新時(shí)期幼兒教師的使命江西教育學(xué)院

新時(shí)期幼兒教師的使命——

國(guó)家及我省有關(guān)學(xué)前教育政策解讀江西省教育廳楊美珍二○一二年十一月七日現(xiàn)在工作怎樣？從事學(xué)前教育工作幾年？今后應(yīng)該怎樣做？幸福？快樂？快樂工作，幸福生活!作為一直教師，我們?cè)?jīng)許下承諾我們一直在努力……承載著國(guó)家的未來、家長(zhǎng)的期盼、孩子的夢(mèng)想……

德國(guó)的福祿貝爾于1839年開設(shè)了幼兒教育輔導(dǎo)學(xué)習(xí)班，設(shè)置了游戲場(chǎng)所，1840年將此游戲場(chǎng)所命名為幼兒園，即成為世界上最早的幼兒園。幼兒的活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)該像花園一樣自然、清新、美麗，幼兒就像茁壯成長(zhǎng)的花草樹木，幼兒教師就像富有愛心而辛勤的園丁。

西方幼兒教育具有慈善、福利、教育性，具有非贏利，公益性的性質(zhì)。在世界上許多國(guó)家，學(xué)前教育都被視為是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的福利性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品：是指具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

嬰幼兒時(shí)期是智力開發(fā)的最佳期,是人的一生中發(fā)展最快、可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，是人的身心各方面素質(zhì)發(fā)展的奠基階段，是人的行為習(xí)慣、認(rèn)知風(fēng)格和個(gè)性品質(zhì)形成的關(guān)鍵時(shí)期。5歲以前是智力發(fā)展最快的時(shí)期，對(duì)一個(gè)18歲的孩子達(dá)到的正常智力水平來說，其中50%的智力是4歲以前獲得的，30%是4—8歲獲得的，20%是8—18歲前獲得的。

智力發(fā)展的關(guān)鍵期:3歲時(shí):智力發(fā)展為80%中的70%已基本確定,即:3歲看大。6歲時(shí):智力發(fā)展達(dá)80%.即:7歲看老。

我國(guó)教育家陶行知先生早在上個(gè)世紀(jì)20年代就提出："小學(xué)教育是建國(guó)之根本，幼稚教育尤為根本之根本"

1946年12月，世界上第一個(gè)為全球兒童謀幸福的國(guó)際組織——聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)成立。

1959年11月，第一份主張兒童權(quán)利的國(guó)際性文件是《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》。美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、巴西、墨西哥等發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家政府都把提供科學(xué)的學(xué)前教育，作為政府優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，紛紛加大投入，實(shí)施了學(xué)前教育的國(guó)家行動(dòng)。

我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)落后，發(fā)展規(guī)模和速度也明顯落后與其它教育階段，成為各級(jí)各類教育中的短板，在九個(gè)人口大國(guó)中也位于墨西哥、巴西和巴基斯坦之后。

從上個(gè)世紀(jì)九十年代起，中國(guó)政府也就發(fā)展學(xué)前教育在各種國(guó)際場(chǎng)合做出了莊嚴(yán)承諾，黨的“十七”大明確提出“重視學(xué)前教育”的要求。

1989年11月，聯(lián)合國(guó)193個(gè)國(guó)家簽署了世界《兒童權(quán)利公約》，中國(guó)作為兒童權(quán)利公約的簽約國(guó)之一。闡明保護(hù)兒童和促進(jìn)兒童福利的需要保證兒童必須擁有的生存、發(fā)展和參與的權(quán)利。1990年聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣言《全民教育》在全球范圍內(nèi)平等實(shí)現(xiàn)所有兒童、青年和成年人的教育需求?；A(chǔ)教育是人一生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，肯定了早期兒童養(yǎng)育與發(fā)展是基礎(chǔ)教育的一個(gè)組成部分。2007《全民教育》全球監(jiān)控報(bào)告

幼兒保育和教育，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)對(duì)學(xué)前教育平等和全納教育予以特殊關(guān)注呼吁各國(guó)為按時(shí)完成全民教育中的學(xué)前教育目標(biāo)采取緊急行動(dòng)。

德國(guó)、美國(guó)，把學(xué)前教育視為民族競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，政府也編列了學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，并制定詳細(xì)的教育大綱、標(biāo)準(zhǔn)。

英國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了學(xué)前教育納入義務(wù)教育的工作。

日本也開始推動(dòng)學(xué)前教育免費(fèi)化的進(jìn)程。

德國(guó)

18世紀(jì)的德國(guó)學(xué)前教育政策具有強(qiáng)迫教育特征，將5-6歲的學(xué)齡前兒童提前納入到了學(xué)齡期。

1922年制定了《青少年法》，其中強(qiáng)調(diào)要設(shè)立“白天的幼兒之家”。

二戰(zhàn)后，德國(guó)制定了一系列的教育政策:《關(guān)于德國(guó)學(xué)校民主化的法律》規(guī)定，幼兒園作為非義務(wù)的教育機(jī)構(gòu)，屬于國(guó)民教育體系，保證一切兒童享有同等的教育機(jī)會(huì)，在一切教育機(jī)構(gòu)里實(shí)行免費(fèi)教育，并為生活困難的學(xué)生提供生活補(bǔ)助。《教育結(jié)構(gòu)計(jì)劃》中要求:大力發(fā)展學(xué)前教育，3-6歲的幼兒教育被納入教育體系的基礎(chǔ)部分，其中5-6歲的幼兒教育被列入義務(wù)教育。

在20世紀(jì)60年代就提出，要讓80%三至四歲兒童和95%五至六歲兒童進(jìn)入幼兒園。

1990年通過《兒童和青少年福利法案》。

1992年對(duì)法案進(jìn)行了修改和完善。

2002年6月德國(guó)總理施羅德在德國(guó)議會(huì)就教育問題發(fā)表演講，呼吁對(duì)德國(guó)現(xiàn)行教育體制實(shí)施全面改革，為不同家庭背景和經(jīng)濟(jì)狀況的每個(gè)孩子提供平等受教育的機(jī)會(huì)。

2004年制定了《幼兒教育條例》和《發(fā)展和提高學(xué)前教育質(zhì)量的建議書》.

美國(guó)作為當(dāng)今公認(rèn)的教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，日益認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)兒童個(gè)體發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家綜合實(shí)力的提升具有重大意義。

1965年，美國(guó)有許多全國(guó)性的學(xué)前兒童保育與教育項(xiàng)目，其中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響最大的是1965年開始實(shí)施的提前開始項(xiàng)目，這項(xiàng)目撥款為9600萬美元。美國(guó)在70年代就已立法確立學(xué)前教育的重要地位，通過立法明確規(guī)定并有效地保障了對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的各項(xiàng)撥款，從而有力地推動(dòng)了美國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。具體如下：

1974年《教育機(jī)會(huì)平等法》；1981年《提前開始法》：規(guī)定聯(lián)邦政府的撥款達(dá)到10.7億美元。依2003年修訂案要求，2004—2008年聯(lián)邦政府應(yīng)在每個(gè)財(cái)政年度保證對(duì)該項(xiàng)目有68.7億美元的撥款。1988年《家庭援助法》：所有兒童享有均等機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育，所有家長(zhǎng)是幼兒第一任而且最持久、最有影響力的教師。家長(zhǎng)享有均等機(jī)會(huì)接受必要培訓(xùn)以成為兒童生活中的第一位教師。1990年頒布了《兒童保育和發(fā)展基金法案》和《兒童保育和發(fā)展固定撥款法》：1996～2002每個(gè)財(cái)政年度聯(lián)邦政府應(yīng)提供10億美元的撥款1993年《全美兒童保護(hù)法》；1994年《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》：所有美國(guó)兒童都要有良好的學(xué)前準(zhǔn)備列在國(guó)家教育目標(biāo)的首位。2000年《早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法》。在2001、2002、2003財(cái)政年度分別撥款7.5億美元、10億美元和15億美元，并且在2004和2005兩個(gè)財(cái)政年度分別保證有15億美元的撥款。2001年《不讓一個(gè)兒童落后法》。規(guī)定2002財(cái)政年度撥款9億美元用于其中的“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目，2003財(cái)政年度布什簽署“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目的實(shí)際資金比該法規(guī)定的還要多，達(dá)到10.75億美元，這在美國(guó)歷史上是史無前例的。此外，為提高幼兒園和小學(xué)閱讀等教師的素質(zhì)，2002財(cái)政年度用于這方面的資金為30億美元，比前一年增長(zhǎng)了35%；2003財(cái)政年度用于該方面的預(yù)算更是高達(dá)40億美元。

提升幼兒的早期閱讀能力，可以養(yǎng)成一生有益的閱讀習(xí)慣。1.激發(fā)識(shí)字的興趣2.擴(kuò)大詞匯量3.激發(fā)想象力4.培養(yǎng)專注力5.豐富其情感2003年《入學(xué)準(zhǔn)備法案》。在保障學(xué)前教育應(yīng)有的地位和發(fā)展時(shí)，特別對(duì)家長(zhǎng)參與學(xué)前教育做出了明確規(guī)定。

2005年《兒童保育法案》。聯(lián)邦政府的撥款在2006財(cái)政年度為23億美元，為實(shí)際規(guī)定的2002年撥款數(shù)額的130%，此后每年增加2億美元，2010年達(dá)到31億美元。2006財(cái)政年度的撥款是68.99億美元，并保證2007—2011財(cái)政年度的撥款維持這一水平。由此可見，聯(lián)邦政府在此項(xiàng)目上的投入比1965年增長(zhǎng)了70多倍。

英國(guó)

作為當(dāng)今世界發(fā)達(dá)資本主義的國(guó)家，盡管其經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技文化與教育等各方面發(fā)展均居世界領(lǐng)先地位，但由于其特殊社會(huì)歷史背景與文化傳統(tǒng)的影響，學(xué)前教育領(lǐng)域長(zhǎng)久直以來并未得到政府的充分重視和獲得大力發(fā)展。直至上世紀(jì)末，英國(guó)政府才逐漸加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重視。1998年政府綠皮書《應(yīng)對(duì)保育挑戰(zhàn)》提出，將“保教一體化”作為擴(kuò)展學(xué)前兒童保育服務(wù)和提高服務(wù)質(zhì)量這一國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展重點(diǎn)。2003年政府綠皮書《每個(gè)兒童都重要》這一綠皮書明確了兒童良好發(fā)展5項(xiàng)指標(biāo)，即健康、安全的生活、快樂且有所成就、做出積極貢獻(xiàn)和達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)狀況。2004年頒布了《兒童法案》：要使每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)得到充分的發(fā)展，不讓一個(gè)孩子“漏網(wǎng)”。為了順利實(shí)現(xiàn)《法案》的目標(biāo)，政府將出資建立資源共享體系。在2004到2005的一年間，國(guó)家撥“改革?？睢睅椭胤秸椭饕獌和磐薪M織盡快適應(yīng)新的體系。2006年《兒童保育法案》，明確指出，學(xué)前兒童服務(wù)應(yīng)包括兒童早期教育和保育服務(wù)、與幼兒及其家長(zhǎng)或準(zhǔn)家長(zhǎng)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)等。

日本非常重視學(xué)前教育立法，也是日本學(xué)前教育迅速達(dá)到世界先進(jìn)水平的重要原因。

1872年明治政府就頒布了日本第一個(gè)教育法令《學(xué)制令》，其中規(guī)定：開展幼稚小學(xué)，招收6歲以下幼兒。1876年，日本政府才開始創(chuàng)辦了日本的第一所公共學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，1899年文部省頒布了《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》；1926年日本政府頒布了《幼稚園令》首次明確了幼稚園在日本教育中的位置，規(guī)定其為學(xué)校教育體系中的一環(huán)；1947年文部省頒布了《教育基本法》和《學(xué)校教育法》；1948年根據(jù)《學(xué)校教育法》頒布了《保育大綱》；1956年文部省頒布《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《幼兒園教育大綱》1961年通過了振興幼兒教育的決議；1990年文部省實(shí)施了《幼兒園教育要領(lǐng)》；1994年文部省、厚生省聯(lián)合頒布了《天使計(jì)劃》，政府相繼頒布了《緊急保育對(duì)策等五年事業(yè)》和《兒童成長(zhǎng)計(jì)劃指南》；1999年文部省頒布了《全國(guó)兒童計(jì)劃緊急三年戰(zhàn)略》；

2004年日本中央教育審議會(huì)發(fā)表了《關(guān)于幼兒教育、保育一體化的綜合機(jī)構(gòu)》的咨詢報(bào)告；2005年《關(guān)于適合環(huán)境變化的今后的幼兒教育的應(yīng)有狀態(tài)—為了幼兒的利益》一、學(xué)前教育的歷史沿革二、學(xué)前教育面臨的形勢(shì)與主要問題三、有關(guān)國(guó)家的學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)四、《規(guī)劃綱要》關(guān)于學(xué)前教育的相關(guān)規(guī)定五、“國(guó)十條”的政策體系六、“國(guó)十條”的貫徹落實(shí)七、我省學(xué)前教育的有關(guān)政策八、幼兒園及教師的使命一、學(xué)前教育的歷史沿革

新中國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展，大致可分為四個(gè)階段第一階段（1949－1965年）建立和發(fā)展了新中國(guó)的幼兒教育制度第二階段（1966—1976年）幼兒教育遭到嚴(yán)重破壞第三階段（1977-1992年）多元結(jié)構(gòu)的幼兒教育持續(xù)發(fā)展第四階段（1993年以來）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的幼兒教育在改革中發(fā)展第一階段（1949－1965年）建立和發(fā)展了新中國(guó)的幼兒教育制度

明確了幼兒教育在教育體系中的地位和作用：幼兒教育是我國(guó)學(xué)制的重要組成部分，實(shí)施幼兒教育的機(jī)構(gòu)是幼兒園，招收3足歲到7足歲的幼兒，使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育”。1949—1965年全國(guó)幼兒教育事業(yè)發(fā)展

全國(guó)由1949年的幼兒園1300所發(fā)展到1956年的1.85萬所和1965年的1.92萬所，在園幼兒數(shù)由1949年的13萬人發(fā)展到1956年的108萬和1965年的171萬?？傮w上是100萬-200萬數(shù)量級(jí)上的學(xué)前教育。除1958年－1960年“大躍進(jìn)”時(shí)期出現(xiàn)的大起大落外，總體上本階段的幼兒教育主要集中在城市和企事業(yè)單位。1949—1965年江西省幼兒教育事業(yè)發(fā)展

我省由1949年的19所幼兒園發(fā)展到1956年的314所和1965年的693所，在園幼兒數(shù)由1949年的0.06萬人發(fā)展到1956年的2.21萬和1965年的4.72萬。

經(jīng)過幾十年不同渠道的投入和積累，基本形成了這樣的辦學(xué)格局：長(zhǎng)期穩(wěn)定投入積累起來的政府辦、事業(yè)單位辦幼兒園、國(guó)有大中型企業(yè)辦幼兒園等優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源，立足自我發(fā)展的中小企業(yè)辦園、街道辦園和長(zhǎng)期依托農(nóng)村中小學(xué)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的農(nóng)村學(xué)前教育。

第二階段（1966—1976年）幼兒教育遭到嚴(yán)重破壞

文化大革命期間，幼兒教育也陷入極度混亂狀態(tài)，新中國(guó)確立的幼教事業(yè)方針政策和規(guī)章制度遭到批判，幼兒園的一日生活制度、必要的衛(wèi)生保健措施、合理的飲食營(yíng)養(yǎng)、必要的安全保護(hù)手段和有計(jì)劃的教育內(nèi)容和活動(dòng)被全盤否定，幼兒園教育內(nèi)容和活動(dòng)被政治性的內(nèi)容所取代。

第三階段（1977-1992年）多元結(jié)構(gòu)的幼兒教育持續(xù)發(fā)展

明確了“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”,確立了教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制,完善了多元主體辦園、多渠道投入的辦園體制。

1977年－1992年全國(guó)幼教事業(yè)發(fā)展1992年全國(guó)幼兒園在園兒童已有2428.21萬人，比1978年增加了2.1倍。總體上是1000萬-2000萬數(shù)量級(jí)上的學(xué)前教育。1977年－1992年江西省幼教事業(yè)發(fā)展1992年江西省幼兒園在園兒童已有44.24萬人，比1978年增加了3.2倍。第四階段（1993年以來）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的幼兒教育在改革中發(fā)展

1995年－2010年全國(guó)幼教事業(yè)的發(fā)展（萬人）

學(xué)前教育的事業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)歷了1996年以前的快速發(fā)展期；1997—2001年的下滑期；2002年以后回升發(fā)展期。2010年，全國(guó)幼兒園15.04萬所，在園兒童2976.77萬人。1995－2010年全國(guó)幼教事業(yè)的發(fā)展1995-2010年學(xué)前三年毛入園率學(xué)前三年毛入園率達(dá)到歷史最好水平，為56.6%。1995年－2010年江西省幼教事業(yè)的發(fā)展

2011年我省幼兒園9431所，在園幼兒（包括學(xué)前班）145.51萬人，比上年增加22萬人。

1995-2010年江西省幼教事業(yè)的發(fā)展學(xué)前三年毛入園率也達(dá)到我省歷史最好水平，為68.89%。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，企事業(yè)單位剝離社會(huì)職能及集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，企事業(yè)單位辦園和農(nóng)村幼兒園大幅度減少，民辦園迅猛增長(zhǎng)。全國(guó)不同辦別幼兒園數(shù)量的增減情況（萬所）

1993年，全國(guó)企事業(yè)單位辦園、集體辦園和民辦園的數(shù)量分別是10.2萬所萬所、7.76萬所和1.7萬所，而到2010年，企事業(yè)單位辦園和集體辦園僅剩3797所和1.51萬所，分別比1993年減少95.1%和85.2%,而民辦園發(fā)展到10.22萬所，比1993年增加了6倍。江西省不同辦別幼兒園數(shù)量的增減情況

2000年，我省企事業(yè)單位辦園、集體辦園和民辦園的數(shù)量分別是460所、1373所和3213所，而到2010年，企事業(yè)單位辦園和集體辦園僅剩62所和338所，分別比2000年減少86.5%和75.4%,而民辦園發(fā)展到8091所，比2000年增加了1.5倍。

民辦幼兒園數(shù)量急劇增長(zhǎng)2010年2005年2000年1995年10．22（萬所）６．８９（萬所）４．４３（萬所）２．１（萬所）

我省民辦幼兒園增長(zhǎng)情況2010年2005年2000年1995年8091（所）4110（所）3213（所）?（所）民辦學(xué)前教育發(fā)展情況2000-2010年民辦園占總規(guī)模的比例江西省民辦學(xué)前教育發(fā)展情況2000-2010年江西省民辦園占總規(guī)模的比例

2010年我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年?！兑?guī)劃綱要》提出基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》國(guó)務(wù)院召開全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議公辦幼兒園：利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的幼兒園。各級(jí)政府舉辦的幼兒園、部分教育部門辦園。公辦性質(zhì)幼兒園：利用國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。包括企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校、街道、社區(qū)、村集體辦園等。普惠性幼兒園：面向大眾、收費(fèi)較低的幼兒園。包括公辦幼兒園、公辦性質(zhì)的幼兒園以及非營(yíng)利性民辦幼兒園。

近年來，“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”呼聲很高，《綱要》沒有提出將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，是出于什么考慮？

——正確認(rèn)識(shí)“普及”與“義務(wù)”的關(guān)系——立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育基礎(chǔ)較薄弱的現(xiàn)實(shí)?！?dāng)前和今后一段時(shí)間的首要任務(wù)是加快發(fā)展，推進(jìn)普及。

“入園難、入園貴、資源短缺、投入不足”這些集中體現(xiàn)了我國(guó)學(xué)前教育是各級(jí)各類教育中十分薄弱的環(huán)節(jié)，反映了當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展滯后與人民群眾入園需求之間的矛盾。東、中、西部學(xué)前教育資源差異（2005）Area地區(qū)入園率師生比

生經(jīng)費(fèi)%%

￥東部

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中部38.11:32.5205.9西部36.21:41.0254.7

Resource:ChinaEducationStatisticsYearbook2005Adaptedfrom（Liao,Tian,Peng,&Tan,2007）入園率的城鄉(xiāng)差異胡錦濤總書記對(duì)2010年6月8日，新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》題目為“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”文章上做出重要批示：在貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》時(shí)，要專題研究學(xué)前教育問題，首先解決入園難問題。溫家寶總理在中南海主持召開學(xué)前教育座談會(huì)，就正在制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取專家們的意見。批示：要制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學(xué)前教育，作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，并制定學(xué)前教育分規(guī)劃。溫總理在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：高度關(guān)注學(xué)前教育工作，提出大力發(fā)展學(xué)前教育。（一）擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

（二）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加大學(xué)前教育投入。

（四）強(qiáng)化對(duì)幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。

（五）完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。溫總理批示：要以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)學(xué)前教育文件11月2日，溫總理到北京2所幼兒園進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研，并與園長(zhǎng)、教師和家長(zhǎng)進(jìn)行了座談交流。提出“要把學(xué)前教育發(fā)展擺到更重要的位置”。11月3日，溫總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。

劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員指出，深入學(xué)習(xí)貫徹胡總書記的批示要把握住三個(gè)基本精神：一是強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行專題研究，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)學(xué)前教育的高度重視。二是要把做好學(xué)前教育工作與《綱要》實(shí)施緊密結(jié)合起來，把它作為落實(shí)綱要的起步之舉和重點(diǎn)任務(wù)。三是要把解決入托難問題作為做好學(xué)前教育工作的優(yōu)先選項(xiàng)，乃至推動(dòng)整個(gè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)突破口，務(wù)必抓緊抓好。

劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員6月30日在中南海主持召開專題座談會(huì)，要求：地方政府是基本普及學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體，“一把手”要親自抓，負(fù)總責(zé)，把它作為改善民生的一件大事辦實(shí)辦好。

劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員先后到北京、浙江、貴州、湖北等地開展實(shí)地調(diào)研學(xué)前教育工作。《國(guó)十條》起草過程歷時(shí)近四個(gè)月。一是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自到各地開展實(shí)地調(diào)研，多次主持召開會(huì)議，協(xié)調(diào)重大政策問題。

二是先后赴浙江、江蘇、安徽、上海、廣東、貴州、重慶等7省市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，充分聽取了地方政府、相關(guān)部門以及幼兒園園長(zhǎng)、教師的意見。三是與國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門反復(fù)溝通，集中了16個(gè)部門、單位及人民團(tuán)體的意見和建議，取得高度共識(shí)。四是先后三次召集北京、河北、天津等16個(gè)省區(qū)市教育部門負(fù)責(zé)同志聽取意見建議。

《國(guó)十條》是一份細(xì)化了學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)、原則、政策的指導(dǎo)文件，一份將發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生重要內(nèi)容的動(dòng)員令，一份努力回應(yīng)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的承諾，呈現(xiàn)在了全國(guó)億萬家長(zhǎng)和孩子們的面前。

——2010年11月21日，下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)），全文共10條，被稱為：學(xué)前教育國(guó)十條

——2010年12月1日，國(guó)務(wù)院學(xué)前教育電視電話會(huì)議召開，劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員做重要講話，對(duì)貫徹落實(shí)進(jìn)行全面部署。

——媒體熱議，國(guó)務(wù)院下發(fā)十條意見，劍指”入園難“。

——社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)，推進(jìn)教育公平的重大舉措。

——戰(zhàn)線備受鼓舞，激動(dòng)、感動(dòng)；興奮、振奮，學(xué)前教育的春天來了！

——”學(xué)前教育“成為2010年十大教育新聞，2010年十大網(wǎng)絡(luò)熱詞。

——各地兩會(huì)聚焦學(xué)前教育，31個(gè)?。▍^(qū)、市）的政府工作報(bào)告都對(duì)發(fā)展學(xué)前教育進(jìn)行了部署。

二、學(xué)前教育面臨的形勢(shì)與主要問題1、入園需求迅速增長(zhǎng)，學(xué)前教育成為重要的民生問題。2、普惠性學(xué)前教育資源短缺，“入園難”問題突顯。3、公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，“入園貴”矛盾突出。4、事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)與區(qū)域差距加大。5、幼兒教師地位待遇不落實(shí)，數(shù)量不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定。6、幼兒園教育質(zhì)量參差不齊，”小學(xué)化“傾向亟待糾正。7、職能部門不到位，政府責(zé)任不落實(shí)。1、入園需求迅速增長(zhǎng)，學(xué)前教育成為重要的民生問題。作為教育公平的起點(diǎn)，學(xué)前教育逐步成為廣大家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，已經(jīng)成為直接影響民眾生活的幸福感，教育公平、社會(huì)的穩(wěn)定和民生建設(shè)的重要問題。

2、普惠性學(xué)前教育資源短缺，“入園難”問題突顯。公辦園稀缺，“入園難”成為人民群眾對(duì)教育公平的最大訴求。

幼兒園招生時(shí)頻現(xiàn)家長(zhǎng)徹夜排隊(duì)的現(xiàn)象。

3、公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，“入園貴”矛盾突出。

在教育經(jīng)費(fèi)總量之中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占的比例僅為1.2-1.3%，十年徘徊不前。學(xué)前教育成本主要由家長(zhǎng)承擔(dān)，“入園貴”呼聲日甚。

4、事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)與區(qū)域差距加大。中央財(cái)政長(zhǎng)期沒有單獨(dú)列支的學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，省、市、縣各級(jí)也沒有或很少有學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)整體上呈現(xiàn)越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)前教育的公共投入越少，城鄉(xiāng)和區(qū)域差異十分顯著。

5、幼兒教師地位待遇不落實(shí)，數(shù)量不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定。各地長(zhǎng)期未對(duì)幼兒教職工進(jìn)行核編，與之相關(guān)的教師待遇偏低問題，幼兒教師的職業(yè)吸引力大大降低。特別是企事業(yè)單位辦園、農(nóng)村幼兒園和民辦幼兒園的教師難以享受應(yīng)有的合理收入、社會(huì)保障、職稱評(píng)定和培訓(xùn)提高等方面的待遇，基本權(quán)利無從保障，隊(duì)伍很不穩(wěn)定。6、幼兒園教育質(zhì)量參差不齊，”小學(xué)化“傾向亟待糾正。幼兒園存在教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高等問題，導(dǎo)致”小學(xué)化“。教育思想、教育觀念的落后等，成為”小學(xué)化“的深厚土壤。市場(chǎng)利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)和家長(zhǎng)起跑線焦慮相結(jié)合，為”小學(xué)化“推波助瀾。

“不要讓孩子輸在起跑線上”的觀點(diǎn)不僅是對(duì)眾多父母教養(yǎng)行為的誤導(dǎo)，也是對(duì)一些教師教育行為的誤導(dǎo)。在“起跑線”觀點(diǎn)下，極富功利色彩而又壓制兒童天性的所謂的早期教育，已由小學(xué)教育向?qū)W前教育全面前移。從根本上看，它是對(duì)孩子良好發(fā)展的誤導(dǎo)。從兒童心理發(fā)展的規(guī)律來看，誤導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1.過于強(qiáng)調(diào)孩子發(fā)展的一致性，忽視差異性的客觀存在.

2.過于強(qiáng)調(diào)外在激勵(lì)對(duì)孩子發(fā)展的作用，忽視內(nèi)在動(dòng)機(jī)的作用.3.過于強(qiáng)調(diào)對(duì)孩子發(fā)展的控制，忽視自主精神的培養(yǎng)

7、職能部門不到位，政府責(zé)任不落實(shí)。學(xué)前教育長(zhǎng)期沒有納入政府的公共服務(wù)體系設(shè)計(jì)，政府的投入責(zé)任、規(guī)劃責(zé)任、保障公平的責(zé)任不同程度缺失，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制長(zhǎng)期不落實(shí)。涉及到學(xué)前教育條件保障、教師隊(duì)伍、收費(fèi)管理、安全保衛(wèi)等方面的政策措施長(zhǎng)期弱化。2011年，教育部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》

省教育廳制定了《江西省幼兒園保育教育工作十項(xiàng)規(guī)定》：1.不以任何形式提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。2.不舉辦進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練的各類興趣班和實(shí)驗(yàn)班。3.不統(tǒng)一組織幼兒參加各種競(jìng)賽。4.不給幼兒布置家庭作業(yè)。5.不要求家長(zhǎng)統(tǒng)一購(gòu)買幼兒教材、讀物和教輔材料。6.不違反國(guó)家規(guī)定超額編班。7.不簡(jiǎn)單粗暴教育幼兒。8.不放松幼兒安全監(jiān)管和教育。9.不忽視幼兒衛(wèi)生保健工作。10.不縮減幼兒戶外活動(dòng)和體育鍛煉時(shí)間。三、有關(guān)國(guó)家學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)?zāi)阒绬?？?/p>

兒童早期發(fā)展,可促進(jìn)人類文明的可持續(xù)發(fā)展,有助于建立穩(wěn)定的、充足的、和諧的、繁榮的、寬容的、多元的社會(huì)。對(duì)人類發(fā)展的投資回報(bào)率–

美國(guó)學(xué)前項(xiàng)目學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)每1美元的投資回報(bào)R24680618年齡學(xué)前學(xué)校畢業(yè)后Carneiro,Heckman,HumanCapitalPolicy,2003當(dāng)今學(xué)前教育新的觀念、新的理論每天都在涌進(jìn)來，美國(guó)、德國(guó)和日本普遍重視從小培養(yǎng)孩子的自理能力和自強(qiáng)精神；重視過程，重視能力的培養(yǎng)，而不過多的關(guān)注結(jié)果。美國(guó)學(xué)前教育

一是重視家庭教育的指導(dǎo)。學(xué)齡前兒童的家庭指導(dǎo)計(jì)劃得到了美國(guó)總統(tǒng)克林頓的支持。二是重視嬰幼兒自我服務(wù)技能的培養(yǎng)，任何一個(gè)保育都要為嬰幼兒提供大量的機(jī)會(huì)，以鍛煉他們自我服務(wù)的技能，并要求家長(zhǎng)密切配合，使嬰幼兒的自我服務(wù)技能在家里盡可能得到強(qiáng)化。三是兒童教育中的特殊營(yíng)養(yǎng)——尊重。尊重孩子不僅僅是因?yàn)樗麄兡挲g小，需要愛護(hù)、關(guān)心和培養(yǎng)，而是在于他們從出生起就是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，有自己獨(dú)立的意愿和個(gè)性。無論父母還是老師都沒有特權(quán)去支配或限制他們的行為。

德國(guó)學(xué)前教育

幼兒園教育的目標(biāo)是加強(qiáng)孩子的自我意識(shí)，挖掘其個(gè)性特征。孩子應(yīng)該被看成一個(gè)獨(dú)立的人。幼兒園的任務(wù)是，通過一種家庭補(bǔ)充式的設(shè)施，為孩子營(yíng)造一種舒適與快樂的氣氛。日本學(xué)前教育國(guó)家對(duì)幼兒教育重視，日本民眾也非常重視教育.在日本，教師的社會(huì)地位很高，被稱為“圣職”。日本非常注重培養(yǎng)孩子的自理能力、公平意識(shí)、集體精神也特別強(qiáng)調(diào)尊重他人。家庭是習(xí)慣的學(xué)校,父母是習(xí)慣的老師。從小給孩子灌輸一種思想：不給別人添麻煩。如：全家人外出旅行，無論多么小的孩子，都無一例外的背上一個(gè)小背包。要問為什么，父母會(huì)說，這是他們自己的東西，應(yīng)該自已來背。

日本東京的一家幼兒園，小朋友們?cè)诓賵?chǎng)上用干毛巾摩擦身體。這家幼兒園的400多名小朋友每天都會(huì)以這種方式在寒冬里鍛煉身體，以增強(qiáng)抗寒能力。

日本幼兒園到高中孩子都是四季體育課短袖運(yùn)動(dòng)衫，短褲。干凈、寧?kù)o、嚴(yán)謹(jǐn)、有序、敬業(yè)、責(zé)任、友善、誠(chéng)實(shí)四、《規(guī)劃綱要》關(guān)于學(xué)前教育的相關(guān)規(guī)定1+3+1+8+N

一章，三條，一個(gè)項(xiàng)目，八個(gè)直接規(guī)定，眾多相關(guān)精神。描繪了學(xué)前教育未來10年的發(fā)展藍(lán)圖1—專章部署

在第22章中，第三章專章部署學(xué)前教育。3—三條內(nèi)容

在70條中，學(xué)前教育有三條：

（五）基本普及學(xué)前教育

（六）明確政府職責(zé)

（七）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

1—一個(gè)項(xiàng)目

在（六十六）的10個(gè)重大項(xiàng)目中，“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育”項(xiàng)目為其中之一。8—八個(gè)直接規(guī)定

（1）第3條戰(zhàn)略目標(biāo)中：實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。基本普及學(xué)前教育；

（2）第29條完善特殊教育體系中：因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。

（3）第55條健全教師管理制度中：制定幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)。

（4）第57條完善投入機(jī)制中：學(xué)前教育建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。

（5）第57條完善投入機(jī)制中：各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。

（6）第62條完善教育法律法規(guī)中：制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律。

（7）第65條完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制中：開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。

（8）第66條組織實(shí)施重大項(xiàng)目的發(fā)展民族教育項(xiàng)目中：加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)中小學(xué)和幼兒園雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)。N——眾多相關(guān)精神

《規(guī)劃綱要》中關(guān)于教育的總體規(guī)定，同樣是發(fā)展學(xué)前教育必須遵循的。例如：

——實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。

——切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

——到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。

——堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。

——非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。……等等。五、“國(guó)十條”的政策體系

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建了支持學(xué)前教育發(fā)展的政策體系，是第一次以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)的學(xué)前教育文件，是學(xué)前教育制度建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)的重大突破。主要有四個(gè)部分，共十條。1、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置2、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源3、多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)4、多種渠道加大學(xué)前教育投入5、加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理6、強(qiáng)化幼兒園安全管理7、規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理8、堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展9、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)10、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃學(xué)前教育公共服務(wù)體系（四個(gè)大多數(shù)）大多數(shù)幼兒園是普惠性幼兒園；大多數(shù)適齡兒童都能進(jìn)入普惠性幼兒園；普惠性幼兒園大多數(shù)成本是由公共財(cái)政承擔(dān)；大多數(shù)家庭困難兒童都能得到政府資助。

1、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置

——三個(gè)是：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。

——三個(gè)關(guān)系到：辦好學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來。

——三個(gè)作為：將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程

——五個(gè)堅(jiān)持：必須堅(jiān)持公益性和普惠性，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持因地制宜，必須堅(jiān)持科學(xué)育兒。核心是：構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

2、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

——大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。

——鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。

——落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園

——

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

——大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。采取4條措施：新建幼兒園、利用富余資源改建幼兒園、擴(kuò)建幼兒園、支持街道和農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

——鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。創(chuàng)新支持方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（3）采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

——落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

“三個(gè)同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

流動(dòng)兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

——

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

3、多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

——編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

——資格：健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2011年國(guó)家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

——補(bǔ)充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

——權(quán)益：依法落實(shí)幼兒教師在工資、職稱、和社會(huì)保障等方面的地位和待遇。完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。

——培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)。

——培訓(xùn):完善幼兒師資培訓(xùn)體系。建立幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對(duì)1萬名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn),各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

4、多種渠道加大學(xué)前教育投入。

——加大政府投入。相關(guān)政策可概括為“五有”：“預(yù)算有科目”，“增量有傾斜”，“撥款有標(biāo)準(zhǔn)”，“投入有比例”，“資助有制度”。

5、加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。

——嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

——分類治理無證辦園。針對(duì)目前存在的無證辦園現(xiàn)象，提出要全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。對(duì)整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締。

6、強(qiáng)化幼兒園安全管理。

——突出強(qiáng)調(diào)建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制。要求各相關(guān)部門按職能分工建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。

——對(duì)幼兒園和幼兒園所在的街道、社區(qū)和村民委員會(huì)提出了要求。

7、規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。

——國(guó)家有關(guān)部門制定幼兒園收費(fèi)管理辦法，省級(jí)有關(guān)部門制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

——加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理,完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)；

——堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

8、堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。

——制定幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，堅(jiān)持保教結(jié)合，寓教于樂，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向；

——建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。

9、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

——強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

——要求健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制；

——明確了各有關(guān)部門的職責(zé)分工

10、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

——明確提出地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決入園難問題的責(zé)任主體。

——要求2011年3月底前，各省(區(qū)、市)以縣為單位完成行動(dòng)計(jì)劃的編制，并組織實(shí)施.

——各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制。教育部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。六、“國(guó)十條”的貫徹落實(shí)

機(jī)構(gòu)組成：主管部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)12個(gè)司局為成員職責(zé)：

——指導(dǎo)和督查各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況;

——協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)前教育的重大項(xiàng)目、工程；

——研究、指導(dǎo)學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)工作；

——討論、審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的配套政策措施；

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)各有關(guān)司局之間涉及學(xué)前教育改革發(fā)展的重大問題。一、成立教育部學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二、實(shí)施中西部農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目

——2010年啟動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，國(guó)家投入5億元，支持河北、內(nèi)蒙、安徽、河南陜西、青海等10個(gè)中西部省區(qū)、61個(gè)縣建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園，配備必要的玩教具、圖書等教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施。2011年要在總結(jié)項(xiàng)目試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)。中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的扶持力度。

——兩會(huì)期間，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)明確2011年中央財(cái)政將投入30億元用于發(fā)展中西部地區(qū)和民族地區(qū)學(xué)前教育。三、組織學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)

選定遼寧、上海、江蘇、浙江、河北、廣西等15個(gè)?。▍^(qū)、市）啟動(dòng)了學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)，是10個(gè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)之一。四、出臺(tái)國(guó)十條的配套政策措施制定下發(fā)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》修訂下發(fā)《幼兒園工作規(guī)程》制定下發(fā)《幼兒園收費(fèi)管理辦法》研究制定《幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)》研究制定《幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估指南》制定下發(fā)《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》制定下發(fā)《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》

教育部已正式下發(fā)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，《指南》從幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的角度，明確地提出了3-6歲各年齡段的幼兒應(yīng)當(dāng)知道什么、能夠做什么、各領(lǐng)域“學(xué)習(xí)”的重點(diǎn)、能夠達(dá)到的基本水平和合理期望以及成人應(yīng)當(dāng)給予幼兒怎樣的支持和幫助等。改進(jìn)教學(xué)促進(jìn)公眾對(duì)兒童發(fā)展的了解機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)提高家長(zhǎng)育兒技能課程設(shè)計(jì)監(jiān)控機(jī)構(gòu)質(zhì)量促進(jìn)教師培養(yǎng)《指南》的多種用途3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南

9月7日，全國(guó)教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會(huì)在京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)賀信。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席大會(huì)并講話。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|作大會(huì)總結(jié)。

國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2012]41號(hào)），意見有六個(gè)方面23條，對(duì)各級(jí)各類教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、入職標(biāo)準(zhǔn)、聘用、待遇、職稱、編制、專業(yè)和師德標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)等提出具體意見和規(guī)范要求。國(guó)家在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了六個(gè)配套文件。《實(shí)施意見》主要內(nèi)容：把師德建設(shè)作為考評(píng)學(xué)校工作和辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容。國(guó)家將出臺(tái)各級(jí)各類學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定幼兒園園長(zhǎng)、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職資格標(biāo)準(zhǔn)。制定師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范師范類專業(yè)辦學(xué)，建立教師培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估制度。要求幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。推行教師培訓(xùn)學(xué)分制度。要出臺(tái)幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)。將嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)制度。實(shí)現(xiàn)教師職務(wù)（職稱）評(píng)審與崗位聘用的有機(jī)結(jié)合，完善教師退出機(jī)制。要求健全教師考核評(píng)價(jià)制度。還對(duì)民辦學(xué)校教師管理提出了具體要求，要依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在培訓(xùn)、職務(wù)（職稱）評(píng)審、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。

關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見一、明確幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)二、補(bǔ)足配齊幼兒園教師，出臺(tái)幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)三、完善幼兒園教師資格標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施幼兒園教師資格考試制度，印發(fā)幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)。四、建立幼兒園園長(zhǎng)任職資格制度。國(guó)家制定幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職資格標(biāo)準(zhǔn)。五、完善幼兒園教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘制度。六、提高幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。七、建立幼兒園教師待遇保障機(jī)制。八、確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》框架由基本理念、基本內(nèi)容與實(shí)施建議三大部分構(gòu)成。基本理念提出教師要師德為先，以幼兒為本，能力為重，終身學(xué)習(xí)。基本內(nèi)容由維度、領(lǐng)域和基本要求組成，分別對(duì)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師的專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力提出60余條具體要求。如，幼兒園教師的“專業(yè)能力”方面，對(duì)教師要求“環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用”、“一日生活的組織與保育”、“游戲活動(dòng)的支持與引導(dǎo)”、“教育活動(dòng)的計(jì)劃與實(shí)施”、“激勵(lì)與評(píng)價(jià)”、“溝通與合作”、“反思與發(fā)展”。教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是教師專業(yè)化發(fā)展的“基本法”。七、我省學(xué)前教育的有關(guān)政策

2011年初，省委、省政府召開了新世紀(jì)以來第一次全省教育工作會(huì)議，制定頒發(fā)了新世紀(jì)以來第一個(gè)《全省中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要（2010-2020年）

》。全省教育工作會(huì)議和全省中長(zhǎng)期《教育規(guī)劃綱要》，對(duì)全省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃和部署，將學(xué)前教育正式納入國(guó)民教育體系，作為未來10年教育改革和發(fā)展的首要發(fā)展任務(wù)，對(duì)加快幼兒教育的發(fā)展提出了明確的任務(wù)和要求。為貫徹落實(shí)《江西省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，促進(jìn)我省學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見》，共七章24條。明確了全省學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)和原則。概而言之，就是把握“兩大目標(biāo)”，“五個(gè)納入”，堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”，落實(shí)“四項(xiàng)政策”?？傮w目標(biāo)：

構(gòu)建一個(gè)廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，有效緩解“入園難”的問題，使廣大兒童都能夠在人生的起點(diǎn)上接受良好的學(xué)前教育。

階段性發(fā)展目標(biāo)：

到2013、2015、2020年全省的毛入園率分別要達(dá)到59％、60％、72％；五年內(nèi)建設(shè)2000所幼兒園，到2013年，城區(qū)至少建有一所省級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)公辦園的縣（市、區(qū)）達(dá)到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所省定標(biāo)準(zhǔn)中心園的比例達(dá)到60％；到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所省定標(biāo)準(zhǔn)中心園的比例達(dá)到100％。五個(gè)納入納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃納入國(guó)民教育體系納入民生工程納入政府主要議事日程堅(jiān)持五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持“保基本、強(qiáng)基層”的原則。二是堅(jiān)持“廣覆蓋、多形式”的原則。三是堅(jiān)持“建機(jī)制、強(qiáng)體系”的原則。四是堅(jiān)持“循規(guī)律、提質(zhì)量”的原則。五是堅(jiān)持“定目標(biāo)，分步走”的原則。落實(shí)四項(xiàng)主要政策措施：一是通過抓好“四個(gè)一批”多形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。二是通過制定“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”提供有力保障。三是通過實(shí)施“三個(gè)計(jì)劃”加強(qiáng)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)。四是通過做到“兩個(gè)并舉”實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

四個(gè)一批新建一批示范性公辦幼兒園擴(kuò)建一批農(nóng)村幼兒園建設(shè)一批城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園扶持補(bǔ)充一批普惠性民辦幼兒園

四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（包括分級(jí)生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)），制定普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定一個(gè)貧困家庭幼兒資助標(biāo)準(zhǔn)，制定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（包括公辦幼兒園保障運(yùn)轉(zhuǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園指導(dǎo)性限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、民辦幼兒園市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。

三個(gè)計(jì)劃將貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒教師培養(yǎng)列入全省“定向培養(yǎng)計(jì)劃”；做好幼兒教師“國(guó)培計(jì)劃”；將幼兒教師納入“省級(jí)中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃”，努力提升幼兒教師素質(zhì)。

兩個(gè)并舉一方面，建立健全各地學(xué)前教育的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定頒布各級(jí)各類幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類支持、分類考核，妥善解決無證辦園問題。另一方面，建立科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，堅(jiān)決防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向，把幼兒園辦成“安全園”、“健康園”、“快樂園”。

為加快發(fā)展學(xué)前教育，省教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合制定下發(fā)《江西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，對(duì)近三年學(xué)前教育發(fā)展任務(wù)排定了時(shí)間表，制定了路線圖，逐年、逐項(xiàng)進(jìn)行了分解、落實(shí)。

從2011年開始，組織實(shí)施十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃：

1.幼兒園建設(shè)計(jì)劃

2.學(xué)前教育財(cái)政投入增長(zhǎng)計(jì)劃

3.幼兒園公共財(cái)政資助計(jì)劃

4.幼兒師資培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃

5.公辦幼兒園師資配備補(bǔ)充計(jì)劃

6.公辦幼兒園設(shè)備配備計(jì)劃

7.學(xué)前教育質(zhì)量提升計(jì)劃

8.城鄉(xiāng)幼兒園對(duì)口幫扶計(jì)劃

9.優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源擴(kuò)充計(jì)劃

10.幼兒園安保計(jì)劃。2011-2015年：全省實(shí)施“幼兒園建設(shè)工程”，新建、改擴(kuò)建1400所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，新建、改擴(kuò)建600所城鎮(zhèn)公辦幼兒園。每年完成新建、改擴(kuò)建任務(wù)400所。2013年省級(jí)示范性幼兒園達(dá)到200所。2013年啟動(dòng)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。

2011-2013年:

規(guī)劃建設(shè)或改辦幼兒師范學(xué)校3所、設(shè)立幼兒師范?？茖W(xué)校1-2所。依托高等師范院校，在全省建設(shè)2—3個(gè)省級(jí)幼教師資培訓(xùn)基地。設(shè)區(qū)市各建設(shè)1個(gè)市級(jí)幼教師資培訓(xùn)基地將幼兒教師培養(yǎng)列入全省“定向培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師計(jì)劃”，定向?yàn)閲?guó)貧縣、省貧鄉(xiāng)培養(yǎng)三年制中師和初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制大專學(xué)前教育幼兒教師。從2011年起，三年內(nèi)對(duì)1萬名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行省級(jí)培訓(xùn)；

2011年10月21日，省政府召開了全省教育重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)》。孫省長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)，要將加快學(xué)前教育發(fā)展作為當(dāng)前教育改革發(fā)展的重要突破口，各級(jí)政府要成立學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的學(xué)前教育管理體制，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。

2011年，全省教育經(jīng)費(fèi)總投入631.70億元，其中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入20.41億元，所占比例為3.23%，比2010年增加6.41億元投入；全省國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)504.45億元，其中國(guó)家財(cái)政學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)5.24億元，所占比例為1.03%，比2010年增加3.27億元投入；全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總額為472.48億元，其中預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)4.98億元，所占比例1.05%，比2010年增加3.13億元投入。我省正在組織調(diào)研公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取早日出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大財(cái)政性投入。

2011年，省政府把學(xué)前教育納入民生工程，安排5000萬元，用于發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。全省各地投入3500萬元，資助經(jīng)教育行政部門審批設(shè)立的家庭經(jīng)濟(jì)困難在讀幼兒，包括低保家庭幼兒、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的幼兒、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的幼兒以及殘疾幼兒，資助人數(shù)達(dá)到34300人。我省正在制定政策，逐步