林業(yè)行政執(zhí)法理論基礎(chǔ)與實務

林業(yè)行政執(zhí)法理論

基礎(chǔ)與實務省林業(yè)廳法規(guī)處樂戎講授的主要內(nèi)容導言：享受法律二、林業(yè)行政執(zhí)法概念、特征及原則三、行政執(zhí)法主體四、行政執(zhí)法依據(jù)適用規(guī)則五、林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容六、案例分析導言：享受法律（一）法治的要義1、法治產(chǎn)生的淵源2、什么是法治？＠古希臘哲學家亞里土多德所說的法治：“已經(jīng)頒布的法律得到人們普遍的服從，而人們服從的法律是良法”。

＠法律的剛?cè)嵯酀橇夹苑ㄖ沃匾犯瘛６?、林業(yè)行政執(zhí)法的概念、特征及原則

（一）概念：（二）特征1、行政執(zhí)法行為對象具有特定性。2、形式具有廣泛性，內(nèi)容多樣性。3、·確定力（不可變更力）·拘束力·執(zhí)行力4、程序較注重效率。

（三）行政執(zhí)法原則1、合法性原則：（1）職權(quán)（責）法定；（2）依法行使職權(quán)；（3）合法性原則對證據(jù)的要求；（4）行政職權(quán)的委托必須合法注意：“消極行政”與“積極行政”的關(guān)系。2、合理性原則

（1）符合立法目的；（2）建立在正當考慮的基礎(chǔ)上。（3）平等適用，同等保護，同等處罰。（4）符合自然規(guī)律。（5）符合社會道德。關(guān)于善意執(zhí)法問題

。3、應急性原則在某些特殊的緊急情況下，根據(jù)國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的行為。如98年凍結(jié)林地審批、天保工程中禁止采伐林木等。行政執(zhí)法基本原則的作用：無法可依時，依法理。三、林業(yè)行政執(zhí)法主體（一）行政執(zhí)法主體的概念和條件；條件：一是必須依法成立二是必須有明確的職權(quán)范圍三是能夠以自己名義行使職權(quán)，以自己名義承擔法律后果（二）行政執(zhí)法主體的種類一是法定的行政機關(guān)；二是法定授權(quán)組織；三是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。注意：一、委托執(zhí)法組織不是獨立的行政執(zhí)法主體；二、聯(lián)合執(zhí)法組織不是合法的執(zhí)法主體。四、執(zhí)法依據(jù)適用規(guī)則（一）選擇應當適用的法律規(guī)范1、上位法優(yōu)于下位法：2、同位階的法律規(guī)范具有同等法律效力，在各自權(quán)限內(nèi)實施3、特別法優(yōu)于一般法。4、新法優(yōu)于舊法。5、不溯及既往。（二）法律規(guī)范存在沖突時的解決機制：五、林業(yè)行政執(zhí)法種類（一）行政處理（二）行政監(jiān)督（三）行政強制（四）行政處罰具體表現(xiàn)形式1、行政許可（1）概念及特征（2）行政許可的實施（3）行政許可的5個制度：●公開制度●便民制度：●期限制度●撤消補償制度●司法監(jiān)督

（4）行政許可法對林業(yè)管理的影響（二）行政監(jiān)督（一定意義上的積極行政行為）注意：與對行政的監(jiān)督區(qū)別。被監(jiān)督的對象不同、實施主體不同（權(quán)利機關(guān)、司法機關(guān)和專門行政監(jiān)督機關(guān)）、監(jiān)督的內(nèi)容不同、監(jiān)督的形式不同。形式：檢查監(jiān)督（檢查、審查、調(diào)查、檢驗、查驗、鑒定、勘驗）、統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督。專題：行政處罰（一）概念（二）處罰種類1、警告；2、沒收；3、罰款；4、責令停止違法行為；4、銷毀；5、加收滯納金；6、承擔費用（銷毀、更新、防治等費用）；7、補種樹木；8、吊銷證件（經(jīng)營加工許可證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證等）；9、停發(fā)采伐證；10、撤除違章建筑；11、限期除治；12、強制隔離。（三）行政處罰原則和適用規(guī)則1、依法處罰2、教育與懲罰相結(jié)合原則3、公正、公開、及時原則4、一事不再罰原則5、不得替代民事責任和刑事責任原則6、行政處罰具體適用的幾個問題：（1）從輕、減輕處罰（2）“應當”與“可以”（3）“單處”與“并處”（4）行政處罰與刑罰的合并適用（5）處罰追究的時效：2年（四）林業(yè)行政處罰管轄1、級別管轄；2、地域管轄管轄原則（1）違法行為地管轄；（2）有爭議的，指定管轄；（3）構(gòu)成犯罪的，移送。（五）作出林業(yè)行政處罰的條件、