《環(huán)境管理與法規(guī)》課件-第一章環(huán)境管理緒論

環(huán)境管理“課堂：認真聽課，做好筆記，積極參與課堂討論；課下：認真查閱資料，獨立完成作業(yè)；本課程總成績由期末考試成績和平時成績兩部分構(gòu)成。本課程為考試課程，考試成績占30%，平時成績占70%。平時成績由聽課、出勤和平時作業(yè)構(gòu)成。教材及參考書：《環(huán)境管理》許寧著環(huán)境管理課程要求4/43什么是“環(huán)境”？4/43《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二條規(guī)定：所謂環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境問題的分類環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展我國面臨的環(huán)境問題環(huán)境問題什么是環(huán)境問題環(huán)境問題：環(huán)境問題指由于自然原因或人類活動而引起的或者可能引起的環(huán)境質(zhì)量下降或者生態(tài)失調(diào)，以致對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生有害的現(xiàn)象。它是人類社會面臨的最重要的問題之一。環(huán)境問題發(fā)生原因原生環(huán)境問題次生環(huán)境問題第一類環(huán)境問題第二類環(huán)境問題如：火山爆發(fā)、地震、洪水泛濫如：砍伐森林、排放污水什么是“管理”？4/43家庭的管理誰來管管什么(誰洗衣、誰做飯、誰工作賺錢、誰帶孩子）管理目的家庭條件

一個家庭得考慮到每個成員的能力與愿望！什么是“管理”？4/43法約爾：“管理是所有的人類組織（不論是家庭、企業(yè)或政府）都有的一種活動，這種活動由五項要素組成：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制”什么是“管理”？4/43任何一種管理活動都必須由以下四個基本要素構(gòu)成，即：管理主體，回答由誰管的問題；管理客體（對象），回答管什么的問題；組織目的，回答為何而管的問題；組織環(huán)境或條件，回答在什么情況下管的問題。

管理是在一定的環(huán)境下，為了達到組織的目的，組織內(nèi)成員從事提高組織資源效率的行為。緒論基本概念（20世紀70-80年代）

主體：環(huán)境保護部門

對象：環(huán)境污染源環(huán)境管理概述4/43基本概念（20世紀90年代）

環(huán)境管理就是以實現(xiàn)國家的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為根本目標，運用行政、法律、經(jīng)濟、教育和科學(xué)技術(shù)等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動。通過規(guī)劃使經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理國民經(jīng)濟各部門、各社會集團和個人在環(huán)境保護方面的相互關(guān)系，從而做到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需求，又不超出環(huán)境的允許極限。環(huán)境管理概述4/43基本概念（21世紀）

1.協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系2.動用各種手段限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為

3.環(huán)境管理是一個動態(tài)過程4.環(huán)境保護需要各國采取協(xié)調(diào)合作的行動環(huán)境管理概述4/43基本概念（結(jié)論）

（1）環(huán)境管理的核心是對人的管理

（2）環(huán)境管理是國家管理的重要組成部分

（3）環(huán)境管理是針對次生環(huán)境問題而言的管理活動

環(huán)境管理概述4/43環(huán)境管理概述4/43創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，建設(shè)人類環(huán)境文明調(diào)整環(huán)境行為

控制“環(huán)境－社會系統(tǒng)”中的物質(zhì)流

轉(zhuǎn)變環(huán)境觀念環(huán)境管理的根本目的環(huán)境管理概述4/43單純追求經(jīng)濟增長，追求GDP人與人之間的倫理和道德環(huán)境無價分析的科學(xué)惡性消費傳統(tǒng)觀念綠色GDP人與自然之間的倫理和道德環(huán)境有價、生態(tài)有價綜合的整體的科學(xué)節(jié)約型、環(huán)保型消費理想觀念發(fā)展觀倫理道德觀價值觀科學(xué)觀消費觀環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變：環(huán)境管理概述4/43

就是要指導(dǎo)和培育一種文化，以取代工業(yè)文明時代形成的，以人類為中心，以人的需求為中心，以自然環(huán)境為征服對象的文化，這是環(huán)境管理的一項長期的根本的任務(wù)。環(huán)境文化的建設(shè)：瑪雅文明的覆滅中華文明發(fā)源地黃河三角調(diào)整環(huán)境行為環(huán)境管理概述4/43行為主體政府行為企業(yè)行為公眾行為深刻而長遠直接影響影響比重增加總的國家管理行為日常生活行為商品生產(chǎn)和交換行為調(diào)整環(huán)境行為環(huán)境管理概述4/43（三）控制“環(huán)境－社會系統(tǒng)”中的物質(zhì)流環(huán)境管理概述4/43人類作用于環(huán)境的行為“環(huán)境－社會系統(tǒng)”物質(zhì)流環(huán)境管理的對象

環(huán)境管理：環(huán)境管理的三項任務(wù)調(diào)整環(huán)境行為

轉(zhuǎn)變環(huán)境觀念

控制“環(huán)境－社會系統(tǒng)”中的物質(zhì)流

根本直接具體方法和實踐環(huán)境管理的最終目標：創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，建設(shè)人類環(huán)境文明環(huán)境管理三項任務(wù)的關(guān)系環(huán)境管理概述-環(huán)境管理基本原則4/43

（一）可持續(xù)發(fā)展原則可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發(fā)展，這個原則包含了三點：（1）公平性原則，包括兩方面的公平。1、本代人的公平，即代內(nèi)平等，給世界各地以公平的分配和公平的發(fā)展權(quán)。2、代際間的公平，既世代平等。自然資源是有限的，本代人不能因為自己的發(fā)展與需求而損害人類世世代代滿足需求的自然資源和環(huán)境。環(huán)境管理概述-環(huán)境管理基本原則4/43

（一）可持續(xù)發(fā)展原則（2）持續(xù)性原則，是指人類的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不能超越自然資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力。（3）共同性原則，可持續(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標，所體現(xiàn)的公平性原則和持續(xù)性原則，應(yīng)該共同遵從。也就是說必須采取全球共同的聯(lián)合行動，促進人類及人類與自然之間的和諧發(fā)展。環(huán)境管理概述-環(huán)境管理基本原則4/43（二）全過程控制原則全過程控制就是指對人類活動的全過程進行管理控制。

對于某個產(chǎn)品而言，就是從自然中來回到自然中去的全過程，也就是既包括制造產(chǎn)品所需要的原材料的采集、加工等生產(chǎn)過程，也包括產(chǎn)品貯存、運輸?shù)攘魍ㄟ^程，還包括產(chǎn)品的使用過程以及產(chǎn)品報廢或處置等廢棄回到自然過程，這個過程構(gòu)成了一個完整的產(chǎn)品的生命周期。

生命周期(LifeCycle)的概念，其基本涵義可以通俗地理解為“從搖籃到墳?zāi)埂?Cradle-to-Grave)的整個過程。環(huán)境管理概述-環(huán)境管理基本原則4/43“尿布事件”是生命周期評價比較典型的例子之一，影響較大。20世紀80年代，“尿布事件”在美國某州引起人們的關(guān)注。所謂的“尿布事件”就是禁止和重新使用一次性尿布引發(fā)的事件。在初期，由于一次性尿布的大量使用，產(chǎn)生了大量的固體垃圾，填埋處理這些垃圾需要大量的土地，壓力很大，于是議會頒布法律禁止使用一次性尿布而改用多次性尿布，由于多次性尿布的洗滌，增加了水資源和洗滌劑消耗量，不僅加劇了該州水資源供需矛盾，而且加大了水資源污染，該州運用生命周期的思想對使用還是禁止一次性尿布進行了重新評估，評估結(jié)果表明，使用一次性尿布更加合理，一次性尿布得以恢復(fù)使用。環(huán)境管理概述-環(huán)境管理基本原則4/43（三）環(huán)境經(jīng)濟的雙贏原則處理環(huán)境與經(jīng)濟的沖突時，必須去追求既能保護環(huán)境、又能促進經(jīng)濟發(fā)展的方案，這就是經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。環(huán)境管理概述-環(huán)境管理內(nèi)容4/43分類資源環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理部門環(huán)境管理自然資源環(huán)境管理－水資源環(huán)境管理－土地資源環(huán)境管理－海洋資源環(huán)境管理－森林資源環(huán)境管理－草原資源環(huán)境管理－生物多樣性環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理－城市環(huán)境管理 －流域環(huán)境管理－地區(qū)環(huán)境管理－農(nóng)村環(huán)境管理 －自然保護區(qū)環(huán)境管理－國家環(huán)境管理－小城鎮(zhèn)環(huán)境管理－社區(qū)環(huán)境管理－全球環(huán)境管理企業(yè)環(huán)境管理－工業(yè)環(huán)境管理－農(nóng)業(yè)環(huán)境管理－服務(wù)業(yè)環(huán)境管理－第四產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理－……廢棄物環(huán)境管理－大氣環(huán)境管理－水體環(huán)境管理－固廢環(huán)境管理－噪聲環(huán)境管理－輻射環(huán)境管理－……物質(zhì)流方向物質(zhì)流方向（二）按環(huán)境物質(zhì)流劃分環(huán)境管理概述-環(huán)境管理內(nèi)容4/431．自然資源環(huán)境管理自然資源的環(huán)境管理實質(zhì)是管理自然資源開發(fā)和利用過程中的各種社會行為，是環(huán)境管理的起點和首要環(huán)節(jié)。環(huán)境管理概述-環(huán)境管理內(nèi)容4/432．企業(yè)環(huán)境管理企業(yè)活動是人類社會通過社會組織和勞動將開采出來的自然資源進行提煉、加工、轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)人類所需要的生活和生產(chǎn)資源、創(chuàng)造物質(zhì)財富的過程。不恰當?shù)钠髽I(yè)活動是破壞生態(tài)、污染環(huán)境的主要原因企業(yè)環(huán)境管理目的是創(chuàng)建一個資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)過程。環(huán)境管理概述-環(huán)境管理內(nèi)容4/433．廢棄物環(huán)境管理廢棄物(環(huán)境廢棄物)是指人類從自然環(huán)境中開采自然資源，并對其進行加工、轉(zhuǎn)化、流通、消費后產(chǎn)生并排放到自然環(huán)境中去的有害物質(zhì)。廢棄物環(huán)境管理的目的和任務(wù)就是運用各種環(huán)境管理的政策和技術(shù)方法，盡可能地減少廢棄物向自然環(huán)境中的排放，或者使排放的廢棄物能與自然環(huán)境的容納能力（環(huán)境容量和環(huán)境承載力）相協(xié)調(diào)，達到保證環(huán)境質(zhì)量的目的。環(huán)境管理概述-環(huán)境管理內(nèi)容4/434．區(qū)域環(huán)境管理

區(qū)域環(huán)境管理可以看作是前三類環(huán)境管理在某一個特定區(qū)域的綜合或集成。區(qū)域環(huán)境管理是環(huán)境管理學(xué)的核心內(nèi)容，是環(huán)境管理工作的重點和中心。一般方法環(huán)境管理基本方法4/43明確問題；鑒別分析可能采取的對策；制定規(guī)劃（計劃）；執(zhí)行規(guī)劃（計劃）；調(diào)查評價及調(diào)整對策。預(yù)測方法環(huán)境管理基本方法4/43定性預(yù)測；定量預(yù)測；模擬預(yù)測。污染物排放量預(yù)測；環(huán)境污染趨勢預(yù)測；生態(tài)環(huán)境變化趨勢；經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境預(yù)測；區(qū)域政策的環(huán)境影響預(yù)測等。決策方法環(huán)境管理基本方法4/43決策理論與方法在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是環(huán)境管理的核心。系統(tǒng)分析方法將研究的管理對象作為系統(tǒng)來進行描述。環(huán)境管理的對象4/43環(huán)境管理的對象——人類作用于環(huán)境的行為：人類社會經(jīng)濟活動的主體大體可以分為三個方面：環(huán)境管理的對象行為主體政府行為企業(yè)行為公眾行為環(huán)境管理的對象4/43政府作為社會公共事務(wù)的管理主體，包括中央和地方各級的行政機關(guān)。（在理論上它應(yīng)還包括立法、司法等機關(guān)。)（一）政府環(huán)境管理的對象4/43制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略、設(shè)置環(huán)境保護機構(gòu)、制定環(huán)境管理法律法規(guī)、提供公共環(huán)境信息和服務(wù)……全球性環(huán)境問題管理方面：對以國家為基本單位的國際社會作用于地球環(huán)境的行為進行管理政府——主導(dǎo)性力量。環(huán)境管理的對象4/43根據(jù)其性質(zhì)，政府行為分三大類：

1

相對于其他行為主體（如企業(yè)、公眾等）的國內(nèi)行為2

3作為國家和社會意志的代表，與其他政府之間的行為各級政府之間以及政府與其職能部門之間的“內(nèi)部”行為環(huán)境管理的對象4/43主要內(nèi)容①政府作為投資者為社會提供公共消費品和服務(wù)。②作為投資者為社會提供一般的商品和服務(wù)，以國有企業(yè)的形式控制國家經(jīng)濟命脈。③掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)及相應(yīng)的經(jīng)營和管理權(quán)。④政府對國民經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控和對市場進行政策干預(yù)。環(huán)境管理的對象4/43防止和減輕政府行為造成和引發(fā)環(huán)境問題，主要應(yīng)考慮：①政府決策的科學(xué)化。建立科學(xué)的決策方法和決策程序科學(xué)發(fā)展觀②政府決策的民主化。公眾(各種非政府組織或社會團體)通過各種途徑對政府決策和操作進行有效的監(jiān)督③政府施政的法制化。遵守有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)的要求環(huán)境管理的對象4/43企業(yè)在社會經(jīng)濟活動中是以追求利潤為中心的獨立的經(jīng)濟單位。（二）企業(yè)環(huán)境管理的對象4/43企業(yè)行為分類①從事生產(chǎn)、交換、分配、投資、包括再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；②通過向社會提供物質(zhì)性產(chǎn)品或服務(wù)獲得利潤的活動；③以追求利潤為中心，對外部變化做出自主反映的活動。環(huán)境管理的對象4/43企業(yè)行為分類①從事生產(chǎn)、交換、分配、投資、包括再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；②通過向社會提供物質(zhì)性產(chǎn)品或服務(wù)獲得利潤的活動；③以追求利潤為中心，對外部變化做出自主反映的活動。環(huán)境管理的對象4/43企業(yè)行為對資源環(huán)境問題的重要影響：①企業(yè)是資源、能源的主要消耗者；②工業(yè)企業(yè)是污染物的主要產(chǎn)生者、排放者，也是主要的治理者；③企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，也是保護環(huán)境工作的具體承擔者，絕大多數(shù)的環(huán)保行動都需要企業(yè)參與才能落實。環(huán)境管理的對象4/43自身的環(huán)境管理：制定自身的環(huán)境目標、規(guī)劃開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟、通過和執(zhí)行ISO14000……對政府和公眾的環(huán)境影響：設(shè)計和生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品（公眾才能使用），開發(fā)綠色環(huán)保的先進技術(shù)和經(jīng)營方式（才能推動政府完善法律、標準加強管理）企業(yè)環(huán)境管理既與政府、公眾的環(huán)境管理行為互動，又發(fā)揮著重要和實質(zhì)性的推動作用。環(huán)境管理的對象4/43公眾包括個人與各種社會群體公眾環(huán)境管理是公眾參與的環(huán)境管理（三）公眾環(huán)境管理的對象4/43

公眾和公眾行為是政府行為和企業(yè)行為的對象公眾行為是和政府行為、企業(yè)行為并列的重要行為，體現(xiàn)在：1

涵蓋、滲透到了社會生活各個方面，遠不能被前兩者替代包含2環(huán)境管理的對象4/43

個體對物品和服務(wù)的需要，是資源消耗和廢物產(chǎn)生的根源公眾的生活方式對環(huán)境問題的影響重大（如城市居民、農(nóng)民）12

公眾行為影響政府和企業(yè)行為3公眾行為對資源環(huán)境問題的重要影響主要表現(xiàn)在：環(huán)境管理的對象4/43公眾調(diào)控自身行為的角度政府對公眾行為調(diào)控的角度12企業(yè)對公眾行為調(diào)控的角度3要解決公眾行為可能造成和引發(fā)的環(huán)境問題，主要應(yīng)考慮以下幾個方面：環(huán)境管理的主要手段4/43(1)行政手段(2)法律手段(3)經(jīng)濟手段(4)技術(shù)手段(5)宣傳教育手段環(huán)境管理的主要手段4/43(1)行政手段:主要指國家和地方各級行政管理機關(guān)，根據(jù)國家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，制定方針、政策，建立法規(guī)、頒布標準，進行監(jiān)督協(xié)調(diào)，對環(huán)境資源保護工作實施行政決策和管理。環(huán)境管理的主要手段4/43(2)法律手段:是一種強制性手段，依法管理環(huán)境是控制并消除污染，保障自然資源合理利用，并維護生態(tài)平衡的重要措施。環(huán)境管理一方面要靠立法，還要靠執(zhí)法。環(huán)境管理的主要手段4/43(3)經(jīng)濟手段:是指利用價值規(guī)律，運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，控制生產(chǎn)者在資源開發(fā)中的行為，以便限制損害環(huán)境的經(jīng)濟活動，建立積極治理污染的單位，促進節(jié)約和合理利用資源，充分發(fā)揮價值規(guī)律在環(huán)境管理中的杠桿作用。環(huán)境管理的主要手段4/43(4)技術(shù)手段:是指借助那些既能提高生產(chǎn)率，又能把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的技術(shù)以及先進的污染治理技術(shù)等來達到保護環(huán)境目的的手段。環(huán)境管理的主要手段4/43(5)宣傳教育手段（意識\文化）:環(huán)境宣傳既是普及環(huán)境科學(xué)知識，又是一種思想動員。環(huán)境管理的發(fā)展趨勢4/43一、環(huán)境管理正由全面到深入

1．環(huán)境管理思想產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍

從20世紀70年代初起，我國的環(huán)境管理思想隨著環(huán)保事業(yè)的起步而萌芽，又隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而不斷深化，完成了從“以污染治理為中心”向“以強化環(huán)境監(jiān)督管理為中心”的轉(zhuǎn)變。2．環(huán)境管理機構(gòu)得到發(fā)展

環(huán)境管理機構(gòu)是環(huán)境管理的組織保證，建設(shè)一支強有力的環(huán)境管理機構(gòu)，是強化環(huán)境管理的必要保證。

縱觀中國的環(huán)境管理，其發(fā)展趨勢可概括為三個方面：環(huán)境管理的發(fā)展趨勢4/43

3．污染防治對策的發(fā)展

污染防治對策和措施的發(fā)展趨勢可概括為以下四點：

①以總量控制為基礎(chǔ)，實施總量控制與濃度控制相結(jié)合；

②由末端控制過渡到全過程控制；③以集中控制為主，實施集中控制與分散控制相結(jié)合；④以區(qū)域治理為基礎(chǔ)，區(qū)域治理與行業(yè)治理相結(jié)合。環(huán)境管理的發(fā)展趨勢4/43

環(huán)境法的建設(shè)要解決三個問題：

一是從法律上明確地方政府關(guān)于環(huán)境保護應(yīng)承擔的具體法律責任。

二是從法律上明確環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)承擔的法律責任。

三是從法律上明確環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為應(yīng)承擔的法律責任。

今后的立法方向應(yīng)從以下幾個方面努力：

①確立被中外證明行之有效的各項基本法律原則。

②建立健全可持續(xù)發(fā)展的法律體系。③建立健全各項環(huán)境保護基本法律制度。二、強化環(huán)境管理的法律手段環(huán)境管理的發(fā)展趨勢4/43

目前國際上采取的有關(guān)環(huán)境管理的行動主要有：

1.加強國際環(huán)境合作

世界各國緊密合作，共同努力，是有效解決全球生態(tài)環(huán)境問題的重要基礎(chǔ)。

1990年10月，世界氣象組織、UNEP、聯(lián)合國教科文組織和糧農(nóng)組織、國際科聯(lián)理事會共同在日內(nèi)瓦召開了第二屆世界氣候大會，專門討論了全球氣候變化問題。此后形成了“聯(lián)合國氣候變化框架公約”。1991年5月，在摩洛哥召開了第七屆世界水資源大會，討論了淡水供應(yīng)和水污染防治等問題。三、全球環(huán)境管理的重要國際行動環(huán)境管理的發(fā)展趨勢4/43

2.簽訂大量的環(huán)境保護公約

（1）國際環(huán)境保護條約

①《保護臭氧層公約》及其議定書1985年3月和1987年9月分別在維也納和蒙特利爾簽署了《保護臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》。

②《氣候變化框架公約》1992年6月，參加聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的包括中國在內(nèi)的153個國家簽署了《氣候變化框架公約》。

③《巴塞爾公約》和倫敦準則及其修正案

1989年分別在瑞士巴塞爾和倫敦起草了《巴塞爾公約》和關(guān)于化學(xué)品國際貿(mào)易中信息交換的倫敦準則及其修正案。三、全球環(huán)境管理的重要國際行動環(huán)境管理的發(fā)展趨勢4/43

2.簽訂大量的環(huán)境保護公約

（1）國際環(huán)境保護條約

④《生物多樣性公約》1992年6月在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上簽署的《聯(lián)合國生物多樣性公約》。

⑤《京都議定書》1997年在日本京都由140個政府簽訂。中國已于1998年5月簽署并于2002年8月核準了該議定書，成為第37個簽約國。

⑥《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》

通過于2001年5月22日，2004年5月17日生效，同年11月11日對中國生效。三、全球環(huán)境管理的重要國際行動環(huán)境管理的發(fā)展趨勢4/43

2.簽訂大量的環(huán)境保護公約

（1）國際環(huán)境保護條約