我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與探索

我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與探索人類(lèi)起源于自然，生存于自然，發(fā)展于自然。自人類(lèi)出現(xiàn)以后，生物與環(huán)境、人與自然就緊密聯(lián)系在一起。生物是在與環(huán)境的對(duì)立統(tǒng)一中存在的，而存在決定意識(shí)，這是馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)。環(huán)境問(wèn)題是不合理的資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的產(chǎn)物，根本上反映了人與自然的矛盾沖突，究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。一、人類(lèi)認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題的探索歷程從全球視野看，人類(lèi)面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題特別是環(huán)境污染問(wèn)題，主要經(jīng)歷了“沉痛的代價(jià)、寶貴的覺(jué)醒、奮起的飛躍”三個(gè)階段。（一）第一階段：沉痛的代價(jià)。工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)征服和改造自然的能力大大增強(qiáng)。隨著科學(xué)技術(shù)、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的快速推進(jìn)，人類(lèi)的生產(chǎn)力水平有了極大提高。傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)造無(wú)與倫比的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也過(guò)度消耗自然資源，大范圍破壞生態(tài)環(huán)境，大量排放各種污染物，人類(lèi)為此付出了沉痛的代價(jià)。從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼發(fā)生了比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、美國(guó)洛杉磯煙霧事件、英國(guó)倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等八大公害。（二）第二階段：寶貴的覺(jué)醒。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題促使人類(lèi)環(huán)境意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒。在環(huán)境覺(jué)醒歷史進(jìn)程中，出現(xiàn)過(guò)著名的3本書(shū)。第一本書(shū)是《寂靜的春天》，作者蕾切爾·卡遜是一位美國(guó)海洋生物學(xué)家。這本書(shū)揭露了為追求利潤(rùn)而濫用農(nóng)藥的事實(shí)，因而也有人把它叫做《沒(méi)有鳥(niǎo)鳴的春天》。其代表性語(yǔ)言是，“不解決環(huán)境問(wèn)題，人類(lèi)將生活在幸福的墳?zāi)怪小薄５诙緯?shū)是《增長(zhǎng)的極限》，是1972年由來(lái)自世界各地的幾十位科學(xué)家、教育家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)聚在羅馬提出的一份報(bào)告。該報(bào)告的代表性觀點(diǎn)是，“沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”。第三本書(shū)是《只有一個(gè)地球》，是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)莫里斯·斯特朗委托經(jīng)濟(jì)學(xué)家芭芭拉·沃德和生物學(xué)家勒內(nèi)·杜博斯撰寫(xiě)的。這本書(shū)的主要觀點(diǎn)是，“不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，人們將從搖籃直接到墳?zāi)埂薄＃ㄈ┑谌A段：奮起的飛躍。經(jīng)歷了沉痛的代價(jià)和寶貴的覺(jué)醒之后，人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐步深入，對(duì)發(fā)展不斷進(jìn)行深刻反思。以四次世界性環(huán)境與發(fā)展會(huì)議為標(biāo)志，人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，期間發(fā)生了4次歷史性飛躍。1.第一次飛躍是1972年6月5日至16日在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，世界各國(guó)開(kāi)始共同研究解決環(huán)境問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》，確立了人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的共同看法和原則。環(huán)境宣言原文引用了毛澤東主席的話：“人類(lèi)總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)?！睍?huì)議開(kāi)幕日被聯(lián)合國(guó)確定為世界環(huán)境日，每年的這一天世界各國(guó)都會(huì)舉行豐富多彩的紀(jì)念活動(dòng)。去年世界環(huán)境日的中國(guó)主題是“同呼吸、共奮斗”。中找出路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是充分發(fā)揮科技支撐作用，強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化。四是政府、企業(yè)、公眾共同參與，形成全社會(huì)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。二、國(guó)際環(huán)發(fā)事業(yè)的積極影響與我國(guó)環(huán)保的主動(dòng)實(shí)踐我國(guó)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的鮮明做法，就是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，既參與國(guó)際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理，又根據(jù)國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新任務(wù)及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略舉措。1972年聯(lián)合國(guó)首次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議、1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議和2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，為我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了重要借鑒和外部條件。我國(guó)環(huán)境保護(hù)大致可以分為五個(gè)階段：（一）第一階段：從20世紀(jì)70年代初到黨的十一屆三中全會(huì)。1972年召開(kāi)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議時(shí)，我國(guó)正處于左傾社會(huì)主義思潮當(dāng)中，當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)是“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”，“社會(huì)主義沒(méi)有污染”，“說(shuō)社會(huì)主義有污染是對(duì)社會(huì)主義的污蔑”，我國(guó)不準(zhǔn)備派代表參加。周恩來(lái)總理首先看到了污染的嚴(yán)重性，他強(qiáng)調(diào)不能將環(huán)境問(wèn)題看成是小事，不要認(rèn)為不要緊，不要再等了。在周總理的指示下，我國(guó)派出代表團(tuán)參加了人類(lèi)環(huán)境會(huì)議。會(huì)議后不久，1973年8月國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保工作方針。（二）第二階段：從黨的十一屆三中全會(huì)到1992年。這一時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策。1984年5月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制度。同時(shí)，以1979年頒布試行、1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開(kāi)展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)。（三）第三階段：從1992年到2002年。里約環(huán)發(fā)大會(huì)兩個(gè)月之后，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。1994年3月，我國(guó)政府率先制定實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》。1996年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作，全面開(kāi)展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防治，“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê?jiǎn)稱“33211”工程）的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。（四）第四階段：從2002年到2012年。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)是重大民生問(wèn)題、探索環(huán)境保護(hù)新路等新思想新舉措。2002年、2006年和2011年國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議、第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)、第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，作出一系列新的重大決策部署。把主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，完善環(huán)境法制和經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，積極開(kāi)展國(guó)際環(huán)境交流與合作。（五）第五階段：黨的十八大以來(lái)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要求融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。這是具有里程碑意義的科學(xué)論斷和戰(zhàn)略抉擇，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，昭示著要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題。建設(shè)生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系問(wèn)題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向；是我們黨積極主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)程的重大貢獻(xiàn)；是我們黨深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。我國(guó)生態(tài)文明理念引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注，在2013年2月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)上，被正式寫(xiě)入決定案文。生態(tài)文明是人類(lèi)為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生的社會(huì)形態(tài)。它既是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和升華，又是對(duì)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的美好向往和憧憬。生態(tài)文明不是不要發(fā)展，不搞工業(yè)文明，放棄對(duì)物質(zhì)生活追求，回到原生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，而是在吸收借鑒人類(lèi)一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境問(wèn)題，提供了全新的指導(dǎo)理念和實(shí)踐取向，開(kāi)辟了無(wú)限廣闊的發(fā)展空間。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。建設(shè)生態(tài)文明主要目的是解決環(huán)境問(wèn)題，最大制約因素是環(huán)境問(wèn)題，薄弱環(huán)節(jié)和突破口是環(huán)境保護(hù)，成效最先體現(xiàn)也是環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)取得的任何成效、任何突破，都是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)，直接決定著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得的主要成效近年來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，在建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新路的引領(lǐng)下，各地各部門(mén)辛勤努力工作，廣大人民群眾積極主動(dòng)參與，我國(guó)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要變化。（一）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，全國(guó)城市污水處理率由2005年的52％提高到2012年的85％，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14％提高到90％。“十一五”期間，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2012年全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05％、4.52％、2.62％和2.77％。（二）以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，開(kāi)展西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，2008年以來(lái)，我部拒批332個(gè)、總投資1.1萬(wàn)億元涉及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。制定實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，初步建立起包括綠色信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易、電價(jià)、證券、稅收等在內(nèi)的環(huán)境政策框架體系?，F(xiàn)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1374項(xiàng)。（三）解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。2012年發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市共74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已按新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并于2013年1月1日開(kāi)始實(shí)時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治，組織全國(guó)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估，編制《華北平原地下水污染防治工作方案》，積極落實(shí)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》。中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)，2010~2012年累計(jì)下達(dá)資金75億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治。強(qiáng)力推進(jìn)歷史遺留鉻渣治理，全國(guó)堆存長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至半個(gè)世紀(jì)的670萬(wàn)噸鉻渣基本處置完畢。（四）深化污染防治。國(guó)務(wù)院先后批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息，建立重點(diǎn)流域跨省界斷面水質(zhì)考核制度，完善考核指標(biāo)體系。全國(guó)七大水系好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例由2005年的41％提高到2012年的64％；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例由27％下降到12.3％。開(kāi)展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，截至2012年底，中央財(cái)政安排35億元，支持云南洱海、山東南四湖等27個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。當(dāng)前和今后，我們主要抓好三個(gè)方面的工作。第一是以PM2.5為主的大氣污染治理；第二是以水污染治理為主的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃；第三是農(nóng)村鹽田整治和土壤污染