水土保持淤地壩建設(shè)調(diào)研報(bào)告

水土保持淤地壩建設(shè)調(diào)研報(bào)告一、概述本區(qū)基本情況xx區(qū)位于xx省西北部，地處東經(jīng)111°52'～112°41海拔1400m。黃河流域總面積980km2，其中水土流失面積854.87km2，占總面積的87.23%。地貌為緩坡風(fēng)沙區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，地形破碎，山丘起伏且坡度大，水土流失嚴(yán)重。整個(gè)流域?qū)俦睖貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，春旱伏旱頻繁出現(xiàn)。年平均氣溫5.66℃,最高氣溫34.5℃,最低氣溫-29.2℃,≥10℃的年積溫2093℃左右，多年平均降水量432.6mm，65%以上的降水量多以暴雨形式集中在6～8月份，而且年際變化較大，豐水年為枯水年的2～3倍，年均蒸發(fā)量為2311.8mm。每年大風(fēng)天數(shù)長(zhǎng)達(dá)45天左右，沙塵暴天氣逐年增多。土壤分布有山地栗鈣土、淡栗鈣土性土和淡栗鈣土，質(zhì)地疏松、孔隙度大、粘性差，抗蝕性弱。地質(zhì)為下古生界奧陶系和新生界。㈡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況該流域共涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，203個(gè)行政村，總?cè)丝?.447萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口7.447萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力2.606萬(wàn)人?，F(xiàn)有水土流失嚴(yán)重，無(wú)灌溉可言，屬雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平很低，以2005年為基準(zhǔn)，項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量4.56萬(wàn)t，油㈢、水土流失狀況xx區(qū)黃河流域?qū)冱S土高原緩坡風(fēng)沙區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，植被稀疏，加之暴雨集中，土壤抗蝕性差，水土流失嚴(yán)重，到2005年水土流失面積達(dá)到854.87km2，占總土地面積的87.23%。年土壤侵蝕模數(shù)7800t/km2·a，溝壑密度4.7km/km2。長(zhǎng)期以來(lái)，受降雨徑流和風(fēng)力的破壞、搬運(yùn)、堆積形成了以水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕為主的水土流失類型。其中：水力侵蝕以溝蝕和面蝕為主，風(fēng)力侵蝕以懸移和推移為主，年流失土壤666.8萬(wàn)噸。水土流失切割地表，蠶蝕耕地，帶走肥沃的表土，致使土壤肥力下降，土壤保土蓄水能力降低，生產(chǎn)力低下，同時(shí)水土流失造成河道、庫(kù)渠淤積，破壞水利、水保設(shè)施，縮短其使用壽命，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。自1980年以來(lái)，沙塵暴天氣呈現(xiàn)出來(lái)得早、頻率高、時(shí)間長(zhǎng)、范圍大的特點(diǎn)，最多一年出現(xiàn)30多次沙塵暴天氣，其危害有：1、帶走肥沃的表土，造成地力下降。2、加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。3、使土壤水分蒸發(fā)加快，農(nóng)田失墑旱情嚴(yán)重。4、造成空氣質(zhì)量下降。流域內(nèi)植被稀疏，生物多樣性較差，基本上沒(méi)有引進(jìn)水保先鋒樹(shù)種，原始森林破壞殆盡，僅有的一些山地林多為天然次生林。喬木樹(shù)種主要有油松、樟子松、落葉松、樺樹(shù)和山楊等，灌木樹(shù)種有沙棘、檸條、虎榛子、白臘等。草地多為天然草地，且由于過(guò)度放牧及風(fēng)沙侵蝕使其嚴(yán)重退化。流域內(nèi)溝道發(fā)育、比降較小、溝道寬闊，多年平均降水量432.6mm，侵蝕模數(shù)達(dá)到7800t/km2·a，適宜發(fā)展淤地壩二、本區(qū)的流域治理現(xiàn)狀㈠治理現(xiàn)狀流域內(nèi)的水土保持開(kāi)發(fā)治理工作從50年代開(kāi)始，各級(jí)政府與群眾進(jìn)行了大規(guī)模的水土流失綜合治理，取得了較大成績(jī)。截止2005年底，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)治理面積10910hm2，新建骨干壩11座、中型壩13座，小型壩18座，累計(jì)治理度達(dá)到12.76%。經(jīng)過(guò)多年的綜合治理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在一定程度上有所改善，但人均溝壩地不足0.01㈡、淤地壩效益"溝里筑道墻，攔泥又收糧"，這是黃土高原地區(qū)群眾對(duì)淤地壩作用的高度概括。通過(guò)調(diào)查表明，淤地壩在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增地增收、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。朔州市xx區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張有明說(shuō)："淤地壩建設(shè)無(wú)論是在生態(tài)建設(shè)，還是在增產(chǎn)糧食方面都有著不可替代的作用"。當(dāng)?shù)氐娜罕娦蜗蟮匕延俚貕畏Q為流域下游的"保護(hù)神"，解決溫飽的"糧食囤"，開(kāi)發(fā)荒溝、改善生態(tài)環(huán)境的"奠基石"。具體效益有：1、攔泥保土，減少入黃泥沙黃河泥沙主要來(lái)源于黃河中游黃土高原的千溝萬(wàn)壑。修建于各級(jí)溝道中的淤地壩，從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，在泥沙的匯集和通道處形成了一道人工屏障。它不但能夠抬高溝床，降低侵蝕基準(zhǔn)面，穩(wěn)定溝坡，有效制止溝岸擴(kuò)張、溝底下切和溝頭前進(jìn)，減輕溝道侵蝕，而且能夠攔蓄坡面匯入溝道內(nèi)的泥沙。據(jù)實(shí)際調(diào)查，東洼溝二號(hào)、三號(hào)淤地壩每年可平均可攔泥沙8720噸。該流域總面積85平方公里，從1983年開(kāi)始完善溝道壩系建設(shè)，到目前建成淤地2、淤地造田，提高糧食產(chǎn)量淤地壩將泥沙就地?cái)r蓄，使荒溝變成了人造小平原，增加了耕地面積。同時(shí)，壩地主要是由小流域坡面上流失下來(lái)的表土層淤積而成，含有大量的牲畜糞便、枯枝落葉等有機(jī)質(zhì)，土壤肥沃，水分充足，抗旱能力強(qiáng)，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。據(jù)東洼溝水土保持監(jiān)測(cè)站實(shí)測(cè)資料，壩地土壤含水量是坡耕地的1.86倍。據(jù)阻虎鄉(xiāng)榆卜洼村民張志軍講壩地糧食產(chǎn)量是梯田的2-3倍，是坡耕地的6-10倍。壩地多年平均畝產(chǎn)量300公斤，有的高達(dá)700公斤以上。據(jù)阻虎鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)講該流域內(nèi)壩地面積占流域總耕地面積0.04%，壩地糧食總產(chǎn)卻占該流域糧食總產(chǎn)量的0.26%。特別是在大旱的情況下，壩地抗災(zāi)效果更加顯著。據(jù)該鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)資料：2003年特大干旱，該鄉(xiāng)東洼溝流域有壩地1.21hm23214hm2，壩地畝產(chǎn)均在300公斤以上，而坡耕地畝產(chǎn)僅10公斤，壩地畝產(chǎn)是坡耕地的30多倍。因此，在黃土高原區(qū)廣泛地流傳著"寧種一畝溝，不種十畝坡"、"打壩如修倉(cāng)，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕"的說(shuō)法。3、防洪減災(zāi)，保護(hù)下游安全以小流域?yàn)閱卧?，淤地壩通過(guò)梯級(jí)建設(shè)，大、中、小結(jié)合，治溝骨干工程控制，層層攔蓄，具有較強(qiáng)的削峰、滯洪能力和上攔下保的作用，能有效地防止洪水泥沙對(duì)下游造成在暴雨中心的東洼溝流域降雨118.9毫米，暴雨頻率為150年一遇，流域產(chǎn)洪總量399.5萬(wàn)立方米，流域內(nèi)2座治溝骨干工程共攔蓄洪水泥沙84.3萬(wàn)立方米，緩洪73.16萬(wàn)立方米，削洪量達(dá)89.7%，不但工程無(wú)一損失，還保護(hù)了下游500畝川、臺(tái)、灘地的安全生產(chǎn)，減災(zāi)效益達(dá)60多萬(wàn)元。使?fàn)€泥溝變成了"聚寶盆"。4、合理利用水資源，解決人畜飲水淤地壩在工程運(yùn)行前期，可作為水源工程，解決當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。對(duì)水資源缺乏的黃土高原干旱、半干旱地區(qū)的群眾生產(chǎn)、生活條件改善發(fā)揮了重要作用。xx區(qū)西水界鄉(xiāng)康家溝流域康家溝壩平均每年提供有效水牲畜的用水問(wèn)題。據(jù)張有太村民講，建壩前苦于缺水靠窖水和在幾十里外人擔(dān)畜馱解決人畜飲水，他家養(yǎng)大蓄1頭、羊8只，而現(xiàn)在全家養(yǎng)蓄量達(dá)到大蓄6頭，養(yǎng)羊達(dá)到450只。同時(shí)，淤地壩通過(guò)有效的滯洪，將高含沙洪水一部分轉(zhuǎn)化為地下水，一部分轉(zhuǎn)化為清水，通過(guò)泄水建筑物，排放到下游溝道，增加了溝道常流水，涵養(yǎng)了水源，同時(shí)，對(duì)汛期洪水起到了調(diào)節(jié)作用，使水資源得到了合理利用。5、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)退耕還林還草和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)淤地壩建設(shè)解決了農(nóng)民的基本糧食需求，為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)退耕還林還草，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。昔日"靠天種莊園，雨大沖良田，天旱難種田，生活犯熬煎"的xx區(qū)東洼溝流域，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，治溝打壩，帶?dòng)了小流域各業(yè)生產(chǎn)，2005年流域人均純收入達(dá)1145元，電視、電話、摩托車等高檔產(chǎn)品也普遍進(jìn)入尋常百姓家。阻虎鄉(xiāng)東洼溝小流域，有壩地1.21hm2，在人口增加，糧食播種面積縮小的情況下，糧食總產(chǎn)卻連年增加，使大量坡耕地退耕還林還草，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，耕地面積由占總面積的85%下降到63%，林地面積由5%上升到28%，草地面積由7%上升到31%。壩地面積占耕地面積的0.04%，產(chǎn)量卻占流域糧食總產(chǎn)的0.26%。既解決了林牧矛盾，保護(hù)了植被，又增加了群眾收入。目前流域內(nèi)已涌現(xiàn)出"溝里壩連壩，山上林草旺，家家有牛羊，戶戶有余糧的富裕山莊。另外，淤地壩的建設(shè)，壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，大大改善了山區(qū)的交通條件，促進(jìn)了物資、文化交流和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。xx建成的淤地壩有100％以上成為交通道路。xx區(qū)阻虎鄉(xiāng)小洼村村民劉平說(shuō)："自從有了壩子，種地再也不用爬山上坡，可以平展展種地了"。二、xx區(qū)淤地壩建設(shè)規(guī)劃方案㈠指導(dǎo)思想以生態(tài)型流域建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，為建設(shè)小康社會(huì)奠定經(jīng)濟(jì)和環(huán)境基礎(chǔ)；以有效控制入黃泥沙為國(guó)家需求，確保黃河安瀾；以流域?yàn)閱卧姓^(qū)域和流域分區(qū)相結(jié)合；以綜合整治為中心，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，多種措施并舉；以水沙平衡理論為基礎(chǔ)，建立相對(duì)穩(wěn)定的壩系；以科技為支撐，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)淤地壩，正確評(píng)價(jià)淤地壩的綜合效益；在小流域綜合治理模式的基礎(chǔ)上，開(kāi)展大示范區(qū)成片治理。㈡、規(guī)劃原則xx區(qū)淤地壩規(guī)劃遵循“系統(tǒng)、高效、兼顧、并重、參與和可持續(xù)”的原則。⑴、系統(tǒng)原則以流域?yàn)橄到y(tǒng)，以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，按照水土流失規(guī)律，科學(xué)地進(jìn)行流域淤地壩壩系規(guī)劃，以骨干壩和大型淤地壩為骨架，中小型淤地壩相結(jié)合。從全流域水土資源合理高效利用的高度出發(fā)，充分體現(xiàn)全局觀點(diǎn)，實(shí)行泥沙盡水資源利用兼顧當(dāng)?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)利益以及不浪費(fèi)的規(guī)劃原⑵、高效原則在進(jìn)行淤地壩布局時(shí)，堅(jiān)持“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一”的原則，優(yōu)先將淤地壩安排在綜合效益顯著和迫切需要脫貧的地區(qū)。在淤地壩的利用上，實(shí)行每年汛后排盡積水，壩地隨淤隨用的原則。若種糧食作物，汛期可能被淹沒(méi)造成損失的地方，可種青飼料發(fā)展牛羊圈養(yǎng)，促進(jìn)退耕還林還草。淤地壩建設(shè)對(duì)生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程具有積極的促進(jìn)和保障作用。抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林還草政策的有利時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水土流失和生態(tài)環(huán)境的綜合治理。新建淤地壩與病險(xiǎn)淤地壩加固并重，工程措施與生物措施并重，建設(shè)與管理并重，示范與推廣并重。在病險(xiǎn)壩多的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排修復(fù)；在已有淤出壩地因排水不暢形成沼澤化、鹽堿化的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排壩地排水設(shè)施，恢復(fù)其土地的使用功能。淤地壩建設(shè)是一項(xiàng)以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主、兼顧發(fā)展生產(chǎn)的社會(huì)公益事業(yè)，建立中央和地方政府投資、群眾投勞的投入機(jī)制；淤地壩運(yùn)行管理，建立淤地壩用戶參與式管理模式。使用淤地壩的農(nóng)戶應(yīng)在當(dāng)?shù)卣退２块T的積極指導(dǎo)下，承擔(dān)起淤地壩設(shè)施的經(jīng)常維護(hù)任務(wù)，特別是防汛任務(wù)。⑹、可持續(xù)原則建立相對(duì)穩(wěn)定的淤地壩體系，將攔泥、滯洪、造地、增產(chǎn)及綜合利用緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)水沙資源的高效利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)戶利用壩地增加收益的一部分，在國(guó)家、省、地、縣資金的支持下，滾動(dòng)建設(shè)淤地壩，實(shí)現(xiàn)淤地壩的可持續(xù)發(fā)展。三、壩系規(guī)劃㈠、規(guī)劃方案在宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)下，以增加溝壩地，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境為主體，合理配置各項(xiàng)水土流失防治措施，調(diào)整土地利用比例，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副協(xié)調(diào)發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)為：1、水土流失治理目標(biāo)：經(jīng)過(guò)10年的治理，完成治溝骨干工程處，其中：骨干壩96座、中型壩58座、小型壩192座，加固骨干壩31座、中型壩24座；十一五期間完成骨干2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：通過(guò)合理布設(shè)治溝工程。項(xiàng)目3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：項(xiàng)目實(shí)施期末，農(nóng)、林、牧用地結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，比例趨于合理，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副各業(yè)并舉，綜合發(fā)展。為建立一個(gè)合理的土地利用系統(tǒng)和良好的生態(tài)環(huán)境及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的區(qū)域奠定基礎(chǔ)。效益期末（2016年人均純收入增加1000元以上，達(dá)到2145元以上；人均溝壩地0.2畝以上。㈡、工程布局xx區(qū)黃河流域壩系的布局是以水沙淤積相對(duì)平衡為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)天然降水資源的充分、合理利用，具有整體性、層次性和關(guān)聯(lián)性。整體性：壩系防治體系包括骨干壩、中型淤地壩、小型淤地壩，它們雖然在壩系中的分工和作用不同，但作為一個(gè)整體，共同構(gòu)筑了溝道防護(hù)體系。層次性：壩系防治體系根據(jù)其功能和作用可歸結(jié)為兩個(gè)層次，一是防洪體系，二是生產(chǎn)體系。防洪體系是壩系的骨架，是維系壩系安全運(yùn)行的必要措施；防洪體系主要由承擔(dān)壩系防洪任務(wù)的骨干壩組成，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較高、工程規(guī)模較大是它們的主要特征，也是壩系規(guī)劃的主要研究對(duì)象。生產(chǎn)體系是壩系的主體，是確保壩系可持續(xù)發(fā)展的必要內(nèi)容；生產(chǎn)體系主要由中小型淤地壩（也稱為生產(chǎn)壩）組成。壩地、灌溉庫(kù)容與養(yǎng)殖水面是壩系經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，也是壩系建設(shè)的主要目的之一。關(guān)聯(lián)性：壩系內(nèi)各工程之間相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)換。壩系運(yùn)行初期，壩地尚未形成，此時(shí)淤地壩實(shí)際上也發(fā)揮著攔截泥沙和調(diào)蓄洪水的作用，隨著時(shí)間的推移，淤地壩庫(kù)容逐漸被泥沙淤滿，壩地逐漸形成，其防洪能力也逐漸喪失，淤地壩的功能轉(zhuǎn)向了壩地生產(chǎn)。壩系中控制性骨干壩，建設(shè)初期兼顧有灌溉的功能，汛期防洪攔蓄洪水，汛后可利用庫(kù)水發(fā)展灌溉。同時(shí)，壩系與坡面工程和流域內(nèi)村莊、道路、工礦企業(yè)等重要建筑物也相互聯(lián)系。骨干壩的布局遵循三均衡原則，即單壩區(qū)間控制面積基本均衡，對(duì)干支溝的溝道控制基本均衡，單壩淤地面積與區(qū)間控制面積的比值基本均衡。小流域壩系中受控于干溝壩系的支溝在其下游或溝口骨干壩的控制下形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的壩系單元，這一個(gè)相對(duì)完整的子壩系，在整個(gè)壩系中起到“承上啟下，獨(dú)當(dāng)一面”的作用，發(fā)揮相對(duì)獨(dú)立的單元防洪、攔泥和生產(chǎn)的功能，對(duì)干溝壩系起“上攔下保”作用。按照省廳規(guī)定，以山區(qū)群眾人均增加2-5分溝壩地標(biāo)準(zhǔn)與xx區(qū)實(shí)際地形相結(jié)合布?jí)蚊芏葹槊科椒焦?.35座，骨干壩與中型壩、小型壩的配置比例為1:0.6:2。通過(guò)此次調(diào)查xx區(qū)的財(cái)政收入雖比其他兄弟縣較好，但也僅是一個(gè)吃飯財(cái)政，能用于該項(xiàng)目的資金也是十分有限的。項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民群眾收入更差，可喜的是項(xiàng)目區(qū)有2.606萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力，每年可提供60萬(wàn)個(gè)義務(wù)工，綜合考慮我們提出該項(xiàng)目建設(shè)資金籌措比例國(guó)家、地方、農(nóng)民自酬為8：萬(wàn)元，地方配套2874萬(wàn)元，自酬2874萬(wàn)元；十一五：總投資21472萬(wàn)元，國(guó)家17178萬(wàn)元，地方配套2147五、效益評(píng)價(jià)通過(guò)效益分析，xx區(qū)壩系工程建成后，可使xx的山變綠、水變清、民變富，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益可得到明顯改生態(tài)效益明顯增強(qiáng)。該項(xiàng)目可建成淤地壩346座，總庫(kù)容8484萬(wàn)立方米，攔泥庫(kù)容6173萬(wàn)立方米，淤地面積1005.71hm2。其中十一五可建成淤地壩244座，總庫(kù)容5939萬(wàn)立方米，攔泥庫(kù)容4321萬(wàn)立方米，淤地面積704hm2。經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。淤地壩建設(shè)使山區(qū)旱澇保收的壩地面積不斷增加，農(nóng)民逐步改變了廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，自覺(jué)退耕還林還草，在減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了少種高產(chǎn)多收。該項(xiàng)目建成后可淤壩地1005.71hm2，占基本農(nóng)田面積的8.1溝壩地每年生產(chǎn)糧食0.45萬(wàn)噸，占當(dāng)?shù)啬昙Z食生產(chǎn)總量的29淤地壩成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的希望。其中十一五可淤壩地704hm2，占基本農(nóng)田面積的5.67溝壩地每年生產(chǎn)糧食0.32萬(wàn)噸，占當(dāng)?shù)啬昙Z食生產(chǎn)總量的16.23%,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。壩系工程的發(fā)展，解決了農(nóng)民的基本糧食要求，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，果樹(shù)、煙葉、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物如雨后春筍般在山區(qū)農(nóng)村得到發(fā)展。六、管理機(jī)制通過(guò)對(duì)本區(qū)淤地壩管理情況調(diào)查得知，全區(qū)普遍存在重建設(shè)輕管理的思想，由于管理辦法不當(dāng)，造成了今年建明年毀，年年建年年毀的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。針對(duì)以上情況特提出如下管理辦法：淤地壩建設(shè)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展意義重大,其運(yùn)行安全及效益發(fā)揮與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。因此,在淤地壩的運(yùn)行管理上，必須貫徹落實(shí)地方政府負(fù)責(zé)、群眾積極參與的管護(hù)責(zé)任制。淤地壩建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前,由區(qū)政府提交承諾,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)制定專門的管護(hù)辦法,明確產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管護(hù)權(quán),提出切實(shí)可行的措施,逐級(jí)將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到村、個(gè)人和經(jīng)營(yíng)者,做到淤地壩的產(chǎn)權(quán)與管護(hù)權(quán)的統(tǒng)一,經(jīng)營(yíng)權(quán)與管護(hù)權(quán)的統(tǒng)一。各級(jí)xx區(qū)水利局應(yīng)配套制定相應(yīng)的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件,形成淤地壩運(yùn)行管護(hù)的技術(shù)法規(guī)體系。對(duì)于已建成利用的淤地壩，通過(guò)多年的實(shí)踐證明，骨干壩的管護(hù)主體,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體的經(jīng)營(yíng)者;中、小型淤地壩的管護(hù)主體以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村民委員會(huì)為宜,負(fù)責(zé)逐壩落實(shí)管護(hù)人員。工程建成驗(yàn)收后,項(xiàng)目法人按照相應(yīng)的法規(guī)制度