污水處理廠委托運(yùn)營協(xié)議合法性和可行性

污水處理廠委托運(yùn)營協(xié)議合法性和可行性我國城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展近40年，污水處理能力大大提高[1]。當(dāng)前我國污水深度處理方面累積的經(jīng)驗(yàn)較少，并且污水處理效果遠(yuǎn)不如西方國家，要想縮小我國與西方國家在這一方面的差距，務(wù)必優(yōu)選適合的處理工藝，做好污水處理廠的可行性分析工作，緩解不容樂觀的污水處理現(xiàn)狀[2]。1基本情況徐州某污水處理廠是淮河流域的一座城市污水處理廠，主要負(fù)責(zé)處理徐州市老城區(qū)排放的生活污水及部分工業(yè)廢水，服務(wù)面積達(dá)50平方公里。目前污水廠存在的問題主要包括現(xiàn)狀處理標(biāo)準(zhǔn)較低、設(shè)施已超負(fù)荷運(yùn)行；周邊敏感目標(biāo)較近、環(huán)境保護(hù)要求較高；廠區(qū)整體感觀不佳、景觀風(fēng)貌有待美化；廠區(qū)功能分區(qū)固化、改擴(kuò)建預(yù)留用地不足等。2可行性分析與論證2.1經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求性分析徐州某污水廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，是可持續(xù)發(fā)展的要求，是處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的需求。徐州某污水廠的建設(shè)對促進(jìn)改革開放和生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展、更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要具有重要意義。2.2發(fā)展規(guī)劃分析徐州某污水處理廠就地新建工程完成后，將完善污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)部分片區(qū)的雨污分流工程，同時(shí)提高污水處理廠處理能力，達(dá)到20萬m3/d規(guī)模。該工程實(shí)施內(nèi)容結(jié)合《徐州市主城區(qū)污水治理規(guī)劃（2014－2020）》的近遠(yuǎn)期規(guī)劃，并綜合考慮污水廠的現(xiàn)狀運(yùn)行狀況，同時(shí)也符合徐州城市總體規(guī)劃中對環(huán)境保護(hù)的需求。因此，本工程從發(fā)展規(guī)劃的角度分析，是可行的。2.3技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行性本工程在工程技術(shù)方案的確定方面嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，在污水水量，水質(zhì)預(yù)測方面，遵循相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行；在污水廠處理工廠藝方面，根據(jù)進(jìn)水水質(zhì)水量以及受納水體的環(huán)境容量，綜合考慮徐州市的實(shí)際情況，選用低能耗、低運(yùn)行費(fèi)、低基建費(fèi)、操作管理方便、工藝成熟的污水處理工藝，符合國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策，符合國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因此，污水廠的建設(shè)在技術(shù)及經(jīng)濟(jì)上均具有可行性。2.4環(huán)境影響分析大氣污染物主要來源于施工階段的揚(yáng)塵、重型機(jī)械設(shè)備運(yùn)行時(shí)排放的燃料廢氣，以及污水廠運(yùn)行時(shí)粗格柵及進(jìn)水泵房、細(xì)格柵及沉砂池、生物反應(yīng)池、污泥濃縮脫水機(jī)房等構(gòu)建筑物產(chǎn)生的惡臭污染物。水污染物主要發(fā)生在施工初期的場地平整、污水池構(gòu)筑、挖土埋管和混凝土養(yǎng)護(hù)，廢水類型有施工廢水、地下坑泥漿水、雨水徑流以及施工人員的生活污水，運(yùn)行時(shí)職工產(chǎn)生的生活污水，化驗(yàn)水排水，格柵、濾池等構(gòu)筑物的沖洗水。噪聲源主要為建筑工地機(jī)械設(shè)備噪聲和運(yùn)輸卡車的交通噪聲，運(yùn)行過程中水泵、曝氣用鼓風(fēng)機(jī)、板框脫水機(jī)的噪聲。固體廢棄物主要是施工人員的生活垃圾和挖掘、運(yùn)土、回填等各個環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的渣土，運(yùn)行過程主要有污水廠職工的生活垃圾、格柵柵渣、沉砂池沉砂及脫水污泥等。盡管本工程在施工及后續(xù)運(yùn)行過程中會有一定的環(huán)境影響，但是都可以采取有效的措施將影響降低到最低，且大氣、水、噪聲、固體廢氣物多種污染物的排放值都可以滿足相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此，從環(huán)境影響的角度考慮，本工程是可行的。2.5投融資方案本工程項(xiàng)目合作期30年，建設(shè)期2年；污水處理廠按年運(yùn)營360天計(jì)算，考慮5天計(jì)劃內(nèi)暫停時(shí)間。自有資金占總投資比例的25%，剩余75%資金由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌措。債務(wù)資金本測算中暫按貸款基準(zhǔn)利率上浮15%，現(xiàn)值5.635%計(jì)取。收益水平變動幅度根據(jù)相應(yīng)貸款基準(zhǔn)利率的變化幅度進(jìn)行調(diào)整。本項(xiàng)目采取PPP模式，項(xiàng)目資本金中暫定政府方出資代表占股33%，社會資本方占股67%，政府出資代表與社會資本方應(yīng)同股同權(quán)，剩余資金