縣政府領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制探討

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縣政府領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制探討

換屆后，第十四屆ｘｘ縣人民政府在工作中堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能，實行科學(xué)決策、民主決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力打造陽光政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府。

一、主要做法

(一)政府現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制

1、縣政府受市政府和縣委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，接受縣人大監(jiān)督。

2、縣政府實行縣長負責(zé)制。縣長領(lǐng)導(dǎo)縣政府工作，副縣長協(xié)助縣長工作。副縣長按分工負責(zé)處理分管范圍內(nèi)的工作，受縣長委托，可牽頭負責(zé)協(xié)調(diào)跨分管范圍的工作或其他專項任務(wù)，并可代表縣政府進行外事活動。縣政府其他組成人員均要對縣長負責(zé)。

3、縣內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣政府各部門、各直屬機構(gòu)受縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并依照法律或行政法規(guī)，受市政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權(quán)，各司其職，各負其責(zé)。各部門按照精簡會議、公文和事務(wù)性活動，簡化辦事程序；加強監(jiān)督檢查，提高工作效率，保證工作質(zhì)量；相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實貫徹落實縣政府的各項工作部署的要求開展工作。

(二)換屆后的政府工作機制

1、繼續(xù)堅持民主集中制。嚴格按照領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策機制辦事，充分發(fā)揚民主，集思廣益，自覺接受監(jiān)督，形成了既有集中又有民主，既有紀律又有自由的政治局面。嚴格遵守黨的紀律，牢固樹立全局觀念，自覺維護縣委權(quán)威。牢固樹立全縣一盤棋的思想，嚴禁借口地方和部門利益而有令不行、有禁不止，甚至“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象在我縣發(fā)生。

2、完善會議制度?？h政府實行全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議、專題會議制度。(1)縣政府全體會議。一般每年召開一至二次，由縣長或縣長委托常務(wù)副縣長主持，縣政府組成人員出席，ｘｘ風(fēng)景名勝區(qū)、ｘｘ經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長及縣有關(guān)部門負責(zé)人列席，邀請縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議。(2)縣政府常務(wù)會議。原則上每月召開一次，由縣長或縣長委托常務(wù)副縣長主持，副縣長、縣政府辦公室主任、副主任出席，根據(jù)會議內(nèi)容邀請縣人大、縣政協(xié)、縣督查組、武裝部部長和政府有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人列席?？h政府常務(wù)會議議題，根據(jù)縣長或分管副縣長口頭或簽署會議意見以及上級要求，由辦公室分類整理，區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)一安排，送請縣長或縣長委托負責(zé)常務(wù)工作的副縣長審定。會后對議定事項印發(fā)縣人民政府常務(wù)會議紀要。對需辦理落實的事項，由縣政府辦公室負責(zé)做好督查及反饋工作。(3)縣長辦公會議。根據(jù)需要可以不定期召開，由縣長或縣長委托常務(wù)副縣長主持，副縣長、辦公室主任、副主任出席，政府有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人參加，議定的事項，根據(jù)需要可發(fā)縣長辦公會議紀要。(4)縣政府專題會議。由縣長或副縣長召集和主持，專題研究、協(xié)調(diào)和處理縣政府工作中的一些重要問題。

縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議的會議紀要，由縣長簽發(fā);專題會議的會議紀要，由主持會議的縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)?？h政府及各部門按照精簡、有效的原則，嚴格控制各類全縣性大會。凡以縣政府名義召開的全縣性大會，統(tǒng)一由縣政府辦公室按有關(guān)規(guī)范辦理；縣政府各部門召開的屬本系統(tǒng)范圍的會議，不得要求以縣政府名義召開，一般也不邀請縣政府領(lǐng)導(dǎo)出席。

3、建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。制定了《ｘｘ縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度實施方案》。明確規(guī)定縣政府領(lǐng)導(dǎo)的接待內(nèi)容、接待時間、接待地點、接待范圍，原則上按照領(lǐng)導(dǎo)工作分工接待處理，涉及多個部門解決的問題，由主管領(lǐng)導(dǎo)及時召開協(xié)調(diào)會議研究解決。明確要求，負責(zé)接待的領(lǐng)導(dǎo)對當時能答復(fù)解決的一般性問題，直接答復(fù)解決或責(zé)成有關(guān)部門當即處理；對當時不能答復(fù)解決的問題，要耐心做好解釋疏導(dǎo)工作，并及時研究制定處理措施或工作意見，由縣信訪局負責(zé)交辦、督辦，結(jié)案后將辦理結(jié)果及時向接待領(lǐng)導(dǎo)反饋，確保群眾來訪的問題得到合理合法的解決。

4、完善值班制度。為了使政府辦公室高效運轉(zhuǎn)，更好地適應(yīng)工作需要，在原有值班制度基礎(chǔ)上進一步加以完善。政府辦公室每天安排一人值班，一名辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶班，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)對當天的值班工作負總責(zé)。值班人員負責(zé)當天的來人接待、來電接聽、上傳下達。有事首先向帶班領(lǐng)導(dǎo)請示。對應(yīng)急突發(fā)事件、重大災(zāi)情、事故等要問清情況，認真做好記錄，立即報告，迅速處理。同時負責(zé)做好縣政府及辦公室領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

5、建立健全政府信息公開制度。除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，縣政府及各部門所掌握的政府信息通過政府網(wǎng)站、電視臺、報紙等有效途徑向社會公眾和利益相關(guān)人公開。建立與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示制度，保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。政府信息公開做到及時、準

確、充分。

6、建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機制。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機制。制定了《ｘｘ縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在政府辦內(nèi)設(shè)應(yīng)急辦公室。

二、利弊分析

換屆后，縣政府在工作運行機制方面進行了一些有益探索：會議制度的完善是落實民主集中制的重要舉措，有利于團結(jié)同志、發(fā)揚民主、集思廣益、調(diào)動各方面的積極性、解決各種實際問題。領(lǐng)導(dǎo)接待日制度的建立既有利于領(lǐng)導(dǎo)干部貼近群眾，進一步密切黨群、干群關(guān)系，增強黨員干部的服務(wù)意識;又有利于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握第一手信息，把大量的社會矛盾和問題化解在基層。值班制度的完善，暢通了信息溝通渠道,及時上傳下達,有利于加強與基層、群眾的聯(lián)系，有利于矛盾的及時解決，有利于促進工作開展的良好外部環(huán)境，對實現(xiàn)服務(wù)政府、責(zé)任政府意義重大。建立健全政府信息公開制度，有利于保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)；有利于破除信息壟斷,加強對政策實施的監(jiān)督。突發(fā)公共事件應(yīng)急機制的建立將全面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的綜合協(xié)調(diào)與指揮能力，最大程度地預(yù)防和減少空發(fā)公共事件及其造成的損害，切實保護公眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進和諧ｘｘ建設(shè)和經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

但在當前的工作機制上仍存在一定不足：一是在職責(zé)分工上，副縣長權(quán)力分工過細，政府多個部門往往工作有交叉，影響部分問題的解決，新體制下應(yīng)有的工作主動性和創(chuàng)造性未能充分發(fā)揮出來。二是在議事決策上，由于分工不同，對只涉及某一方面問題往往只有縣長、常務(wù)副縣長及分管副縣長發(fā)言，其他同志因事情與自己分管的無關(guān)，往往較少發(fā)表意見，沒有達到群策群力、集思廣益的效果，沒有發(fā)揮集體決策的作用。

三、對策建議

政府領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是實現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)意圖，推動全縣各項事業(yè)有序開展的組織結(jié)構(gòu)和工作平臺。為完善政府領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，創(chuàng)建更加勤政、更加廉潔、更加務(wù)實、更加高效的政府，下一步我們將加強以下“五個機制”的建設(shè)：

一是加強政府宏觀指導(dǎo)運行機制。隨著社會的發(fā)展和進步，各項事業(yè)更加細化、具體化，政府的宏觀指導(dǎo)調(diào)控機制顯得更為重要。我們將特別重視從總體上、全局上研究和指導(dǎo)社會經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展。把主要精力放到抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步理清、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項。

二是健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制。縣政府作為我縣應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，總體負責(zé)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各職能單位部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責(zé)本職能范圍內(nèi)和本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的具體應(yīng)對工作。要加強各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享，加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。要研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機制。建立并強化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，保證全縣的安全和穩(wěn)定。

三是完善縣政府領(lǐng)導(dǎo)工作及時補位機制。為保證縣政府領(lǐng)導(dǎo)出縣(出訪)、休假期間分管的有關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)，要根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)的分工情況，由相對固定的其他領(lǐng)導(dǎo)代為處理。代為處理分管的有關(guān)工作主要是臨時性或緊急性的工作，包括出席有關(guān)會議和活動，處理有關(guān)突發(fā)事件，簽署以縣政府名義下發(fā)的緊急公文等，確保缺人不缺位。

四是完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制。要積極探索重大規(guī)劃、重大項目、重大政策的決策，廣泛聽取縣人大代表、縣政協(xié)委員和社會各界人士的意見，認真組織專家論證；對與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)，實行聽證制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。進一步健全重大決策的規(guī)則和程序，加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示、社會聽證制度和決策責(zé)任制度。建立健全決策后評估機制，及時調(diào)整和完善，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

五是繼續(xù)完善政府日常工作制度和運作機制。政府運作既要規(guī)范，又要高效。要在嚴格按照依法行政