《公共政策學（第二版）》 課件第7章 政策評估

第7章政策評估公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材關鍵術語政策評估實證主義后實證主義參與式評估協(xié)商式評估7.1

政策評估的含義7.2政策評估的過程與標準7.3

政策評估的模式7.4

政策評估的方法目錄公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材7.1政策評估的含義公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材政策評估的概念政策評估的類型政策評估的功能政策評估的概念公共政策學

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簡單地講,政策評估就是分析政策的結果和成敗。政策評估包括兩項任務:

通過描述、檢測和分析活動來確定某項政策的產出,

根據一定的標準或價值原則來判斷政策的成敗。

政策評估涉及事實和價值兩個層面:在事實層面,政策評估要注重證據,全面收集政策的產出信息,包括預期的結果以及非預期的后果,以事實為基礎進行分析。在價值層面,政策評估要關注目標群體的評價。開展政策評估應追求事實與價值并重,不僅要檢測政策的結果,也要收集目標群體的評價信息,從而兼顧理性和正當性,確保政策評估的結論具有公信力。政策評估的類型公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材根據評估主體的分類根據時間節(jié)點的分類根據組織形式的分類根據評估內容的分類內部評估外部評估過程評估效果評估正式評估非正式評估事中評估事前評估事后評估政策評估的功能公共政策學

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政策評估是政策過程的重要環(huán)節(jié)。概言之,科學的政策評估具有以下功能:

檢驗政策目標的實現程度。

促進系統(tǒng)的政策學習。

為政策調整提供依據。

增進政策系統(tǒng)與公眾的溝通。

不當的政策評估則會產生負面影響。7.2政策評估的過程與標準公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材政策評估的過程政策評估的維度

政策評估的標準政策評估的過程公共政策學

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政策評估是一個有計劃、有步驟的活動過程。正式的政策評估過程包括評估籌劃、信息收集、信息分析、報告撰寫、報告溝通、報告應用幾個階段。

評估籌劃信息收集信息分析報告溝通報告應用報告撰寫政策評估的維度公共政策學

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對于不同的公共政策來講,由于預期目標不同,政策評估所適用的評價準則具有差異性。然而,政策評估也具有共性的評價維度。

1.事實維度政策評估需要描述政策實施前后事物狀態(tài)的客觀狀況,一般通過可觀察、可測量的客觀指標予以展現。

2.技術維度政策評估需要運用一定的技術手段或工具,提升政策評估的科學性和可信性。

3.價值維度評估主體在評估活動中須遵循一定的價值準則,反映特定的信念、原則或價值訴求。政策評估的標準公共政策學

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結合國內外的實踐發(fā)展,政策評估的常用標準主要有以下八個方面:成本充分性公平性執(zhí)行力適當性效率效益

回應性7.3政策評估的模式公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材政策評估的發(fā)展主要的評估模式政策評估的問題政策評估的發(fā)展公共政策學

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概而言之,政策評估經歷了從實證主義到后實證主義的發(fā)展演變。

1.實證主義的政策評估實證主義的政策評估具有兩個特點:

(1)堅持“價值中立”。

(2)堅持工具理性和技術理性。

2.后實證主義的政策評估后實證主義的政策評估主張事實與價值相結合,提出政策評估應建立在溝通理性的基礎上,評估過程的每個階段都伴隨著價值判斷,需要考慮利益、文化、政治等因素,將社會共識、政治可接受性、正當性置于重要地位。主要的評估模式公共政策學

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在實踐中,政策評估主要有以下幾種模式:

1.量化評估模式量化評估模式是指通過社會調查和績效測量收集政策執(zhí)行與結果的相關信息和數據,通過數理統(tǒng)計分析推論變量之間的因果關系。量化評估常用的方法有成本收益分析、投入產出分析、績效測量法、社會實驗法等。

2.參與式評估模式

3.協(xié)商式評估模式該模式也稱“審議民主式評估”它基于協(xié)商民主理論,進一步突出了利益相關者的對話和協(xié)商。協(xié)商式評估有三個要素:參與、對話和協(xié)商一致。政策評估的問題公共政策學

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由于政策目標與效果的多樣性,對政策結果進行全面科學評價面臨著一系列難題。具體來講,政策評估可能遇到的問題主要涉及以下方面:

(1)政策目標的問題。

(2)政策效果的問題。

(3)因果關系的問題。

(4)數據的問題。

(5)方法的問題。

(6)政治的問題。(7)成本的問題。

盡管存在上述問題,政策評估仍是政策過程不可或缺的重要環(huán)節(jié)。評估者需要構建指標,收集數據,識別變量之間的因果關系,區(qū)分政策干預的效果以及其他外生變量引起的政策效應。7.4政策評估的方法公共政策學

公共管理創(chuàng)新系列教材前后對比分析法成本-效果分析法問卷調查評價法前后對比分析法公共政策學

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政策評價的目的是對政策干預的效果進行評價,最常用的方法是對政策實施前后的情況進行比較分析,以判斷政策執(zhí)行是否產生了預期的結果。常用的前后對比分析法主要有:

1.簡單的前后對比分析(見圖7-1)。

2.投射結果與實施結果對比分析

(見圖7-2)。前后對比分析法公共政策學

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3.實驗對比分析(見圖7-3)。成本-效果分析法公共政策學

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1.成本-收益分析法成本-收益分析法建立在追求社會福利最大化的基礎之上,它關注于如何實現公共項目、公共投資的凈收益最大化。

成本-收益分析方法被廣泛運用于公共項目、公共工程、交通設施、公共健康、公共住房等領域。

純粹的成本收益分析法也有局限性:(1)對于非市場定價的社會價值,評估人員只能通過主觀判斷來估計居民愿意支付的產品價格,這些主觀判斷具有隨意性。(2)貨幣收入并不能準確衡量個人的滿意度和社會福利狀況。人們對同一數額貨幣收入的實際價值的估量存在差異性。(3)經濟效率并非公共政策的唯一價值訴求。除了經濟效率,公共政策還關注公平標準,并通過再分配手段來協(xié)調公平與效率。

成本-效果分析法公共政策學

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2.成本-效益分析法這一方法通過對政策實施的總成本與總效果進行量化分析,從而對政策方案或執(zhí)行情況進行評價。成本-效益分析主要適用于不用貨幣來表示收益的政策目標,如國防支出、警務裝備更新、戒毒治療、大眾健身、交通基礎設施建設、環(huán)境保護領域的項目。7.4.3問卷調查評價法公共政策學

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政策評估還可依靠專家和公眾的直覺判斷,通過收集專家和利益相關者的評價,對政策方案或執(zhí)行結果進行評估。具體方法主要有德爾菲法、利益相關者分析法等。1.德爾菲法常規(guī)的德爾菲法遵循以下幾項原則:2.利益相關者分析法利益相關者分析法是指從目標群體或其他利益相關者中收集關于政策評價信息的一套手段和方法。采用這種分析方法收集信息的基本工具可以是開放性的面談問題提綱,也可以是系統(tǒng)設計的一套調查問卷。匿名匯總反饋凝聚一致意見本章小結公共政策學

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政策評估根據一定的標準對一項政策的產出及影響進行測量和評價,以判斷政策的有效性。根據評估主體的不同,政策評估分為內部評估和外部評估;從組織形式看,政策評估可分為正式評估和非正式評估。正式的政策評估過程包括評估籌劃、信息收集、信息分析、報告撰寫、報告溝通、報告應用幾個階段。政策評估具有事實、技術和價值三個維度。事實維度關注客觀情勢的變化;技術維度借助科學的手段和方法來反映客觀事實;價值維度是指評估活動需要遵循一定的價值準則,反映特定的信念、原則或價值訴求。價值維度直接影響對事實性數據的收集,確定了價值維度,評估者就會側重于收集與之相關聯(lián)的經驗事實。政策評估常用的標準主要有成本、效益、效率、充分性、公平性、回應性、適當性、執(zhí)行力。政策評估經歷了從實證主義到后實證主義的發(fā)展演進。早期的政策評估研究信奉實證主義哲學,強調科學設計,偏重于量化研究,關注決策者設定的政策目標的實現程度。實證主義強調價值中立,忽略人的價值觀和情感因素的作用,招致了不少批評。后實證主義主張事實與價值相結合,提出在理性溝通的基礎上進行政策評估。政策評估主要有量化評估、參與式評估、協(xié)商式評估等模式。常用的評估方法有前后對比分析法、成本-效果分析法、問卷調查評價法。復習思考題公共政策學