目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在的問題及其原因

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在的問題及其原因1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面履行職能。根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算、管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作”。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)是明確的，而且是全面的。但是，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級(jí)財(cái)政”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的過程中，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)更沒有足夠的財(cái)力保證自己全面履行政府職能。為了應(yīng)付這種局面，許多縣（市、區(qū)）開始將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的工作人員的工資上收縣管，實(shí)行國庫統(tǒng)發(fā)，優(yōu)先保證將有限的財(cái)力用于工資發(fā)放，以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須重新定位，它不可能承擔(dān)無限責(zé)任。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不明確，責(zé)任與權(quán)利脫節(jié)。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能定位不清晰，職能沒有轉(zhuǎn)變，沒有收縮，有的還在擴(kuò)張或增加，再加上體制調(diào)整、法律和法規(guī)對行政管理權(quán)限的調(diào)整，往往導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)利不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入被動(dòng)狀態(tài)。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是條塊關(guān)系沒有理順。由于行政管理體制調(diào)整，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商所、稅務(wù)所、司法所、公安派出所等機(jī)構(gòu)都實(shí)行垂直管理或雙重管理，體制的調(diào)整意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的變化，但責(zé)任與權(quán)利沒有做相應(yīng)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在繼續(xù)承擔(dān)這些行政管理的責(zé)任的同時(shí)，卻沒有被賦予對這些就夠進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督手段。二是由于立法的原因，我國很多法律、法規(guī)都把本應(yīng)該屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)限上收縣級(jí)以上政府，但責(zé)任仍要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是現(xiàn)行財(cái)稅體制使上級(jí)政府掌握更多的財(cái)力資源和主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有足夠的財(cái)力履行職責(zé)，責(zé)權(quán)也不一致。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置不科學(xué)，不能充分履行職責(zé)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)一般內(nèi)設(shè)3——5個(gè)綜合辦公室，但作用不明顯，難以有效履行職能。比如，社會(huì)事務(wù)辦公室只做一些民政事務(wù)，綜治辦也僅起到綜治宣傳和應(yīng)付綜治檢查的功能。原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作都是綜合性的，單靠一個(gè)部門的幾個(gè)人根本無法完成。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍機(jī)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)參差不齊。主要表現(xiàn)：一是“官多兵少”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍老化。三是人員混崗比較普遍。許多行政崗位都借用事業(yè)編制的人員，這也導(dǎo)致職業(yè)單位形同虛設(shè)，不能有效開展工作。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制沒有理順，無法有效開展工作。由于立法方面的原因，目前我國幾乎所有的部門法律、法規(guī)和地方性法規(guī)都把行政執(zhí)法的權(quán)限規(guī)定為縣級(jí)以上人民政府或其工作部門，這一方面使很多縣級(jí)政府工作部門不得不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員膨脹，執(zhí)法隊(duì)伍太多，并增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?yàn)閳?zhí)法權(quán)而難以有效開