我國教育體系發(fā)展的非協(xié)調(diào)性及其調(diào)適策略-教育文檔

我國教育體系發(fā)展的非協(xié)調(diào)性及其調(diào)適策略基金項目：全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年教育部重點課題“西部地方高校與地方政府協(xié)同發(fā)展的實然阻力與政策路徑研究――以陜甘兩省為例”（DIA130312）階段性研究成果。一、教育體系的結(jié)構(gòu)和效應(yīng)教育體系是指一個國家由義務(wù)教育、大眾教育、國民教育、技能培訓(xùn)、特殊教育、區(qū)域教育等按照一定的原則和規(guī)律所構(gòu)成的有機整體。教育體系內(nèi)的各種教育目標不同，形式有異，但又互相銜接，內(nèi)容滲透，相互影響。不同種類的教育滿足人力資源開發(fā)和勞動力生成過程中的不同需求，發(fā)揮著不同的功效。義務(wù)教育是指根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》對6-15歲適齡少年兒童實施的小學(xué)和初中階段的教育。它旨在掃除文盲，普及基本科技知識，為大眾教育和國民教育奠定基礎(chǔ);大眾教育是國家規(guī)定的對15-18歲的青少年實施的高中階段教育。它不屬于義務(wù)教育，需要受教育者自己支付費用，可以進行選擇取舍，屬于為國民教育提供生源，向社會輸送勞動力的教育;國民教育主要包括大專、本科、碩士和博士階段的教育。主要培養(yǎng)成年人口的科技知識，提高國民的理論素養(yǎng)，為打造受教育者的勞動技能，增強勞動者的創(chuàng)新能力和自學(xué)能力奠定基礎(chǔ)。它主要有理論性、學(xué)歷性、學(xué)位性三個特征，是一個國家教育體系的主體組成部分;技能培訓(xùn)一般包括各種職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院、技能培訓(xùn)中心、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等機構(gòu)所提供的勞動技能生成訓(xùn)練。它以將國民教育所提供的理論知識轉(zhuǎn)化為勞動能力，增強國民的就業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)增長為直接目的，具有技術(shù)性、操作性、短期性、實用性等特征;特殊教育是指針對殘疾人、失足者等各種特殊國民群體開展的教育。一般包括殘疾人學(xué)校（如自強學(xué)校、聾啞學(xué)校）、問題青少年教育訓(xùn)練機構(gòu)和失足者管制培訓(xùn)學(xué)校。這類教育注重培養(yǎng)特殊國民群體的勞動技能和法制道德意識，以增強殘疾人的生存能力、提高失足者的守法意識、規(guī)范其行為為直接目的。它具有公益性、技術(shù)性、生源少且不穩(wěn)定、學(xué)生特殊等特征;區(qū)域教育是指由省市自治區(qū)層面、市自治州層面、縣區(qū)層面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面所開展的教育。由于不同地理空間的地質(zhì)地貌、氣候、民俗、風(fēng)俗、宗教、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化差異很大，因而區(qū)域教育在資金、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、學(xué)科專業(yè)布局、教育政策等資源配置上的差異非常大，不同省份甚至同一省份內(nèi)的不同市區(qū)的教育水平差異十分顯著，往往形成巨大的落差和教育不公平。區(qū)域教育具有地域性、民族性、不平衡性等特征。教育體系內(nèi)不同類型的教育是各有側(cè)重、相互補充、彼此滲透的。很難說國民教育里完全沒有技能培訓(xùn)的成分，也很難說技能教育里就沒有基礎(chǔ)理論教育;特殊教育與國民教育和技能培訓(xùn)更是難以分清;區(qū)域教育里本身就包含了國民教育、技能培訓(xùn)和特殊教育。因此，它們之間以及各類教育內(nèi)部應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使教育體系運行得更加和諧順暢，系統(tǒng)的功效達到最大化。我國科技、經(jīng)濟、文化在半個多世紀的快速發(fā)展。然而這種體系也暴露出了不協(xié)調(diào)的問題。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，教育資源的配置不合理。主要是技能教育與特殊教育形成了短板，嚴重制約了我國教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]本文以我國西部地區(qū)某轄區(qū)市為樣本，進行了教育資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)研，具體情況如下表所示。由表可以發(fā)現(xiàn)，該市在高等、中等、初等、技能和特殊教育中，政府對高等、中等、初等教育投入了巨額的資金、人才和物質(zhì)資源。2013年該市對高等、中等、初等三者的資金投入高達395515億，而技能教育和特殊教育的資金投入僅僅只有0284億和00437億，前者是后者的13927倍和9051倍，差距之大令人驚嘆（見表1）。該市的情況既具有很強的典型性，又具有代表性。這種情況在全國普遍存在，并非個別。從全國情況看，高等、中等及初等教育規(guī)模較大、發(fā)展迅速、師資充足、教學(xué)設(shè)備更新快，而技師學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技校、中專、勞動技能培訓(xùn)中心、殘疾人教育、失足人群教育等技能教育和特殊教育則規(guī)模較小，覆蓋面窄，發(fā)展速度較慢，教學(xué)設(shè)備不僅破舊而且數(shù)量少，師資力量缺乏，教職工的待遇低，投資嚴重不足。筆者曾對寶雞市的技校、中專、勞動技能培訓(xùn)中心及殘疾人教育學(xué)校進行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)被當?shù)卣畼渥鳂影宓囊粋€縣級勞動技能培訓(xùn)中心，教學(xué)用的縫紉機缺胳膊少腿、斑駁脫皮，電子專業(yè)的操作工具陳舊不堪，教室內(nèi)的墻皮脫落，教師的收入嚴重偏表1西部某轄區(qū)市2010-2013年教育經(jīng)費配置表年份教育類型2010201120122013∑義務(wù)教育金額（單位：萬元）1647392288553213593098041024757比重（%）762957646378217768高中教育金額（單位：萬元）32553464985945562250200756比重（%）150761553514471561高等教育金額（單位：萬元）1360521313264062346184785比重（%）630712643588技能培訓(xùn)金額（單位：萬元）14912216317028409717比重（%）069074077071特殊教育金額（單位：萬元）35334174714374858比重（%）1636013901101∑金額2159212992994108613987921324873比重（%）100100100100低。樣板學(xué)校尚且如此，其它學(xué)?？上攵?。第二，理論教育、技能教育、品德教育不協(xié)調(diào)。這主要表現(xiàn)為重視理論教育、輕視技能教育;重視知識傳授，輕視品德教育。一方面，是智力開發(fā)與人格培養(yǎng)失調(diào)。實踐證明，完善的人格是成功的關(guān)鍵，純粹依靠專業(yè)技術(shù)知識成功的人士只占20%左右，而80%左右的成功來自于奮斗者完善的人格。[2]然而，長期以來我國的教育卻陷入了“重智力開發(fā)，輕人格培養(yǎng)”的誤區(qū)，幾乎所有的大、中、小學(xué)校都在拼命地傳授知識，而輕視對學(xué)生的品行教育。在教學(xué)計劃和課程體系中存在著嚴重的缺陷，只有知識性課程，而缺少素質(zhì)教育課程，或者是有一些素質(zhì)教育課程但缺乏考核，且針對性不強，效果欠佳。對學(xué)生的評價基本上是“唯成績論”，即便是在改革了的高考錄取原則當中，最終還是分數(shù)決定一切，誠信、品德和健康方面的要求形同虛設(shè)，與錄取基本上沒有多大關(guān)系。另一方面，理論素養(yǎng)與操作技能失調(diào)。[3]同樣，筆者對我國西部地區(qū)某轄區(qū)市的教師資源配置做了統(tǒng)計分析，其結(jié)構(gòu)如圖所示。統(tǒng)計結(jié)果表明，該市在人力資源開發(fā)方面，中等學(xué)校實驗性課程的課時安排較少，實驗設(shè)備儀器相對落后，實驗教師數(shù)量不足，對實驗教學(xué)的資金投入也不到位。特別是實驗課程教師動手示范，學(xué)生動手去做的機會少;驗證性的實驗多，創(chuàng)新發(fā)明性的實驗少;教師或教材設(shè)計的實驗多，學(xué)生自己設(shè)計的實驗少。職業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校辦學(xué)特色不明顯，實驗儀器設(shè)備陳舊，實習(xí)機床不足，經(jīng)費嚴重匱乏，不能滿足正常的教學(xué)實驗需求。高等學(xué)校對實踐操作和技能培訓(xùn)重視不夠，職業(yè)技術(shù)學(xué)院盲目追求學(xué)生理論素養(yǎng)的培養(yǎng)，造成理論型人才嚴重過剩，而高級技能型人才奇缺的非正?，F(xiàn)象。圖1西部某轄區(qū)市2013年師資配置圖圖2西部某轄區(qū)市2010年-2013年教育資源配置曲線圖第三，教育體系的空間結(jié)構(gòu)失衡。從大的經(jīng)濟帶看，東中部地區(qū)的中等教育資源豐富，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源密集，而西部地區(qū)的中等教育資源稀缺，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重不足。從二級經(jīng)濟區(qū)看，大中城市的中等教育資源豐富，而山區(qū)和偏遠地區(qū)的中等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏。從三級經(jīng)濟區(qū)看，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中等教育資源較好，而廣大農(nóng)村的中等教育資源相對不足。以英語教師為例，中西部農(nóng)村學(xué)校英語教師嚴重不足，專業(yè)教師少，兼課較普遍。[4]重點中學(xué)、教育經(jīng)費、高級教師、圖書資料、實驗儀器等基本上集中于副省級和地區(qū)級大中型城市，由此造成的優(yōu)質(zhì)生源的相對集中反過來進一步加劇了中等教育資源和教育質(zhì)量的失衡。因而，導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象十分嚴重和普遍。尤其是在我國中西部地區(qū)的偏遠山區(qū)、貧困落后地區(qū)，由于經(jīng)濟實力弱、財政支付能力不足，導(dǎo)致這些地區(qū)的教育投入嚴重不足，圖書資料、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、運動器材、活動場地、實驗器材、教學(xué)樓舍、食宿條件等十分落后，富有教學(xué)經(jīng)驗和技能的優(yōu)秀教師大量流失，學(xué)生紛紛流向周邊教育發(fā)達的城市。這些地區(qū)的教師與生源持續(xù)萎縮，形成了一定的惡性循環(huán)，與發(fā)達的東部地區(qū)、大中城市和交通便利地區(qū)形成了坡斷嶺裂的教育懸崖。從全國范圍看，教育資源的空間配置也很不均衡，少數(shù)教育資源高度密集區(qū)和多數(shù)教育資源稀缺區(qū)并存，加劇了教育發(fā)展的不均衡和不公平。第四，一次性教育與繼續(xù)教育失衡?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一條重要規(guī)律是知識生產(chǎn)的速度加快，更新周期縮短，半衰期降低。根據(jù)西方學(xué)者的研究，一個接受過高等教育的碩士，大約10年左右時間就會產(chǎn)生知識老化、難以適應(yīng)工作的現(xiàn)象。因此，法、德等發(fā)達國家普遍實行終身繼續(xù)教育，大學(xué)生畢業(yè)工作10年后就需要再回到學(xué)校重新學(xué)習(xí)，以補充和掌握科技前沿知識與技能。而我國由于教育需求與供給的缺口很大，一直沒有開展真正意義上的繼續(xù)教育，絕大多數(shù)人能夠享受的只有一次性教育。一次性教育與繼續(xù)教育之間的失調(diào)，嚴重制約著我國人力資源的結(jié)構(gòu)升級和質(zhì)量提升。第五，教師交流單向性比較嚴重。在我國現(xiàn)行的教師交流活動中，教師的流向呈現(xiàn)出由中小學(xué)到高等師范院校，由城市到農(nóng)村，由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)流動的現(xiàn)象，具有典型的單向性。高等師范院校中有大量教中教法的優(yōu)秀教師，但這些教師卻沒有中小學(xué)教學(xué)的經(jīng)歷與實踐，屬于從高校到高校，從理論到理論，在黑板上講方法，在講稿里談技巧。這就像教烹飪的教師沒有進過廚房，沒有掂過大勺，而是在黑板上炒菜一樣，從川菜一直炒到魯菜，豈不可笑。農(nóng)村的教師其實并不笨，只不過是條件限制罷了，應(yīng)該定期批量地抽調(diào)農(nóng)村教師走向城市，進行培訓(xùn)交流，讓他們接受先進教育理念、現(xiàn)代教育手段和更科學(xué)的教育方法，使他們的教學(xué)技能、教學(xué)方法與教學(xué)理念得以提高。欠發(fā)達地區(qū)的教師同樣如此，應(yīng)該建立與發(fā)達地區(qū)的教師經(jīng)?；咏涣鞯臋C制。三、我國教育體系發(fā)展非協(xié)調(diào)性的調(diào)適策略我國教育體系發(fā)展過程中存在的上述非協(xié)調(diào)性問題，顯然不利于教育體系的良性運行和整體功能的發(fā)揮。解決這些問題，應(yīng)該從以下幾個方面對教育體系進行調(diào)適：第一，調(diào)整教育體系的板塊結(jié)構(gòu)。從知識教育、技能培訓(xùn)和特殊教育三大板塊來看，目前急需要做的就是加長技能培訓(xùn)和特殊教育這兩塊短板，強化技能培訓(xùn)和特殊教育。一是加大資金投入力度，更新教學(xué)設(shè)施。強化技能教育與特殊教育需要資金扶持，否則，發(fā)展技能教育和特殊教育就是一句空話。為此，應(yīng)鼓勵政府、廠商、社會組織和個人四方通過不同的渠道，積極投資興辦技能教育和特殊教育，以獨資、合資、股份制、合作等多種形式興辦技能培訓(xùn)機構(gòu)和特殊教育學(xué)校，構(gòu)建職業(yè)技能教育投資的合力機制，改善職業(yè)技能教育機構(gòu)的辦學(xué)條件。對政府來講，運用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策三種宏觀經(jīng)濟政策工具刺激技能教育與特殊教育發(fā)展，對技能教育和特殊教育機構(gòu)實施減免稅收、優(yōu)惠貸款、簡化土地征用程序、降低土地轉(zhuǎn)讓金等綜合性的鼓勵政策，不失為一種好的舉措。二是進行管理制度創(chuàng)新。應(yīng)實施技能培訓(xùn)證書與學(xué)歷證書掛鉤互認，職稱證書與學(xué)位證書掛鉤互認，技能培訓(xùn)學(xué)分與學(xué)歷學(xué)分互認互換等。廢除收入分配、職稱評定和職務(wù)晉升中歧視職業(yè)技能教育畢業(yè)生的政策，如在職稱晉升中，為那些文憑低而實際操作技能強、取得重要成果的職工設(shè)立相應(yīng)的晉升條件，或者是在現(xiàn)行職稱體系內(nèi)放寬職稱評定對文憑的要求;在收入分配中，調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，提高技師、高級技師、高級工的工資標準;改變廠商和單位在收入分配中對高文憑的過度傾斜，加強對中、高文憑持有者績效與技能的考核，實施績效本位制或能力本位制，在能力和績效面前人人平等，不因文憑而實行雙重標準。同時，堅持按照操作技能與實際貢獻進行分配，把資格證書、技工證書與文憑等同看待，提高企業(yè)中高級技工的待遇。第二，優(yōu)化教育體系的空間結(jié)構(gòu)。加大對偏遠山區(qū)、落后地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的教育投資，尤其是中央財政和省、市、自治區(qū)財政的投資;制定教師支援幫扶計劃;實施差別薪酬戰(zhàn)略;出臺圖書資料援助計劃?？梢栽谌珖秶鷥?nèi)實行省、市、自治區(qū)之間的教育對口支援制度，實施發(fā)達省區(qū)與落后省區(qū)“一幫一”的促進機制，從而使教育體系的空間結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，各種教育協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和課時安排。應(yīng)逐步加大素質(zhì)、技能、品德教育類課程的課時安排。[5]一是調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，增加勞動、素質(zhì)、技能課程的課時量。如技能教育機構(gòu)在課程體系的設(shè)計與計劃里，應(yīng)增設(shè)勞動、倫理道德法制、心理健康、人格培養(yǎng)等方面的課程;增加實踐操作課程的比重，設(shè)置更多的開放性質(zhì)的課程，讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下自己動手進行一些實驗，以激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新的欲望、興趣和能力;加大體育、文化娛樂方面的課時量，增設(shè)興趣課、特色課、軍事知識及國防教育課等;改進課程的授課方式，加強對學(xué)生進行人格方面的教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識、意志品質(zhì)、敬業(yè)精神、團隊意識和同情心，提高學(xué)生人格修養(yǎng)。二是建立學(xué)生品德信用評估體系。充分運用獎懲機制，激勵學(xué)生自覺約束自己的行為。三是改革高考錄取制度。加大對學(xué)生在素質(zhì)、技能、品德方面考核的力度，促進學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。第四，改革教育機構(gòu)的考核指標與方式。我國的中學(xué)、技校、中專、職業(yè)技能學(xué)校、特殊教育學(xué)校（殘疾人中等學(xué)校）等，應(yīng)當對學(xué)生的考核增加信用程度、倫理道德、守法狀況、身心健康狀況、情商和操作技能方面的內(nèi)容。同時，對學(xué)生的考核方式應(yīng)多樣化，不一定都實行千篇一律的答卷形式。如信用程度、倫理道德及守法狀況方面的考核，主要應(yīng)看行動、看表現(xiàn)，同時進行一些情景性的模擬考試;操作技能方面的考核應(yīng)讓學(xué)生直接上機操作，評判其實際能力如何。中等教育機構(gòu)可嘗試建立學(xué)生的學(xué)籍檔案、信用檔案、守法及道德檔案，通過多種檔案并行，全面客觀地考察評價學(xué)生。第五，積極完善繼續(xù)教育制度。建議國家立法，制定并頒布《中華人民共和國成人繼續(xù)教育法》，對已經(jīng)參加工作的勞動者每過十年就回爐一次，接受為期兩年的專業(yè)對口培訓(xùn)，以便提高勞動者追蹤科學(xué)技術(shù)前沿、掌握最新科技知識與勞動技能的本領(lǐng)，增強他們對本職工作的適應(yīng)性和職場競爭力。第六，建立教師多向交流任教機制。政府應(yīng)當運用行政機制和出臺相關(guān)政策，積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。教師評定職稱、晉升職務(wù)，評選先進、漲薪加酬應(yīng)當具有在貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)、農(nóng)村執(zhí)教3-5年的工作經(jīng)歷。大中城市和發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)、農(nóng)村執(zhí)教，可