新時期幼兒教師的使命江西教育學(xué)院

新時期幼兒教師的使命——

國家及我省有關(guān)學(xué)前教育政策解讀江西省教育廳楊美珍二○一二年十一月七日現(xiàn)在工作怎樣？從事學(xué)前教育工作幾年？今后應(yīng)該怎樣做？幸福？快樂？快樂工作，幸福生活!作為一直教師，我們曾經(jīng)許下承諾我們一直在努力……承載著國家的未來、家長的期盼、孩子的夢想……

德國的福祿貝爾于1839年開設(shè)了幼兒教育輔導(dǎo)學(xué)習(xí)班，設(shè)置了游戲場所，1840年將此游戲場所命名為幼兒園，即成為世界上最早的幼兒園。幼兒的活動場所應(yīng)該像花園一樣自然、清新、美麗，幼兒就像茁壯成長的花草樹木，幼兒教師就像富有愛心而辛勤的園丁。

西方幼兒教育具有慈善、福利、教育性，具有非贏利，公益性的性質(zhì)。在世界上許多國家，學(xué)前教育都被視為是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有很強的福利性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品：是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

嬰幼兒時期是智力開發(fā)的最佳期,是人的一生中發(fā)展最快、可塑性最強的時期，是人的身心各方面素質(zhì)發(fā)展的奠基階段，是人的行為習(xí)慣、認(rèn)知風(fēng)格和個性品質(zhì)形成的關(guān)鍵時期。5歲以前是智力發(fā)展最快的時期，對一個18歲的孩子達(dá)到的正常智力水平來說，其中50%的智力是4歲以前獲得的，30%是4—8歲獲得的，20%是8—18歲前獲得的。

智力發(fā)展的關(guān)鍵期:3歲時:智力發(fā)展為80%中的70%已基本確定,即:3歲看大。6歲時:智力發(fā)展達(dá)80%.即:7歲看老。

我國教育家陶行知先生早在上個世紀(jì)20年代就提出："小學(xué)教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本"

1946年12月，世界上第一個為全球兒童謀幸福的國際組織——聯(lián)合國兒童基金會成立。

1959年11月，第一份主張兒童權(quán)利的國際性文件是《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》。美國、英國、日本、韓國、印度、巴西、墨西哥等發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家政府都把提供科學(xué)的學(xué)前教育，作為政府優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，紛紛加大投入，實施了學(xué)前教育的國家行動。

我國學(xué)前教育發(fā)展相對落后，發(fā)展規(guī)模和速度也明顯落后與其它教育階段，成為各級各類教育中的短板，在九個人口大國中也位于墨西哥、巴西和巴基斯坦之后。

從上個世紀(jì)九十年代起，中國政府也就發(fā)展學(xué)前教育在各種國際場合做出了莊嚴(yán)承諾，黨的“十七”大明確提出“重視學(xué)前教育”的要求。

1989年11月，聯(lián)合國193個國家簽署了世界《兒童權(quán)利公約》，中國作為兒童權(quán)利公約的簽約國之一。闡明保護(hù)兒童和促進(jìn)兒童福利的需要保證兒童必須擁有的生存、發(fā)展和參與的權(quán)利。1990年聯(lián)合國大會宣言《全民教育》在全球范圍內(nèi)平等實現(xiàn)所有兒童、青年和成年人的教育需求。基礎(chǔ)教育是人一生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，肯定了早期兒童養(yǎng)育與發(fā)展是基礎(chǔ)教育的一個組成部分。2007《全民教育》全球監(jiān)控報告

幼兒保育和教育，堅實的基礎(chǔ)對學(xué)前教育平等和全納教育予以特殊關(guān)注呼吁各國為按時完成全民教育中的學(xué)前教育目標(biāo)采取緊急行動。

德國、美國，把學(xué)前教育視為民族競爭力的重要組成部分，政府也編列了學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，并制定詳細(xì)的教育大綱、標(biāo)準(zhǔn)。

英國已經(jīng)啟動了學(xué)前教育納入義務(wù)教育的工作。

日本也開始推動學(xué)前教育免費化的進(jìn)程。

德國

18世紀(jì)的德國學(xué)前教育政策具有強迫教育特征，將5-6歲的學(xué)齡前兒童提前納入到了學(xué)齡期。

1922年制定了《青少年法》，其中強調(diào)要設(shè)立“白天的幼兒之家”。

二戰(zhàn)后，德國制定了一系列的教育政策:《關(guān)于德國學(xué)校民主化的法律》規(guī)定，幼兒園作為非義務(wù)的教育機構(gòu)，屬于國民教育體系，保證一切兒童享有同等的教育機會，在一切教育機構(gòu)里實行免費教育，并為生活困難的學(xué)生提供生活補助?！督逃Y(jié)構(gòu)計劃》中要求:大力發(fā)展學(xué)前教育，3-6歲的幼兒教育被納入教育體系的基礎(chǔ)部分，其中5-6歲的幼兒教育被列入義務(wù)教育。

在20世紀(jì)60年代就提出，要讓80%三至四歲兒童和95%五至六歲兒童進(jìn)入幼兒園。

1990年通過《兒童和青少年福利法案》。

1992年對法案進(jìn)行了修改和完善。

2002年6月德國總理施羅德在德國議會就教育問題發(fā)表演講，呼吁對德國現(xiàn)行教育體制實施全面改革，為不同家庭背景和經(jīng)濟(jì)狀況的每個孩子提供平等受教育的機會。

2004年制定了《幼兒教育條例》和《發(fā)展和提高學(xué)前教育質(zhì)量的建議書》.

美國作為當(dāng)今公認(rèn)的教育最發(fā)達(dá)的國家之一，日益認(rèn)識到學(xué)前教育對兒童個體發(fā)展、社會進(jìn)步和國家綜合實力的提升具有重大意義。

1965年，美國有許多全國性的學(xué)前兒童保育與教育項目，其中持續(xù)時間最長、影響最大的是1965年開始實施的提前開始項目，這項目撥款為9600萬美元。美國在70年代就已立法確立學(xué)前教育的重要地位，通過立法明確規(guī)定并有效地保障了對學(xué)前教育事業(yè)的各項撥款，從而有力地推動了美國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。具體如下：

1974年《教育機會平等法》；1981年《提前開始法》：規(guī)定聯(lián)邦政府的撥款達(dá)到10.7億美元。依2003年修訂案要求，2004—2008年聯(lián)邦政府應(yīng)在每個財政年度保證對該項目有68.7億美元的撥款。1988年《家庭援助法》：所有兒童享有均等機會接受學(xué)前教育，所有家長是幼兒第一任而且最持久、最有影響力的教師。家長享有均等機會接受必要培訓(xùn)以成為兒童生活中的第一位教師。1990年頒布了《兒童保育和發(fā)展基金法案》和《兒童保育和發(fā)展固定撥款法》：1996～2002每個財政年度聯(lián)邦政府應(yīng)提供10億美元的撥款1993年《全美兒童保護(hù)法》；1994年《2000年目標(biāo)：美國教育法》：所有美國兒童都要有良好的學(xué)前準(zhǔn)備列在國家教育目標(biāo)的首位。2000年《早期學(xué)習(xí)機會法》。在2001、2002、2003財政年度分別撥款7.5億美元、10億美元和15億美元，并且在2004和2005兩個財政年度分別保證有15億美元的撥款。2001年《不讓一個兒童落后法》。規(guī)定2002財政年度撥款9億美元用于其中的“閱讀優(yōu)先”項目，2003財政年度布什簽署“閱讀優(yōu)先”項目的實際資金比該法規(guī)定的還要多，達(dá)到10.75億美元，這在美國歷史上是史無前例的。此外，為提高幼兒園和小學(xué)閱讀等教師的素質(zhì)，2002財政年度用于這方面的資金為30億美元，比前一年增長了35%；2003財政年度用于該方面的預(yù)算更是高達(dá)40億美元。

提升幼兒的早期閱讀能力，可以養(yǎng)成一生有益的閱讀習(xí)慣。1.激發(fā)識字的興趣2.擴大詞匯量3.激發(fā)想象力4.培養(yǎng)專注力5.豐富其情感2003年《入學(xué)準(zhǔn)備法案》。在保障學(xué)前教育應(yīng)有的地位和發(fā)展時，特別對家長參與學(xué)前教育做出了明確規(guī)定。

2005年《兒童保育法案》。聯(lián)邦政府的撥款在2006財政年度為23億美元，為實際規(guī)定的2002年撥款數(shù)額的130%，此后每年增加2億美元，2010年達(dá)到31億美元。2006財政年度的撥款是68.99億美元，并保證2007—2011財政年度的撥款維持這一水平。由此可見，聯(lián)邦政府在此項目上的投入比1965年增長了70多倍。

英國

作為當(dāng)今世界發(fā)達(dá)資本主義的國家，盡管其經(jīng)濟(jì)社會、科技文化與教育等各方面發(fā)展均居世界領(lǐng)先地位，但由于其特殊社會歷史背景與文化傳統(tǒng)的影響，學(xué)前教育領(lǐng)域長久直以來并未得到政府的充分重視和獲得大力發(fā)展。直至上世紀(jì)末，英國政府才逐漸加強對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重視。1998年政府綠皮書《應(yīng)對保育挑戰(zhàn)》提出，將“保教一體化”作為擴展學(xué)前兒童保育服務(wù)和提高服務(wù)質(zhì)量這一國家戰(zhàn)略的發(fā)展重點。2003年政府綠皮書《每個兒童都重要》這一綠皮書明確了兒童良好發(fā)展5項指標(biāo)，即健康、安全的生活、快樂且有所成就、做出積極貢獻(xiàn)和達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)狀況。2004年頒布了《兒童法案》：要使每個孩子都有機會得到充分的發(fā)展，不讓一個孩子“漏網(wǎng)”。為了順利實現(xiàn)《法案》的目標(biāo)，政府將出資建立資源共享體系。在2004到2005的一年間，國家撥“改革?？睢睅椭胤秸椭饕獌和磐薪M織盡快適應(yīng)新的體系。2006年《兒童保育法案》，明確指出，學(xué)前兒童服務(wù)應(yīng)包括兒童早期教育和保育服務(wù)、與幼兒及其家長或準(zhǔn)家長相關(guān)的社會服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)等。

日本非常重視學(xué)前教育立法，也是日本學(xué)前教育迅速達(dá)到世界先進(jìn)水平的重要原因。

1872年明治政府就頒布了日本第一個教育法令《學(xué)制令》，其中規(guī)定：開展幼稚小學(xué)，招收6歲以下幼兒。1876年，日本政府才開始創(chuàng)辦了日本的第一所公共學(xué)前教育機構(gòu)，1899年文部省頒布了《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》；1926年日本政府頒布了《幼稚園令》首次明確了幼稚園在日本教育中的位置，規(guī)定其為學(xué)校教育體系中的一環(huán)；1947年文部省頒布了《教育基本法》和《學(xué)校教育法》；1948年根據(jù)《學(xué)校教育法》頒布了《保育大綱》；1956年文部省頒布《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《幼兒園教育大綱》1961年通過了振興幼兒教育的決議；1990年文部省實施了《幼兒園教育要領(lǐng)》；1994年文部省、厚生省聯(lián)合頒布了《天使計劃》，政府相繼頒布了《緊急保育對策等五年事業(yè)》和《兒童成長計劃指南》；1999年文部省頒布了《全國兒童計劃緊急三年戰(zhàn)略》；

2004年日本中央教育審議會發(fā)表了《關(guān)于幼兒教育、保育一體化的綜合機構(gòu)》的咨詢報告；2005年《關(guān)于適合環(huán)境變化的今后的幼兒教育的應(yīng)有狀態(tài)—為了幼兒的利益》一、學(xué)前教育的歷史沿革二、學(xué)前教育面臨的形勢與主要問題三、有關(guān)國家的學(xué)前教育經(jīng)驗四、《規(guī)劃綱要》關(guān)于學(xué)前教育的相關(guān)規(guī)定五、“國十條”的政策體系六、“國十條”的貫徹落實七、我省學(xué)前教育的有關(guān)政策八、幼兒園及教師的使命一、學(xué)前教育的歷史沿革

新中國的學(xué)前教育發(fā)展，大致可分為四個階段第一階段（1949－1965年）建立和發(fā)展了新中國的幼兒教育制度第二階段（1966—1976年）幼兒教育遭到嚴(yán)重破壞第三階段（1977-1992年）多元結(jié)構(gòu)的幼兒教育持續(xù)發(fā)展第四階段（1993年以來）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的幼兒教育在改革中發(fā)展第一階段（1949－1965年）建立和發(fā)展了新中國的幼兒教育制度

明確了幼兒教育在教育體系中的地位和作用：幼兒教育是我國學(xué)制的重要組成部分，實施幼兒教育的機構(gòu)是幼兒園，招收3足歲到7足歲的幼兒，使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育”。1949—1965年全國幼兒教育事業(yè)發(fā)展

全國由1949年的幼兒園1300所發(fā)展到1956年的1.85萬所和1965年的1.92萬所，在園幼兒數(shù)由1949年的13萬人發(fā)展到1956年的108萬和1965年的171萬?？傮w上是100萬-200萬數(shù)量級上的學(xué)前教育。除1958年－1960年“大躍進(jìn)”時期出現(xiàn)的大起大落外，總體上本階段的幼兒教育主要集中在城市和企事業(yè)單位。1949—1965年江西省幼兒教育事業(yè)發(fā)展

我省由1949年的19所幼兒園發(fā)展到1956年的314所和1965年的693所，在園幼兒數(shù)由1949年的0.06萬人發(fā)展到1956年的2.21萬和1965年的4.72萬。

經(jīng)過幾十年不同渠道的投入和積累，基本形成了這樣的辦學(xué)格局：長期穩(wěn)定投入積累起來的政府辦、事業(yè)單位辦幼兒園、國有大中型企業(yè)辦幼兒園等優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源，立足自我發(fā)展的中小企業(yè)辦園、街道辦園和長期依托農(nóng)村中小學(xué)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的農(nóng)村學(xué)前教育。

第二階段（1966—1976年）幼兒教育遭到嚴(yán)重破壞

文化大革命期間，幼兒教育也陷入極度混亂狀態(tài)，新中國確立的幼教事業(yè)方針政策和規(guī)章制度遭到批判，幼兒園的一日生活制度、必要的衛(wèi)生保健措施、合理的飲食營養(yǎng)、必要的安全保護(hù)手段和有計劃的教育內(nèi)容和活動被全盤否定，幼兒園教育內(nèi)容和活動被政治性的內(nèi)容所取代。

第三階段（1977-1992年）多元結(jié)構(gòu)的幼兒教育持續(xù)發(fā)展

明確了“地方負(fù)責(zé)、分級管理”,確立了教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制,完善了多元主體辦園、多渠道投入的辦園體制。

1977年－1992年全國幼教事業(yè)發(fā)展1992年全國幼兒園在園兒童已有2428.21萬人，比1978年增加了2.1倍?？傮w上是1000萬-2000萬數(shù)量級上的學(xué)前教育。1977年－1992年江西省幼教事業(yè)發(fā)展1992年江西省幼兒園在園兒童已有44.24萬人，比1978年增加了3.2倍。第四階段（1993年以來）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的幼兒教育在改革中發(fā)展

1995年－2010年全國幼教事業(yè)的發(fā)展（萬人）

學(xué)前教育的事業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)歷了1996年以前的快速發(fā)展期；1997—2001年的下滑期；2002年以后回升發(fā)展期。2010年，全國幼兒園15.04萬所，在園兒童2976.77萬人。1995－2010年全國幼教事業(yè)的發(fā)展1995-2010年學(xué)前三年毛入園率學(xué)前三年毛入園率達(dá)到歷史最好水平，為56.6%。1995年－2010年江西省幼教事業(yè)的發(fā)展

2011年我省幼兒園9431所，在園幼兒（包括學(xué)前班）145.51萬人，比上年增加22萬人。

1995-2010年江西省幼教事業(yè)的發(fā)展學(xué)前三年毛入園率也達(dá)到我省歷史最好水平，為68.89%。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，企事業(yè)單位剝離社會職能及集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，企事業(yè)單位辦園和農(nóng)村幼兒園大幅度減少，民辦園迅猛增長。全國不同辦別幼兒園數(shù)量的增減情況（萬所）

1993年，全國企事業(yè)單位辦園、集體辦園和民辦園的數(shù)量分別是10.2萬所萬所、7.76萬所和1.7萬所，而到2010年，企事業(yè)單位辦園和集體辦園僅剩3797所和1.51萬所，分別比1993年減少95.1%和85.2%,而民辦園發(fā)展到10.22萬所，比1993年增加了6倍。江西省不同辦別幼兒園數(shù)量的增減情況

2000年，我省企事業(yè)單位辦園、集體辦園和民辦園的數(shù)量分別是460所、1373所和3213所，而到2010年，企事業(yè)單位辦園和集體辦園僅剩62所和338所，分別比2000年減少86.5%和75.4%,而民辦園發(fā)展到8091所，比2000年增加了1.5倍。

民辦幼兒園數(shù)量急劇增長2010年2005年2000年1995年10．22（萬所）６．８９（萬所）４．４３（萬所）２．１（萬所）

我省民辦幼兒園增長情況2010年2005年2000年1995年8091（所）4110（所）3213（所）?（所）民辦學(xué)前教育發(fā)展情況2000-2010年民辦園占總規(guī)模的比例江西省民辦學(xué)前教育發(fā)展情況2000-2010年江西省民辦園占總規(guī)模的比例

2010年我國學(xué)前教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年?！兑?guī)劃綱要》提出基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》國務(wù)院召開全國學(xué)前教育工作電視電話會議公辦幼兒園：利用國家財政性經(jīng)費舉辦的幼兒園。各級政府舉辦的幼兒園、部分教育部門辦園。公辦性質(zhì)幼兒園：利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。包括企事業(yè)單位、部隊、學(xué)校、街道、社區(qū)、村集體辦園等。普惠性幼兒園：面向大眾、收費較低的幼兒園。包括公辦幼兒園、公辦性質(zhì)的幼兒園以及非營利性民辦幼兒園。

近年來，“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”呼聲很高，《綱要》沒有提出將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，是出于什么考慮？

——正確認(rèn)識“普及”與“義務(wù)”的關(guān)系——立足于我國經(jīng)濟(jì)、社會和教育基礎(chǔ)較薄弱的現(xiàn)實?！?dāng)前和今后一段時間的首要任務(wù)是加快發(fā)展，推進(jìn)普及。

“入園難、入園貴、資源短缺、投入不足”這些集中體現(xiàn)了我國學(xué)前教育是各級各類教育中十分薄弱的環(huán)節(jié)，反映了當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展滯后與人民群眾入園需求之間的矛盾。東、中、西部學(xué)前教育資源差異（2005）Area地區(qū)入園率師生比

生經(jīng)費%%

￥東部

65.11:24.5411.6

中部38.11:32.5205.9西部36.21:41.0254.7

Resource:ChinaEducationStatisticsYearbook2005Adaptedfrom（Liao,Tian,Peng,&Tan,2007）入園率的城鄉(xiāng)差異胡錦濤總書記對2010年6月8日，新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》題目為“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”文章上做出重要批示：在貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》時，要專題研究學(xué)前教育問題，首先解決入園難問題。溫家寶總理在中南海主持召開學(xué)前教育座談會，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取專家們的意見。批示：要制定切實可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學(xué)前教育，作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的一項緊迫任務(wù)，并制定學(xué)前教育分規(guī)劃。溫總理在全國教育工作會議上指出：高度關(guān)注學(xué)前教育工作，提出大力發(fā)展學(xué)前教育。（一）擴大學(xué)前教育資源。

（二）加強幼兒教師隊伍建設(shè)。

（三）加大學(xué)前教育投入。

（四）強化對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。

（五）完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。溫總理批示：要以國務(wù)院名義下發(fā)學(xué)前教育文件11月2日，溫總理到北京2所幼兒園進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研，并與園長、教師和家長進(jìn)行了座談交流。提出“要把學(xué)前教育發(fā)展擺到更重要的位置”。11月3日，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。

劉延?xùn)|國務(wù)委員指出，深入學(xué)習(xí)貫徹胡總書記的批示要把握住三個基本精神：一是強調(diào)對學(xué)前教育進(jìn)行專題研究，充分體現(xiàn)了黨中央對學(xué)前教育的高度重視。二是要把做好學(xué)前教育工作與《綱要》實施緊密結(jié)合起來，把它作為落實綱要的起步之舉和重點任務(wù)。三是要把解決入托難問題作為做好學(xué)前教育工作的優(yōu)先選項，乃至推動整個教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個突破口，務(wù)必抓緊抓好。

劉延?xùn)|國務(wù)委員6月30日在中南海主持召開專題座談會，要求：地方政府是基本普及學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體，“一把手”要親自抓，負(fù)總責(zé)，把它作為改善民生的一件大事辦實辦好。

劉延?xùn)|國務(wù)委員先后到北京、浙江、貴州、湖北等地開展實地調(diào)研學(xué)前教育工作?！秶畻l》起草過程歷時近四個月。一是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自到各地開展實地調(diào)研，多次主持召開會議，協(xié)調(diào)重大政策問題。

二是先后赴浙江、江蘇、安徽、上海、廣東、貴州、重慶等7省市進(jìn)行實地調(diào)研，充分聽取了地方政府、相關(guān)部門以及幼兒園園長、教師的意見。三是與國務(wù)院各相關(guān)部門反復(fù)溝通，集中了16個部門、單位及人民團(tuán)體的意見和建議，取得高度共識。四是先后三次召集北京、河北、天津等16個省區(qū)市教育部門負(fù)責(zé)同志聽取意見建議。

《國十條》是一份細(xì)化了學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)、原則、政策的指導(dǎo)文件，一份將發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生重要內(nèi)容的動員令，一份努力回應(yīng)人民群眾關(guān)注的熱點難點問題的承諾，呈現(xiàn)在了全國億萬家長和孩子們的面前。

——2010年11月21日，下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號），全文共10條，被稱為：學(xué)前教育國十條

——2010年12月1日，國務(wù)院學(xué)前教育電視電話會議召開，劉延?xùn)|國務(wù)委員做重要講話，對貫徹落實進(jìn)行全面部署。

——媒體熱議，國務(wù)院下發(fā)十條意見，劍指”入園難“。

——社會各界高度評價，推進(jìn)教育公平的重大舉措。

——戰(zhàn)線備受鼓舞，激動、感動；興奮、振奮，學(xué)前教育的春天來了！

——”學(xué)前教育“成為2010年十大教育新聞，2010年十大網(wǎng)絡(luò)熱詞。

——各地兩會聚焦學(xué)前教育，31個?。▍^(qū)、市）的政府工作報告都對發(fā)展學(xué)前教育進(jìn)行了部署。

二、學(xué)前教育面臨的形勢與主要問題1、入園需求迅速增長，學(xué)前教育成為重要的民生問題。2、普惠性學(xué)前教育資源短缺，“入園難”問題突顯。3、公共財政投入嚴(yán)重不足，“入園貴”矛盾突出。4、事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)與區(qū)域差距加大。5、幼兒教師地位待遇不落實，數(shù)量不足，隊伍不穩(wěn)定。6、幼兒園教育質(zhì)量參差不齊，”小學(xué)化“傾向亟待糾正。7、職能部門不到位，政府責(zé)任不落實。1、入園需求迅速增長，學(xué)前教育成為重要的民生問題。作為教育公平的起點，學(xué)前教育逐步成為廣大家長和社會關(guān)注的焦點，已經(jīng)成為直接影響民眾生活的幸福感，教育公平、社會的穩(wěn)定和民生建設(shè)的重要問題。

2、普惠性學(xué)前教育資源短缺，“入園難”問題突顯。公辦園稀缺，“入園難”成為人民群眾對教育公平的最大訴求。

幼兒園招生時頻現(xiàn)家長徹夜排隊的現(xiàn)象。

3、公共財政投入嚴(yán)重不足，“入園貴”矛盾突出。

在教育經(jīng)費總量之中學(xué)前教育經(jīng)費所占的比例僅為1.2-1.3%，十年徘徊不前。學(xué)前教育成本主要由家長承擔(dān)，“入園貴”呼聲日甚。

4、事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)與區(qū)域差距加大。中央財政長期沒有單獨列支的學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費，省、市、縣各級也沒有或很少有學(xué)前教育專項經(jīng)費整體上呈現(xiàn)越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)前教育的公共投入越少，城鄉(xiāng)和區(qū)域差異十分顯著。

5、幼兒教師地位待遇不落實，數(shù)量不足，隊伍不穩(wěn)定。各地長期未對幼兒教職工進(jìn)行核編，與之相關(guān)的教師待遇偏低問題，幼兒教師的職業(yè)吸引力大大降低。特別是企事業(yè)單位辦園、農(nóng)村幼兒園和民辦幼兒園的教師難以享受應(yīng)有的合理收入、社會保障、職稱評定和培訓(xùn)提高等方面的待遇，基本權(quán)利無從保障，隊伍很不穩(wěn)定。6、幼兒園教育質(zhì)量參差不齊，”小學(xué)化“傾向亟待糾正。幼兒園存在教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高等問題，導(dǎo)致”小學(xué)化“。教育思想、教育觀念的落后等，成為”小學(xué)化“的深厚土壤。市場利益機制的驅(qū)動和家長起跑線焦慮相結(jié)合，為”小學(xué)化“推波助瀾。

“不要讓孩子輸在起跑線上”的觀點不僅是對眾多父母教養(yǎng)行為的誤導(dǎo)，也是對一些教師教育行為的誤導(dǎo)。在“起跑線”觀點下，極富功利色彩而又壓制兒童天性的所謂的早期教育，已由小學(xué)教育向?qū)W前教育全面前移。從根本上看，它是對孩子良好發(fā)展的誤導(dǎo)。從兒童心理發(fā)展的規(guī)律來看，誤導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個方面：1.過于強調(diào)孩子發(fā)展的一致性，忽視差異性的客觀存在.

2.過于強調(diào)外在激勵對孩子發(fā)展的作用，忽視內(nèi)在動機的作用.3.過于強調(diào)對孩子發(fā)展的控制，忽視自主精神的培養(yǎng)

7、職能部門不到位，政府責(zé)任不落實。學(xué)前教育長期沒有納入政府的公共服務(wù)體系設(shè)計，政府的投入責(zé)任、規(guī)劃責(zé)任、保障公平的責(zé)任不同程度缺失，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制長期不落實。涉及到學(xué)前教育條件保障、教師隊伍、收費管理、安全保衛(wèi)等方面的政策措施長期弱化。2011年，教育部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》

省教育廳制定了《江西省幼兒園保育教育工作十項規(guī)定》：1.不以任何形式提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。2.不舉辦進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練的各類興趣班和實驗班。3.不統(tǒng)一組織幼兒參加各種競賽。4.不給幼兒布置家庭作業(yè)。5.不要求家長統(tǒng)一購買幼兒教材、讀物和教輔材料。6.不違反國家規(guī)定超額編班。7.不簡單粗暴教育幼兒。8.不放松幼兒安全監(jiān)管和教育。9.不忽視幼兒衛(wèi)生保健工作。10.不縮減幼兒戶外活動和體育鍛煉時間。三、有關(guān)國家學(xué)前教育的經(jīng)驗?zāi)阒绬?？?/p>

兒童早期發(fā)展,可促進(jìn)人類文明的可持續(xù)發(fā)展,有助于建立穩(wěn)定的、充足的、和諧的、繁榮的、寬容的、多元的社會。對人類發(fā)展的投資回報率–

美國學(xué)前項目學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)每1美元的投資回報R24680618年齡學(xué)前學(xué)校畢業(yè)后Carneiro,Heckman,HumanCapitalPolicy,2003當(dāng)今學(xué)前教育新的觀念、新的理論每天都在涌進(jìn)來，美國、德國和日本普遍重視從小培養(yǎng)孩子的自理能力和自強精神；重視過程，重視能力的培養(yǎng)，而不過多的關(guān)注結(jié)果。美國學(xué)前教育

一是重視家庭教育的指導(dǎo)。學(xué)齡前兒童的家庭指導(dǎo)計劃得到了美國總統(tǒng)克林頓的支持。二是重視嬰幼兒自我服務(wù)技能的培養(yǎng)，任何一個保育都要為嬰幼兒提供大量的機會，以鍛煉他們自我服務(wù)的技能，并要求家長密切配合，使嬰幼兒的自我服務(wù)技能在家里盡可能得到強化。三是兒童教育中的特殊營養(yǎng)——尊重。尊重孩子不僅僅是因為他們年齡小，需要愛護(hù)、關(guān)心和培養(yǎng)，而是在于他們從出生起就是一個獨立的個體，有自己獨立的意愿和個性。無論父母還是老師都沒有特權(quán)去支配或限制他們的行為。

德國學(xué)前教育

幼兒園教育的目標(biāo)是加強孩子的自我意識，挖掘其個性特征。孩子應(yīng)該被看成一個獨立的人。幼兒園的任務(wù)是，通過一種家庭補充式的設(shè)施，為孩子營造一種舒適與快樂的氣氛。日本學(xué)前教育國家對幼兒教育重視，日本民眾也非常重視教育.在日本，教師的社會地位很高，被稱為“圣職”。日本非常注重培養(yǎng)孩子的自理能力、公平意識、集體精神也特別強調(diào)尊重他人。家庭是習(xí)慣的學(xué)校,父母是習(xí)慣的老師。從小給孩子灌輸一種思想：不給別人添麻煩。如：全家人外出旅行，無論多么小的孩子，都無一例外的背上一個小背包。要問為什么，父母會說，這是他們自己的東西，應(yīng)該自已來背。

日本東京的一家幼兒園，小朋友們在操場上用干毛巾摩擦身體。這家幼兒園的400多名小朋友每天都會以這種方式在寒冬里鍛煉身體，以增強抗寒能力。

日本幼兒園到高中孩子都是四季體育課短袖運動衫，短褲。干凈、寧靜、嚴(yán)謹(jǐn)、有序、敬業(yè)、責(zé)任、友善、誠實四、《規(guī)劃綱要》關(guān)于學(xué)前教育的相關(guān)規(guī)定1+3+1+8+N

一章，三條，一個項目，八個直接規(guī)定，眾多相關(guān)精神。描繪了學(xué)前教育未來10年的發(fā)展藍(lán)圖1—專章部署

在第22章中，第三章專章部署學(xué)前教育。3—三條內(nèi)容

在70條中，學(xué)前教育有三條：

（五）基本普及學(xué)前教育

（六）明確政府職責(zé)

（七）重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

1—一個項目

在（六十六）的10個重大項目中，“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育”項目為其中之一。8—八個直接規(guī)定

（1）第3條戰(zhàn)略目標(biāo)中：實現(xiàn)更高水平的普及教育?；酒占皩W(xué)前教育；

（2）第29條完善特殊教育體系中：因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。

（3）第55條健全教師管理制度中：制定幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)。

（4）第57條完善投入機制中：學(xué)前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機制。

（5）第57條完善投入機制中：各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。

（6）第62條完善教育法律法規(guī)中：制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律。

（7）第65條完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制中：開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。

（8）第66條組織實施重大項目的發(fā)展民族教育項目中：加強對民族地區(qū)中小學(xué)和幼兒園雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)。N——眾多相關(guān)精神

《規(guī)劃綱要》中關(guān)于教育的總體規(guī)定，同樣是發(fā)展學(xué)前教育必須遵循的。例如：

——實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國。

——切實保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

——到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強國行列。

——堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。

——非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制?！鹊取Ｎ?、“國十條”的政策體系

《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》對學(xué)前教育進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計，構(gòu)建了支持學(xué)前教育發(fā)展的政策體系，是第一次以國務(wù)院名義下發(fā)的學(xué)前教育文件，是學(xué)前教育制度建設(shè)和體制機制建設(shè)的重大突破。主要有四個部分，共十條。1、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置2、多種形式擴大學(xué)前教育資源3、多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)4、多種渠道加大學(xué)前教育投入5、加強幼兒園準(zhǔn)入管理6、強化幼兒園安全管理7、規(guī)范幼兒園收費管理8、堅持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展9、完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)10、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃學(xué)前教育公共服務(wù)體系（四個大多數(shù)）大多數(shù)幼兒園是普惠性幼兒園；大多數(shù)適齡兒童都能進(jìn)入普惠性幼兒園；普惠性幼兒園大多數(shù)成本是由公共財政承擔(dān)；大多數(shù)家庭困難兒童都能得到政府資助。

1、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置

——三個是：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

——三個關(guān)系到：辦好學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

——三個作為：將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程

——五個堅持：必須堅持公益性和普惠性，必須堅持政府主導(dǎo)；必須堅持改革創(chuàng)新，必須堅持因地制宜，必須堅持科學(xué)育兒。核心是：構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

2、多種形式擴大學(xué)前教育資源。

——大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。

——鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

——落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園

——

努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

——大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。采取4條措施：新建幼兒園、利用富余資源改建幼兒園、擴建幼兒園、支持街道和農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

——鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。創(chuàng)新支持方式，鼓勵和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（3）采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

——落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

“三個同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

流動兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

——

努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

3、多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)。

——編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

——資格：健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2011年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

——補充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

——權(quán)益：依法落實幼兒教師在工資、職稱、和社會保障等方面的地位和待遇。完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

——培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴大免費師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。

——培訓(xùn):完善幼兒師資培訓(xùn)體系。建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn),各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

4、多種渠道加大學(xué)前教育投入。

——加大政府投入。相關(guān)政策可概括為“五有”：“預(yù)算有科目”，“增量有傾斜”，“撥款有標(biāo)準(zhǔn)”，“投入有比例”，“資助有制度”。

5、加強幼兒園準(zhǔn)入管理。

——嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，完善和落實幼兒園年檢制度，實行動態(tài)監(jiān)管。

——分類治理無證辦園。針對目前存在的無證辦園現(xiàn)象，提出要全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。對整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締。

6、強化幼兒園安全管理。

——突出強調(diào)建立健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制。要求各相關(guān)部門按職能分工建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。

——對幼兒園和幼兒園所在的街道、社區(qū)和村民委員會提出了要求。

7、規(guī)范幼兒園收費管理。

——國家有關(guān)部門制定幼兒園收費管理辦法，省級有關(guān)部門制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)；

——加強民辦幼兒園收費管理,完善備案程序，加強分類指導(dǎo)；

——堅決查處亂收費。

8、堅持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。

——制定幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，堅持保教結(jié)合，寓教于樂，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向；

——建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

9、完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

——強調(diào)各級政府要加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

——要求健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制；

——明確了各有關(guān)部門的職責(zé)分工

10、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃

——明確提出地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決入園難問題的責(zé)任主體。

——要求2011年3月底前，各省(區(qū)、市)以縣為單位完成行動計劃的編制，并組織實施.

——各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制。教育部將會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項督查。六、“國十條”的貫徹落實

機構(gòu)組成：主管部長任組長，相關(guān)12個司局為成員職責(zé)：

——指導(dǎo)和督查各地學(xué)前教育三年行動計劃實施情況;

——協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)前教育的重大項目、工程；

——研究、指導(dǎo)學(xué)前教育體制改革試點工作；

——討論、審議《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的配套政策措施；

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部內(nèi)各有關(guān)司局之間涉及學(xué)前教育改革發(fā)展的重大問題。一、成立教育部學(xué)前教育三年行動計劃推動工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二、實施中西部農(nóng)村學(xué)前教育項目

——2010年啟動推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項目，國家投入5億元，支持河北、內(nèi)蒙、安徽、河南陜西、青海等10個中西部省區(qū)、61個縣建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園，配備必要的玩教具、圖書等教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施。2011年要在總結(jié)項目試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)。中央財政將進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的扶持力度。

——兩會期間，財政部領(lǐng)導(dǎo)明確2011年中央財政將投入30億元用于發(fā)展中西部地區(qū)和民族地區(qū)學(xué)前教育。三、組織學(xué)前教育體制改革試點

選定遼寧、上海、江蘇、浙江、河北、廣西等15個省（區(qū)、市）啟動了學(xué)前教育體制改革試點，是10個專項改革試點之一。四、出臺國十條的配套政策措施制定下發(fā)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》修訂下發(fā)《幼兒園工作規(guī)程》制定下發(fā)《幼兒園收費管理辦法》研究制定《幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)》研究制定《幼兒園教育質(zhì)量評估指南》制定下發(fā)《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》制定下發(fā)《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》

教育部已正式下發(fā)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，《指南》從幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的角度，明確地提出了3-6歲各年齡段的幼兒應(yīng)當(dāng)知道什么、能夠做什么、各領(lǐng)域“學(xué)習(xí)”的重點、能夠達(dá)到的基本水平和合理期望以及成人應(yīng)當(dāng)給予幼兒怎樣的支持和幫助等。改進(jìn)教學(xué)促進(jìn)公眾對兒童發(fā)展的了解機構(gòu)評價提高家長育兒技能課程設(shè)計監(jiān)控機構(gòu)質(zhì)量促進(jìn)教師培養(yǎng)《指南》的多種用途3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南

9月7日，全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)賀信。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席大會并講話。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|作大會總結(jié)。

國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》（國發(fā)[2012]41號），意見有六個方面23條，對各級各類教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、入職標(biāo)準(zhǔn)、聘用、待遇、職稱、編制、專業(yè)和師德標(biāo)準(zhǔn)、考評等提出具體意見和規(guī)范要求。國家在此基礎(chǔ)上出臺了六個配套文件。《實施意見》主要內(nèi)容：把師德建設(shè)作為考評學(xué)校工作和辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容。國家將出臺各級各類學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定幼兒園園長、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職資格標(biāo)準(zhǔn)。制定師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范師范類專業(yè)辦學(xué)，建立教師培養(yǎng)質(zhì)量評估制度。要求幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。推行教師培訓(xùn)學(xué)分制度。要出臺幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)。將嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面實施教師資格考試和定期注冊制度。實現(xiàn)教師職務(wù)（職稱）評審與崗位聘用的有機結(jié)合，完善教師退出機制。要求健全教師考核評價制度。還對民辦學(xué)校教師管理提出了具體要求，要依法保障和落實民辦學(xué)校教師在培訓(xùn)、職務(wù)（職稱）評審、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。

關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見一、明確幼兒園教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)二、補足配齊幼兒園教師，出臺幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)三、完善幼兒園教師資格標(biāo)準(zhǔn)。全面實施幼兒園教師資格考試制度，印發(fā)幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)。四、建立幼兒園園長任職資格制度。國家制定幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職資格標(biāo)準(zhǔn)。五、完善幼兒園教師職務(wù)（職稱）評聘制度。六、提高幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。七、建立幼兒園教師待遇保障機制。八、確保各項政策措施落實到位。

《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》框架由基本理念、基本內(nèi)容與實施建議三大部分構(gòu)成?；纠砟钐岢鼋處熞獛煹聻橄龋杂變簽楸?，能力為重，終身學(xué)習(xí)。基本內(nèi)容由維度、領(lǐng)域和基本要求組成，分別對幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師的專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識和專業(yè)能力提出60余條具體要求。如，幼兒園教師的“專業(yè)能力”方面，對教師要求“環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用”、“一日生活的組織與保育”、“游戲活動的支持與引導(dǎo)”、“教育活動的計劃與實施”、“激勵與評價”、“溝通與合作”、“反思與發(fā)展”。教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是教師專業(yè)化發(fā)展的“基本法”。七、我省學(xué)前教育的有關(guān)政策

2011年初，省委、省政府召開了新世紀(jì)以來第一次全省教育工作會議，制定頒發(fā)了新世紀(jì)以來第一個《全省中長期教育規(guī)劃綱要（2010-2020年）

》。全省教育工作會議和全省中長期《教育規(guī)劃綱要》，對全省中長期教育改革和發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃和部署，將學(xué)前教育正式納入國民教育體系，作為未來10年教育改革和發(fā)展的首要發(fā)展任務(wù)，對加快幼兒教育的發(fā)展提出了明確的任務(wù)和要求。為貫徹落實《江西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，促進(jìn)我省學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的實施意見》，共七章24條。明確了全省學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)和原則。概而言之，就是把握“兩大目標(biāo)”，“五個納入”，堅持“五項原則”，落實“四項政策”。總體目標(biāo)：

構(gòu)建一個廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，有效緩解“入園難”的問題，使廣大兒童都能夠在人生的起點上接受良好的學(xué)前教育。

階段性發(fā)展目標(biāo)：

到2013、2015、2020年全省的毛入園率分別要達(dá)到59％、60％、72％；五年內(nèi)建設(shè)2000所幼兒園，到2013年，城區(qū)至少建有一所省級示范園標(biāo)準(zhǔn)公辦園的縣（市、區(qū)）達(dá)到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所省定標(biāo)準(zhǔn)中心園的比例達(dá)到60％；到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所省定標(biāo)準(zhǔn)中心園的比例達(dá)到100％。五個納入納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃納入國民教育體系納入民生工程納入政府主要議事日程堅持五項原則：一是堅持“保基本、強基層”的原則。二是堅持“廣覆蓋、多形式”的原則。三是堅持“建機制、強體系”的原則。四是堅持“循規(guī)律、提質(zhì)量”的原則。五是堅持“定目標(biāo)，分步走”的原則。落實四項主要政策措施：一是通過抓好“四個一批”多形式擴大學(xué)前教育資源。二是通過制定“四個標(biāo)準(zhǔn)”提供有力保障。三是通過實施“三個計劃”加強幼兒師資隊伍建設(shè)。四是通過做到“兩個并舉”實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

四個一批新建一批示范性公辦幼兒園擴建一批農(nóng)村幼兒園建設(shè)一批城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園扶持補充一批普惠性民辦幼兒園

四個標(biāo)準(zhǔn)制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)（包括分級生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)），制定普惠性民辦幼兒園補助標(biāo)準(zhǔn)，制定一個貧困家庭幼兒資助標(biāo)準(zhǔn)，制定幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)（包括公辦幼兒園保障運轉(zhuǎn)的收費標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園指導(dǎo)性限價標(biāo)準(zhǔn)、民辦幼兒園市場收費標(biāo)準(zhǔn)）。

三個計劃將貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒教師培養(yǎng)列入全省“定向培養(yǎng)計劃”；做好幼兒教師“國培計劃”；將幼兒教師納入“省級中小學(xué)教師培訓(xùn)計劃”，努力提升幼兒教師素質(zhì)。

兩個并舉一方面，建立健全各地學(xué)前教育的管理服務(wù)機構(gòu)，制定頒布各級各類幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理、分類支持、分類考核，妥善解決無證辦園問題。另一方面，建立科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，堅決防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向，把幼兒園辦成“安全園”、“健康園”、“快樂園”。

為加快發(fā)展學(xué)前教育，省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人力資源和社會保障廳以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合制定下發(fā)《江西省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，對近三年學(xué)前教育發(fā)展任務(wù)排定了時間表，制定了路線圖，逐年、逐項進(jìn)行了分解、落實。

從2011年開始，組織實施十項行動計劃：

1.幼兒園建設(shè)計劃

2.學(xué)前教育財政投入增長計劃

3.幼兒園公共財政資助計劃

4.幼兒師資培養(yǎng)培訓(xùn)計劃

5.公辦幼兒園師資配備補充計劃

6.公辦幼兒園設(shè)備配備計劃

7.學(xué)前教育質(zhì)量提升計劃

8.城鄉(xiāng)幼兒園對口幫扶計劃

9.優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源擴充計劃

10.幼兒園安保計劃。2011-2015年：全省實施“幼兒園建設(shè)工程”，新建、改擴建1400所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，新建、改擴建600所城鎮(zhèn)公辦幼兒園。每年完成新建、改擴建任務(wù)400所。2013年省級示范性幼兒園達(dá)到200所。2013年啟動幼兒園教育質(zhì)量評估監(jiān)測工作。

2011-2013年:

規(guī)劃建設(shè)或改辦幼兒師范學(xué)校3所、設(shè)立幼兒師范專科學(xué)校1-2所。依托高等師范院校，在全省建設(shè)2—3個省級幼教師資培訓(xùn)基地。設(shè)區(qū)市各建設(shè)1個市級幼教師資培訓(xùn)基地將幼兒教師培養(yǎng)列入全省“定向培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師計劃”，定向為國貧縣、省貧鄉(xiāng)培養(yǎng)三年制中師和初中畢業(yè)起點五年制大專學(xué)前教育幼兒教師。從2011年起，三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行省級培訓(xùn)；

2011年10月21日，省政府召開了全省教育重點工作推進(jìn)會》。孫省長再次強調(diào)，要將加快學(xué)前教育發(fā)展作為當(dāng)前教育改革發(fā)展的重要突破口，各級政府要成立學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推動建立以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的學(xué)前教育管理體制，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。

2011年，全省教育經(jīng)費總投入631.70億元，其中學(xué)前教育經(jīng)費投入20.41億元，所占比例為3.23%，比2010年增加6.41億元投入；全省國家財政性教育經(jīng)費504.45億元，其中國家財政學(xué)前教育經(jīng)費5.24億元，所占比例為1.03%，比2010年增加3.27億元投入；全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費總額為472.48億元，其中預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費4.98億元，所占比例1.05%，比2010年增加3.13億元投入。我省正在組織調(diào)研公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，爭取早日出臺有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立長效機制，加大財政性投入。

2011年，省政府把學(xué)前教育納入民生工程，安排5000萬元，用于發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。全省各地投入3500萬元，資助經(jīng)教育行政部門審批設(shè)立的家庭經(jīng)濟(jì)困難在讀幼兒，包括低保家庭幼兒、福利機構(gòu)監(jiān)護(hù)的幼兒、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的幼兒以及殘疾幼兒，資助人數(shù)達(dá)到34300人。我省正在制定政策，逐步