數(shù)字化轉(zhuǎn)型報(bào)告

數(shù)字化轉(zhuǎn)型報(bào)告數(shù)字政府建設(shè)是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)戰(zhàn)略的重要舉措，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、塑造政府公共服務(wù)理念、完善政府治理的全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式的一場(chǎng)深刻變革。應(yīng)把數(shù)字政府建設(shè)作為構(gòu)建推動(dòng)XXX經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代政府改革與治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)重組與流程再造，積極打造省級(jí)數(shù)字政府樣板，為國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字政府建設(shè)積累可復(fù)制可推廣的XXX經(jīng)驗(yàn)。以數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)數(shù)字XXX發(fā)展數(shù)字政府是建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)省和數(shù)字XXX的重大標(biāo)志性、引領(lǐng)性工程，是促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。XXX的數(shù)字政府建設(shè)走在全國(guó)前列，特別是聚焦“最多跑一次”改革的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得了突破性進(jìn)展，“信息孤島”問(wèn)題得到有效緩解，線上線下融合的一體化政務(wù)服務(wù)體系扎實(shí)推進(jìn)，群眾的獲得感、幸福感和安全感得到顯著提升。但需要指出的是，數(shù)字政府建設(shè)管理體制分散化、系統(tǒng)建設(shè)孤島化、建設(shè)力量碎片化的情況仍一定程度地存在，重硬件建設(shè)輕應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、重項(xiàng)目建設(shè)輕后續(xù)維護(hù)管理、重?cái)?shù)據(jù)收集輕后續(xù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的“三重三輕”現(xiàn)象仍較為突出。究其原因，一是大量數(shù)據(jù)仍沉淀在各部門信息系統(tǒng)中，未能充分發(fā)揮利民惠民和支撐政府決策的作用，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展的不平衡不充分矛盾依然存在；二是數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用仍缺乏數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通和交易的制度保障，跨地區(qū)跨部門跨層級(jí)跨業(yè)務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同亟待加強(qiáng)；三是數(shù)字政府建設(shè)的指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系仍顯滯后，數(shù)字政府建設(shè)尚缺少科學(xué)、量化的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估依據(jù)。為此，應(yīng)大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、流程再造、數(shù)據(jù)體系構(gòu)架“三大模型”，著力構(gòu)建統(tǒng)一安全的政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深度融合，切實(shí)提升政府現(xiàn)代治理能力，引領(lǐng)數(shù)字XXX發(fā)展。充分借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型縱觀英國(guó)的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略、美國(guó)的開(kāi)放政府計(jì)劃、加拿大的開(kāi)放政府草案等政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型策略，都將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為反哺數(shù)字政府發(fā)展生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力，將數(shù)據(jù)開(kāi)放共享作為發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵之舉，將提升數(shù)字素養(yǎng)、重塑公共服務(wù)價(jià)值與觀念作為促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要軟實(shí)力。國(guó)內(nèi)相關(guān)省市也將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為提升政府服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的重要機(jī)遇加快推進(jìn)。樹(shù)立“數(shù)字政府即平臺(tái)”理念。英國(guó)將“數(shù)字政府即平臺(tái)”作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想和核心內(nèi)容，內(nèi)閣辦公室專設(shè)數(shù)字服務(wù)小組提供通用共享平臺(tái)，借鑒私營(yíng)部門經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新政府?dāng)?shù)字服務(wù)和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，提升服務(wù)設(shè)計(jì)能力并降低運(yùn)行成本；廣泛吸納社會(huì)力量提供政府?dāng)?shù)字服務(wù)，將企業(yè)和第三方平臺(tái)作為政府?dāng)?shù)字服務(wù)的延伸和擴(kuò)展。貴州省建立了全國(guó)首個(gè)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合、共享、開(kāi)放和利用的“云上貴州”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)信息的融會(huì)貫通和應(yīng)用，大幅提升了服務(wù)效率，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。上海市作為全國(guó)省級(jí)層面第一個(gè)提出建設(shè)“智慧政府”目標(biāo)的城市，提出建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，構(gòu)建全市數(shù)據(jù)資源共享體系。XXX省出臺(tái)了《數(shù)字政府改革建設(shè)方案》，由省內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與三大電信運(yùn)營(yíng)商合資成立“數(shù)字XXX”公司，采用自主安全可控的云平臺(tái)技術(shù)構(gòu)建數(shù)字政府政務(wù)云平臺(tái)，推出了全國(guó)首個(gè)集成民生服務(wù)的微信小程序及民生服務(wù)平臺(tái)“粵省事”。著眼政府改革推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)構(gòu)建“管運(yùn)分離”的數(shù)字政府建設(shè)管理新體制，既實(shí)現(xiàn)了工具層面的信息化和數(shù)字化，更推動(dòng)了政府改革的縱深發(fā)展。一是要以人為本，基于網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)據(jù)和使用習(xí)慣分析掌握并響應(yīng)民眾需求，基于互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)原則、數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)實(shí)施準(zhǔn)則為用戶提供穩(wěn)定可靠的政府?dāng)?shù)字服務(wù)體驗(yàn)；二是高度靈活，通過(guò)優(yōu)化政府采購(gòu)、協(xié)同治理、案例分析、人力配置、技術(shù)使用等措施，提升平臺(tái)共享能力；三是開(kāi)放包容，提供高可靠性、高安全性以及高效能的在線服務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人提供基于身份特征的服務(wù)選項(xiàng)；四是未雨綢繆，積極研究2020年以后的數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)政策制定促進(jìn)政府改革轉(zhuǎn)型。不斷優(yōu)化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。突出以用戶視角和需求加強(qiáng)服務(wù)管理的理念，推動(dòng)“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式的主動(dòng)變革，倒逼各級(jí)政府線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。一是營(yíng)造政府?dāng)?shù)字文化氛圍，通過(guò)培訓(xùn)提高政府人員數(shù)字素養(yǎng)，提升數(shù)字化思維和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。優(yōu)化數(shù)字工具、流程和治理體系，為政府人員創(chuàng)造適應(yīng)數(shù)字化的工作環(huán)境，提供數(shù)字服務(wù)經(jīng)典案例并使之成為標(biāo)準(zhǔn)的政府業(yè)務(wù)流程。二是提供數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術(shù)職業(yè)機(jī)會(huì)，招聘技術(shù)和數(shù)字化專家擔(dān)任政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，設(shè)立數(shù)據(jù)咨詢委員會(huì)。三是消除政府部門數(shù)據(jù)共享障礙，有效促進(jìn)政府?dāng)?shù)字服務(wù)的業(yè)務(wù)重組與流程再造，打造政務(wù)服務(wù)鏈。四是建立強(qiáng)有力的安全標(biāo)準(zhǔn)，采用可靠的網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)措施贏得民眾信任；五是利用“區(qū)塊鏈”等技術(shù)公開(kāi)透明、可追蹤不可篡改等特點(diǎn)深挖信用價(jià)值，結(jié)合政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型打造智信社會(huì)。構(gòu)建七大體系助推政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型依托XXX信息經(jīng)濟(jì)大省的優(yōu)勢(shì)深化“最多跑一次”改革，緊緊圍繞建成“掌上辦事”之省和“掌上辦公”之省的目標(biāo)，以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”扎實(shí)開(kāi)展數(shù)字政府改革建設(shè)工作。強(qiáng)化系統(tǒng)工程思維，注重做好頂層設(shè)計(jì)，全面梳理省直部門和各地政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)情況，構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)管理制度框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，協(xié)同推進(jìn)全省數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展。構(gòu)建信息互聯(lián)互通的平臺(tái)支撐體系。借鑒“數(shù)字政府即平臺(tái)”理念，打造統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源共享共用的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，建成省級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新體系?；谡?wù)OA和釘釘應(yīng)用實(shí)現(xiàn)智能隨身、高效便捷的全平臺(tái)實(shí)時(shí)提醒、全天候處理公務(wù)、全方位監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。構(gòu)建數(shù)據(jù)融合匯聚的信息共享體系。探索貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的治理新路徑，著力破解影響數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的體制和技術(shù)難題。依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)的融合匯聚，根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放、部門間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和系統(tǒng)互聯(lián)，以流程再造實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級(jí)高效協(xié)同。按照物理分散、邏輯集中的模式，積極探索區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在數(shù)據(jù)共享中的應(yīng)用。加快建成政務(wù)信息資源共享交換目錄，明確政府部門間共享協(xié)同的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)信息庫(kù)和業(yè)務(wù)信息庫(kù)的聯(lián)通。在保障國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，最大限度地向社會(huì)開(kāi)放“負(fù)面清單”之外的政府?dāng)?shù)據(jù)，充分挖掘和釋放政府大數(shù)據(jù)“紅利”。構(gòu)建政企合作共贏的協(xié)同推進(jìn)體系。進(jìn)一步完善政企合作機(jī)制，支持企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化規(guī)則參與數(shù)字政府建設(shè)。發(fā)揮省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)熟悉政務(wù)業(yè)務(wù)的實(shí)力企業(yè)參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)吸引社會(huì)力量共建政府?dāng)?shù)字服務(wù)平臺(tái)，保持平臺(tái)體系的開(kāi)放兼容，確保平臺(tái)體系可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化拓展。構(gòu)建流程持續(xù)優(yōu)化的服務(wù)供給體系。堅(jiān)持以人民為中心提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”供給能力，解決群眾日益增長(zhǎng)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。注重從用戶實(shí)際需求而非政府部門自我判斷出發(fā)，扎實(shí)開(kāi)展用戶需求分析和建議征集，基于用戶體驗(yàn)和線上線下流程銜接優(yōu)化擴(kuò)展服務(wù)廣度和深度，從根本上改善用戶體驗(yàn)，不斷提升信息惠民能力和水平。探索創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)新形態(tài)，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，全面激活大數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域的政用價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和商用價(jià)值。構(gòu)建安全可管可控的安全保障體系。先行先試推出政務(wù)信息資源共享與交換的地方規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。盡快開(kāi)展數(shù)據(jù)流動(dòng)和利用的地方監(jiān)管立法，加大對(duì)數(shù)據(jù)安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，對(duì)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用等進(jìn)行明確的法律界定和規(guī)范，厘清數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者各自權(quán)責(zé)。立足技術(shù)自主可控加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)，明確各方安全保密責(zé)任，建立協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制，確保政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)和平穩(wěn)運(yùn)行。構(gòu)建內(nèi)容深度挖掘的政府決策體系。構(gòu)建人機(jī)協(xié)同的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化集成應(yīng)用系統(tǒng)，完善項(xiàng)目立項(xiàng)審批機(jī)制，加強(qiáng)基層電子政務(wù)能力建設(shè)，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)字政府改革建設(shè)機(jī)制。以服務(wù)數(shù)字政府建設(shè)為核心，以“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新模式建立新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)，組織開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)治理、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理、政務(wù)數(shù)據(jù)使用規(guī)范與制度、社會(huì)治理和公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域的決策咨詢研究。構(gòu)建制度健全規(guī)范的評(píng)估考核體系。借鑒