用好自然資源推動高質(zhì)量發(fā)展

用好自然資源推動高質(zhì)量發(fā)展摘要：自然資源是生存之基、發(fā)展之本、財富之源、生態(tài)之要，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是不可再生的稀缺性資源。國家“十四五”規(guī)劃提出優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和綠色發(fā)展，要求自然資源調(diào)查推進(jìn)全域、全要素、全周期的管理融合；深化多學(xué)科、多技術(shù)、多機(jī)制的專業(yè)融合；加強(qiáng)數(shù)字化、動態(tài)化、價值化的應(yīng)用融合；注重人與自然資源多維度、多尺度、多因素的時空融合；為國家和地區(qū)發(fā)展筑牢生態(tài)安全底線和戰(zhàn)略資源保障。關(guān)鍵詞：自然資源；高質(zhì)量發(fā)展；策略1自然資源管理自然資源，它是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，和人們的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境息息相關(guān)。自然資源是在未來一段時間內(nèi)，基于現(xiàn)有技術(shù)水準(zhǔn)能夠產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)價值的物質(zhì)統(tǒng)稱。在自然資源管理過程中，要考慮到他的空間分布特征，結(jié)合社會的經(jīng)濟(jì)屬性。在自然資源轉(zhuǎn)化成定向資產(chǎn)的同時，強(qiáng)化自然資源的保護(hù)。自然資源管理是指在現(xiàn)有自然資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行管控，結(jié)合資源本身的資產(chǎn)、資本、空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值等特點，對現(xiàn)有的資源進(jìn)行管理。相關(guān)的部門需要按照合理的職責(zé)權(quán)限開展基礎(chǔ)工作，在提升自然資源管理效果的同時，充分發(fā)揮自然資源管理的優(yōu)勢，結(jié)合內(nèi)在邏輯進(jìn)行探究，提升自然資源管理的實效性。2自然資源融合調(diào)查發(fā)展策略2.1加強(qiáng)自然資源分類研究為夯實自然資源融合管理基礎(chǔ)，支撐構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度，應(yīng)當(dāng)加快研究構(gòu)建自然資源基本分類和管理應(yīng)用體系。厘清自然資源管理和國土空間管理的辯證關(guān)系，圍繞“兩統(tǒng)一”職責(zé)的行使，建立國家到地方縱向統(tǒng)一的國土空間用地用海分類體系，支撐調(diào)查、規(guī)劃、審批、登記、監(jiān)管全周期管理。在統(tǒng)一分類體系基礎(chǔ)上，開展地方性分類、行業(yè)管理分類細(xì)化研究，推動自然資源不同層次分類與法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查統(tǒng)計口徑的深度銜接，綜合實現(xiàn)自然資源領(lǐng)域從“九龍治水”到“五指成拳”的管理轉(zhuǎn)型。2.2開展自然資源綜合性調(diào)查為全面支撐“山水林田湖草沙”生命共同體整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，應(yīng)當(dāng)開展土地、海洋、地下空間，森林、水、濕地、荒漠、礦產(chǎn)等自然資源綜合調(diào)查，形成自然資源“一張圖”。深化多尺度基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，全面完成城市地下空間調(diào)查探測，構(gòu)建三維地質(zhì)模型，實現(xiàn)城市地下空間開發(fā)影響范圍內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)透明化。深化多要素地質(zhì)和水土環(huán)境調(diào)查，由單一要素向多要素綜合調(diào)查轉(zhuǎn)變，全面摸清地下空間資源環(huán)境狀況。通過全域、全覆蓋、多門類綜合調(diào)查，逐步查清自然資源家底，推動實現(xiàn)自然資源整體保護(hù)和統(tǒng)籌平衡。2.3實施資源環(huán)境全要素評價為支撐主體功能區(qū)戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展，提高資源利用效率，應(yīng)當(dāng)研究自然資源綜合評價體系和應(yīng)用機(jī)制。研究優(yōu)化資源環(huán)境承載能力綜合評價和國土空間適宜性評價理論方法；開展陸表資源和地質(zhì)資源現(xiàn)狀評價；深化地下空間、地?zé)崮艿茸匀毁Y源開發(fā)利用潛力評價。通過自然資源多維度、多要素綜合評價，促進(jìn)自然資源科學(xué)合理保護(hù)利用。2.4布局自然資源一體化監(jiān)測為夯實自然資源精細(xì)化管理基礎(chǔ)，及時掌握自然資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)狀況及其變化情況，應(yīng)當(dāng)建立以陸表資源、地下空間和地質(zhì)環(huán)境等為主體的自然資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成多層級、立體化監(jiān)測“一張網(wǎng)”。創(chuàng)新一體化監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程傳感與控制、數(shù)據(jù)自動化采集和傳輸，綜合建立陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。2.5保障超大型韌性城市建設(shè)為推進(jìn)韌性城市建設(shè)，特別是加強(qiáng)特大城市安全風(fēng)險防控和生態(tài)修復(fù)治理，應(yīng)當(dāng)深化地面沉降塌陷、水土流失、海岸帶侵蝕等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警研究與體系建設(shè)，支撐地面沉降等城市安全風(fēng)險精細(xì)化管控，以及重點區(qū)域、重大工程災(zāi)害風(fēng)險防控。加強(qiáng)國土空間生態(tài)研究，開展生態(tài)基底調(diào)查評價，探索國土空間生態(tài)修復(fù)適宜性分析評價和技術(shù)指引，支撐構(gòu)建生態(tài)保護(hù)體系和生態(tài)修復(fù)工程應(yīng)用體系。2.6支撐國土空間規(guī)劃編制實施為提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，應(yīng)當(dāng)深入?yún)⑴c各級各類國土空間規(guī)劃編制和研究，提升服務(wù)“三條控制線”實施管控技術(shù)水平，深化全域、全要素、全過程國土空間用途管制研究，支撐建立國土空間規(guī)劃“五級三類”、“四梁八柱”管控體系。2.7服務(wù)自然資源高質(zhì)量利用為深化自然資源管理宏觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動自然資源要素資源市場化配置改革，應(yīng)當(dāng)在自然資源資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自然資源管理政策體系、價值體系、實證評估和調(diào)節(jié)機(jī)制研究，深化土地高質(zhì)量利用、自然資源節(jié)約集約利用評價研究，重點推進(jìn)城市更新、全域整治、產(chǎn)業(yè)用地、鄉(xiāng)村振興政策研究與示范應(yīng)用。同時，加強(qiáng)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制研究，明確自然資源資產(chǎn)家底、產(chǎn)權(quán)主體和管理界面，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)管理新格局，支撐區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。2.8推動大數(shù)據(jù)賦能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為加快自然資源事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升自然資源領(lǐng)域公共服務(wù)、社會服務(wù)數(shù)字化水平，應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化牽引技術(shù)創(chuàng)新，拓展新業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)換新動能，驅(qū)動新發(fā)展。做好數(shù)字化工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。探索建設(shè)自然資源數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)研究，搭建智能協(xié)同一體化應(yīng)用系統(tǒng)集群，構(gòu)建自然資源和國土空間智慧應(yīng)用與輔助決策平臺。發(fā)展自然資源數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)管理，全方位推廣自然資源數(shù)據(jù)公共服務(wù)和社會服務(wù)應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)賦能自然資源事業(yè)發(fā)展新格局。3自然資源融合調(diào)查發(fā)展機(jī)制一是加快開展自然資源調(diào)查科技攻關(guān)。鼓勵開展自然資源調(diào)查監(jiān)測評價和規(guī)劃、政策等領(lǐng)域的新理論、新方法和新技術(shù)研究；深化地學(xué)基礎(chǔ)理論方法與應(yīng)用研究，重點加強(qiáng)地質(zhì)安全保障、“天空地”一體化監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等技術(shù)方法與應(yīng)用場景研究。支撐“雙碳”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)深部地?zé)嵴{(diào)查、深層儲能與儲碳評估、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力、地質(zhì)固碳降碳等關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)攻關(guān)。二是整合自然資源調(diào)查領(lǐng)域科技力量。鼓勵加大自然資源多時空傳感、“雙碳”、韌性城市、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域新裝備投入與研發(fā)，強(qiáng)化多學(xué)科融合和產(chǎn)學(xué)研一體化。建立健全具有自然資源行業(yè)特色、科技創(chuàng)新能效顯著的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、野外科學(xué)觀測研究基地和科普實踐基地，搭建自然資源信息化平臺，夯實合作交流、學(xué)術(shù)研討、成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用的平臺支撐，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。三是不斷提升自然資源發(fā)展資政建言能力。從國家到地方重點培育一批自然資源行業(yè)高端智庫和特色智庫，打造定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的自然資源智庫體系。統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度相關(guān)的自然資源重點、熱點、前沿領(lǐng)域調(diào)查研究，因時、因地、因事制宜地提出戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性策略，不斷提升自然資源領(lǐng)域決策咨詢和建言獻(xiàn)策的綜合能力，引領(lǐng)自然資源領(lǐng)域理論、制度和政策創(chuàng)新發(fā)展。4結(jié)語面向國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、自然資源管理改革新形勢，自然資源調(diào)查支撐高質(zhì)量發(fā)展的要求日益緊迫。自然資源調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化思想轉(zhuǎn)變，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動業(yè)務(wù)融合發(fā)展，致力科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，建立新型科研人才隊伍