互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一公共支撐開放平臺建設(shè)設(shè)計方案

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一公共支撐開放平臺建設(shè)設(shè)計方案能力開放平臺能力開放平臺對省級平臺建設(shè)中的身份認(rèn)證、支付、物流等應(yīng)用支撐、電子證照等數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)行服務(wù)集成，統(tǒng)一對內(nèi)外部應(yīng)用提供服務(wù)，與外部系統(tǒng)的接口通過XX省政務(wù)信息資源共享交換平臺實現(xiàn)。能力開放平臺應(yīng)具備對應(yīng)用管理和資源管理的能力。應(yīng)用服務(wù)應(yīng)用管理平臺主要包括服務(wù)應(yīng)用注冊平臺與管理者平臺，提供給開發(fā)者和管理者提供服務(wù)。應(yīng)用注冊應(yīng)用系統(tǒng)按照應(yīng)用注冊表單要求，向平臺系統(tǒng)提交應(yīng)用相關(guān)的信息，比如應(yīng)用類型（門戶平臺、統(tǒng)一受理平臺）、應(yīng)用名稱、應(yīng)用描述、應(yīng)用回調(diào)地址等屬性。應(yīng)用查詢通過該功能查詢注冊各類應(yīng)用。應(yīng)用維護(hù)通過該功能可以登錄應(yīng)用維護(hù)環(huán)境，進(jìn)行應(yīng)用狀態(tài)查看，并修改有關(guān)信息。資源服務(wù)調(diào)用開發(fā)者可以調(diào)用資源服務(wù)平臺中開放的資源服務(wù)。開發(fā)組件調(diào)用可以調(diào)用開發(fā)服務(wù)平臺中的開發(fā)組件進(jìn)行開發(fā)，如統(tǒng)一認(rèn)證、消息服務(wù)、工作流、電子表單等。應(yīng)用管理對各類應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。日志管理對所有應(yīng)用的各類操作和調(diào)用進(jìn)行日志審計管理。資源服務(wù)平臺資源服務(wù)平臺可以對所有資源服務(wù)進(jìn)行綜合的管理，為個系統(tǒng)提供了完整全面的資源調(diào)用服務(wù)。資源增刪改查管理員可以統(tǒng)一管理各類資源服務(wù)，可設(shè)置服務(wù)的啟用、停用狀態(tài)。資源訪問權(quán)限平臺管理人員設(shè)置每一個資源服務(wù)的調(diào)用權(quán)限。資源的調(diào)用權(quán)限分成三類：一是公開型，不需要最終用戶進(jìn)行授權(quán)；二是用戶授權(quán)型，需要最終用戶進(jìn)行授權(quán)后方可調(diào)用，此時資源的權(quán)限就與授權(quán)范圍關(guān)聯(lián)起來了；三是高級型，直接由平臺管理人員進(jìn)行授權(quán)，一旦預(yù)設(shè)為允許，每次調(diào)用接口時無需用戶進(jìn)行授權(quán)。資源服務(wù)的分類管理平臺管理人員可以對資源進(jìn)行分類管理。資源服務(wù)調(diào)用為了方便客戶端調(diào)用，資源服務(wù)平臺提供封裝好的SDK包，實現(xiàn)對每一個資源服務(wù)API的調(diào)用，調(diào)用時針對不同類型的用戶和系統(tǒng)可以實現(xiàn)不同類型的鑒權(quán)策略。統(tǒng)計分析第三方應(yīng)用對資源訪問、調(diào)用等的統(tǒng)計分析。訪問分布統(tǒng)計表：統(tǒng)計在一段時期內(nèi)，第三方應(yīng)用對各資源的訪問情況。資源訪問趨勢分析表：體現(xiàn)一段時期內(nèi)，按日、按月、按年統(tǒng)計資源訪問的趨勢走向，被訪問多少次，從哪里被訪問。資源月度訪問表：統(tǒng)計第三方應(yīng)用在某年度各月份對各資源的訪問情況。單點登錄統(tǒng)計報表：統(tǒng)計第三方應(yīng)用在一段時期內(nèi)，按日、按月、按年單點登錄次數(shù)。接口調(diào)用統(tǒng)計報表：一段時期內(nèi)，按日、按月、按年統(tǒng)計第三方應(yīng)用調(diào)用資源服務(wù)接口的次數(shù)。應(yīng)用整合集成為了實現(xiàn)應(yīng)用的相對可靠性和用戶操作的便利性，支持應(yīng)用的自動授權(quán)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)工作桌面的集成展現(xiàn)，用戶登錄到門戶后，可通過已注冊的應(yīng)用系統(tǒng)回調(diào)地址進(jìn)入應(yīng)用系統(tǒng)。統(tǒng)一身份認(rèn)證建立全省統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺，實現(xiàn)自然人、法人用戶統(tǒng)一的注冊認(rèn)證，根據(jù)認(rèn)證程度不同，實名認(rèn)證用戶可分為不同等級，不同等級的用戶賦予不同的網(wǎng)上辦事權(quán)限。圖5.3-SEQ圖5.3-\*ARABIC14統(tǒng)一身份認(rèn)證技術(shù)架構(gòu)圖圖5.3-SEQ圖5.3-\*ARABIC15統(tǒng)一身份認(rèn)證流程圖面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的身份認(rèn)證身份認(rèn)證服務(wù)提供用戶名密碼、手機(jī)號碼密碼、身份證號碼密碼和數(shù)字證書等登錄方式。具體的認(rèn)證方式由用戶或者所使用的應(yīng)用系統(tǒng)決定。申請人在以個人身份進(jìn)行網(wǎng)上辦事前，需先行注冊成為互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的個人用戶。注冊時，應(yīng)填寫申請人的真實姓名、身份證號碼、郵箱地址、手機(jī)號碼等主要信息，并通過身份證信息認(rèn)證、社會保障卡實名認(rèn)證、銀聯(lián)卡實名認(rèn)證、電信運(yùn)營商實名認(rèn)證、公積金賬號認(rèn)證、實體大廳現(xiàn)場審核驗證等方式完成申請人的實名認(rèn)證，通過實名認(rèn)證后開通申請人的個人賬號。對同一個用戶而言，可以根據(jù)所使用的應(yīng)用系統(tǒng)的要求采用相應(yīng)的認(rèn)證方式，如果用戶已經(jīng)通過了高安全級別的身份認(rèn)證，對只要求低安全級別的系統(tǒng)服務(wù)則無需進(jìn)行再次認(rèn)證。如果用戶已經(jīng)通過了低安全級別的身份認(rèn)證，需要高安全級別的認(rèn)證時則需要再次進(jìn)行相應(yīng)的高安全級別認(rèn)證。面向政府工作人員的身份認(rèn)證依托省級政務(wù)服務(wù)管理平臺建立統(tǒng)一的政府工作人員認(rèn)證體系。提供用戶名/密碼認(rèn)證和數(shù)字證書認(rèn)證等方式。電子印章政務(wù)服務(wù)申請人在線提交各類電子表單和電子文檔材料時，根據(jù)所申請服務(wù)事項的要求，在電子表單和電子文檔材料上加蓋申請人的電子印章。政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)在事項辦結(jié)時，在辦件結(jié)果電子證照及文書上加蓋簽發(fā)機(jī)構(gòu)的電子印章。經(jīng)加蓋電子印章的表單、文檔材料、電子證照、文書，均可進(jìn)行簽章信息查看（包括簽章者姓名、印章名稱、簽章時間、簽章保護(hù)內(nèi)容等）、印章證書查看（包括印章關(guān)聯(lián)證書的基本信息、有效期限、頒發(fā)機(jī)構(gòu)和頒發(fā)目的等）、文檔完整性檢查（被篡改的文檔顯示無效印章的樣式）。電子印章管理包括電子印章的申請、審批、制作、發(fā)放、掛失和銷毀等管理功能。印章申請為用戶申請電子印章，并填寫用戶信息，申請完成后等待制作簽發(fā)，簽發(fā)后用戶獲得電子印章，并可以使用電子印章進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。印章審批通過對用戶申請進(jìn)行審批，審批通過方可進(jìn)行印章制作。印章制作對已申請并通過審批的電子印章進(jìn)行制作，制作完成后，提交簽發(fā)，簽發(fā)通過后，用戶獲得電子印章，并可以使用電子印章進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。印章簽發(fā)對已制作的電子印章進(jìn)行簽發(fā)，并設(shè)置印章有效期，簽發(fā)后，電子印章生效并投入使用。印章發(fā)放對已簽發(fā)的電子印章發(fā)放到用戶手中，并記錄發(fā)放信息，便于以后查閱電子印章的發(fā)放記錄。印章查詢對平臺中所有的電子印章進(jìn)行查詢，并查看電子印章的詳細(xì)信息。印章驗證驗證包括了文檔內(nèi)容的完整性驗證和簽署者身份驗證。印章掛失對電子印章可進(jìn)行掛失、取消掛失。印章注銷對到期的電子印章以及無效用戶的電子印章進(jìn)行注銷處理，注銷后的電子印章不能再繼續(xù)使用。電子簽章認(rèn)證包括電子簽章認(rèn)證、身份認(rèn)證、數(shù)字簽名認(rèn)證和信息加解密。數(shù)字證書合法性驗證驗證數(shù)字證書是否由指定的合法頒發(fā)機(jī)構(gòu)頒發(fā)。數(shù)字證書是否過期驗證數(shù)字證書是否在有效期內(nèi)。數(shù)字證書是否被廢止從數(shù)字證書中心獲取廢止的證書列表，確保被廢止的數(shù)字證書對應(yīng)的電子印章不可以簽章。數(shù)字簽名驗證對提交的數(shù)字簽名數(shù)據(jù)包進(jìn)行解析和驗證，防止在傳輸過程中數(shù)據(jù)被非法篡改。客戶端電子簽章在客戶端電腦、移動終端等設(shè)備上實現(xiàn)對具體的文檔或信息內(nèi)容進(jìn)行電子簽章和驗證，包括文檔電子簽章、網(wǎng)頁簽章、表單簽章、移動端簽章等功能。電子文書電子文書主要是政務(wù)服務(wù)流轉(zhuǎn)過程中形成的各類電子文件，如申請材料、電子證照等。形成方式電子文書根據(jù)形成方式及信任級別，分為兩種類型：由政務(wù)服務(wù)管理平臺產(chǎn)生或有其他可信平臺共享形成，該類電子文書可直接應(yīng)用于系統(tǒng)、無需核對信息，電子證照屬于該類型電子文書。由用戶上傳或窗口工作人員通過高拍儀上傳，申請人提交的各類電子材料屬于該類型電子文書。文件格式電子文書采用安全通用的文件格式，并對文件類型、大小、圖片拍攝、分辨率等有嚴(yán)格的限制。系統(tǒng)具備上傳電子文書自動檢查功能，如掃描件的分辨率、文書版面大小、文檔格式等。若上傳文件不符合材料格式上傳要求，則系統(tǒng)自動提示申請人重新上傳。數(shù)據(jù)保存與歸檔數(shù)據(jù)保存與歸檔具備防篡改、歷史數(shù)據(jù)備查備用、電子文書歸檔等功能，促進(jìn)網(wǎng)上辦事、審批辦理和檔案管理的無縫銜接。應(yīng)用規(guī)則電子文書應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上申請、受理、審批、辦結(jié)等環(huán)節(jié)，具備權(quán)限控制、痕跡保留功能，保證電子文書的產(chǎn)生、處理等過程符合規(guī)范。統(tǒng)一支付建設(shè)統(tǒng)一公共支付平臺，以電子化工具和各類電子貨幣為媒介，以計算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為手段，通過電子數(shù)據(jù)存儲和傳遞的形式在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上實現(xiàn)資金的流通和支付；實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上的公共服務(wù)消費支付、非稅收費繳納、在線稅收辦理、查詢統(tǒng)計、身份認(rèn)證等功能，支持銀聯(lián)存儲卡、信用卡、第三方支付等方式；為電子政務(wù)中涉及的行政性收費提供新的快捷通道，使付費的過程變得便捷完整，通過提供完善的支付功能，提升電子政務(wù)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，完善電子政務(wù)的服務(wù)職能。用戶在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶辦理各種事項涉及繳費時，由政務(wù)服務(wù)門戶生成繳款單，向統(tǒng)一公共支付平臺發(fā)起繳款請求，由公共支付平臺與代收機(jī)構(gòu)平臺實施電子支付，并按業(yè)務(wù)歸屬地區(qū)實時將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集至相關(guān)征收部門收入征管系統(tǒng)。按照約定時間（如每日24點前），代收機(jī)構(gòu)將資金清分至相關(guān)征收部門指定資金結(jié)算賬戶，公共支付平臺與代收機(jī)構(gòu)平臺、收款銀行系統(tǒng)、相關(guān)征收部門收入征管系統(tǒng)進(jìn)行多方對賬，并完成資金結(jié)報、清算等業(yè)務(wù)。用戶在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶辦理繳費時涉及的“第三方支付平臺”須為依法取得《支付業(yè)務(wù)許可證》的非銀行支付機(jī)構(gòu)。網(wǎng)上支付流程如下圖所示：圖5.3-SEQ圖5.3-\*ARABIC16網(wǎng)上支付流程統(tǒng)一公共支付平臺建設(shè)主要包括信息系統(tǒng)開發(fā)（政府收入征管信息系統(tǒng)升級改造、統(tǒng)一公共支付平臺）、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和系統(tǒng)接入實施三部分。政府收入征管信息系統(tǒng)升級改造政府收入征管信息系統(tǒng)包括非稅收入征管系統(tǒng)和稅務(wù)征管系統(tǒng)。建設(shè)統(tǒng)一公共支付平臺需要對政府收入征管信息系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的接口改造。網(wǎng)上交款服務(wù)平臺把政府收入征管信息系統(tǒng)中的電子票據(jù)信息提取過來，如繳費通知單等；在網(wǎng)上交款服務(wù)平臺中通過第三方支付平臺進(jìn)行繳費操作，同時給繳費人打印繳費憑證，并將繳費信息反饋給政府收入征管信息系統(tǒng)。第三方支付平臺自動將繳費人支付的費用轉(zhuǎn)入政府收入征管信息系統(tǒng)的收款銀行系統(tǒng)。收款銀行系統(tǒng)與政府非稅系統(tǒng)進(jìn)行對賬，并與網(wǎng)上交款服務(wù)平臺反饋的繳費信息進(jìn)行三方的比對和驗證。交互方式如下圖所示：圖5.3-SEQ圖5.3-\*ARABIC17統(tǒng)一收費系統(tǒng)交互圖接口服務(wù)列表如下表：表5.3-SEQ表5.3-\*ARABIC2接口服務(wù)列表接口名稱輸入輸出字段說明簽入簽出簽入登記簽出登記數(shù)據(jù)下載報文單位信息項目信息網(wǎng)點信息票據(jù)信息票據(jù)批次信息專戶信息項目標(biāo)準(zhǔn)信息單位項目掛接信息業(yè)務(wù)登記報文銀行開票登記統(tǒng)一公共支付平臺建設(shè)非稅收費繳納針對需要進(jìn)行行政收費的事項，可以通過繳款單號、繳款書號、身份證號或者選擇執(zhí)收單位后輸入相關(guān)信息來查詢出需要繳費的繳費單信息。核對無誤后直接點擊支付，即可選擇通過銀聯(lián)、支付寶、微信等第三方支付平臺繳納費用。該費用直接通過第三方支付平臺轉(zhuǎn)入非稅收費的指定的收款銀行中。通過銀行與非稅系統(tǒng)的核對，以及非稅系統(tǒng)與業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)審批人員在一個系統(tǒng)中完成收費流程。同時，提供收費數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，便于各相關(guān)單位及時掌握各事項的行政收費情況。公共服務(wù)消費支付集成統(tǒng)一公共支付平臺集成各類公共服務(wù)和事業(yè)性收費的網(wǎng)上支付功能，包含水、電、氣、通訊等帳單的查詢及付費，還可以包括各種行政事業(yè)性收費。本模塊建立了一個統(tǒng)一的賬單信息呈遞、交換、支付平臺,各出賬機(jī)構(gòu)（主要指自來水、燃?xì)狻㈦娏?、電信、移動、?lián)通等公司公共事業(yè)性付費以及政府職能部門的行政事業(yè)性收費）利用本平臺實現(xiàn)賬單信息的集中呈遞和與各代收機(jī)構(gòu)(包括銀行、郵政等)之間的賬單數(shù)據(jù)交換；同時通過信息化的技術(shù)和手段，使個人與企業(yè)用戶能利用各種手段，包括因特網(wǎng)、電話、自助終端等方式在內(nèi)的繳費方式，繳付各種賬單費用。在線稅收辦理本模塊通過對接集成XX國稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳和XX地稅網(wǎng)上辦事服務(wù)廳提供在線稅收辦理服務(wù)。XX國稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳是國稅機(jī)關(guān)提供的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)辦理稅務(wù)事項的服務(wù)平臺。通過網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，無須正式登錄即可實時查看國稅機(jī)關(guān)發(fā)布的辦稅通知或公告，下載辦稅過程中需使用的各類涉稅軟件及業(yè)務(wù)表單，提交設(shè)立稅務(wù)登記申請以及進(jìn)行車購稅遠(yuǎn)程申報。如果已到主管國稅機(jī)關(guān)辦理了網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)開通注冊手續(xù)，使用帳號及密碼登錄網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳后，還可以遠(yuǎn)程辦理稅務(wù)登記、文書申請、網(wǎng)上認(rèn)證、遠(yuǎn)程報稅、電子申報以及涉稅信息查詢等事項。XX地稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳目前適用長沙市地稅局管轄范圍內(nèi)所有固定納稅戶，逐步將擴(kuò)展到全省范圍，主要包括網(wǎng)上申報、稅費繳納、報表報送、涉稅申請、涉稅查詢、涉稅提醒、在線咨詢、綜合服務(wù)等8大類服務(wù)功能。網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳突破了辦稅時間和空間的限制，支持24小時繳稅，納稅人在辦稅過程中，網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳將實時提供辦稅指南、操作提示、數(shù)據(jù)校驗、數(shù)據(jù)暫存、數(shù)據(jù)修改、表單打印、辦理結(jié)果提示等服務(wù)，節(jié)省納稅人的辦稅時間，提高辦稅效率。同時還開通在線納服咨詢服務(wù)，以QQ對話等交流的方式，在線處理納稅人的涉稅咨詢。另外，納稅人只要登錄網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，即可收到稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)測到的涉稅風(fēng)險提醒信息，幫助納稅人及時規(guī)避涉稅違法風(fēng)險。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定包括相關(guān)征收部門接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)收單位接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、代收機(jī)構(gòu)接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、收款銀行接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。同時在機(jī)制配套上，建立以相關(guān)征收部門為主導(dǎo)的工作體制機(jī)制，出臺有利于推動網(wǎng)上繳納稅費的配套政策。系統(tǒng)接入實施主要包括相關(guān)征收部門接入實施、執(zhí)收單位接入實施、代收機(jī)構(gòu)接入實施、收款銀行接入實施。統(tǒng)一物流遵循“高效、安全、便捷、自愿”的服務(wù)原則，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全省性統(tǒng)一的物流服務(wù)平臺，提高政務(wù)服務(wù)的便捷性和安全性，解決政府民生服務(wù)“最后一公里”問題，充分利用EMS服務(wù)，實現(xiàn)申請材料和辦理結(jié)果的傳遞交接，提供便捷化服務(wù)。依托EMS平臺建立統(tǒng)