jí)水行政主管部門(mén)做好相關(guān)監(jiān)督檢查

工作。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大隱患治理

督辦制度，

明確督辦范圍、

內(nèi)容和程序，對(duì)直接管轄范圍內(nèi)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患必須掛牌督辦，定期調(diào)41度、通報(bào)，跟蹤整改到位、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)重大隱患整改不力的實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝

光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)于確需上級(jí)部門(mén)直接

督辦的重大隱患，可由下級(jí)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)或上級(jí)部門(mén)直

接提級(jí)督辦。對(duì)于未有效實(shí)施監(jiān)測(cè)和控制的重大風(fēng)險(xiǎn)（

重大

危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源），視同為重大隱患

進(jìn)行督辦。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)將隱患排查治理作為水利

安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)

當(dāng)責(zé)令立即排除；對(duì)未建立隱患排查治理制度的，未如實(shí)記

錄隱患排查治理情況或者未向從業(yè)人員通報(bào)的，未采取措施

消除隱患的，

以及拒絕、

阻礙依法實(shí)施監(jiān)督檢查等，嚴(yán)格依

法追究法律責(zé)任。4.5

推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)4.5.1

開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)

法》和《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》等規(guī)定，從目標(biāo)職

責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱

患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)等方面開(kāi)展本

單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理、操作行為、設(shè)施

設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化水平。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化

創(chuàng)建程序，及時(shí)開(kāi)展自主評(píng)定，

自愿提出評(píng)審申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)

評(píng)審機(jī)構(gòu)審定后，完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。424.5.2

標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建程序水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建應(yīng)遵循必要的工作程序，通常

包括：成立組織機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、動(dòng)員培訓(xùn)、初始狀態(tài)

評(píng)估、完善制度體系、運(yùn)行與改進(jìn)、單位自評(píng)。教育培訓(xùn)工

作應(yīng)貫穿創(chuàng)建程序各個(gè)環(huán)節(jié)始終。（

1

）成立組織機(jī)構(gòu)。

為保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的順利推

進(jìn)，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在創(chuàng)建初期應(yīng)成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建

設(shè)組織機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)等內(nèi)容，

并以正式文件發(fā)布，作為啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)志，據(jù)此計(jì)算

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)周期。（

2

）制定實(shí)施方案。方案應(yīng)明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)、分解落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)職責(zé)及責(zé)任

人、工作內(nèi)容、

時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃等。（

3）動(dòng)員培訓(xùn)。通過(guò)多種形式的動(dòng)員、培訓(xùn)，使生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)人員正確認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的和意義，

熟

悉、掌握水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程序、工作要求。（

4）初始狀態(tài)評(píng)估。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

初期應(yīng)對(duì)本單位的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，通過(guò)工作準(zhǔn)

備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、分析評(píng)價(jià)等階段形成初始狀態(tài)評(píng)估報(bào)告，

以

獲得組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、安全管理等現(xiàn)狀的全面、

準(zhǔn)確信息。（

5）完善制度體系。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理制度體

系應(yīng)以安全責(zé)任制為核心，并以精細(xì)管理、技術(shù)保障、監(jiān)督43檢查和績(jī)效考核等方式，促進(jìn)安全責(zé)任制度的落實(shí)。（

6）運(yùn)行與改進(jìn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)編制的制度體

系及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求按部就班開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，在實(shí)施運(yùn)行過(guò)

程中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以完善改進(jìn)，逐步建立符合要求的

標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。（

7

）單位自評(píng)。定期開(kāi)展自評(píng)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

工作的重要環(huán)節(jié)，主要流程包括組建自評(píng)工作組、制定自評(píng)計(jì)劃、明確自評(píng)工作依據(jù)、

自評(píng)實(shí)施、編寫(xiě)自評(píng)報(bào)告、

問(wèn)題

整改及達(dá)標(biāo)申請(qǐng)。4.5.3

標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)管理水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書(shū)后，即

進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理階段，應(yīng)持續(xù)改進(jìn)工作，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)

生。相關(guān)水行政主管部門(mén)應(yīng)按照《水利部關(guān)于水利安全生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施意見(jiàn)》要求，建立健全安全生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行分級(jí)監(jiān)督、差異化管理，督促生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位持續(xù)改進(jìn)工作，鞏固提升安全管理水平。水利部

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)單位和部屬達(dá)標(biāo)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，地方

水行政主管部門(mén)可參照實(shí)施意見(jiàn)對(duì)其審定的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單

位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)管理期間實(shí)行累積記分制，記分依據(jù)有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法

成果及水利生產(chǎn)安全事故、水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)

“黑

名單”等各類(lèi)相關(guān)信息確定，記分周期同證書(shū)有效期，證書(shū)44到期后動(dòng)態(tài)管理記分自動(dòng)清零。達(dá)標(biāo)單位在證書(shū)有效期內(nèi)累計(jì)記分達(dá)到

10

分，實(shí)施黃牌警示；累計(jì)記分達(dá)到

15

分，證

書(shū)期滿(mǎn)后將不予延期；

累計(jì)記分達(dá)到

20

分，撤銷(xiāo)證書(shū)。

上

述處理結(jié)果應(yīng)予以公告，并告知該單位。4.6

加強(qiáng)防范措施監(jiān)管4.6.1

動(dòng)態(tài)監(jiān)管地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)全面掌握管

轄范圍內(nèi)特別是直接管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)防

范措施落實(shí)和隱患排查治理情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢

查。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)情況，依托水利安全生

產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，將線(xiàn)上常態(tài)化監(jiān)管和線(xiàn)下重點(diǎn)檢查相結(jié)

合，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)

落地。對(duì)不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，建議執(zhí)法部門(mén)責(zé)令

停產(chǎn)停業(yè)整改。4.6.2

信訪(fǎng)舉報(bào)地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)支持社會(huì)公眾通過(guò)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、12314

監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)等途徑反映

涉水安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法行為，對(duì)舉報(bào)的安

全生產(chǎn)問(wèn)題線(xiàn)索認(rèn)真核實(shí)查處。對(duì)報(bào)告重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大

事故隱患或舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員應(yīng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。45圖

8水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制工作框架圖46圖

9地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制工作框架圖47主要任務(wù)主要內(nèi)容責(zé)任主體5.1

健全完善應(yīng)急

預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，

地方各級(jí)水行政主

管部門(mén)、流域管理機(jī)

構(gòu)制定重大危險(xiǎn)源

“一源一案”應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、公布和備案應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和修訂5.2

快速有效開(kāi)展

應(yīng)急處置事故信息報(bào)告水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，

地方各級(jí)水行政主

管部門(mén)、流域管理機(jī)

構(gòu)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位先期處置水行政主管部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)應(yīng)急處置總結(jié)5.3

加強(qiáng)應(yīng)急保障

能力建設(shè)組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，

地方各級(jí)水行政主

管部門(mén)、流域管理機(jī)

構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)和訓(xùn)練儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資和裝備加強(qiáng)應(yīng)急值班值守開(kāi)展應(yīng)急演練和評(píng)估加強(qiáng)應(yīng)急教育和培訓(xùn)5.1

健全完善應(yīng)急預(yù)案5.1.1

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)

際、注重實(shí)效的原則，

以應(yīng)急處置為核心，

明確應(yīng)急職責(zé)、

規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。應(yīng)急預(yù)案編制程序一般包括

成立編制工作組、資料收集、事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、5處置機(jī)制48編制應(yīng)急預(yù)案、桌面推演、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、批準(zhǔn)實(shí)施等

8

個(gè)步驟。（

1）水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)

案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)

則》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可

能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)

的應(yīng)急預(yù)案，體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)，并與相關(guān)人

民政府及其部門(mén)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)

案以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案保持銜接。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)

案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向相

關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、

應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。①綜合應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)多、可能發(fā)生

多種類(lèi)型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)

案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)

險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案

管理等內(nèi)容。②專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

對(duì)于某一種或者多種類(lèi)型的事故風(fēng)

險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)?zhuān)項(xiàng)

應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指

揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。③現(xiàn)場(chǎng)處置方案。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)49施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。事

故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處

置方案。④應(yīng)急處置卡。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基

礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、

崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效

的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急

處置程序和措施，

以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)

人員攜帶和在現(xiàn)場(chǎng)顯著位置放置。（

2）地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條

例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合

實(shí)際修訂完善本地區(qū)本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，并

與屬地政府部門(mén)和上級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)急預(yù)案相銜接。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，明

確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。（

3）機(jī)關(guān)、

團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等社會(huì)單位在消防等領(lǐng)

域有相關(guān)要求的，應(yīng)按照《機(jī)關(guān)、

團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消

防安全管理規(guī)定》《社會(huì)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實(shí)

施導(dǎo)則》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。5.1.2

制定重大危險(xiǎn)源

“

一源一案”水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的

一般危險(xiǎn)源，應(yīng)制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案。50對(duì)于同一類(lèi)別的重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源，可以綜合考慮管理主體或管控措施的具體情況分類(lèi)

制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案。5.1.3

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、公布和備案（

1）評(píng)審。

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

可根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者自身需要，組織在安全生

產(chǎn)及應(yīng)急管理方面有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審或論證。

其中，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位和中型

規(guī)模以上其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案

進(jìn)行評(píng)審并形成書(shū)面評(píng)審紀(jì)要。評(píng)審或論證應(yīng)當(dāng)注重基本要

素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針

對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容，

論證可通過(guò)推演的方式開(kāi)展。（

2）公布。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證

后，

由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署，

向本單位從業(yè)人員公布，并

及時(shí)發(fā)放至本單位各有關(guān)部門(mén)、

崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。對(duì)于事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告

知相關(guān)單位和人員。（

3

）備案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)通過(guò)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信

息系統(tǒng)向縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)辦理預(yù)案?jìng)浒甘掷m(xù)。其

中，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸單

位，水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位，賓館、水利旅游景區(qū)等